夏正智

（中共聊城市委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研室，山東 聊城 252000）

2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在第11次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！保?］其后，經(jīng)濟(jì)界和社科界專(zhuān)家學(xué)者也對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了廣泛的討論和認(rèn)真的研究。但在研究過(guò)程中，有些人總是聯(lián)系美國(guó)的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，并以此指導(dǎo)中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，很有必要厘清“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的形成背景與中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的異同，為我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出科學(xué)正確的改革思路。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與美國(guó)20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)狀況的類(lèi)似之處

美國(guó)自二戰(zhàn)以后，經(jīng)歷了20年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，其中全要素生產(chǎn)率的增速維持在高位。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，全要素生產(chǎn)率的增速大幅放緩。［2］此時(shí)，美國(guó)通脹率高達(dá)13.5%、失業(yè)率達(dá)7.2%，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅-0.2%，深陷“滯脹”泥淖。同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也存在稅率過(guò)高、限制進(jìn)入、價(jià)格管制等諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。1981年，里根就任美國(guó)總統(tǒng)后，提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，主要措施包括：降低稅率，減少政府干預(yù)，縮減政府開(kāi)支，緊縮貨幣供給，令美國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)“大穩(wěn)健”時(shí)代，也為美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。［3］應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與美國(guó)20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)狀況雖有明顯不同，但也確有類(lèi)似之處。

（一）經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模空前強(qiáng)大，供給側(cè)改革成為必然選擇

1.美國(guó)以供給改革為核心的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”取得重大成功。自20世紀(jì)30年代，羅斯福新政實(shí)施成功后，凱恩斯主義占據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流。在羅斯福新政的成功經(jīng)驗(yàn)和凱恩斯主義的指導(dǎo)下，西方國(guó)家特別是美國(guó)在二戰(zhàn)后經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對(duì)外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，美國(guó)世界第一的強(qiáng)國(guó)地位得到進(jìn)一步鞏固。到20世紀(jì)70年代，美國(guó)商品生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易不僅占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且已經(jīng)主導(dǎo)世界市場(chǎng)，成為世界商品生產(chǎn)貿(mào)易第一強(qiáng)國(guó)，其經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展空間開(kāi)始受到時(shí)空的局限。在此情況下，美國(guó)政府并沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，依然以經(jīng)濟(jì)刺激為主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)果導(dǎo)致美國(guó)通貨膨脹嚴(yán)重、失業(yè)率高居不下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。1981年，以供給經(jīng)濟(jì)學(xué)為核心內(nèi)容的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”政策開(kāi)始全面實(shí)行，美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退，再度走向繁榮。

2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨類(lèi)似的發(fā)展形勢(shì)和政策選擇。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力得到空前釋放，經(jīng)濟(jì)取得空前的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，進(jìn)出口貿(mào)易總額和商品出口總額穩(wěn)居世界第一，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展同樣受到時(shí)空的限制。經(jīng)濟(jì)刺激政策讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功應(yīng)對(duì)了1997年的東南亞金融危機(jī)、2008年的世界金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，也進(jìn)一步擴(kuò)展了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。但世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展畢竟是有規(guī)律性階段性極限的，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然要受到這種階段性極限的制約。在此情況下，以往的高速增長(zhǎng)很難繼續(xù)實(shí)現(xiàn)，由經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)進(jìn)入到中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)發(fā)展階段，甚至是低速增長(zhǎng)階段已經(jīng)成為必然。繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激政策，其結(jié)果只能使經(jīng)濟(jì)陷入滯脹狀態(tài)，卻很難再實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，因此，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)由需求側(cè)轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，既能避免經(jīng)濟(jì)陷入滯脹，又能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)確實(shí)是非?？茖W(xué)正確的決策。

（二）國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境突變，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)衰退

