席雅楠

(中共吉木薩爾縣委黨校 新疆 吉木薩爾 831700)

黨的基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵組成部分?！霸L惠聚”活動(dòng)開(kāi)展四年多以來(lái)，基層組織建設(shè)、群眾工作、“去極端化”等方面取得了有目共睹的成就，各級(jí)工作隊(duì)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，將建強(qiáng)基層組織建設(shè)貫穿始終，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級(jí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，激活組織末梢，筑牢基層堡壘，夯實(shí)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安根基。

一、古城村基層組織建設(shè)的實(shí)踐探索

（一）配強(qiáng)村黨總支書(shū)記，提高基層干部工作的積極性。按照“訪惠聚”活動(dòng)要求，由工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任第一書(shū)記，同時(shí)吉木薩爾縣選派一名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任黨總支書(shū)記，通過(guò)與基層干部長(zhǎng)期的零距離的接觸，起到耳濡目染的作用，轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風(fēng)，提升工作能力，同時(shí)通過(guò)制定干部職責(zé)分工、細(xì)化工作任務(wù)、制定工作計(jì)劃等一系列實(shí)際舉措，為基層干部樹(shù)立榜樣。其次，建立農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，由縣財(cái)政每年拿出15萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，以此提高村干部的工作能力和工作積極性。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富基層群眾精神文化生活?！霸L惠聚”工作隊(duì)自駐村以來(lái)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)惠民生辦實(shí)事，研究村情社情，第一，認(rèn)真編制項(xiàng)目規(guī)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取“惠民生”項(xiàng)目資金用于修建村辦公用房的修建以及文化活動(dòng)中心綠化、硬化、亮化，第二，堅(jiān)持每月及重大節(jié)假日為村民組織一場(chǎng)文藝活動(dòng)并出資為他們購(gòu)買音響、服裝、道具等，第三，組織參觀縣“砥礪奮進(jìn)”黨員教育基地、開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等多種文化活動(dòng)，有針對(duì)性的滿足群眾生產(chǎn)、生活和精神文明文化的需求，豐富廣大基層群眾的精神文化生活。

（三）創(chuàng)新村級(jí)自治模式，密切黨群關(guān)系。駐村工作隊(duì)探索試行“百姓議事堂”服務(wù)群眾新模式，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，聘請(qǐng)18名在村上威望較高、公平公正的村民、黨員、“四老”人員擔(dān)任“百議堂”理事，由黨總支書(shū)記擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，全程參與村上的重大事項(xiàng)、村集體經(jīng)濟(jì)收支討論和落實(shí)惠民政策、化解矛盾糾紛等事項(xiàng)，截至目前“百姓議事堂”理事共調(diào)解矛盾糾紛4起，真正做到了“民事民治、民事民議、民事民辦、民事民評(píng)”，密切了黨群和干群關(guān)系。

（四）緊盯“微權(quán)力”，探索建立鄉(xiāng)村綜合治理新體系。建立“小微權(quán)利清單”，制定權(quán)利運(yùn)行流程，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，完善配套機(jī)制，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系，緊盯“微權(quán)力”，懲治“微腐敗”，從懲治“小官微腐”入手，嚴(yán)查扶貧攻堅(jiān)、集體“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問(wèn)題。從源頭上預(yù)防侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，探索出一條適合農(nóng)村實(shí)際的村級(jí)民主化管理模式。

（五）加強(qiáng)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。 第一，工作隊(duì)利用自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)農(nóng)村無(wú)職黨員在縣委黨校進(jìn)行培訓(xùn)，使無(wú)職黨員感受到黨組織的溫暖，自覺(jué)履行義務(wù)，第二，依托“三會(huì)一課”制度，邀請(qǐng)縣直機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、黨校教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、普通黨員講黨課，運(yùn)用身邊實(shí)例，現(xiàn)身說(shuō)法，第三，結(jié)合“訪惠聚”駐村工作隊(duì)入戶走訪，開(kāi)展送學(xué)上門，讓老黨員也感受到黨的關(guān)懷和溫暖，通過(guò)以上形式，進(jìn)一步提升黨員素質(zhì)和本領(lǐng)，增強(qiáng)黨員儀式感和政治榮譽(yù)感，推進(jìn)黨員爭(zhēng)做政治堅(jiān)強(qiáng)、維護(hù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、清正廉潔“五個(gè)模范”。

二、基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

基層組織直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，與老百姓的利益息息相關(guān)，“一榮俱榮、一損俱損”農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)，其相應(yīng)的干群關(guān)系和諧，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，但目前基層組織建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，除村集體土地承包和財(cái)政撥款外，無(wú)其他收入，對(duì)一些應(yīng)該辦、必須辦的公共事業(yè)無(wú)力辦、沒(méi)錢辦，工作缺少抓手，更多的停留在設(shè)想的層面上，致使村干部說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，不能調(diào)動(dòng)村民的積極性，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能充分發(fā)揮。

