陳興國

（中共重慶市綦江區(qū)委黨校 重慶 綦江 401420）

開國領(lǐng)袖毛澤東說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！盵1]他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨的干部要“又紅又?！盵2]，既講政治、顧大局、重品行，成為執(zhí)政能手；又精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，成為行家里手。這是我黨選人用人堅持“以德為先”的重要傳統(tǒng)，也是我黨組織路線一以貫之的根本遵循。在新時代，要把“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”落到實處，牢牢把握選人用人的主動權(quán)，必須堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”[3]。為此，我們可從古代四大選人用人制度中尋覓可資借鑒的邏輯力量。

一、歷史考證與功過評說

（一）選士制：“唯才是舉”

先秦的夏、商、周時期，“王者，天下所歸往也。”[4]王候?qū)⑾啾获淹苛艘粚拥赖碌耐鈿?，賦予了某種神圣的力量，王權(quán)高于一切，與王權(quán)的血緣關(guān)系決定了官爵的大小與等級。這種世襲制成為選人用人的唯一依據(jù)，割斷了市井平民走向上層社會的通道，從而構(gòu)筑了以王權(quán)為核心、以血緣親密關(guān)系不同的諸候、卿、大夫、士為紐帶的王權(quán)政治。

當(dāng)春秋戰(zhàn)國的烽煙此起彼伏，諸侯各國為了達(dá)到在爭霸中不至于被吞并，統(tǒng)治階級開始低下高昂的頭顱，禮賢下士、廣招賓客，開啟了古代至上而下的選士制度之先河。戰(zhàn)國四君子魏無忌、黃歇、田文、趙勝就大舉收養(yǎng)有政治抱負(fù)、個人智慧、外交口才的學(xué)士、方士、策士或術(shù)士以及食客，即使“雞鳴狗盜”之人，只要有一技之長，亦可招為門客，突出了“唯才是舉”。魏無忌每聞賢者，必卑躬屈膝，三顧茅廬，以誠相邀，以禮相交，不敢對他們驕橫無禮，于是，門客趨之若鶩，使之名震天下，即使秦國強(qiáng)大，也不好對魏輕舉妄動。但他功高蓋主，免不了流言蜚語和無度猜測，魏無忌不得已借病休養(yǎng)，最后病酒而卒。在春秋戰(zhàn)國的歷史演繹中，統(tǒng)治階級上層有的不孝不悌，有的貪腐專權(quán)，有的小人心性，有的刻薄寡恩，盡管推行“唯才是舉”，但暗藏著“為我所用”之政治私心，為不少將才的人生刻錄了一段又一段悲涼的囚歌。

（二）察舉制：“以德取人”

漢代統(tǒng)治階級汲取選士制“唯才是舉”的教訓(xùn)，大舉寵絡(luò)賢才，察舉制應(yīng)運(yùn)而生。公元前196年，漢高祖劉邦下詔：“賢士大夫有肯從我游者，吾能尊顯之”[5]，這是察舉制的最初設(shè)計；到了漢武帝劉徹時期，設(shè)置察舉科目、摸索察舉方式，察舉制真正確立起來；通過至下而上的孝廉、茂才等數(shù)十種科目的舉薦與考察，到了漢文帝劉恒時期，察舉制日臻完善，不少有德兼才之士得到了朝廷的重用，呈現(xiàn)出人才輩出的鼎盛景象。董仲舒就被武帝招賢，構(gòu)建“三綱五常”儒學(xué)的道德體系，被歷代帝王奉為圭臬，官至江都和膠西王相，即便他最后因病辭官，朝廷也經(jīng)常去噓寒問暖、采納良言。還有晁錯由曹窋?shù)热伺e為賢良，道純德厚，官至御史大夫，推行重農(nóng)抑商、實行休養(yǎng)生息，迎來了“文景之治”的盛世年華。漢代通過“罷黜百家、獨尊儒術(shù)”把儒學(xué)上升為國家意志，張揚(yáng)了“以德取人”的政治價值觀[6]，契合統(tǒng)治階級“為政以德”的選人用人思想，營造了“良幣驅(qū)逐劣幣”的選人用人環(huán)境，其思想和方法在中國政治舞臺和社會治理中，隱隱約約遺留數(shù)千年，不失為政治進(jìn)化的一道風(fēng)景。

