張曉紅

（中共昭蘇縣委黨校 新疆 昭蘇 835600）

十八大以來，習近平總書記對新疆工作作出系列重要批示，明確指出：要堅定不移把抓基層、打基礎作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉。自治區(qū)、州黨委提出“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的執(zhí)政理念，昭蘇縣委深入貫徹上級黨委精神，始終把加強基層組織建設作為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要保障，并就如何發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用，進行了積極的實踐和探索。

一、昭蘇縣基層組織的概況和問題

截止2017年底，昭蘇縣共有基層黨組織337個，其中黨委17個，黨總支21個，黨支部299個（其中村黨支部73個，社區(qū)黨支部5個）。共有黨員7841名，其中農村黨員4875名，占黨員總數(shù)的62.17%；農牧民黨員2824名，占黨員總數(shù)的36.02%；漢族黨員2734名，占黨員總數(shù)的34.8%；少數(shù)民族黨員5107名，占黨員總數(shù)的65.13%；女黨員2136名，占黨員總數(shù)的27.24%；35歲及以下黨員2219名，占黨員總數(shù)的28.30%；大專以上學歷黨員3546名，占黨員總數(shù)的45.22%。

（一）自上而下合力推進基層黨建工作的意識不強。各級黨組織就如何形成合力抓黨建促穩(wěn)定研究不夠，黨組織書記落實黨建工作“第一責任”參差不齊。一部分經(jīng)濟能人走上村級領導崗位后，在基層黨組織治理方面存在認識偏差和重視不夠的問題?；鶎狱h組織中存在“能人難選”，“村官”對“鄉(xiāng)村能人”的吸引力不強，雖然昭蘇縣村干部待遇逐年提升，但對于農村有技術會發(fā)展的致富能手來說只是個小數(shù)目。

（二）應對基層基礎薄弱的辦法不多。有的基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強，有的軟弱渙散，有組織沒力量，有的帶頭人“說話沒人聽、辦事沒人跟”，有的黨員缺乏必要的覺悟和正氣。昭蘇地處偏遠，經(jīng)濟結構單一，全縣集體經(jīng)濟薄弱村還有13個“。無錢辦事”嚴重影響基層黨組織服務群眾的水平，農村能人難留，呈現(xiàn)“空心化”趨勢。一些村黨支部書記工作力量薄弱，后繼乏人，留人難，黨務力量不足，基層后勁不足等問題依然存在。

（三）“三好”黨支部建設中管根本、管長遠的“好機制”梳理不夠。部分基層組織工作機制不健全、不完善、責任落實不到位，制度重點不突出、工作程序還不嚴密、組織運行還不規(guī)范?；鶎狱h組織對下派干部、村（協(xié)）警存在不會管、不想管現(xiàn)象，認為下派干部都是州、縣下派的，一年后就撤離了，存在老好人現(xiàn)象?；鶎狱h建存在五重五輕：重服務功能輕政治功能；重要素輕機制；重物質輕精神；重典型輕全面；重短期輕長遠。

（四）新形勢下做好群眾工作效果不明顯?；鶎狱h組織在發(fā)動、引領群眾方面能力不足，雖然建立了黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，但群眾工作沒有經(jīng)?；?，群眾工作方法單一，基層民主管理及法制鄉(xiāng)村建設還需大力推進，村級事務民主管理、黨員群眾共同參與村中事務決策的意識還不夠，目前“七步議事”群眾工作法在基層黨組織全面推行還有待提升。

二、加強邊疆地區(qū)基層黨建工作的實踐探索

（一）壯大基層黨組織骨干力量，提升領導群眾、服務群眾的能力

1.提升素質，選育能人治村。從2015年起，昭蘇縣按照“正職一職兩備、副職一職一備”原則，打破身份界限，從致富帶頭人、優(yōu)秀青年民兵、大學生“村官”、轉業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)務工人員中選拔村級后備干部395人，充實后備干部庫。其中返鄉(xiāng)大中專生155人，優(yōu)秀青年民兵137人，致富帶頭人57人，返鄉(xiāng)務工人員21名，退伍軍人8人，優(yōu)秀協(xié)警、村民小組長17人。依托基層辦公陣地開辦鄉(xiāng)村黨校，開展書記上黨課、座談交流、情景模擬、實踐鍛煉和興趣大比拼等培訓，培訓對象延伸至村民小組長、致富帶頭人和農牧民黨員，以提高他們的素質。

