安騰宇

（新疆師范大學政治與公共管理學院 新疆 烏魯木齊 830054）

中國共產(chǎn)黨在制度建黨，依規(guī)治黨的道路上從未停下腳步。從毛澤東倡導黨風廉政建設(shè)的思想建黨到鄧小平制度反腐的制度治黨，再到習近平根據(jù)馬克思主義基本原理，結(jié)合黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實際的經(jīng)驗，將思想建黨和制度治黨創(chuàng)新和發(fā)展，提出依規(guī)治黨思想。中國共產(chǎn)黨始終在制度建設(shè)和自身發(fā)展中不斷探索方式、方法，努力打造一個內(nèi)部團結(jié)，制度嚴明的社會主義政黨。

一、中國共產(chǎn)黨治黨方式的演變

（一）從人治到法治

中國共產(chǎn)黨自建黨至今，歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革開放等不同時期，治黨方式隨著使命和任務(wù)的轉(zhuǎn)換不斷發(fā)生改變。由個人權(quán)威向制度權(quán)威轉(zhuǎn)變，治黨方式也由人治轉(zhuǎn)換為法治。

革命時期，由于外部環(huán)境惡劣，內(nèi)部武裝斗爭與宣傳動員活動的需要，中國共產(chǎn)黨需要有經(jīng)驗、有影響、有威信的領(lǐng)導來主持大局。因此黨的治黨方式主要以領(lǐng)袖的權(quán)威和主要領(lǐng)導負責進行管理。但由于個人權(quán)威統(tǒng)治的不穩(wěn)定性，以及一些領(lǐng)導人的自身缺陷，在革命初期，導致黨內(nèi)“左傾”思想泛濫，大革命失敗及后來使紅軍陷入覆滅的危險。遵義會議后，中國共產(chǎn)黨在英明的毛澤東帶領(lǐng)下，不斷前進，確立了毛澤東思想，建立了人民軍隊，打敗了反動勢力，最終創(chuàng)立了社會主義國家。領(lǐng)袖治黨在革命時期起到了重要的作用。

建設(shè)時期初期，治黨方式采取民主集中制集體領(lǐng)導，但由于自革命以來毛澤東的貢獻和聲望不斷累積，毛澤東成為全黨的精神領(lǐng)袖和實際的唯一權(quán)威。隨著各種運動的開展加之毛澤東晚年指令發(fā)生偏差，黨內(nèi)民主制度遭到嚴重破壞，文革期間黨的各級組織及黨內(nèi)管理制度遭到嚴重破壞。偏重個人權(quán)威輕視制度保障和法律約束，存在極大隱患。

改革開放時期，鄧小平對建國以來若干歷史問題進行反思，鑒于存在缺陷的治黨方式對黨造成的嚴重破壞，鄧小平指出，“還是要靠法制，搞法治靠得住些”①“這種制度問題關(guān)系到黨和國家是否改變顏色必須引起全黨的高度重視?！雹谥链酥袊伯a(chǎn)黨重新開啟了民主制、法制化的制度治黨模式，進一步健全了黨內(nèi)民主集中制，明確了黨規(guī)黨紀，治黨方式正式向制度化、法制化轉(zhuǎn)變。

（二）幾代領(lǐng)導人的治黨探索

中國共產(chǎn)黨是根據(jù)馬克思主義建黨學說，馬克思主義原則建立的社會主義政黨，從建黨伊始就注重思想建黨，毛澤東在井岡山時就提出，“無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導的問題，是一個非常重要的問題”，③在抗戰(zhàn)時期，毛澤東提出通過整風運動，來對廣大共產(chǎn)黨員進行“批評與自我批評”的作風建設(shè)，使全黨思想變得空前統(tǒng)一和團結(jié)。建國后通過“三反”運動來防止干部蛻化變質(zhì)，倡導黨風廉政建設(shè)對貪污、浪費、官僚主義等作風問題進行嚴肅處理。值得關(guān)注的是以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人，在中共六屆六中全會通過了有關(guān)紀律問題和民主集中制問題的三個《決定》，對制度建黨進行了初步探索。這是一次好的開端，可惜的是制度建黨并未進行下去，造成了后來的慘痛教訓。

