盧志華

（云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500）

在新民主主義革命時期，毛澤東同志就把黨的群眾路線定位為黨的生命線和根本工作路線。在新時代背景下黨的群眾路線的價值仍然是顯著的、是戰(zhàn)略性的。新時代背景下黨的群眾路線的內(nèi)涵既不完全等同于民主革命時期，又不能和民主革命時期割裂開來，二者是繼承和發(fā)展的關(guān)系，是歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。

一、政治性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗”[1]3。誠然，人心是最大的政治。在新民主主義革命時期，黨的群眾路線很大程度上就是基于政治的考量而建構(gòu)的，政治性是其建構(gòu)的前提，也是其建構(gòu)的目標(biāo)，即將政治建設(shè)貫穿于群眾路線的各個方面和全過程，進(jìn)而使群眾路線在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中釋放出巨大的政治效能。因而，新時代背景下黨的群眾路線必須放在政治的高度進(jìn)行規(guī)劃、建構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而真正體現(xiàn)黨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線的本質(zhì)要求。因此，黨的群眾路線決不是一般意義上的工作路線，必須提升到鞏固黨的執(zhí)政地位和關(guān)系黨的生死存亡的高度進(jìn)行通盤考量，必須將政治性全面貫穿于新時代黨的群眾路線的頂層設(shè)計與具體實踐中。

習(xí)近平總書記在開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動時指出，“搞好第二批教育實踐活動，直接關(guān)系夯實基層基礎(chǔ)、提高服務(wù)群眾能力和水平。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[1]12。誠然，“在中國這樣的一個超大社會中，執(zhí)政黨的基層組織十分關(guān)鍵”[2]111?！霸谖鞣絿遥m然一般沒有這個意義上的基層政黨組織，但是在選舉時，組織的力量一直滲透到每一個選區(qū)，對大部分人發(fā)生作用。在平常則有黨的骨干和積極分子掌握社會的權(quán)利和分配社會的資源”[2]112。由此可以看出，黨的群眾路線的政治性很大程度上取決于夯實黨的基層群眾基礎(chǔ)。因為黨的基層組織是開展群眾路線最主要、最根本、最直接的平臺和載體，其釋放的認(rèn)同能量對于黨的群眾路線的政治效能的積聚具有極大的支撐性，進(jìn)而對于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位具有戰(zhàn)略作用。因此，最廣泛的群眾基礎(chǔ)特別是基層群眾基礎(chǔ)是黨的群眾路線政治性最關(guān)鍵的支撐。

二、人民性

人民性是中國共產(chǎn)黨最內(nèi)在、最深層、最根本的精神，是中國共產(chǎn)黨的靈魂。中國共產(chǎn)黨的人民性造就了中國共產(chǎn)黨的偉大性。在土地革命戰(zhàn)爭時期、在抗日戰(zhàn)爭時期、在解放戰(zhàn)爭時期、在社會主義革命和建設(shè)時期、在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期，每個時段都離不開“黨代表人民，人民擁護(hù)黨”的歷史邏輯。古今中外的歷史事實證明，一個政黨、一個政權(quán)，一旦脫離了人民，就會百弊叢生，這是一條鐵律。因為，黨與群眾是“魚和水”“0與1”的關(guān)系，魚離開了水，就失去了生存根本；0離開了1，再多的0組合起來也形不成數(shù)字放大效應(yīng)。由此可以看出，人民英雄觀取向與科學(xué)社會主義取向同為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本取向，二者缺一不可。因而，黨的群眾路線是我黨緊緊依靠人民建構(gòu)自身、錘煉自身和完善自身的生命線與根本工作路線，無論是過去、現(xiàn)在還是將來，都不會過時。更進(jìn)一步說，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨更要將革命黨時期的人民性完整繼承和全面發(fā)展，嚴(yán)格警惕執(zhí)政時期脫離群眾的消極傾向，進(jìn)而將“全心全意為人民服務(wù)”作為戰(zhàn)略性的信條進(jìn)行建設(shè)。因此，在新時代背景下，黨的群眾路線理應(yīng)成為全體共產(chǎn)黨員用無產(chǎn)階級的人民觀鑄就初心與信念的政治熔爐和教育平臺，將縱向上的一脈相承與橫向上的與時俱進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，在新時代背景下不斷把握黨的群眾路線的精神實質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而讓每一位共產(chǎn)黨員把新時代的黨魂鑄好、鑄牢，最終讓黨通過群眾路線的人民性彰顯中共執(zhí)政的合法性、先進(jìn)性與科學(xué)性。

