王紅英 韓麗君 婁海波

（中共石家莊市委黨校 馬克思主義理論教研部，河北 石家莊 050051）

習(xí)近平總書記在2013年6月的全國組織工作會(huì)議上指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”這一思想萌芽于習(xí)近平同志正定實(shí)踐，是其早期干部隊(duì)伍建設(shè)思想的提煉和總結(jié)。習(xí)近平在1983年正定縣直黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上就曾指出：“好的路線，要更好地貫徹執(zhí)行、延續(xù)下去，就必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的革命化的適合四化建設(shè)需要的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須有能夠堅(jiān)持社會(huì)主義道路，在政治上思想上能夠同黨中央保持一致，又具有建設(shè)社會(huì)主義實(shí)際本領(lǐng)的干部?！盵1]89在正定工作期間，習(xí)近平采取了很多措施，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格的要求，打造一支高效務(wù)實(shí)廉潔的干部隊(duì)伍。

一、建章立制，嚴(yán)格約束黨政機(jī)關(guān)干部

2013年7月11日，習(xí)近平總書記在革命圣地西柏坡講到“這里是立規(guī)矩的地方”。十八大以來總書記多次談到立“規(guī)矩”，強(qiáng)調(diào)按“規(guī)矩”辦事，以“規(guī)矩”律己，是黨員干部立身之本。習(xí)近平在正定期間就非常重視建立起黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度約束黨政機(jī)關(guān)干部。

（一）制定實(shí)行“六項(xiàng)規(guī)定”

1983年12月，在正定一些黨員干部中出現(xiàn)了精神不振、作風(fēng)飄浮、貪圖安逸、紀(jì)律松弛、脫離實(shí)際及工作不負(fù)責(zé)任等問題，習(xí)近平主持制定了《中共正定縣委關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項(xiàng)規(guī)定》，要求全縣各級領(lǐng)導(dǎo)要總攬全局，抓大事，謀大勢；反對官衙作風(fēng)，注重工作實(shí)效；搞好“一班人”團(tuán)結(jié)，維護(hù)縣委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；堅(jiān)持以身作則，不搞不正之風(fēng)；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平；樹立雄心壯志，為四化爭先創(chuàng)優(yōu)?！傲?xiàng)規(guī)定”針對領(lǐng)導(dǎo)干部中突出的作風(fēng)問題，立下了規(guī)矩，形成了制度，為正定各項(xiàng)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）三令五申剎住吃喝風(fēng)

隨著改革的不斷推進(jìn)，當(dāng)時(shí)正定還出現(xiàn)了鉆改革空子，巧立名目大吃大喝等不正之風(fēng)。對此，習(xí)近平堅(jiān)定的指出“剎住新的不正之風(fēng)沒有氣勢不行，”在習(xí)近平的推動(dòng)下，縣里作出規(guī)定：機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位干部不準(zhǔn)用公款吃喝，單位之間也不準(zhǔn)互相宴請。針對招商引資招待客商等必要的宴請，縣委、縣政府專門作了補(bǔ)充規(guī)定：客商來了可以招待，但以當(dāng)?shù)靥厣称窞橹?，上“四菜一湯”（即蕎面扒糕、缸爐燒餅、豬頭肉和餛飩），不準(zhǔn)上高檔菜，不準(zhǔn)上煙酒。在習(xí)近平的倡導(dǎo)下，“四菜一湯”漸漸成為當(dāng)時(shí)正定縣招待客人的標(biāo)準(zhǔn)，由此也產(chǎn)生了獨(dú)具特色的“正定宴”。針對上級檢查工作，縣委、縣政府辦公室也專門印發(fā)通知：“凡屬上級來人檢查指導(dǎo)工作，以及赴我縣參觀人員，一律不準(zhǔn)招待?！薄芭悴腿藛T要壓縮到最低限度”。后來明確做出規(guī)定，陪客人數(shù)最多不能超過5個(gè)，一般兩三個(gè)。