鄧小平在中共八大就曾提出，“黨除了應(yīng)該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”。④中共十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，并在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中提出健全干部制度，廢除領(lǐng)導職務(wù)終身制，推行一系列制度改革，將制度建設(shè)和反腐敗建設(shè)提高到關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)成敗的高度，通過制定黨規(guī)、黨紀來防止腐敗和糾正作風問題。鄧小平的制度治黨思想為黨的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，指明了發(fā)展方向。江澤民、胡錦濤繼續(xù)沿著這一方向，提出了黨要管黨，從嚴治黨總方針，以“三個代表”重要思想和“科學發(fā)展觀”為指導，持續(xù)加強反腐敗建設(shè)和完善黨內(nèi)外監(jiān)督體系，使黨的制度建設(shè)不斷深化。習近平在前人治黨思想基礎(chǔ)上，在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略下提出“制度治黨，依規(guī)治黨”重要思想，使建黨、治黨進入了新階段，黨建理論得到了創(chuàng)新和發(fā)展。

二、習近平制度建黨的創(chuàng)新：依規(guī)治黨

（一）依規(guī)治黨思想的提出背景

依規(guī)治黨思想的提出既受外部因素的影響，又是內(nèi)在發(fā)展的需要，既是對已有思想的發(fā)展，又是對未來創(chuàng)新的引領(lǐng)，是中國共產(chǎn)黨黨建理論的創(chuàng)新發(fā)展。

二十一世紀以來，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，面對世情、黨情、國情發(fā)生的變化，所應(yīng)對的挑戰(zhàn)更加艱巨和復雜。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，隨之而來的是西方國家對中國的多方面的遏制，肆意炮制中國威脅論，中國在國際舞臺面對機遇的同時面對的挑戰(zhàn)更加激烈。當前，我國的社會主義性質(zhì)沒有變，基本國情沒有變，但伴隨改革發(fā)展的深入，主要矛盾發(fā)生了變化，中國共產(chǎn)黨作為一個擁有8900萬黨員，建黨96年的大黨老黨，如何繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義，平衡貧富差距，實現(xiàn)全面小康，更加充分的進行改革和發(fā)展，繼續(xù)保障人民幸福和公正，實現(xiàn)共同富裕的美好生活；如何繼續(xù)保持先進性，怎樣繼續(xù)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系等問題，能否解決好關(guān)乎執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)乎民心向背。中國共產(chǎn)黨作為中國一切工作的領(lǐng)導核心，其自身建設(shè)的好壞對于帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要影響，迫切需要黨更加明確自己的使命和任務(wù)。

（二）依規(guī)治黨思想提出的迫切性

改革開放30年以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國在經(jīng)濟、政治、文化方面取得了巨大成績，但相應(yīng)也產(chǎn)生了一些問題。尤其是在三期疊加的背景下，面對四大危險和挑戰(zhàn)，一些共產(chǎn)黨員沒能守住自己的底線，黨的作風建設(shè)也產(chǎn)生了一些問題。一些領(lǐng)導干部任人唯親，為錢視舉，貪污受賄，腐化墮落，將黨和人民賦予的權(quán)利視為牟利的工具。長此以往上行下效，使腐敗的毒素持續(xù)擴散，造成整個班子“壞”掉，形成崩塌式腐敗，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象，嚴重破壞了黨群關(guān)系，動搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。以習近平同志為核心的黨中央發(fā)現(xiàn)了問題的嚴重性，習近平指出，“當前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”，“一個時期以來作風問題在黨內(nèi)確實相當嚴重，已經(jīng)到了非抓不可的時候”。黨內(nèi)急需一雙鎮(zhèn)住這股妖風的“手”，打擊這股邪氣?！包h面臨的形勢越復雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要保持黨的團結(jié)統(tǒng)一......還要靠嚴明的紀律和規(guī)矩”，用黨內(nèi)法規(guī)的制度來約束、規(guī)范黨員的行為、思想。