1.石油危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境劇變。1973年10月，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，為打擊以色列及其支持者，石油輸出國(guó)組織的阿拉伯成員國(guó)于1973年12月宣布收回石油標(biāo)價(jià)權(quán)，并將其出口原油價(jià)格從每桶3.011美元提高到10.651美元，使油價(jià)猛然上漲了兩倍多，從而觸發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。［4］持續(xù)三年的石油危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊。在這場(chǎng)危機(jī)中，美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，所有的工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都明顯放慢。1978年底，世界第二大石油出口國(guó)伊朗的政局發(fā)生劇烈變化，伊朗親美的溫和派國(guó)王巴列維下臺(tái)，引發(fā)第二次石油危機(jī)。此時(shí)又爆發(fā)了“兩伊”戰(zhàn)爭(zhēng)，全球石油產(chǎn)量受到影響，從每天580萬(wàn)桶驟降到100萬(wàn)桶以下。隨著產(chǎn)量的劇減，油價(jià)在1979年開(kāi)始暴漲，從每桶13美元猛增至1980年的34美元。這種狀態(tài)持續(xù)了半年多，此次危機(jī)成為20世紀(jì)70年代末西方經(jīng)濟(jì)全面衰退的一個(gè)主要原因。［5］兩次石油危機(jī)讓石油價(jià)格暴漲，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，外部需求的驟然緊縮和石油要素成本的劇烈上升，讓美國(guó)企業(yè)陷入發(fā)展的困境，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”的泥潭。

2.美國(guó)金融危機(jī)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境驟變。2008年，美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)，這不僅讓美國(guó)的眾多銀行保險(xiǎn)行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，而且還嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。雖然2008年底中國(guó)出臺(tái)的4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激政策促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)，但美國(guó)金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的整體影響仍未得到根本性的消除，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程仍然非常緩慢。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)金融危機(jī)后的頭三年世界實(shí)際GDP增長(zhǎng)率為：2009年0.0%，2010年5.4%，2011年4.1%。［6］從中我們可以明顯地看出，中國(guó)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激政策對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動(dòng)和影響作用。但隨后，世界經(jīng)濟(jì)又很快陷入低速增長(zhǎng)階段。2012年至2014年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別僅有2.4%、2.5%和2.6%。世界主要經(jīng)濟(jì)體除中國(guó)外只有印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率三年分別達(dá)到4.5%、4.7%和5.6%，“美歐日”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均低于世界平均水平，歐元區(qū)2012、2013兩年直接進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，俄羅斯、巴西、南非、墨西哥四國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不容樂(lè)觀。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢，世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度下滑，各國(guó)物價(jià)沖高回落。［7］2015年伴隨著美元升值，資金回流美國(guó)，世界主要資源產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，中日歐、金磚五國(guó)、石油輸出國(guó)等國(guó)家匯率及外匯儲(chǔ)備承受空前壓力，世界經(jīng)濟(jì)又陷入動(dòng)蕩趨勢(shì)。在此情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求在短期內(nèi)難以有所改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部壓力空前巨大。這一點(diǎn)與美國(guó)20世紀(jì)70年代面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常類(lèi)似。

（三）部分生產(chǎn)要素價(jià)格發(fā)生不利變化，供給側(cè)改革勢(shì)在必行

1.中東戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致美國(guó)石油成本暴漲。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，迅速推高了石油價(jià)格，美國(guó)企業(yè)面臨重要原材料價(jià)格的突然上漲，企業(yè)成本劇烈上升，企業(yè)發(fā)展面臨困境，經(jīng)濟(jì)陷入衰退。為抵制石油成本暴漲帶來(lái)的影響，里根總統(tǒng)不得不從減稅、放權(quán)等供給側(cè)調(diào)整入手，降低美國(guó)經(jīng)濟(jì)成本、增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.土地、資本和勞動(dòng)價(jià)格快速上升，引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成本快速上漲。今天的中國(guó)，同樣面臨生產(chǎn)要素價(jià)格的快速上漲，使企業(yè)成本快速上升，企業(yè)盈利能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力空前加大。這就是土地、資本和勞動(dòng)力價(jià)格的快速攀升，特別是勞動(dòng)力價(jià)格的快速上升。

第一，土地市場(chǎng)壟斷，全面推高實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。從土地上講，我國(guó)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行政府壟斷經(jīng)營(yíng)，政府以制度規(guī)定為依據(jù)低價(jià)向農(nóng)民征用農(nóng)村集體所有土地，再以“招拍掛”的形式以競(jìng)爭(zhēng)性高價(jià)向企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商限期性出讓國(guó)有土地使用權(quán)。在此過(guò)程中，政府不僅通過(guò)操縱土地出讓價(jià)格獲取高額土地出讓收入，形成巨額土地財(cái)政，而且不斷推高土地使用權(quán)出讓價(jià)格，進(jìn)而推高房地產(chǎn)價(jià)格、抬高企業(yè)土地使用成本。

