劉慧瑾 魏占杰

（河北師范大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊 050090）

城市空間是城市社會經(jīng)濟(jì)的要素和載體，城市空間的拓展反映著城市各種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化和城市功能的變遷。作為河北省省會，改革開放四十年以來石家莊市的城市空間在面積上有了極大的拓展，同時也在追求空間布局的合理化與公平化。四十年來石家莊市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是與城市空間拓展同步而行的，既具有中國城市發(fā)展的一般性特征，又體現(xiàn)出特有的發(fā)展規(guī)律。

一、改革開放前石家莊的城市空間與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

研究一座城市的空間拓展問題，是指城市建成區(qū)的空間拓展，不包括該市所轄縣和縣級市的空間拓展；也就是說，此項研究要在嚴(yán)格意義上的建制市的范圍內(nèi)進(jìn)行。對于改革開放前石家莊的城市空間拓展，我們根據(jù)城市體量和城市地位的變化，將其分為三個階段：第一個階段，從正太鐵路建成到1954年第一期城市總體規(guī)劃出臺；第二個階段，從1955年到1968年河北省省會遷到石家莊；第三個階段，從1969年到1978年改革開放前夕。

第一個階段為石家莊初具城市規(guī)模時期。1907年正太鐵路通車，石家莊完成了近代鐵路樞紐的建設(shè)，同時也開啟了城市化的進(jìn)程。石家莊村建于明朝初年，原是正定衛(wèi)的軍屯和官莊。直到清康熙二十七年(1688年)廢除衛(wèi)所軍屯制，成為隸屬直隸省正定府獲鹿縣的一個小村莊。20世紀(jì)初，石家莊村的面積還不足0.1平方公里，僅有200戶人家，600余口人。[1]991902年，由法國和比利時投資興建的蘆漢(京漢)鐵路修到了石家莊，在石家莊村東設(shè)立了車站。1907年正太鐵路完工，將起點也設(shè)在石家莊村東，石家莊成了兩條鐵路的交匯點，從此開始了由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)變。但是，直到1954年第一期城市總體規(guī)劃出臺，石家莊的“城市發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，城區(qū)空間任其自由發(fā)展，帶有明顯的自然蔓延色彩，城市空間拓展的實際范圍與城市行政界線往往不一致”[2]。

第二個階段為石家莊由消費型城市向生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)變的時期，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市規(guī)劃色彩凸顯。1954年，石家莊市第一期城市總體規(guī)劃（1955—1975）獲批，城市用地面積約54平方公里，規(guī)劃人口約50萬人，確定城區(qū)向東南方向發(fā)展，工業(yè)區(qū)在城市東北部和南部，教育區(qū)在東部和東南部。城市道路呈方格網(wǎng)狀和放射型。由于“一五”計劃的實施，石家莊的紡織工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)從無到有地發(fā)展起來。市區(qū)人口由1953年的185962人增至1957年的376792人，超過規(guī)劃目標(biāo)6%；在職職工人數(shù)由1953年的81067人增加至1957年的182188人，增長50%。[1]274人口職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，反映出石家莊工業(yè)快速發(fā)展的狀況。

第三個階段為石家莊城市地位變化而引起城市規(guī)模和城市功能變化的時期。1968年1月29日，河北省省會由保定市遷到石家莊市，對石家莊市的城市發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。首先，石家莊市作為河北省政治中心、文化中心的地位開始確立；其次，石家莊市的市區(qū)人口迅速增加，并出現(xiàn)了人口機(jī)械增長加快和城市人口素質(zhì)不斷提高的特點。從1966年至1976年底，市區(qū)人口由64.3萬人增至84.5萬人，十年間凈增20萬人。[1]296石家莊的城市功能由過去的簡單以輕紡為中心的新興工業(yè)城市向綜合性城市方向發(fā)展，城市空間也有了新的拓展，橋西開辟了中華大街南段、倉安路、南馬路等，橋東開辟了建設(shè)大街、西南放射路、平安路、和平路、廣安大街等主次干道，市區(qū)道路基本形成了“棋盤加放射”的骨架體系。

二、改革開放后石家莊城市空間的拓展

改革開放后石家莊的城市空間拓展是以原有城市空間為基礎(chǔ)的，但由于社會經(jīng)濟(jì)條件的變化和城市管理思想的轉(zhuǎn)變，又與改革開放前有著很大的差別。根據(jù)城市規(guī)模的變化情況，可將改革開放后石家莊的城市空間拓展過程分為兩個階段：第一個階段，從1979年改革開放啟動到2014年城市空間的大擴(kuò)容；第二個階段從2015年開始，至今仍在持續(xù)之中。

