方世南

（蘇州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215002）

堅持以人民為中心的整體高質(zhì)量發(fā)展思想是貫穿于十九大報告始終的一個重要思想。十九大報告無論是回顧過去五年的主要工作和歷史性變革，提出新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，闡述新時代中國特色社會主義思想和基本方略，還是部署決勝全面建成小康社會，都從發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展價值等全局整體變革的高度，強調(diào)了新時代中國社會發(fā)展的各個領(lǐng)域都要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以此實現(xiàn)人民對美好生活向往，達到“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升”的目標(biāo)。［1］在中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的態(tài)勢下，在我國正以加快建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國從而日益走近世界舞臺中央的重大歷史機遇面前，充分認識新時代堅持以人民為中心的整體高質(zhì)量發(fā)展思想的深刻內(nèi)涵以及重大價值，進一步明確新時代堅持以人民為中心的整體高質(zhì)量發(fā)展思想的主攻方向和著力點，具有十分重大的理論意義和實踐價值。

一、把握堅持以人民為中心的整體高質(zhì)量發(fā)展思想的深刻內(nèi)涵

堅持以人民為中心的發(fā)展思想是體現(xiàn)馬克思主義唯物史觀關(guān)于社會發(fā)展主體、動力和最終目的以及發(fā)展的目的性、價值性和真理性的根本思想，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新時代中國特色社會主義和推動社會全面發(fā)展的初心和使命。黨的十九大報告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。”［2］黨的十九大報告強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興?！保?］為了勝利實現(xiàn)這“兩個謀”的宏偉歷史使命和重大價值目標(biāo)，十九大報告發(fā)出號召：“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進?！保?］鮮明地凸顯出了在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等各個方面的質(zhì)量導(dǎo)向和質(zhì)量要求，充分地展示出了新時代中國特色社會主義追求整體高質(zhì)量發(fā)展的價值訴求和價值目標(biāo)。

社會是一個建立在自然環(huán)境基礎(chǔ)上的由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系以及經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相互作用而形成的有機整體。社會發(fā)展是一個包含了經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等諸多要素和諸多關(guān)系在內(nèi)的復(fù)合系統(tǒng)的整體性發(fā)展。以人民為中心的發(fā)展并不僅僅局限于為了滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活需要而推動物質(zhì)文明和精神文明進步的經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展，而是將社會發(fā)展各個領(lǐng)域都注重質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為核心價值理念的發(fā)展，是追求物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明都能夠得到全面提升的整體性發(fā)展。以人民為中心的發(fā)展也并不僅僅局限于追求數(shù)量增長和規(guī)模擴張的外延類型式的發(fā)展，而是以品質(zhì)和效能、效益為導(dǎo)向的追求質(zhì)量首位度的內(nèi)涵與外延相結(jié)合的持續(xù)健康式的發(fā)展。如果將以人民為中心的發(fā)展的認識只是局限于經(jīng)濟發(fā)展，將提高發(fā)展質(zhì)量的認識只是局限于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，顯然是失之偏頗的，在實踐中也是難以促進經(jīng)濟發(fā)展和推動經(jīng)濟質(zhì)量提升的。

堅持以人民為中心的整體高質(zhì)量發(fā)展的思想，就是強調(diào)必須堅持社會發(fā)展各種因素的關(guān)聯(lián)性和相互作用，堅持社會發(fā)展的整體性，將人民當(dāng)作社會整體發(fā)展的主體、動力和發(fā)展成果的獲益者和享受者，以滿足人民日益增長的美好生活需要為價值訴求，以人民群眾的切身利益、根本利益和長遠利益為出發(fā)點和落腳點，以高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展、高質(zhì)量的政治發(fā)展、高質(zhì)量的文化發(fā)展、高質(zhì)量的社會發(fā)展、高質(zhì)量的生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量的黨的建設(shè)全面提升人民的幸福感、安全感、獲得感、滿足感的一種發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展，是將創(chuàng)新作為發(fā)展的第一推動力、人才作為發(fā)展的第一資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為整合各個領(lǐng)域發(fā)展的有效手段、綠色作為整體高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)、開放作為整體高質(zhì)量發(fā)展的必由之路、共享作為整體高質(zhì)量發(fā)展的根本目的的發(fā)展，是向全世界展示中國以整體高質(zhì)量發(fā)展日益走近世界舞臺中央并不斷地為人類做出更大貢獻的發(fā)展。