中共十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，使全面依法治國成為重要的治國方略。推進全面依法治國始終要堅持黨的領(lǐng)導。這是全面依法治國的題中之義。習近平指出，“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，......具體講的就是要堅持黨的領(lǐng)導......”⑤“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理的好，則法治興、黨興、國家興”。“打鐵還需自身硬”治國必先治黨，“黨是社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導者、組織者、實踐者，依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求”⑥中國共產(chǎn)黨要履行好領(lǐng)導全面依法治國的重任，只有做到從嚴治黨，依規(guī)治黨，才能使廣大黨員干部樹立法制意識，按法律要求約束自己，依法執(zhí)政，推進全面依法治國。

（三）依規(guī)治黨思想的確立

中共十八大提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中，決勝關(guān)鍵即是全面從嚴治黨。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，如何才能肩負起艱巨的任務(wù)和使命，領(lǐng)導人民實現(xiàn)美好生活，是擺在共產(chǎn)黨人面前的難題。習近平強調(diào)“堅持全面從嚴治黨，依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度”。用科學的法規(guī)制度管黨治黨，用鐵的紀律解決黨內(nèi)問題。習近平適時的在馬克思主義建黨理論和社會主義法制思想的基礎(chǔ)上，繼承中共幾代領(lǐng)導人的治黨思想，吸取其他政黨興衰經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)外實際，提出了依規(guī)治黨思想，為管黨治黨開出的一劑良藥。

習近平指出，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子?！雹咭酪?guī)治黨是制度治黨的最新理論成果，其要義是制定和完善黨內(nèi)各項規(guī)矩和紀律，用各項黨內(nèi)法規(guī)制度來監(jiān)督和規(guī)范全體黨員和各級組織，保持黨的先進性和純潔性。十八大以來中央不斷深化黨內(nèi)法規(guī)多層次、寬領(lǐng)域的制度架構(gòu)，對思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐敗建設(shè)等方面進行制度立法、認真學法、嚴格執(zhí)法，注重黨內(nèi)法規(guī)的科學性、有效性和配套性，切實提高管黨治黨的制度性和法制化水平。厘清黨、法關(guān)系“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”，同時在推進全面依法治國的進程中，也要求黨要依憲執(zhí)政，將黨內(nèi)法規(guī)體系同國家法律制度有機配合。

三、習近平依規(guī)治黨思想的實踐與效能

（一）黨內(nèi)法規(guī)的頂層設(shè)計和總體謀劃

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是一項全局性、長遠性的工程，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》要求，2013年，中共黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)第一個五年規(guī)劃《綱要》問世，《綱要》強調(diào)以黨章作為根本，從黨的領(lǐng)導和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等方面，形成囊括多層工作范圍，滿足治黨要求的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，黨內(nèi)法規(guī)的制定開始有計劃、有步驟的進行。明確了黨內(nèi)法規(guī)制定的方向和制定的步驟，規(guī)避了制定的重復性，增強了實操性。2017年，《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》頒布，這是繼《綱要》之后，對五年來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導和總結(jié)，在繼續(xù)堅持黨章為根本的前提下，加強1+4的黨內(nèi)法規(guī)體系框架，完善黨的組織、黨的領(lǐng)導、黨的自身建設(shè)、黨的監(jiān)督4大板塊。到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為管黨治黨提供有力的制度支持。提出將依規(guī)治黨思想并列到與依法治國和制度治黨一體建設(shè)的總體謀劃。

在緊抓制度治黨的同時，以習近平同志為核心的黨中央從不放松思想建黨，通過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等活動和《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》將制度治黨與思想建黨有效的結(jié)合起來，凈化黨政治生態(tài)，針對“關(guān)鍵少數(shù)”強化黨員的理想信念，補齊“精神之鈣”，保證黨的先進性和純潔性。