由于歷史的局限性，漢代察舉制的時間不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不具體、要求不嚴(yán)謹(jǐn)、措施不周全等，導(dǎo)致其客觀性不足、主觀性有余，執(zhí)行中難免有失偏頗，甚至被結(jié)黨營私者鉆了空子，達(dá)官貴人羅致名士、富家子弟攀附權(quán)貴，無形中結(jié)成了千絲萬縷的利益網(wǎng)絡(luò)，著名的就有東漢時期的廣漢太守五世公，舉薦司徒長史段遼叔“才操鹵鈍”的兒子為孝廉，最后到了“寒素潔白濁如泥，高第良將怯如雞”[7]的地步，漢武帝也深知積重難返，曰“：士之不自重，深可嘆也?！盵8]

（三）九品中正制：“清正之士”

由于兩漢察舉制主要的道德評判由內(nèi)而外，此德非一時之功、且不易外見，特定時期的“軍中之政”和“人士流移”，難以找到具體量化和準(zhǔn)確測評的方法，操作起來比較困厄，加上官場舉薦中的相互勾結(jié)，察舉最后落入所謂宗族鄉(xiāng)閭的“股肱之間”[9]，或多或少對中央集權(quán)形成了沖擊。

為削弱這些門閥大族之權(quán)，曹操的大臣陳群提出“制九格登用，皆由于中正，考之薄世，然后援任”[10]，曹丕采納此諫，廣而推之。這種九品中正制以考察、推薦為主，考試為輔，考察內(nèi)容是家世、狀和品，家世是對直系血親的考察，僅作參考；狀和品是對本人能力和品德的現(xiàn)實評價，依據(jù)行狀對其德才評定為九等，其內(nèi)容主要是德。曹操連續(xù)五次發(fā)布求賢令，不分貴賤、不論清濁，均可招入麾下，但考察倚仗的還是德，要能輔佐皇權(quán)、平定天下。所用的毛玠，就是當(dāng)時的“清正之士”，升任右軍師、尚書仆射等職，培養(yǎng)了大批國家棟梁，曹操喻之為“國家司直，我的周昌”，多次得到朝廷的賞賜，在古代官場傳為佳話。

從選人用人的流程上，為官必須經(jīng)過中央的察舉、征召等，從而實現(xiàn)九品中正與皇權(quán)政治相互嵌制，加上對大小中正也有約束，在考察、鑒定和推薦上如有失察和違法者，將追究責(zé)任，企圖實現(xiàn)選人用人的公平公正、不偏不倚，很大程度改變世家大族操縱人才選舉的局勢。這體現(xiàn)了中央集權(quán)的政治意圖，折射出“以德為先”的用人主張。但四百年的漫漫歷史長河，家族有著古老的淵源，世家大族勢力不斷膨脹，有時甚至壟斷和左右朝廷，九品中正制終究無法逆轉(zhuǎn)門閥的盤桓錯節(jié)，從東晉開始，棄德才，講家世，逐步涌現(xiàn)出以門第出身為主要標(biāo)準(zhǔn)的選人用人暗流，導(dǎo)致“上品無寒門，下品無勢族”[11]。南朝梁武帝希望挽救名存實亡的歲舉、征辟、征召等制度，專設(shè)州望、郡宗、鄉(xiāng)豪專司選人用人之職，以試取人，到了隋朝，九品中正制就壽終正寢退出了歷史舞臺。

（四）科舉制：“舉賢與能”

考試入士的經(jīng)典之作當(dāng)屬科舉制，從隋文帝楊堅開始，到清末光緒愛新覺羅·載湉明令終止，歷經(jīng)一千三百多年。科舉制盡量做到了客觀、中立、公正，為庶民開辟了前往朝廷為官的通道，[12]。