堅持以人民為中心的整體高質(zhì)量發(fā)展思想，就是要站在全球競爭的制高點上，站在新時代中國社會整體文明進步的高度，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，都以質(zhì)量為導(dǎo)向，以社會有機整體優(yōu)質(zhì)運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而順利實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國為目標(biāo)，促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)都能實現(xiàn)從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向全面整體質(zhì)量提升，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向全面整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向全面整體創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)驅(qū)動。以高質(zhì)量黨的建設(shè)作為引領(lǐng)，以高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展作為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量政治發(fā)展作為保障，以高質(zhì)量文化發(fā)展作為精神動力，以高質(zhì)量社會發(fā)展作為重要組成部分，以高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)作為重要條件，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的整體性高質(zhì)量建設(shè)，全面地增強質(zhì)量意識、營造質(zhì)量文化、提高質(zhì)量要求、構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強質(zhì)量管理、進行質(zhì)量評估，填補質(zhì)量缺口，著力解決經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域都存在著的不平衡不充分的發(fā)展問題，更好滿足人民日益增長的美好物質(zhì)生活、美好政治生活、美好文化生活、美好社會生活、美好生態(tài)生活需要，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民包括經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益和生態(tài)權(quán)益在內(nèi)的整體性權(quán)益，實現(xiàn)人民包括經(jīng)濟公正、政治公正、文化公正、社會公正和生態(tài)公正在內(nèi)的整體性公正，促進人的自由而全面發(fā)展。

總之，以人民為中心的整體高質(zhì)量發(fā)展思想，是將以人民為中心的發(fā)展與追求整體高質(zhì)量發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，充分彰顯新時代中國特色社會主義發(fā)展的主體性、價值性、目的性、規(guī)律性并以發(fā)展的整體質(zhì)量提升作為切實維護人民切身利益、根本利益、長遠利益的發(fā)展，是向全世界展示中國整體高質(zhì)量發(fā)展良好形象的發(fā)展，也是培育民族素質(zhì)、促進新時代中國發(fā)展觀和發(fā)展方式發(fā)生全局性、整體性重大變革的中國特色社會主義的新型發(fā)展哲學(xué)、發(fā)展文化和發(fā)展方式。

二、堅持以人民為中心的整體高質(zhì)量發(fā)展思想的重大價值

堅持以人民為中心的整體高質(zhì)量發(fā)展思想，對于充分彰顯中國特色社會主義進入新時代的豪邁氣概，著力切實解決中國社會發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾，實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新使命，塑造中國大踏步地走近世界舞臺中央的大國新形象，都具有十分重大的價值。

（一）有助于充分彰顯中國特色社會主義進入新時代的豪邁氣概

對于新時代的基本特征和主要標(biāo)志，盡管人們可以從多種不同的角度予以解讀，然而，將新時代界定為中國進入一個整體高質(zhì)量發(fā)展的時代，無疑是十分必要的。只有中國社會整體高質(zhì)量發(fā)展了，各個領(lǐng)域都充分展示出在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的格局，都體現(xiàn)不斷創(chuàng)造美好生活的優(yōu)質(zhì)物質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，都體現(xiàn)整個國家都具有世界一流品質(zhì)的新氣象、新作為、新成果，新時代就成了一種客觀的必然。因此，新時代并不是主觀上隨意確定的時代，而是以過硬的整體高質(zhì)量作為依據(jù)、實力和底蘊的時代，中國社會各個領(lǐng)域的發(fā)展都達到了整體高質(zhì)量要求，人民對于發(fā)展的滿意度、獲得感、幸福感增強了，事實上就進入了新時代。