（二）黨員干部年齡偏大，影響工作開(kāi)展。農(nóng)村目前老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，這一問(wèn)題在黨員干部中尤為明顯，在農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍中，一方面年輕黨員外出務(wù)工的比較多，參與村集體事務(wù)較少，另一方面村干部老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在精力跟不上的問(wèn)題，這在一定程度上可能會(huì)影響基層組織戰(zhàn)斗力，文化水平偏低是村干部的另一個(gè)突出問(wèn)題，大多數(shù)村干部只有初中文化水平，導(dǎo)致理解黨的方針、政策水平不高，上傳下達(dá)不準(zhǔn)確，工作能力欠火候，影響了班子戰(zhàn)斗力。

（三）村級(jí)后備干部匱乏。盡管農(nóng)村基層干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇在不斷提高，但整體而言，基層干部待遇偏低的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，加之基層條件艱苦，身份不穩(wěn)定，中青年外出較多等因素，出現(xiàn)了無(wú)人可用的現(xiàn)象，部分有能力的合適人選因?yàn)槌隽Σ挥懞?、待遇低等?wèn)題不愿意干，導(dǎo)致后備干部嚴(yán)重缺乏，影響了村干部能力和素質(zhì)的進(jìn)一步提升。

（四）沒(méi)有認(rèn)清穩(wěn)定形勢(shì)，存在消極情緒。部分黨員群眾對(duì)維穩(wěn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為古城村屬于非重點(diǎn)維穩(wěn)區(qū)域，漢族人口居多，維穩(wěn)壓力不大或者根本不需要，應(yīng)該把維穩(wěn)重點(diǎn)放在南疆，北疆的“訪惠聚”工作隊(duì)?wèi)?yīng)該更重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把工作的重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。

三、建強(qiáng)基層黨組織的幾點(diǎn)建議

（一）大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，提高基層組織的凝聚力和向心力。基層基礎(chǔ)的穩(wěn)固必須有集體經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐，這也是提升基層群眾生活水平的治本之策?！霸L惠聚”工作隊(duì)與村“兩委”班子要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，積極拓寬思路，確定合理的發(fā)展目標(biāo)，探索鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，充分利用北庭鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)及古城村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用地緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，通過(guò)租賃、承包經(jīng)營(yíng)等形式增加村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村基層干部和黨員內(nèi)在活力。樹(shù)立一批無(wú)職黨員、村干部的典型，大力表彰、獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)職黨員、村干部中的優(yōu)秀代表，多途徑的解決村干部的政治出路問(wèn)題，如部分優(yōu)秀典型可以解決政治身份問(wèn)題，同時(shí)建立健全村干部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)，建立村干部關(guān)懷幫扶資金，給予離職村干部適當(dāng)補(bǔ)助，讓他們老有所養(yǎng)。

（三）做好村集體后備干部的選拔培養(yǎng)工作。建立村后備干部人才庫(kù)，將外出務(wù)工人員、退伍軍人，創(chuàng)業(yè)能人、大學(xué)生村官納入人才庫(kù)中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，注重村里年輕人的培養(yǎng)，營(yíng)造良好的氛圍，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)搞活，吸引更多有能力的年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展。“訪惠聚”在力量配備的時(shí)候要有針對(duì)性的選派成員，因地制宜的分配干部，使之能匹配基層實(shí)際，發(fā)揮最大作用。

（四）加強(qiáng)思想建設(shè)，認(rèn)清新疆穩(wěn)定發(fā)展形勢(shì)。

要以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)為指引，扎實(shí)開(kāi)展“訪惠聚”工作，工作隊(duì)在入戶走訪過(guò)程中嚴(yán)格按照“八必講”的要求，講清穩(wěn)定形勢(shì)，讓村上的黨員干部重視維穩(wěn)工作，主動(dòng)搜信息、查隱患，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、做好群眾思想工作中發(fā)揮骨干作用，讓廣大群眾意識(shí)到發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是發(fā)展的條件，要緊緊圍繞總目標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)新疆穩(wěn)定發(fā)展新局面，用實(shí)際行動(dòng)切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全、祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性。

總之，“訪惠聚”活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展真正實(shí)現(xiàn)了黨群干群的零距離，增進(jìn)了黨員干部的魚(yú)水情，幫助基層組織和村干部樹(shù)立威信，全力提升基層組織建設(shè)，保證“水流走了石頭還在”。