第二，資本市場(chǎng)扭曲，導(dǎo)致企業(yè)融資成本攀升。從資本上講，雖然我國(guó)已經(jīng)從政策上放開(kāi)金融銀行業(yè)的準(zhǔn)入、放開(kāi)銀行存貸款利率，但由于銀行業(yè)的過(guò)度嚴(yán)格審批，導(dǎo)致我國(guó)金融銀行業(yè)依然處于國(guó)有大銀行市場(chǎng)高度壟斷的狀態(tài)，真正意義上的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)并未有效實(shí)現(xiàn)，同時(shí)央行在貨幣政策手段的運(yùn)用上嚴(yán)重扭曲，高法定準(zhǔn)備金率與低基準(zhǔn)利率同時(shí)實(shí)行，導(dǎo)致銀行機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄流失、非銀行小額信貸公司泛濫、高利貸盛行，企業(yè)貸款困難、融資成本高升。

第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)變化，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本快速上升。由于計(jì)劃生育政策特別是獨(dú)生子女政策的長(zhǎng)期實(shí)行，我國(guó)不僅提前進(jìn)入老齡化、少子化時(shí)代，光棍化、失獨(dú)化成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，而且勞動(dòng)力供給已經(jīng)出現(xiàn)減量化趨勢(shì)，已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力供給相對(duì)短缺的歷史時(shí)期。勞動(dòng)力供求形勢(shì)的變化，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本正在以超常規(guī)的速度上漲，部分地區(qū)企業(yè)用工甚至“一工難求”。

正是由于以上原因，我國(guó)土地、資本、勞動(dòng)三大要素價(jià)格快速上升，我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本快速增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)生明顯不利變化。2013年，據(jù)波士頓咨詢(xún)公司的研究報(bào)告顯示，當(dāng)時(shí)在美國(guó)制造商品的平均成本只比在中國(guó)高5%。2015年，在美國(guó)低成本地區(qū)生產(chǎn)已經(jīng)變得和在中國(guó)生產(chǎn)一樣經(jīng)濟(jì)劃算。更令人震驚的是，到2018年，美國(guó)制造的成本將比中國(guó)便宜2%至3%。［8］以浙江省慈溪市江南化纖有限公司2015年在中美投資經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)，中美相比，中國(guó)土地成本、銀行借款成本、物流成本分別是美國(guó)的9倍、2.4倍、2倍，美國(guó)勞動(dòng)力成本是中國(guó)的2.57倍，而2006年中國(guó)勞動(dòng)力成本約為美國(guó)的1/10。［9］

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與美國(guó)20世紀(jì)70年代的明顯差異

（一）中美經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)大不相同

1.當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)增加，沒(méi)有通脹。2012－2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為7.9%、7.7%、7.3%、6.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為1266萬(wàn)人、1310萬(wàn)人、1322萬(wàn)人、1312萬(wàn)人，通貨膨脹率分別為2.6%、2.6%、2.0%、1.4%。［10］中國(guó)沒(méi)有通貨膨脹，意味著中國(guó)沒(méi)有必要采取貨幣緊縮政策，同時(shí)，中國(guó)的低通貨膨脹率，也決定了中國(guó)的貨幣政策還有一定的寬松空間。中國(guó)經(jīng)濟(jì)只是高增長(zhǎng)速度的逐步下降，意味著中國(guó)沒(méi)有強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大壓力，中國(guó)所需的只是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。中國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的壓力并不非常嚴(yán)重，中國(guó)更需要的是穩(wěn)定就業(yè)。

2.美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率高，通貨膨脹。20世紀(jì)70年代，美國(guó)通脹率高達(dá)13.5%、失業(yè)率達(dá)7.2%，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅-0.2%，深陷“滯脹”泥淖。［11］美國(guó)通貨膨脹嚴(yán)重，決定了美國(guó)必須采取貨幣緊縮政策。美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，意味著美國(guó)必須通過(guò)政策調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)存在嚴(yán)重的失業(yè)，意味著美國(guó)政府必須通過(guò)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以擴(kuò)大就業(yè)，因此，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”縮減政府開(kāi)支、緊縮貨幣供給的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)當(dāng)前中國(guó)并不適用。