（三）搬“文山”、填“會(huì)?！?/h3>

“六項(xiàng)規(guī)定”出臺不久，習(xí)近平在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊調(diào)研及現(xiàn)場辦公中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天最繁重的工作就是出席各種會(huì)議，看各種文件，接待上級部門的各種視察、檢查。為此，習(xí)近平下定決心搬“文山”、填“會(huì)海”，他與各部門約法三章：各行政單位每周必須保證2到3天的“無會(huì)日”；除縣委、縣政府、公安局三家外，其他單位一律不準(zhǔn)出簡報(bào)，違反者，第一次警告，第二次直接沒收打字機(jī)；縣機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)，必須輕裝簡從、對口接待。1984年3月10日，縣委、縣政府印發(fā)關(guān)于改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)的規(guī)定，要求縣委、縣政府各類文件均在去年的基礎(chǔ)上壓縮三分之一；全縣三級干部會(huì)議一般每年不超過兩次，局部性和階段性工作一般不召開會(huì)議；建立會(huì)議審批卡制度，批準(zhǔn)后才能舉行，鄉(xiāng)書記、鄉(xiāng)長參加的會(huì)議經(jīng)縣委書記、縣長批準(zhǔn)。1984年6月29日在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“說短話，開短會(huì)，發(fā)短文件，能當(dāng)機(jī)立斷的事，就不要推諉扯皮；能三四個(gè)人面議的事，就不要找一幫人作陪；開半小時(shí)會(huì)能解決的問題，就不要開一小時(shí)的會(huì)?！盵1]1661984年7月，在習(xí)近平的倡議下，全縣開展了“效率月”活動(dòng)。這些措施把基層干部從繁瑣的文山會(huì)海中 “解放”出來，讓他們有時(shí)間實(shí)打?qū)嵉厝プドa(chǎn)、抓經(jīng)濟(jì)、抓群眾生活改善。

（四）堅(jiān)持把政治紀(jì)律政治規(guī)矩放在首要位置

在1982年8月27日縣委落實(shí)政策工作會(huì)議上，習(xí)近平同志指出，“共產(chǎn)黨人是有鮮明的立場的，支持什么，反對什么，旗幟要鮮明，特別是在大是大非面前，態(tài)度要明朗”[1]1。在全縣第四次黨的紀(jì)律檢查工作會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在抓政治紀(jì)律，抓與中央在政治上保持一致，就是要保證四化建設(shè)和改革的順利進(jìn)行。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識，要把抓政治紀(jì)律放在紀(jì)檢工作的首位。各級黨組織、每一個(gè)黨員都要按照黨章規(guī)定，一切行動(dòng)服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致，誰違反這一點(diǎn)，誰就要受到黨的紀(jì)律處分?！盵1]25-26嚴(yán)明的政治紀(jì)律，使正定全縣上下一心，令行禁止，各項(xiàng)工作有序開展。

（五）嚴(yán)格干部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

干部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制是指揮棒也是風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)促進(jìn)黨員干部樹立正確的政績觀。習(xí)近平在1982年全縣精神文明先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人代表會(huì)議上指出：“讓‘明白人’來抓精神文明建設(shè)……對那些擋道的干部，要一教育、二批評、三調(diào)離、四處分?！盵1]191983年8月16日，習(xí)近平在全縣黨的基層組織工作會(huì)議上講到：“建設(shè)適應(yīng)‘四化’需要的黨的基層組織要加強(qiáng)對黨務(wù)工作干部的考核，每年進(jìn)行兩次，考核他們對黨的知識的了解程度、業(yè)務(wù)水平的高低和實(shí)際工作效果的優(yōu)劣，把考核結(jié)果作為鑒別和使用干部的重要依據(jù)，對于一些長期不熟悉業(yè)務(wù)又不努力學(xué)習(xí)、組織紀(jì)律渙散、不勝任黨務(wù)工作的干部要進(jìn)行調(diào)整?！盵1]881984年2月8日，習(xí)近平在縣委工作會(huì)議上講：“要嚴(yán)格干部崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制?？h委對此要經(jīng)常進(jìn)行檢查，好的要表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，差的要批評，嚴(yán)重失職的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。[1]1361984年10月9日正定縣委《情況簡報(bào)》記載了縣委書記習(xí)近平同志親臨現(xiàn)場調(diào)查縣林業(yè)局黨組違紀(jì)建房分房問題，他現(xiàn)場拍板，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并通報(bào)全縣，使問題很快得到解決。嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，極大的調(diào)動(dòng)了各級干部的工作積極性，各部門工作效率大大提高。