2.學法普法，建設法制鄉(xiāng)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和基層黨員干部帶頭聲討暴力恐怖、帶頭在婚喪嫁娶中移風易俗，每年參與集中宣教活動不少于2次。村級黨組織在村級活動場所為群眾主持操辦婚喪嫁娶等事務。為每村培育1-2“草根宣講員”，組建成“草根宣講團”，利用冬春閑暇時節(jié)充分開展巡回活動。組織300余名“三老”“、四類”人員利用村級陣地開展活動現(xiàn)身說法，教育農村青年12400余人次。按照依法治村和以德治村相結合的要求，培育學法、懂法、守法公民，逐步實現(xiàn)每村都有1-2名“鄉(xiāng)土法律顧問”，為群眾普及法律知識、提供法律咨詢，使守法用法成為群眾潛移默化的自身行為。

（二）以現(xiàn)代文化為引領，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

1.拓展功能，強化陣地建設。堅持科學規(guī)劃、量力而行、適度超前、分步推進。2011年以來，先后投入8337萬元，新建（改擴建）63個村、4個城鎮(zhèn)社區(qū)、2個馬場社區(qū)辦公陣地及活動場所，總建筑面積48522平方米，使村陣地達標95%，社區(qū)陣地達標85%。在陣地功能定位上，按照“辦公面積最小化、服務功能最大化”的要求，將室外體育、文化廣場與室內書屋、棋牌、娛樂等設施有機整合。按照“一季一主題、月月有培訓、周周有活動”的要求，各成員單位定期開展便民服務，讓群眾活動有去處、學習有課堂、娛樂有場所。

2.傳承文化，村村建設村史館。按照“以村史為鑒、為榮，教育群眾、弘揚村風”的要求，積極發(fā)動基層黨員群眾參與村史館建設，將村史館建設納入基層組織建設，使村史館成為各族群眾相互交流的“文化微禮堂”和黨建新陣地，用“看得見的載體”實現(xiàn)“看不見的宣傳”，構建凝聚各族群眾知黨情、感黨恩、跟黨走的精神家園。制定補貼辦法，對每個鄉(xiāng)村史館建設項目給予10萬元資金支持。積極動員農村“三老”人員、農牧民黨員、各族群眾為村史館建設出謀劃策，捐獻各類老照片、有價值的歷史實物和信息資料。

（三）加強青年組織實體化，夯實社會穩(wěn)定和長治久安根基

1.組織引領，讓青年找到歸屬。由村黨支部牽頭、武裝部具體負責，團委、婦聯(lián)、社保、派出所等相關單位配合，積極組建民兵組織。按照“一戶一表”、“一村一冊”的要求，全面摸清青年人家庭情況、個人愛好、就業(yè)情況等基本信息，建立完善18-40歲青年信息臺賬，分類登記、編冊入庫，建成檢索迅速、查找有案、圖文并茂的青年組織信息數(shù)據(jù)庫。并通過微信、QQ、微博、博客、論壇、短信、電話等方式，廣泛有效聯(lián)系群團組織，及時掌握青年安家置業(yè)、交友婚戀、充電學習、閑暇娛樂等需求，進一步充實了基層維穩(wěn)力量，夯實了基層維穩(wěn)基礎。

2.人文關愛，讓青年感受榮耀。結合青年人喜好，昭蘇縣建成32支籃球隊、68支足球隊、22支文藝小分隊，定期開展各類活動，培養(yǎng)廣大青年積極、健康、向上的興趣愛好。積極引導青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，對有困難的青年開展“一對一”、“多對一”結對幫扶，積極把青年引導到黨組織周圍和民兵隊伍中來。在培養(yǎng)入黨（團）、參軍入伍、招錄協(xié)警、學習培訓、享受政策等方面優(yōu)先考慮民兵隊員，將素質較好的民兵納入武裝部管理，作為應征入伍的預備班和優(yōu)先推薦人選，同時將表現(xiàn)優(yōu)秀的民兵作為村“兩委”后備干部重點培養(yǎng)。