（二）中美經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)明顯不同

1.美國(guó)相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)政治制度，決定了美國(guó)政府的施政空間極為有限。20世紀(jì)70年代的美國(guó)，是已經(jīng)建國(guó)200余年的老牌資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相當(dāng)完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類(lèi)壟斷相對(duì)很少，土地、資本、勞動(dòng)等供給都已經(jīng)完全市場(chǎng)化，而且其政治制度實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)、“三權(quán)分立”的民主選舉、權(quán)力制衡機(jī)制，官員腐敗、官商勾結(jié)等現(xiàn)象并不非常嚴(yán)重，其供給側(cè)改革發(fā)揮作用的空間非常有限。所以，里根的供給側(cè)改革只能通過(guò)政府減稅、放寬準(zhǔn)入限制、放開(kāi)價(jià)格管制等措施來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中減稅是重點(diǎn)。

2.中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善和政府的強(qiáng)勢(shì)地位，決定了中國(guó)供給側(cè)改革有更大的作用空間。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是從無(wú)所不管的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變而來(lái)的，不僅存在大量的投資準(zhǔn)入限制、政府管制等政府過(guò)度干預(yù)問(wèn)題，而且存在廣泛的市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象?！氨容^突出的主要是土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、文化市場(chǎng)等關(guān)鍵性要素、商品和服務(wù)的供給市場(chǎng)。”［12］土地經(jīng)營(yíng)一級(jí)市場(chǎng)政府壟斷，資本市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格限制、市場(chǎng)利率政府控制，石油、電力、電訊、交通甚至生豬屠宰等都由政府直接控制或間接通過(guò)企業(yè)控制，行政壟斷、權(quán)力壟斷、黑色壟斷廣泛存在，官員經(jīng)商、官商勾結(jié)、索賄受賄等腐敗現(xiàn)象屢禁不止。企業(yè)投資經(jīng)常要經(jīng)過(guò)層層嚴(yán)格審批，投資方向和規(guī)模要通過(guò)相關(guān)部門(mén)單核；企業(yè)經(jīng)營(yíng)不僅要承擔(dān)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且要承受各種經(jīng)營(yíng)壟斷和權(quán)力準(zhǔn)入限制帶來(lái)的轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。因此，中國(guó)的供給側(cè)改革可發(fā)揮作用的空間很大，簡(jiǎn)政放權(quán)、放寬準(zhǔn)入、破除壟斷、推進(jìn)市場(chǎng)化、反腐肅貪等都可作為供給側(cè)改革的重要措施。相對(duì)而言，減稅的意義反而并不非常突出。

（三）中美推動(dòng)企業(yè)成本上升的因素存在明顯區(qū)別

1.推動(dòng)美國(guó)企業(yè)成本上升的主要因素是石油價(jià)格的暴漲。20世紀(jì)70年代，石油價(jià)格的暴漲，導(dǎo)致以石油為原材料的商品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本的劇烈上升，同時(shí)石油價(jià)格的暴漲導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本的上升，并進(jìn)而通過(guò)物流成本的上升影響到各行各業(yè)的生產(chǎn)成本，最終致使美國(guó)通貨膨脹率達(dá)到10%以上的超高水平。這種由于突發(fā)性事件，導(dǎo)致的能源原材料成本上升本身具有短期性、臨時(shí)性的特征，一旦突發(fā)事件平息，能源原材料價(jià)格回歸正常，則經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)回歸常態(tài)。如果輔之以供給側(cè)改革，放權(quán)減稅、放寬準(zhǔn)入、放開(kāi)管制，則經(jīng)濟(jì)不僅能夠緩解困難狀態(tài)，而且能夠有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康良好增長(zhǎng)。這就是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的成功奧秘。

2.中國(guó)企業(yè)成本上升是土地、資本、勞動(dòng)力等因素共同作用的結(jié)果。中國(guó)的企業(yè)成本上升主要表現(xiàn)為用地成本、資本成本、勞動(dòng)力成本的上升，特別是勞動(dòng)力成本的上升，而且中國(guó)企業(yè)成本的上升不是短期因素形成的，而是各種制度政策因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果。這種長(zhǎng)期積累形成的企業(yè)成本上升，已經(jīng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)造成深重影響，如要改變不僅會(huì)受到各種既得利益千方百計(jì)地阻撓，而且會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變動(dòng)，甚至帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其中，勞動(dòng)力供求緊張的狀況由于人類(lèi)自然生育周期的影響根本無(wú)法在短期（至少15、20年）內(nèi)有效轉(zhuǎn)變。這就決定了中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然可操作的空間很大，但推進(jìn)改革的難度和阻礙也很大，有些改革如人口政策即使改變?cè)诙唐趦?nèi)對(duì)要素供給的影響也極為有限。當(dāng)然如果不改，將來(lái)的問(wèn)題更加嚴(yán)重，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響非常嚴(yán)重，甚至危及國(guó)家和民族的安全。