中國特色社會主義進入新時代，給經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)都提出了新的更高的質(zhì)量要求，亟需不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，將黨自身建設(shè)好、建設(shè)強，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；亟需不斷提高經(jīng)濟建設(shè)質(zhì)量，通過建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)；亟需不斷提高政治建設(shè)質(zhì)量，通過把政治建設(shè)擺在首位，更好地堅持黨的政治綱領(lǐng)，堅定政治理想和政治信念，堅守政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造良好政治文化，實現(xiàn)政治高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)；亟需不斷提高文化建設(shè)質(zhì)量，堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，通過提供豐富和高質(zhì)量的精神文化食糧，滿足人民過上美好生活的新期待，實現(xiàn)文化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)；亟需不斷提高社會建設(shè)質(zhì)量，加強和創(chuàng)新社會治理，通過推動社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不斷促進社會公平正義，提高教育質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、社會保障質(zhì)量、人民健康水平和生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)；亟需不斷提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，通過推進綠色發(fā)展，著力解決突出的環(huán)境問題，加快生態(tài)文明體制改革和生態(tài)治理，實現(xiàn)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（二）有助于切實解決中國社會發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］這是著眼于社會矛盾變化的客觀現(xiàn)實，與時俱進地對新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了新變化所作的科學(xué)判斷，進一步深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。人民美好生活需要就是一種對整體發(fā)展質(zhì)量的廣泛要求，不平衡不充分的發(fā)展問題體現(xiàn)了發(fā)展中存在的質(zhì)量問題。在中國的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑已經(jīng)發(fā)展到了一個新的高度的態(tài)勢下，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高質(zhì)量要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的質(zhì)量要求也日益增長。在社會生產(chǎn)力發(fā)展的同時，人民對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的需求，不僅層次更加豐富多樣，而且對需求的總體質(zhì)量提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾從吃飽穿暖到健康安全，從“求基本生存”到“求全面發(fā)展”，從“求溫飽”到“求環(huán)保和求幸福”，從物質(zhì)需求的滿足到政治生活、精神文化產(chǎn)品、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住、養(yǎng)老等服務(wù)水平的質(zhì)量訴求，都給黨和國家的工作提出了新的更高的質(zhì)量要求，必須以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展來回應(yīng)人民對美好生活的熱切期盼。

（三）有助于推動實現(xiàn)建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的新使命

黨的十九大報告確定了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)，這就是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走，到21世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。明確了建成社會主義現(xiàn)代化強國的標(biāo)志是：全面提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，中國人民基本實現(xiàn)共同富裕、享有更加幸福安康的美好生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

黨的十九大報告闡述的強起來是與整體高質(zhì)量發(fā)展緊密聯(lián)系起來的。強起來需要大力推進強國戰(zhàn)略，具體體現(xiàn)在富強中國、民主中國、法治中國、文明中國、平安中國、美麗中國、數(shù)字中國、健康中國等方面有高質(zhì)量的要求，要以整體高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)科技強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、貿(mào)易強國、教育強國、人才強國、體育強國、海洋強國。

總之，只有實施全面的質(zhì)量強國戰(zhàn)略，達到經(jīng)濟建設(shè)高質(zhì)量、政治建設(shè)高質(zhì)量、社會建設(shè)高質(zhì)量、文化建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量、軍隊和國防建設(shè)高質(zhì)量、黨的建設(shè)高質(zhì)量，才能順利完成建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的偉大歷史使命。

（四）有助于塑造中國大踏步地走近世界舞臺中央的大國新形象

當(dāng)今世界，國與國之間的聯(lián)系越來越緊密，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。在全球性的競爭中，以質(zhì)量制勝已經(jīng)成為競爭的一大主要法寶。堅持以人民為中心的整體高質(zhì)量思想，這里的人民當(dāng)然也包括了全世界人民。中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，必將推動中國從“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)變，促進全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和繁榮，有助于及時防范和化解全球性的金融風(fēng)險；中國政治的高質(zhì)量發(fā)展，有助于推動全球民主化法治化進程，促進全球政治文明進步；中國文化的高質(zhì)量發(fā)展，有助于加強文化全球化與民族文化本土化之間的互動交融，促進全球文化的繁榮興盛；中國社會的高質(zhì)量發(fā)展，有助于促進全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建和諧有序的全球秩序；中國生態(tài)文明的高質(zhì)量發(fā)展，有助于推動全球構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，促進全球可持續(xù)發(fā)展，推動美麗世界建設(shè)?？傊?，中國的整體高質(zhì)量發(fā)展，必將給全世界人民帶來實實在在的利益和福音。

三、踐行以人民為中心的整體高質(zhì)量發(fā)展思想的著力點

踐行以人民為中心的整體高質(zhì)量發(fā)展思想是一個涵蓋了理論和實踐互動的宏大系統(tǒng)工程，是一個包括了加強質(zhì)量文化建設(shè)、推進整體高質(zhì)量發(fā)展的體制機制創(chuàng)新、加強人才隊伍建設(shè)以及促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的全面整體性的重大變革。

（一）要注重質(zhì)量意識和質(zhì)量文化的培育，為推動整體高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造文化氛圍和提供智力支撐