科舉制改變了自秦漢以來推舉為主、考試為輔的選人用人方法，這就自然而然打破了世家大族對選人用人的絕對壟斷、權(quán)力控制與暗箱操作。

科舉制推崇的是“舉賢與能”，主要內(nèi)容是儒家經(jīng)義，指定考試教材是四書、五經(jīng)，它源于儒學(xué)文化的深厚土壤，又推動著儒學(xué)思想的傳播與張揚(yáng)。唐太宗就強(qiáng)調(diào)“朕所好者，唯堯、舜、周、孔之道，以為如鳥有翼，如魚有水，失之則死，不可暫無耳?！盵13]由于至上而下的政治力量，儒學(xué)蔚然成風(fēng)，也只有研習(xí)儒家經(jīng)典者，才有功成名就的機(jī)會。儒家之學(xué)追求“修身、齊家、治國、平天下”，把“修身”作為實現(xiàn)“學(xué)而優(yōu)則仕”的門檻，把“窮則獨善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”[14]作為做人與做官的最高境界，潛移默化地影響著人們的治學(xué)之道與政治價值觀?？婆e選官，賢與能并重，賢者當(dāng)先，一些剛正不阿、秉公執(zhí)法之人，一些品德高尚、普濟(jì)眾生之士，成為了賢才。包拯就是其中之一，他家境殷實，受過良好的儒家教育，1027年登進(jìn)士第，官至樞密副使，為北宋名臣，他反對覃恩、三彈張堯佐、參倒張方平、抨擊宋祁、嚴(yán)懲張可久、七斗王逵、力參任弁，樹起了廉潔公正、立朝剛直、不攀權(quán)貴、鐵面無私的清官形象，被文武百官尊為“包青天”，被老百姓稱為文曲星轉(zhuǎn)世。由于他居功至偉，1062年溘然長逝時，宋仁宗趙禎親自主持葬禮，并追認(rèn)包拯為禮部尚書。在大變局積貧積弱的晚清，曾國藩沒有明哲保身，而是勤奮好學(xué)，讀四書、誦五經(jīng)、閱周禮、析史記，修身養(yǎng)性，以德為官，以忠謀政，以勤成事，以廉律已，以禮待人，是晚清四大名臣，成為搖搖欲墜的晚清政權(quán)為數(shù)不多的“守護(hù)神”。

二、當(dāng)代價值與實踐意義

德是順從自然的人之初心，是至高無上大道的外見，是心“本性善”和行“本無我”的內(nèi)在統(tǒng)一。德無形似有形、是物而非物，在不同的歷史時代，人們對德有著不同的內(nèi)涵、不同的解說、不同的理解，處于不斷的流變中。但自古以來，人們普遍認(rèn)為“無德不貴，無能不官”[15]，只有德之高貴者才能擔(dān)當(dāng)治國理政之重任，才能接受天下百姓之重托。今天，我黨選人用人的標(biāo)準(zhǔn)仍然恪守著“德以為基，才以為用，才而秉德，德之為首”[16]的古訓(xùn)，這是符合歷史邏輯與現(xiàn)實基礎(chǔ)的理性選擇。

（一）有利于培育民本思想

為了從天賦王權(quán)的世襲中解放出來，不管是選士制，還是察舉制，不管是九品中正制，還是科舉制，雖然那個時期的選人用人或多或少保留了世襲、軍功、吏進(jìn)、納貲、郎選、蔭封等方法，但選拔已經(jīng)漸漸成為主流，不論人的高低貴賤，只要在德才的考評中脫穎而出，就可以任官。這就一定程度上消減了豪門貴族的特權(quán)意識，逐步培育了官員“關(guān)心民生”的民本思想和“為民請命”的為民情懷[17]。清代進(jìn)士歐陽霖就一生追求和踐行著“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官”[18]的諾言，他在葉縣任職六年，愛民惜民，勤政廉政，光明磊落，忠于職守，治農(nóng)桑、辦義學(xué)、定八景，經(jīng)辦了許多民生實事，留下了諸多文化遺產(chǎn)，深受百姓愛戴和后人景仰。今天，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識不夠強(qiáng)、群眾觀點不夠牢，令人汗顏，應(yīng)該自覺以歐陽霖的言行為座右銘，不忘初心，牢記使命，努力踐行習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“以人民為中心”[19]的思想。