三、凝聚性

新時代是一個多元化的時代，如何在多元化的背景下整合各階層的意志，進(jìn)而達(dá)到核心價值統(tǒng)一化、人民利益最廣化、人民民主最大化，最終實現(xiàn)新時代背景下人民對黨的最高認(rèn)同，這是一個時代課題。與此考量相對應(yīng)，群眾路線包含群眾參與和群眾監(jiān)督的內(nèi)在要求，二者可以充分反映群眾的利益訴求與監(jiān)督要求，而黨的群眾路線正是黨及時回應(yīng)人民多元訴求，代表人民多元利益，整合人民多元思想以及接受人民各種監(jiān)督的政治平臺，在黨和人民的深刻互動中有利于黨集中全體人民的意志，進(jìn)而不斷提高黨的代表性與凝聚性，不斷增強(qiáng)人民的自主性與積極性，對于多元化背景下增強(qiáng)人民對黨的認(rèn)同感具有戰(zhàn)略意義。在思想多元與利益分化的背景下，黨是整合和凝聚各方共識，保證國家與民族統(tǒng)一的最高力量。如果黨脫離了人民群眾，其整合力和凝聚力必然遭受毀滅性的破壞。因此，黨通過自身的價值錘煉，進(jìn)而保證人民對黨的認(rèn)同感以及由此產(chǎn)生的社會、國家、民族的強(qiáng)大凝聚力，是新時代背景下極其寶貴的政治資源。因此，黨的群眾路線是新時代全黨必須牢牢把握的政治法寶，是保證黨、社會、國家、民族高效團(tuán)結(jié)統(tǒng)一凝聚的戰(zhàn)略保障。

四、民主性

習(xí)近平總書記指出，“我們開展教育實踐活動，就是堅持人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，認(rèn)真聽取各方面意見，‘三堂會診’，動員群眾來監(jiān)督，這就是中國式民主”[1]61。誠然，中國特色社會主義民主是根植于中國土壤，涵蓋政黨、政權(quán)、社會、個人等多個層面、各個層次的新型民主，是真正體現(xiàn)我國人民當(dāng)家作主的政治文明。而黨的群眾路線則是中國特色社會主義民主設(shè)計的典范之一，是社會主義協(xié)商民主的重要體現(xiàn)。因此，黨的群眾路線的人民民主取向應(yīng)從以下三個方面進(jìn)行把握：從理念層面上來講，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是人民的選擇，因此，中國共產(chǎn)黨理應(yīng)受到人民的監(jiān)督，而黨的群眾路線則是人民對黨進(jìn)行監(jiān)督的政治平臺，是執(zhí)政黨彰顯人民民主取向最鮮明的載體。從實踐層面上來講，建國后，人民監(jiān)督黨的方式是多種多樣的，即可以通過人大、政協(xié)、司法、信訪等各種途徑對黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)進(jìn)行批評與建議，但是黨的群眾路線則是人民和黨在監(jiān)督領(lǐng)域的直接對接，是黨的民主資源供給的直接表現(xiàn)，是黨執(zhí)政為民的直接彰顯，是黨直接嵌入社會層面的最佳方式。從制度層面上來講，“黨內(nèi)民主的結(jié)構(gòu)不是封閉的，而是開放的”[3]，即黨內(nèi)民主不僅僅限于黨內(nèi)，而是向人民開放的，進(jìn)而將群眾觀點全面納入黨內(nèi)民主建設(shè)的范疇，這樣就可以將黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)銜接起來，即以黨內(nèi)民主帶動人民民主，而黨的群眾路線就是最好的橋梁與紐帶。從效應(yīng)層面上來講，黨的群眾路線所驅(qū)動的民主能量是建設(shè)性的、持續(xù)性的和穩(wěn)定性的，是關(guān)乎黨和國家長治久安的民主安排。一方面，它能彰顯鮮明的民主取向，且這種民主取向又是能得到群眾真真切切認(rèn)同的，是現(xiàn)代民主的一種；另一方面，這種通過將群眾路線作為載體的黨內(nèi)民主的開放模式，是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，不會出現(xiàn)民主失序。因此，黨的群眾路線所創(chuàng)造的民主是符合黨和國家實際的積極意義上的民主。