綜合以上分析可以看出，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與美國(guó)20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)狀況具有類(lèi)似之處，但兩者的差異更為明顯。具有相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和政治環(huán)境的美國(guó)，其供給側(cè)改革的作用空間相對(duì)有限，減稅為其首選，緊縮貨幣是其必要選項(xiàng)。而作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全、政治環(huán)境并不完美的中國(guó)，供給側(cè)改革的空間則要相對(duì)廣闊的多，減稅并非首選，緊縮貨幣并不必要，而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革以及轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡摺⑼晟普误w制則成為更為重要的選擇。

三、中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)

（一）推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革，降低企業(yè)用地成本和房地產(chǎn)庫(kù)存

1.深化土地產(chǎn)權(quán)交易制度改革。堅(jiān)持土地國(guó)家所有和農(nóng)村集體所有并存的土地公有制度，充實(shí)土地使用權(quán)，在尊重土地所有權(quán)、遵守國(guó)家土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃?rùn)?quán)的前提下實(shí)行土地使用權(quán)自由交易、自主使用制度。按照上述土地交易市場(chǎng)化改革思路，政府經(jīng)營(yíng)需要、企業(yè)發(fā)展需要、家庭經(jīng)營(yíng)生活需要均可通過(guò)土地交易市場(chǎng)進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)交易，而且地位平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等，城鎮(zhèn)土地交易的政府一級(jí)市場(chǎng)壟斷自然取消，土地財(cái)政也不再存在。

2.深化土地征收征用制度改革。政府出于公共利益需要可以征收征用城鄉(xiāng)居民、企業(yè)和組織的土地，但要參照同類(lèi)地塊土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格公開(kāi)、公平、規(guī)范進(jìn)行。在與相關(guān)產(chǎn)權(quán)主體協(xié)商不成的情況下，政府及土地被征收征用方均可提交法院進(jìn)行調(diào)解、仲裁或判決，然后由法院監(jiān)督或強(qiáng)制執(zhí)行，政府不得組織行政強(qiáng)征強(qiáng)拆。這將極大地提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入、降低工商企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的用地成本，從而實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存的目標(biāo)。

（二）推進(jìn)資本市場(chǎng)化改革，降低用資成本和財(cái)務(wù)杠桿

1.放寬資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，強(qiáng)化資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。放寬資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，特別是減少或弱化金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立控制，有效增加金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量規(guī)模，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.盡快建立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，全面放開(kāi)存貸款利率管制。在切實(shí)保障絕大居民儲(chǔ)蓄存款安全的前提下，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化和金融行業(yè)的自由準(zhǔn)入和退出。引導(dǎo)規(guī)范小額貸款機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)民間金融的監(jiān)管，防止民間金融特別是非法金融過(guò)度泛濫。

3.糾正扭曲的貨幣政策，消除金融發(fā)展亂象。以降準(zhǔn)加息為手段，尋找法定準(zhǔn)備金率與基準(zhǔn)利率的合理搭配區(qū)間，以糾正過(guò)度扭曲的貨幣政策，消除民間非法集資理財(cái)現(xiàn)象，讓社會(huì)資金回流銀行系統(tǒng)，以規(guī)范金融投資經(jīng)營(yíng)行為、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

4.改革匯率形成機(jī)制，適時(shí)適度開(kāi)放外匯市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、外匯儲(chǔ)備充足、監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)的前提下，適時(shí)放開(kāi)資本項(xiàng)目金融管制，實(shí)現(xiàn)匯率市場(chǎng)化。

（三）深化能源交通電信等壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革，降低物流成本

1.深化能源市場(chǎng)改革，全面放開(kāi)能源供應(yīng)市場(chǎng)。放開(kāi)石油、煤炭、天然氣等能源行業(yè)的開(kāi)采、進(jìn)口、加工和批發(fā)零售，實(shí)現(xiàn)石油、煤炭、天然氣供給的市場(chǎng)化，能源供應(yīng)價(jià)格隨行就市，由企業(yè)自主確定。電力方面，放開(kāi)熱電、水電、核電、風(fēng)電、潮汐發(fā)電等電力建設(shè)和電力供應(yīng)，發(fā)電企業(yè)供電價(jià)格由市場(chǎng)決定。