（二）有利于實現(xiàn)程序正義

“不學(xué)問，無正義?！盵20]古代通過對被選人員的學(xué)業(yè)，主要是儒學(xué)的考察與評定，一步步實現(xiàn)選人用人從制度正義、形式正義到程序正義的進(jìn)化。當(dāng)古代選人用人從貴族時代走到科舉時代，探索完善了“凡進(jìn)凡考”的機(jī)制，且有章法用以規(guī)避不守規(guī)矩之事、懲戒違規(guī)之人?？婆e制中，考前對應(yīng)試人員的“別頭試”，考中對考官及考務(wù)人員的“鎖院制”、對考卷的“糊名制”，考后對閱卷的“文墨制”、復(fù)審的“譽(yù)錄制”，每道程序都有標(biāo)準(zhǔn)和范式，全程管控?zé)o死角，全面督查無漏點，防范選人用人的隨意而為和徇私舞弊，最大限度做到了程序正義。今天，我國正在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而少數(shù)地方的選人用人仍然存在程序性失范、公信力不足的問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的警覺和深刻的反思，以全面從嚴(yán)治黨的新作為，健全選人用人的新機(jī)制，遏殺干部選拔中的不正之風(fēng)。

（三）有利于弘揚(yáng)競爭原則

一代王朝的政通人和與國運(yùn)昌盛，政權(quán)必須運(yùn)轉(zhuǎn)順暢與廉潔高效，而競爭是最好的手段與保證，因為“高尚的競爭是一切卓越才能的源泉”[21]。古代的選人用人突顯了“學(xué)而優(yōu)則仕”[22]，通過德才的綜合測評與競爭考試，按人的素質(zhì)高低和能力大小擇優(yōu)錄用，可以充分挖掘和激發(fā)人的潛能，把德高望重之人和德才兼?zhèn)渲烤奂絿业母黜検聵I(yè)中來。孔子首創(chuàng)私學(xué)，提倡仁義、禮樂、德治、民本等儒學(xué)思想，因材施教，言傳身教，大批學(xué)人脫穎而出，著名的就有三千弟子、七十二賢人，孔子本人官至大司寇，攝相事，治魯國，功勛卓越，其弟子大多也為東周各國棟梁。競爭是殘酷的，更是公平的，古今中外有著相似的法則，只有選人用人堅持比學(xué)趕拼超，讓善于鉆營者沒有市場、庸懶無為之人失道寡助，才能形成“賢者在位，能者在職”[23]的良性競爭機(jī)制。

（四）有利于優(yōu)化政治生態(tài)

在“德”與“才”的博弈中，古代的仁人至士普遍贊同“以德為先”，凡堅守之，政治清明，凡疏離之，昏聵腐朽。漢武帝劉徹就看中了汲黯的氣節(jié)和才學(xué)，列之為九卿，由于武帝的庇護(hù)，汲黯對武安侯田蚡、大將軍衛(wèi)青、丞相公孫弘等大臣也敢直言不是，因而朝野上下無不遵守法條、收斂言行、潔身自好，從而迎來西漢王朝最鼎盛時期。而元世祖忽必烈則奉行“唯才是舉、不問其他”[24]的原則，導(dǎo)致心術(shù)不正的阿合馬官至宰相，而他結(jié)黨營私，陷害忠良，搜刮民脂，破壞朝綱，結(jié)果元朝江河日下，由盛即衰，動亂不堪。這說明，賢德之人才與政治之清明唇齒相依，不可或缺。今天，我們要營造風(fēng)清氣正的政治新生態(tài)，必須站在黨和國家事業(yè)戰(zhàn)略的新高度，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指針，以政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律，把好選人用人“以德為先”的政治關(guān)，防止“帶病提拔”，為兩個一百年中國夢構(gòu)筑堅強(qiáng)的組織保障和人才支撐。

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