五、治理性

習(xí)近平總書記在開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動時指出，“堅持問題導(dǎo)向、解決突出問題，是這次教育實踐活動的鮮明特點，也是確?；顒尤〉脤嵭У年P(guān)鍵”[1]12-13。新時代背景下黨的群眾路線具有鮮明的針對性與實踐性，即群眾路線的實踐不能搞“假大空”，必須充入實質(zhì)性內(nèi)容，說到底，必須在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的導(dǎo)向中進(jìn)行有效實踐。因此，在新時代的背景下，任何一項黨內(nèi)政治制度必須在國家建設(shè)的層面上進(jìn)行把握。黨的群眾路線應(yīng)該在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的平臺上發(fā)展與完善。因此，黨的群眾路線的關(guān)于現(xiàn)代化治理的要求應(yīng)從三個層面進(jìn)行把握：從黨內(nèi)層面上來講，將現(xiàn)代化治理的要求全面對應(yīng)黨的群眾路線的落實，可以增強(qiáng)黨在新時代背景下對一系列問題的回應(yīng)、反饋、處理機(jī)制的建立，進(jìn)而從工作路線層面全面提高黨治國理政的能力和水平。從群眾對黨的層面上來講，黨的群眾路線貫穿于現(xiàn)代化治理的各個方面和全過程，有利于更具針對性地解決群眾反映最強(qiáng)烈、最集中、最需要解決的問題，進(jìn)而在一系列問題的處理中大大增強(qiáng)群眾對黨的信任感與認(rèn)同感，對于夯實黨的群眾基礎(chǔ)和團(tuán)結(jié)凝聚群眾同樣具有戰(zhàn)略意義。從圍繞中心和服務(wù)大局層面上來講，黨的群眾路線必須在國家中心工作中找到切入點，在國家大局中找到出發(fā)點與落腳點，進(jìn)而將黨的群眾路線的體制機(jī)制與國家戰(zhàn)略體系全面對應(yīng)，不斷增強(qiáng)黨的群眾路線與新時代現(xiàn)實要求的契合性與統(tǒng)一性。

六、制度性

任何一項政治理念都必須用制度來維護(hù)與固定下來，新時代黨的群眾路線亦然。一方面，黨的群眾路線應(yīng)從黨內(nèi)層面進(jìn)行繼承、完善與發(fā)展。其一，教育化，即將實踐黨的群眾路線作為開展黨內(nèi)思想政治教育的重要政治平臺，是塑造黨員干部群眾觀點的關(guān)鍵政治載體；同時，又要將黨的群眾路線內(nèi)容作為黨內(nèi)思想政治教育的重要教材，進(jìn)而借助黨內(nèi)思想政治教育機(jī)制使黨的群眾觀點入腦、入心。其二，細(xì)則化，即將黨的群眾路線全面細(xì)化于黨規(guī)黨法中，進(jìn)而讓群眾路線機(jī)制與黨內(nèi)法規(guī)全面對接，最終保證黨的群眾路線的每一項細(xì)則的運(yùn)轉(zhuǎn)都于理有據(jù)。其三，互動化，即黨的群眾路線作為黨內(nèi)的一種機(jī)制，應(yīng)與黨內(nèi)其他機(jī)制進(jìn)行積極互動，進(jìn)而讓黨的整個機(jī)制為黨的群眾路線的發(fā)展留足空間，不斷促進(jìn)黨的群眾路線在黨內(nèi)層面的成熟與定型。其四，反饋化，即黨的群眾路線應(yīng)及時建立與時代背景相對應(yīng)的問題反饋機(jī)制，進(jìn)而增強(qiáng)黨的群眾路線對新時代國家與社會治理的適應(yīng)性、回應(yīng)性與應(yīng)急性。另一方面，為了適應(yīng)新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，黨的群眾路線必須全面嵌入國家制度的各個層面與各個環(huán)節(jié)，使國家制度體系為群眾路線機(jī)制的成長留足空間，讓群眾路線成為國家現(xiàn)代化治理的重要價值支撐，進(jìn)而使新時代背景下的黨的群眾路線與國家戰(zhàn)略同步謀劃、同步進(jìn)行、同步發(fā)展，最終使群眾路線在黨內(nèi)制度層面和國家制度層面的互動中得到長足的完善和發(fā)展。

綜上所述，新時代背景下黨的群眾路線，是“群眾是真正英雄”的唯物主義觀點在新時代的再建構(gòu)、再完善、再發(fā)展，是人民性在黨內(nèi)層面的表現(xiàn)和國家層面的展開，是自上而下的領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的參與的交匯，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。在新時代背景下，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)經(jīng)受著長期執(zhí)政的考驗，而將黨的群眾路線重新提到黨的建設(shè)重要議程，則是出于迎接執(zhí)政挑戰(zhàn)、回應(yīng)執(zhí)政難題、檢驗執(zhí)政效果、積累執(zhí)政經(jīng)驗的深刻考量，讓人民成為加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的最根本力量，彰顯了中國共產(chǎn)黨敢于和勇于接受人民監(jiān)督的階級本質(zhì)、擔(dān)當(dāng)勇氣與初心信念。