二、選賢任能，為干部選拔任用定下標(biāo)尺

治國之要，首在用人。在正定工作期間，習(xí)近平同志就高度重視干部的選拔任用，為干部選拔任用定下標(biāo)尺。

（一）任人唯賢，不拘一格

在1983年4月全縣“放寬政策、振興經(jīng)濟(jì)”三級干部會(huì)議上習(xí)近平指出：“要樹立新時(shí)期的用人觀點(diǎn)，肅清“左”的思想影響，擺脫‘論資排輩’的封建觀念和‘人要完人’等形而上學(xué)觀點(diǎn)的束縛。解放思想，打破框框，消除偏見，任人唯賢，不拘一格地選拔人才?！盵1]46東北工學(xué)院畢業(yè)的機(jī)械廠工程師張松游，原來只是廠里的一名工會(huì)干部，習(xí)近平認(rèn)為這樣的崗位不能發(fā)揮他的專業(yè)才能，積極舉薦，縣里先后提拔他擔(dān)任了廠技術(shù)科長、副廠長、經(jīng)委副主任，連升三級，工作都很勝任。邱炳昌，江蘇無錫人，此人不但懂經(jīng)營，更擅長管理，習(xí)近平親自登門拜訪，動(dòng)情入理地做思想工作，聘請他當(dāng)正定縣油嘴油泵廠廠長一職，不到一年時(shí)間，這個(gè)廠子的產(chǎn)值就翻了一番。

（二）德才兼?zhèn)?，以德為?/h3>

在全縣“放寬政策、振興經(jīng)濟(jì)”三級干部會(huì)議上習(xí)近平指出：“一方面，我們要大膽起用和廣泛發(fā)掘各種人才；另一方面，選用人才也要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t?！币蟆耙欢ㄒ暨x那些擁護(hù)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派、秉公辦事的人進(jìn)班子，把好政治質(zhì)量關(guān)”。[1]101在縣直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，習(xí)近平提出要按照中央提出的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化“四化”要求決定去留，嚴(yán)格把好政治關(guān)、年齡關(guān)、文化關(guān)這“三關(guān)”。他特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把政治關(guān)，指出實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“四化”，首先要實(shí)現(xiàn)革命化，政治表現(xiàn)是第一位的，政治品質(zhì)不好，有才也不能重用，現(xiàn)在在班子里的也要調(diào)整出去。土生土長的正定作家賈大山，不僅才華橫溢，熟知正定歷史文化，而且憂國憂民，清正廉潔，襟懷坦蕩，善良正直，正定縣委打破黨外人士不擔(dān)任部門正職的常規(guī)，任命賈大山為文化局局長。上任后賈大山以身行令，把原來比較混亂的文化系統(tǒng)治理得井井有條。

（三）求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新

針對當(dāng)時(shí)正定縣存在機(jī)構(gòu)臃腫、班子人數(shù)偏多、年齡偏老、文化偏低、辦事效率不高等問題，習(xí)近平提議要充實(shí)一批有知識、懂專業(yè)、德才兼?zhèn)?、能開創(chuàng)新局面的優(yōu)秀的中青年干部。[1]92他要求每一個(gè)干部都要做勇于創(chuàng)新的人，而不要做勇于保守、勇于“議論”的人，更不要做勇于謀私的人。要求領(lǐng)導(dǎo)干部要求實(shí)精神，真抓實(shí)干，做促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛的實(shí)干家。他把能不能辦實(shí)事，能否打開局面作為衡量干部優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。[1]135要求領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要勇于開創(chuàng)新局面。一切同新形勢、新情況、新任務(wù)不相適應(yīng)的老觀念、老辦法、老框框，都要敢于破除，而一切同新形勢、新情況、新任務(wù)相適應(yīng)的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)，都要敢于探索、采用和推廣；一切有利于促進(jìn)人民勤勞致富的措施、經(jīng)驗(yàn)、辦法，都要敢于探索，敢于實(shí)驗(yàn)，成功的必須積極推廣。[1]149-150