（一）1980年石家莊市第二期城市總體規(guī)劃完成以后城市空間的拓展

1980年，石家莊市第二期城市總體規(guī)劃編制完成，1983年國務(wù)院批準(zhǔn)了這個規(guī)劃，并定名為《石家莊城市總體規(guī)劃（1981—2000年）》。這個規(guī)劃給予石家莊的城市定位是河北省省會，鐵路交通樞紐、以輕紡工業(yè)為主的城市。還規(guī)定，到2000年，城區(qū)人口控制在80萬人以內(nèi)，建成區(qū)面積90平方公里。[3]204在現(xiàn)有建成區(qū)的基礎(chǔ)上，城市發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)向東南發(fā)展，形成南北為工業(yè)區(qū)、中心為生活居住區(qū)，由方格網(wǎng)形成主次干道從而進(jìn)行劃分的城市布局。但是這一規(guī)劃沒有能夠得到完全實施，到1993年地市合并時，石家莊市建成區(qū)面積已達(dá)到104.5平方公里，城區(qū)人口達(dá)到157萬人，[1]373遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)劃目標(biāo)。

（二）1997年石家莊城市總體規(guī)劃完成以后城市空間的拓展

隨著石家莊城區(qū)人口的快速增長和建成區(qū)面積的擴(kuò)大，編制新一輪城市總體規(guī)劃便提上了日程。這一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，是在對石家莊城市形態(tài)問題的討論過程中完成的。早期石家莊的城市形態(tài)是由內(nèi)向外成同心圓式連續(xù)擴(kuò)展，也就是我們常說的“攤大餅式”的擴(kuò)展，但這種發(fā)展方式帶來了一系列的問題，因而很多人主張要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，引入城市分散組團(tuán)式發(fā)展模式。

所謂城市分散組團(tuán)式發(fā)展模式，就是把中心城市的規(guī)模限制在規(guī)劃的最優(yōu)規(guī)模內(nèi)，把城市新發(fā)展的部分分散到城市周圍的地區(qū)組團(tuán)中去。這種發(fā)展模式的優(yōu)點如下：1.有利于分散過分擁擠的中心城區(qū)，做到既分散又集中，為城市發(fā)展留有余地；2.城鄉(xiāng)交錯，有利于城市生態(tài)平衡；3.大型生活服務(wù)設(shè)施多中心布局，生產(chǎn)、生活分片配套建設(shè)，有利于形成較小的、有良好設(shè)施的、周圍由開闊綠地系統(tǒng)包圍起來的城市單元，從而有效地限制中心城區(qū)的規(guī)模；4.有利于形成一個美好的、舒適的城市環(huán)境。[4]

基于這一思路，1995年石家莊市編制的國土開發(fā)整治總體規(guī)劃中明確指出，要在保持傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展電子通訊、生物工程（制藥）、機(jī)電一體化產(chǎn)品等，到2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在20%以上。[5]17要由單一核心城市向多核心、組團(tuán)方向發(fā)展，主城區(qū)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，中央商務(wù)區(qū)設(shè)置在裕華路、體育大街、和平路和維明街4條骨干道路包圍的地區(qū)，面積為10平方公里；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)面積為35平方公里，分東、西兩個區(qū)域。[5]114作為城市總體規(guī)劃的前期成果，石家莊市國土開發(fā)整治總體規(guī)劃的思路在以后的城市總體規(guī)劃中得到體現(xiàn)。

1996年，石家莊市組織編制《石家莊市城市總體規(guī)劃（1997—2010年）》，于1999年上報國務(wù)院，2000年12月批準(zhǔn)實施。這一規(guī)劃確定到2010年城市規(guī)模達(dá)到142平方公里，城市實際居住人口要控制在190萬人以內(nèi)，提出了組團(tuán)城市（主城圈）布局結(jié)構(gòu)，旨在疏解主城區(qū)人口，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[6]該規(guī)劃對組團(tuán)城市的界定，只要是指周邊的4個縣（縣級市）城，即正定、藁城、欒城和鹿泉?！妒仪f市城市總體規(guī)劃（1997—2010年）》剛剛進(jìn)入實施階段，石家莊市就迎來了新的一次行政區(qū)劃調(diào)整。2001年，撤銷石家莊市郊區(qū)設(shè)立裕華區(qū)，正定縣2個鎮(zhèn)劃歸長安區(qū)，石家莊城市規(guī)模瞬時擴(kuò)大了很多。