（二）黨內(nèi)法規(guī)的立法、清理和修改

在中共十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平強調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”。在習近平依規(guī)治黨思想的指導下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅定向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，出臺了一系列目標明確、成效顯著的黨內(nèi)法規(guī)制度。從2013-2016年，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共54部，包括1部黨章、1部準則、8部條例、6部規(guī)則、1部規(guī)定、9部辦法、8部細則，從《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》頒布開始,黨內(nèi)法規(guī)的制定擁有了立法依據(jù)和備案規(guī)則，填補了黨內(nèi)法規(guī)定制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨內(nèi)法規(guī)體系開始走向制度化和系統(tǒng)化。

中央針對紀律問題出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，用“德”“制”結(jié)合，讓紅線時時繃緊。通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強考察、監(jiān)督和問責，加快黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，規(guī)范和教育領(lǐng)導干部不能腐、不敢腐，切實履行好責任和擔當。

針對“關(guān)鍵少數(shù)”問題，制定了《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓工作條例》、《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》和《關(guān)于進一步做好領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》等法規(guī)，深化了黨的組織領(lǐng)導和干部制度。這些黨內(nèi)法規(guī)的修立，從標準和目的都滿足了黨新時期的任務(wù)要求，體現(xiàn)了習近平依規(guī)治黨思想內(nèi)涵，為黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，確保了管黨治黨有法可依、有規(guī)可循，保障了全面從嚴治黨的深入推進。

在中央政治局第二十四次集體學習時，習近平總書記指出，制定新的法規(guī)制度本著于法周延、于事有效的原則，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度。根據(jù)總書記指示，2012-2014年中央展開對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的清理工作，對新中國成立至2012年6月間出臺的23000多件中央文件進行篩查，廢止322件，宣布失效369件，42件需適時修改。通過清理和篩選解決了黨內(nèi)法規(guī)文件存在的一系列問題，為黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建掃清了障礙，確保了黨內(nèi)法制執(zhí)行的有效性。

（三）依規(guī)治黨思想的效能

依規(guī)治黨思想的提出和實施，深化了執(zhí)政黨建設(shè)理論，是馬克思黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展，為管黨治黨提供了理論支持，是習近平治國理政思想的最新成果和重要組成部分。大力推動了黨的建設(shè)。通過“兩學一做”學習教育等系列活動，使全黨認識到了黨章的重要地位，使廣大黨員養(yǎng)成了良好的作風，明確了“四個意識”。樹立法治思想，做到了始終不忘初心牢記使命。

從十八大至今，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人共立案審查違反政治紀律案件1.5萬件，處分1.5萬人，其中中管干部112人。2016年全年，全國給予紀律輕處分和組織調(diào)整20萬人，黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人，2014年以來，全國共有7020個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，共6.5萬余名黨員領(lǐng)導干部被問責。打虎滅蠅，查處了周永康、孫政才、令計劃等人嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的害群之馬，在中央強力反腐重拳之下，減少腐敗存量，遏制腐敗增量已經(jīng)取得了明顯效果。腐敗這股邪風從根本被遏制，對全黨起到了震懾和警示作用，對于群眾反映的突出問題，如：形式主義、官僚主義等，進行大力整頓，通過“八項規(guī)定”打擊了奢靡、享樂之風，改進了黨的工作作風，群眾對政府、對黨的滿意度提高，加深了黨與群眾的關(guān)系。

習近平依規(guī)治黨思想，深刻回答了在新時期黨所面臨的系列重大問題,，深化了黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識，成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導思想，為黨和國家長治久安提供堅強制度保障，繼續(xù)推進反腐，將反腐作為常態(tài)化過程，不斷破解繼續(xù)推進全面從嚴治黨面臨的各項難題，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

[1]鄧小平文選，第3卷[M].北京：人民出版社，2003：379.

[2]鄧小平文選，第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[3]毛澤東選集，第3卷[M].北京：人民出版社，1991：77.

[4]鄧小平文選，第2卷[M].北京：人民出版社，1994：215.

[5]中國共產(chǎn)黨十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2014：78.

[6]王岐山.堅持黨的領(lǐng)導依規(guī)管黨治黨為全面推進依法治國提供根本保障[N].人民日報，2014-13-03.（03）

[7]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出社、人民出社,2016：117.