（四）多措并舉，選育良才

習(xí)近平在正定工作期間，不僅提出選干部的標(biāo)準(zhǔn)，也不斷改進(jìn)創(chuàng)新干部選拔方式，進(jìn)一步完善干部選任機(jī)制，規(guī)范選拔任用程序，擴(kuò)大干部民主選舉。他提出“要發(fā)揮離退休老干部的作用，讓他們做發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才的伯樂”[1]9；指出“新選拔的班子成員，采取摸底推薦、民主協(xié)商、公社任命的辦法產(chǎn)生”[1]101。強(qiáng)調(diào)干部的選拔充分走群眾路線，防止任人唯親、嫉賢妒能，不準(zhǔn)搞不正之風(fēng)，不準(zhǔn)拉幫結(jié)伙，不準(zhǔn)搞非組織活動(dòng)，進(jìn)一步提高了選人用人的公信度。

三、重教育培養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

管理干部，教育是關(guān)鍵。習(xí)近平在正定期間，就做到了摸清全縣各級黨組織及黨員的基本情況，把握黨員的思想特征及存在的主要問題，尤其是摸清縣領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的主要問題，強(qiáng)調(diào)通過開展“三會(huì)一課”，辦好黨課輔導(dǎo)站，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、黨員干部聯(lián)系戶、“做合格黨員、合格干部”等活動(dòng)，加強(qiáng)對黨員及各級干部的教育培養(yǎng)。

（一）堅(jiān)持以理想信念教育為核心

在正定工作期間，習(xí)近平始終要求在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展理想信念教育。針對一些干部群眾普遍存在的“共產(chǎn)主義是虛無縹緲的”想法，習(xí)近平提出要開展“堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念、振奮革命精神”的教育活動(dòng)，他指出：“只要我們前赴后繼，英勇奮斗，人類歷史上這一偉大事業(yè)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)?！盵1]13針對當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的作風(fēng)不純、思想不純、組織不純的問題，習(xí)近平指出：“黨風(fēng)不正的實(shí)質(zhì)都是來源于極端個(gè)人主義，根子在于沒有牢固地樹立為共產(chǎn)主義而奮斗的世界觀?！總€(gè)黨員必須努力改造世界觀，為共產(chǎn)主義而奮斗?！盵1]271985年5月22日在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直企事業(yè)單位整黨動(dòng)員大會(huì)上，他再一次重申了這一觀點(diǎn)，他說：“要通過教育，進(jìn)一步樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，使每一個(gè)黨員真正懂得，我們黨現(xiàn)在采取的各項(xiàng)政策，所進(jìn)行的改革和四化建設(shè)事業(yè)，都是為了發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！盵1]207通過不斷強(qiáng)化理想信念教育，堅(jiān)定了廣大黨員干部投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐的信心和熱忱。

（二）強(qiáng)化干部的宗旨意識

1983年4月11日，在全縣第四次黨的紀(jì)律檢查工作會(huì)議上，習(xí)近平指出全心全意為人民服務(wù)，決不利用職權(quán)謀圖私利，是一個(gè)共產(chǎn)黨員必備的條件。[1]27針對一些干部存在以權(quán)謀私、貪占便宜，處事不公，優(yōu)親厚友，脫離群眾等問題，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直企事業(yè)單位整黨動(dòng)員大會(huì)上，習(xí)近平指出：“新的不正之風(fēng)要徹底糾正，最根本的一條是抓好黨性、黨紀(jì)和黨的根本宗旨教育……要通過教育，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的觀念，使每一個(gè)黨員真正懂得，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是黨性的集中表現(xiàn)，是黨性的最高準(zhǔn)則，在任何時(shí)候任何情況下都要始終不渝地堅(jiān)持?！盵1]207他要求青年干部要向老一輩學(xué)習(xí)，繼承老干部勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，艱苦樸素，廉潔奉公，不計(jì)名利，不怕犧牲……在離休之后，仍然“壯心不已”，要把“余熱”奉獻(xiàn)給黨和人民的優(yōu)良品德。這一系列的黨性宗旨教育增強(qiáng)了黨員干部的宗旨意識，人人講奉獻(xiàn)，為正定的改革開放打開了一個(gè)良好發(fā)展局面。