2.深化交通管理改革，降低企業(yè)物流成本。取消一級(jí)以下公路收費(fèi)，降低高速公路收費(fèi)，高速公路投資、運(yùn)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)收益由國(guó)家嚴(yán)格審計(jì)、統(tǒng)一安排。放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)出租車(chē)投資運(yùn)營(yíng)的完全市場(chǎng)化。水路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸投資運(yùn)營(yíng)完全放開(kāi)。鼓勵(lì)多種交通運(yùn)輸方式完善市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平自由競(jìng)爭(zhēng)。

3.深化電信改革，強(qiáng)化電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在堅(jiān)持國(guó)有控股的前提下，鼓勵(lì)電信企業(yè)吸收多元投資擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，放開(kāi)電信供應(yīng)價(jià)格和方式，支持電信企業(yè)公平自由競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)廣播電影電視有線網(wǎng)絡(luò)與電信企業(yè)交叉投資，形成互聯(lián)網(wǎng)電信行業(yè)的多元競(jìng)爭(zhēng)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)懲貪污腐敗，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)及額外費(fèi)用

1.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅讓利，減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。自2011年以來(lái)，取消和下放政府審批、減少各類(lèi)行政性收費(fèi)一直是政府工作的重點(diǎn)。2015年，中央政府“取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程?！保?3］應(yīng)該說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)、減費(fèi)讓利確實(shí)讓企業(yè)的審批及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕，政府部門(mén)亂收費(fèi)、多收費(fèi)等不良現(xiàn)象得到有效遏制，但規(guī)范稅收、減少審批、消減行政收費(fèi)仍有一定的努力空間。

2.嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)、嚴(yán)懲官員腐敗，凈化營(yíng)商環(huán)境。相對(duì)于稅收負(fù)擔(dān)和行政收費(fèi)來(lái)講，官商勾結(jié)、官員腐敗對(duì)企業(yè)來(lái)講負(fù)擔(dān)更為沉重，影響更為惡劣。必須嚴(yán)禁官員經(jīng)商、嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)、嚴(yán)懲官員腐敗，從而促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、有效減輕企業(yè)合理稅費(fèi)以外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（五）調(diào)整人口及相關(guān)政策，降低企業(yè)用工成本

1.采取補(bǔ)充性措施，解決勞動(dòng)力供給短缺問(wèn)題。第一，加快促進(jìn)智能化、自動(dòng)化機(jī)械工業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)勞動(dòng)力資源總量下降帶來(lái)的勞動(dòng)力資源短缺、勞動(dòng)力成本上升問(wèn)題。第二，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“一帶一路”作用，鼓勵(lì)資本輸出，引導(dǎo)資源密集型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，緩解勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力成本上升問(wèn)題。第三，擴(kuò)大教育投資，提高國(guó)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，以勞動(dòng)力素質(zhì)的提升緩解勞動(dòng)力總量的下降帶來(lái)的勞動(dòng)力缺口。第四，適當(dāng)縮短中小學(xué)及研究生教育年限，擴(kuò)大實(shí)際勞動(dòng)力供應(yīng)總量。

2.有序放開(kāi)人口生育管制，從長(zhǎng)期和根本上解決未來(lái)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。人口政策必須要有科學(xué)性和前瞻性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身具有人口調(diào)節(jié)控制功能，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)福利制度的完善已經(jīng)大幅降低人口生育的意愿。因此，在當(dāng)今我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善的情況下，全面有序地放開(kāi)人口生育管制已經(jīng)是迫在眉睫。這是從長(zhǎng)期來(lái)講解決我國(guó)勞動(dòng)力資源短缺、企業(yè)用工成本上升的根本性措施。

（六）適度擴(kuò)大總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

從供給側(cè)入手進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下健康持續(xù)發(fā)展的主要措施，但要化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的局面，適度擴(kuò)大總需求，也是必不可少的重要手段。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，擴(kuò)大總需求仍有相當(dāng)?shù)淖饔每臻g，并且過(guò)剩產(chǎn)能本身具有一定的周期性，過(guò)度削減過(guò)剩產(chǎn)能，有可能引發(fā)未來(lái)的產(chǎn)能不足和經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的收縮。因此，適度擴(kuò)大總需求也是非常必要和可行的。