（三）2014年行政區(qū)劃調(diào)整使得石家莊城市空間極度擴(kuò)大

2006年，《石家莊市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》編制完成并上報國務(wù)院，2013年9月獲得國務(wù)院批復(fù)。規(guī)劃要求，中心城區(qū)建成區(qū)面積為282平方公里，居住人口約300萬人。中心城區(qū)以京珠高速公路為界，分為東西兩大部分。西部老城區(qū)規(guī)劃面積207平方公里，居住人口為230萬人，保留行政職權(quán)，重點發(fā)展商務(wù)辦公、對外貿(mào)易、物流等第三產(chǎn)業(yè)，形成相對完整的公共服務(wù)體系；東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)規(guī)劃面積80平方公里，居住人口約70萬人，以已建成的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，石津渠以北以建設(shè)科技服務(wù)基地為主，而石津渠以南以建設(shè)科學(xué)研發(fā)處及生物醫(yī)藥基地為主要方向。[6]這次規(guī)劃仍然遵循城市分散組團(tuán)式發(fā)展模式，組團(tuán)城市主要是指藁城、欒城和鹿泉。

這次規(guī)劃進(jìn)入實施階段一年以后，石家莊市又迎來了一次新的行政區(qū)劃調(diào)整。2014年9月，撤銷石家莊市橋東區(qū)，增設(shè)藁城區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)，原先的組團(tuán)城市變成了市轄區(qū)。借助這次行政區(qū)劃調(diào)整，石家莊的城市規(guī)模極度擴(kuò)大。截至2013年年底，石家莊市區(qū)面積306平方公里，戶籍人口252.4萬人；[7]14到2015年底，石家莊市區(qū)面積增加到2194平方公里，戶籍人口增加到410.33萬人。[8]13這里面雖然有人口自然增長和外來移民加入等因素，但撤縣設(shè)區(qū)的貢獻(xiàn)獨占鰲頭，有數(shù)字為證：2014年，藁城區(qū)面積為836平方公里，戶籍人口78萬人；欒城區(qū)面積為326平方公里，戶籍人口34萬人；鹿泉區(qū)面積為603平方公里，戶籍人口41萬元。[9]3-4

通過回顧改革開放后石家莊城市空間拓展的過程，可以得出這樣幾點結(jié)論：1.石家莊城市空間拓展經(jīng)歷了一個由自我發(fā)展到借助行政區(qū)劃調(diào)整的過程，而后者的貢獻(xiàn)率要大于前者，屬于“外延式”發(fā)展的路子；2.石家莊市由一個單核心城市轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式的多核心城市，但組團(tuán)之間的融合度尚待提高，且各組團(tuán)的自身特點未能彰顯；3.要真正發(fā)展成為組團(tuán)式的多核心城市，就要劃定各組團(tuán)之間的邊界，避免未來成為更大的一張“大餅”，重蹈覆轍。

三、改革開放后石家莊城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

城市空間的拓展與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密不可分，沒有城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，就很難支撐起日益擴(kuò)大的城市空間。改革開放以后，石家莊城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與石家莊城市空間的拓展大體上是適應(yīng)的。作出這個判斷的依據(jù)，是改革開放后石家莊城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所體現(xiàn)出的鮮明特點，主要有三個方面：

第一，石家莊市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了大幅度提升。1978年，石家莊市區(qū)共有企業(yè)507家，職工25萬余人，工業(yè)產(chǎn)值為34.4億元。[10]到2013年，石家莊市地區(qū)生產(chǎn)總值1704億元，2015年石家莊市地區(qū)生產(chǎn)總值更達(dá)到2909億元。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)上石家莊市的支柱產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)，但自改革開放以來，紡織業(yè)產(chǎn)值在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重呈下降趨勢，生物工程（制藥）、電子信息產(chǎn)業(yè)、循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)等等以及其他一些新興產(chǎn)業(yè)所占比重逐步上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化。

2013年，石家莊市地區(qū)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)占比為0.56%，[7]105而到 2015第一產(chǎn)業(yè)占比則為4.65%。[8]104這主要是因為撤縣設(shè)區(qū)所致，2014年藁城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值530億元，第一產(chǎn)業(yè)占比為12%；欒城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值193億元，第一產(chǎn)業(yè)占比為14.6%；鹿泉區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值341億元，第一產(chǎn)業(yè)占比為6.5%。[9]3-4在未來的一段時期，如何保持藁城、欒城和鹿泉等3個新城區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀，是需要仔細(xì)研究的一個大課題。