（三）注重提升領(lǐng)導(dǎo)能力

習(xí)近平在正定期間習(xí)近平就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)，通過學(xué)習(xí)等途徑提升領(lǐng)導(dǎo)水平。針對當(dāng)時(shí)正定干部安于現(xiàn)狀，思想不夠開放的狀況，習(xí)近平要求縣直機(jī)關(guān)干部們系統(tǒng)學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國民經(jīng)濟(jì)管理等知識，并親自出題，把一些新的知識、新的思想、與改革相關(guān)的一些問題，結(jié)合正定實(shí)際進(jìn)行考試。1984年2月8日在正定縣委工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“新的形勢向各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，我們必須盡快學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)方法，努力把領(lǐng)導(dǎo)水平提高到一個(gè)新高度。當(dāng)前，特別強(qiáng)調(diào)要在“高、新、實(shí)”三個(gè)字上下功夫。所謂“高、新、實(shí)”就是領(lǐng)導(dǎo)工作起點(diǎn)要高、標(biāo)準(zhǔn)要高，思想作風(fēng)新、領(lǐng)導(dǎo)方法新，工作扎實(shí)、講究實(shí)效。”[1]133他向各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求，既要掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，全面提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，也要有戰(zhàn)略頭腦，通觀全局，科學(xué)地安排各項(xiàng)工作。

（四）強(qiáng)化干部學(xué)習(xí)意識

注重干部的學(xué)習(xí)問題也是習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。針對當(dāng)時(shí)正定領(lǐng)導(dǎo)干部知識結(jié)構(gòu)不合理，有些干部是農(nóng)業(yè)書記、政工書記，滿口糧棉油，但是，一旦說起做買賣、搞商品生產(chǎn)、搞經(jīng)濟(jì)管理，知識就不夠用了的問題。習(xí)近平在全縣傳達(dá)省委召開的地市縣委書記會(huì)議上指出：領(lǐng)導(dǎo)干部“要有求知若渴的精神，努力學(xué)習(xí)，努力提高，以適應(yīng)歷史的要求、時(shí)代的要求。”他說，領(lǐng)導(dǎo)干部，也有一個(gè)夠不夠資格的問題，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，下功夫?qū)W習(xí)。告誡領(lǐng)導(dǎo)干部，“現(xiàn)在知識更新很快，要隨之不斷更新、充實(shí)、加強(qiáng)……要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)工作任務(wù)去學(xué)習(xí)。要學(xué)馬列主義基本理論、黨的重大政策、經(jīng)濟(jì)管理知識、科學(xué)技術(shù)知識。”他還總結(jié)了學(xué)習(xí)的四條途徑：一是向書本學(xué)習(xí)；二是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)；三是向內(nèi)行和專家學(xué)習(xí)；四是向老同志、老干部學(xué)習(xí)。為使學(xué)習(xí)取得實(shí)效，習(xí)近平曾多次對全縣正科級干部進(jìn)行考試?？荚嚽?，縣委辦先通知各鄉(xiāng)和縣直單位的一把手，明確考試內(nèi)容，讓大家自學(xué)。然后，選擇某一天，把大家集中在縣委會(huì)議室，發(fā)考卷進(jìn)行考試?？季眍}目都是習(xí)近平自己定的，考完后，他親自審閱試卷，但是不打分，不公布成績，而是針對考卷上暴露出的一些問題，專門開會(huì)講解。當(dāng)時(shí)的正定掀起了學(xué)習(xí)的熱潮，也培養(yǎng)出了一大批知識結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)改革開放新形勢的領(lǐng)導(dǎo)干部。

在正定工作三年，習(xí)近平同志著眼于正定干部狀況的實(shí)際，自覺運(yùn)用馬克思主義干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律，定規(guī)矩、選人才、抓教育、做表率，帶來了整個(gè)正定縣委、縣政府的清風(fēng)正氣，也帶來了全縣干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，成功的打造出了一支高效務(wù)實(shí)廉潔的干部隊(duì)伍，為十八大之后習(xí)近平新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)思想的形成打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。