人是有思想意識的存在物，思想意識是行動的先導(dǎo)和指導(dǎo)。只有具備了強烈的質(zhì)量意識，才能發(fā)展為注重質(zhì)量、崇尚質(zhì)量、追求質(zhì)量的濃郁的質(zhì)量文化，也才能在質(zhì)量文化的熏陶下自覺地形成注重質(zhì)量的文化習(xí)慣。質(zhì)量意識和質(zhì)量文化不是與生具有的，而是在實踐中培育形成的。質(zhì)量文化是在質(zhì)量意識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生形成的一定的社會群體、階層和職業(yè)工作者關(guān)于質(zhì)量管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量法治、質(zhì)量道德規(guī)范的質(zhì)量價值體系，質(zhì)量文化有助于內(nèi)化為民族素質(zhì)，是規(guī)范和保證質(zhì)量提升的強大軟實力。質(zhì)量文化正確地界定了數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系，注重以質(zhì)量為先，以質(zhì)量確保數(shù)量。正如鄧小平指出：“抓好產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量第一是個重大政策。這也包括品種、規(guī)格在內(nèi)。提高產(chǎn)品質(zhì)量是最大的節(jié)約。在一定意義上說，質(zhì)量好就等于數(shù)量多。質(zhì)量好了，才能打開出口渠道或者擴大出口。要想在國際市場上有競爭能力，必須在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫?！保?］鄧小平認為，有了質(zhì)量，才有效益，速度才過得硬?！耙欢ㄒ紫茸ズ霉芾砗唾|(zhì)量，講求經(jīng)濟效益和總的社會效益，這樣的速度才過得硬?！保?］

注重質(zhì)量，在中國具有源遠流長的歷史文化傳統(tǒng)，中國古代既有“精益求精”“庖丁解?！钡确从迟|(zhì)量文化和質(zhì)量實踐的一些成語和典故，更有一大批能工巧匠在代代傳承中淬煉出流芳百世的中國工匠精神，打造出萬里長城、天安門、都江堰、拙政園、頤和園、敦煌石窟、趙州橋等經(jīng)得起歷史檢驗的大量精品力作。建國以后，開展工業(yè)學(xué)大慶活動，主要是學(xué)習(xí)大慶的“三老四嚴(yán)四個一樣”精神，歸結(jié)起來主要內(nèi)容還是加強質(zhì)量文化建設(shè)。這種精神得到周恩來總理的高度贊揚，寫入當(dāng)時頒布的《中華人民共和國石油工業(yè)部工作條例（草例）》，作為加強質(zhì)量管理、改進工作作風(fēng)的主要內(nèi)容頒發(fā)。

改革開放以來，迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟激化了功利與倫理之間的矛盾沖突，加上以GDP為導(dǎo)向的政績觀的誤導(dǎo)，許多人為了獲利，一味地追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，甚至為了功利而背叛道義，導(dǎo)致質(zhì)量意識缺失，致使各個方面的發(fā)展質(zhì)量都嚴(yán)重滑坡，一度時間，黨的建設(shè)被邊緣化，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，市場上偽劣假冒產(chǎn)品泛濫成災(zāi)，精神文化產(chǎn)品粗制濫造，生態(tài)治理出現(xiàn)越治理越糟糕的怪象，嚴(yán)重地損害了人民群眾的利益，對質(zhì)量文化建設(shè)和我國的國際形象造成嚴(yán)重負面效應(yīng)。在新時代，構(gòu)建像愛護眼睛那樣愛護質(zhì)量，以整體高質(zhì)量發(fā)展保證中國崛起的質(zhì)量文化，已經(jīng)成為刻不容緩的重大歷史任務(wù)。

（二）要從全面協(xié)調(diào)的高度推進整體高質(zhì)量發(fā)展的體制機制創(chuàng)新

中國新時代整體高質(zhì)量發(fā)展，既要靠思想認識，又要靠體制機制。運用體制機制的強硬約束力量促進質(zhì)量管理和質(zhì)量提升，是高質(zhì)量發(fā)展的必要手段和根本保障。美國著名經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·C·諾斯揭示了制度在社會生活中的重要性?！爸贫仁且粋€社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。”“制度是為人類發(fā)生相互關(guān)系所提供的框架，它由正式的成文規(guī)則和那些行為規(guī)則所組成。”［8］只有將思想認識和體制機制的創(chuàng)新和完善有機結(jié)合起來，才能有效推進整體高質(zhì)量發(fā)展。鄧小平指出：“質(zhì)量問題與建立規(guī)章制度有關(guān)，沒有必要的責(zé)任制度，質(zhì)量難于保證?！保?］