第二，石家莊作為綜合交通樞紐地位的進(jìn)一步提高。歷史上，石家莊就是因鐵路而興的城市，多條鐵路在此交匯，才成就了石家莊的交通樞紐地位。改革開放四十年來，石家莊的綜合交通樞紐地位得到進(jìn)一步提高。首先，京廣、石太、石德等鐵路線不斷進(jìn)行提級改造，運輸能力得到提高，而且新建的京廣、石太、石濟(jì)等高速鐵路和客運專線，進(jìn)一步強(qiáng)化了石家莊的鐵路交通樞紐地位；石家莊北站、石家莊新客站、石家莊東站等建成通車，又帶動了石家莊城市空間的拓展。其次，京石、石安、石太、石黃以及京昆等高速公路的建成通車，使得石家莊作為河北省客運集散中心的地位得以鞏固。再次，1995年2月18日，石家莊機(jī)場正式開航；2008年7月，更名為石家莊正定國際機(jī)場，這又確立了石家莊的區(qū)域航空樞紐地位。

第三，石家莊市社會發(fā)展水平不斷得到提升。改革開放四十年來，石家莊的城市社會發(fā)展水平得到不斷提升，具體表現(xiàn)在：1.注重改善居住質(zhì)量。20世紀(jì)80—90年代，石家莊規(guī)劃建設(shè)了居住小區(qū)14個，占地283公頃，住宅建筑面積262萬平方米，居住人口為19萬人；建設(shè)居住街坊14個，建筑面積109.75公頃，住宅建筑面積81.69萬平方米，居住人口為5.95萬人。[3]204進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、廉租房建設(shè)又取得了很大的成績。2.大力推進(jìn)社會保障制度改革。1996年，石家莊就被列為全國醫(yī)療保險制度改革試點城市之一，并出臺了相應(yīng)的實施方案。后來，工傷保險制度改革、建立居民基本生活保障制度等等社會保障制度改革相繼推開，目前已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋。3.首開戶籍制度改革先例。2001年6月29日，石家莊市出臺了《關(guān)于我市市區(qū)戶籍管理制度改革的意見》，引起了省內(nèi)外的極大關(guān)注。這份文件具有多方面的改革突破意義，如對于投靠親屬落戶條件進(jìn)行了放寬、大大降低了務(wù)工人員的落戶條件、降低了經(jīng)商人員落戶本市的門檻、對購房者開了方便之門，等等。[11]這項改革不僅具有本地意義，更為我國戶籍制度改革提供了值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。4.努力構(gòu)建社會廣泛參與的城市治理機(jī)制。加強(qiáng)城市基層社區(qū)建設(shè)，是20世紀(jì)90年代我國基層社會治理改革的一項重要舉措，石家莊市從1996年就著力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。民政部曾派出調(diào)查組進(jìn)行過實地考察，對于石家莊市的社區(qū)建設(shè)給予了充分肯定，其中有一條是“通過制定和頒布有關(guān)規(guī)章和政策性文件，使社區(qū)建設(shè)避免盲目性和隨意性，使其在制度化、正規(guī)化的軌道上邁進(jìn)”[12]。5.推進(jìn)社會服務(wù)的專業(yè)化，化解深層次矛盾。為推動社區(qū)治理的現(xiàn)代化，石家莊市于2006年開始引入專業(yè)社會工作服務(wù)，推進(jìn)社會服務(wù)的專業(yè)化。2015、2016年石家莊市共投入財政資金1000萬元，采取招投標(biāo)的形式，在社區(qū)建設(shè)、兒童青少年、婚姻家庭、軍休、社會救助等領(lǐng)域購買專業(yè)社會工作服務(wù)，建設(shè)16個社區(qū)“家庭綜合服務(wù)中心”。[13]

經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，一方面經(jīng)濟(jì)增長會推動社會發(fā)展，另一方面社會發(fā)展也有利于未來的經(jīng)濟(jì)增長，必須把經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展有機(jī)地集合起來。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展相得益彰時，城市的空間拓展才有了穩(wěn)健的基礎(chǔ)?；仡櫢母镩_放四十年石家莊城市空間拓展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷程，既可以使我們得到有益的啟示，又可以為今后的城市發(fā)展提供某些幫助。