堅持以人民為中心的整體高質(zhì)量發(fā)展思想的體制機制設(shè)計具有多方面的豐富內(nèi)容。從頂層設(shè)計的方面看：要緊扣我國社會主要矛盾的變化，以整體高質(zhì)量發(fā)展為標(biāo)桿，對如何在高質(zhì)量黨的建設(shè)引領(lǐng)下統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都能達到高質(zhì)量，從而促進整體高質(zhì)量發(fā)展，作出宏觀戰(zhàn)略層面的總體頂層設(shè)計，突出抓高質(zhì)量發(fā)展體制機制之間的連接和整合，補質(zhì)量短板和質(zhì)量缺口，特別是要以高質(zhì)量的要求堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使高質(zhì)量的小康社會建設(shè)和推進富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的各項任務(wù)得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

從具體操作的層面看：要通過健全完善整體高質(zhì)量發(fā)展的法治體系，將整體高質(zhì)量發(fā)展納入法治化軌道，以高質(zhì)量法治推動高質(zhì)量發(fā)展；要通過有效的獎勵和懲罰制度建設(shè)體現(xiàn)對高質(zhì)量行為模式的正向激勵與導(dǎo)向作用；要通過科學(xué)化和具有可操作性的質(zhì)量規(guī)范體系和質(zhì)量評估體系保障整體高質(zhì)量發(fā)展的有效性、規(guī)范性、動態(tài)調(diào)整性以及可持續(xù)性。

（三）要加強人才隊伍建設(shè)，為整體高質(zhì)量發(fā)展提供高層次的人力資源支撐

新時代中國特色社會主義整體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在人，在優(yōu)秀人才。如果說以前發(fā)展質(zhì)量低的原因主要靠拼要素、拼資源、拼投入，那么，未來高質(zhì)量發(fā)展則要靠創(chuàng)新、靠技術(shù)、靠人才。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的主體，是推動整體高質(zhì)量發(fā)展的力量源泉，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的中堅。放眼全球，國家間圍繞質(zhì)量展開的競爭根本上是圍繞高質(zhì)量人才的競爭；在國內(nèi)，區(qū)域間圍繞質(zhì)量展開的競爭實質(zhì)上也是圍繞高質(zhì)量人才的競爭。即是說，誰擁有了一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了推動各個領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量創(chuàng)新的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

堅持以人民為中心的整體高質(zhì)量發(fā)展的思想，就要突出以人為本中的人才之本，在整體高質(zhì)量發(fā)展中重視人才的價值和人才戰(zhàn)略。新時代人才戰(zhàn)略的核心是圍繞整體高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)人、吸引人、使用人、發(fā)掘人、發(fā)展人，著眼于未來，著眼于根本，是經(jīng)濟社會整體高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是關(guān)于高質(zhì)量人才資源開發(fā)發(fā)展的總體謀劃、總體思路和總體要求。只有把中國由人口大國建設(shè)成為人才強國，培育形成數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面、本領(lǐng)高超的人才隊伍，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，新時代中國特色社會主義整體高質(zhì)量發(fā)展就能從可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性。

（四）要著力促進傳統(tǒng)發(fā)展方式向高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)換

要結(jié)合新時代所要實現(xiàn)的目標(biāo)和完成的具體任務(wù)，以整體高質(zhì)量發(fā)展思想為引領(lǐng)，以現(xiàn)實生活中的具體實踐為平臺，從點滴進步積累起，通過久久為功的持續(xù)努力，現(xiàn)階段堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，需要堅持質(zhì)量導(dǎo)向，在質(zhì)量上下功夫，促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力明顯增強，系統(tǒng)性風(fēng)險得到有效防控；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，就要瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

推動整體高質(zhì)量發(fā)展，黨的建設(shè)是根本。要按照黨的十九大報告關(guān)于不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量的要求，堅定不移地走質(zhì)量強黨之路，建設(shè)高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活、高質(zhì)量的黨內(nèi)政治文化、高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生態(tài)，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于進行徹底的自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，以質(zhì)量強黨推動質(zhì)量強軍、質(zhì)量強國防、質(zhì)量強科技、質(zhì)量強教育、質(zhì)量強文化、質(zhì)量強社會管理、質(zhì)量強生態(tài)文明建設(shè)，全面地展示社會主義現(xiàn)代化強國整體質(zhì)量雄踞世界前列的優(yōu)美形象。