楊永利 高妍妍

（新疆吐魯番市委黨校 新疆 吐魯番 838000）

新形勢(shì)下，我國(guó)宗教工作始終堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。樹(shù)立合法宗教的思想，正確對(duì)待信教群眾，尤為重要的是對(duì)待未成年人的信仰宗教問(wèn)題，是新疆工作亟須面臨解決的問(wèn)題。

一、未成年人不得參加宗教活動(dòng)的法律規(guī)定

目前,未成年人參與宗教活動(dòng)的人數(shù)雖然不多，但是從根本上違反了我國(guó)的法律法規(guī)，不利于新疆的法治建設(shè)。宗教信仰自由是我國(guó)憲法明確規(guī)定的公民的基本權(quán)利，國(guó)家既尊重和保護(hù)公民信教的自由，也尊重和保護(hù)公民不信教的自由。同時(shí)，我國(guó)憲法第46條中明確強(qiáng)調(diào)了公民有接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)，任何人不得利用宗教妨礙國(guó)家的教育制度，妨礙未成年人的受教育權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第8條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教育與宗教相互分離的原則，任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)”?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第11條規(guī)定“任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)”。組織、引導(dǎo)、支持、允許、縱容學(xué)生參加宗教活動(dòng)的行為是違法行為?！缎陆灾螀^(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》明文禁止未成年人參加宗教活動(dòng)?！缎陆S吾爾自治區(qū)未成年人保護(hù)條例》第34條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得引誘、強(qiáng)迫未成年人參加宗教活動(dòng)，不得利用宗教進(jìn)行妨礙義務(wù)教育的活動(dòng)”?！缎陆S吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)普及高中階段教育條例》第25條第二款規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得在學(xué)校傳播宗教思想、組織宗教活動(dòng)”?！缎陆灾螀^(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》規(guī)定了不得強(qiáng)迫未成年人信教和參加宗教活動(dòng)的原則、防范手段和處理措施，加快建立和健全預(yù)防未成年人走向犯罪的體系。尤其是第9條第三款：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人及其親屬不得實(shí)施組織、引誘、強(qiáng)迫未成年人參加宗教活動(dòng)”。對(duì)強(qiáng)迫未成年人參加宗教活動(dòng)的，要承擔(dān)法律責(zé)任。從我國(guó)的法律和自治區(qū)的地方性法規(guī)來(lái)看，新疆以法律法規(guī)的方式限制未成年人的宗教活動(dòng)，是全面推進(jìn)宗教管理法治化的要求。

二、未成年人參加宗教活動(dòng)的危害性

（一）干擾未成年人樹(shù)立正確世界觀。未成年人在法律上界定為限制行為能力人或是無(wú)民事行為能力人的原因，在于自身的心理、生理發(fā)育成熟度較低，識(shí)別社會(huì)上的風(fēng)險(xiǎn)和抵御社會(huì)不良風(fēng)氣誘惑的能力較差，在信仰宗教方面，存在跟風(fēng)的情況，對(duì)自己的行為所要承擔(dān)的責(zé)任，沒(méi)有直觀的認(rèn)知，很容易淪陷在非法宗教活動(dòng)中。學(xué)校教育就是讓學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，形成自己正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。未成年人參加宗教活動(dòng)與自己所學(xué)的科學(xué)知識(shí)相對(duì)立，阻礙了樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

（二）干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第11條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教育與宗教相互分離”。任何組織和個(gè)人利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)都是違法的。有些信仰宗教的家長(zhǎng)給自己的孩子灌輸宗教思想，帶孩子參加宗教活動(dòng)。一些宗教組織開(kāi)辦宗教“補(bǔ)習(xí)班、讀書(shū)班、講經(jīng)班”等，向中小學(xué)生灌輸宗教思想，引誘中小學(xué)生信教。這在一定程度上干擾了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，影響了青少年的健康發(fā)展，破壞了各民族青少年間的和睦團(tuán)結(jié)。

(三)引誘青少年走向犯罪。未成年人一旦信仰宗教，就脫離了學(xué)校教育，極易受到極端宗教思想的影響和腐蝕，參與非法宗教活動(dòng)，甚至被境內(nèi)外的敵對(duì)分子所利用，發(fā)展到最后，就會(huì)參加暴力恐怖犯罪。

三、抵御和防范未成年人參加宗教活動(dòng)的措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)未成年人的管控體制。一是嚴(yán)格執(zhí)法管控。深入學(xué)習(xí)貫徹《新疆自治區(qū)宗教管理?xiàng)l例》、《新疆自治區(qū)<反恐怖主義法>實(shí)施辦法》、《新疆自治區(qū)去極端化條例》和《新疆自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》，打擊違反法律法規(guī)強(qiáng)制未成年人從事宗教信仰的任何單位和個(gè)人，防止未成年人走向違法甚至犯罪的道路。二是教育部門(mén)嚴(yán)格管控。對(duì)教師隊(duì)伍嚴(yán)格落實(shí)“四強(qiáng)教師”，尤其是政治上強(qiáng)，全面落實(shí)教師宗教信仰者退出教育行列。對(duì)在校學(xué)生正確引導(dǎo)，妥善管理，共青團(tuán)組織要切實(shí)發(fā)揮作用。三是寺管會(huì)工作組要在管控未成年人參加宗教活動(dòng)上發(fā)揮重要作用，積極和相關(guān)部門(mén)對(duì)接，發(fā)現(xiàn)和制止未成年人參加宗教活動(dòng)的行為。

（二）建立社會(huì)—學(xué)?！彝ヒ龑?dǎo)機(jī)制。一是社會(huì)引導(dǎo)。發(fā)揮各單位、基層組織的力量，通過(guò)各種傳播形式和途徑，大力營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)氛圍，正面引導(dǎo)未成年人樹(shù)立積極向上的思想觀念。二是學(xué)校引導(dǎo)。加強(qiáng)未成年人馬克思主義宗教觀教育，強(qiáng)調(diào)宗教信仰是自由的，不受脅迫和強(qiáng)迫，更不得違反法規(guī)參加宗教活動(dòng)，同時(shí)更重視中小學(xué)德育教育和加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)無(wú)神論教育。推行班主任家訪制度，時(shí)刻關(guān)注學(xué)生參與宗教活動(dòng)的思想動(dòng)向，定期安排學(xué)生集體學(xué)習(xí)相關(guān)普法講座，采取形式多樣的方式，不斷提高未成年人的思想政治覺(jué)悟。三是家庭引導(dǎo)。家庭的教育對(duì)未成年人影響最深。各級(jí)政府應(yīng)動(dòng)員各相關(guān)單位、村委會(huì)、居委會(huì)普及法律法規(guī)，宣傳科學(xué)文化知識(shí)，豐富家庭業(yè)余文化生活，帶動(dòng)未成年人的教育。

（三）構(gòu)建先進(jìn)文化引領(lǐng)的教育機(jī)制。通過(guò)先進(jìn)文化引領(lǐng)樹(shù)立未成年人合法合理的思維方式，有效引導(dǎo)未成年人走向科學(xué)道路。一是加快解決教師隊(duì)伍質(zhì)量偏低現(xiàn)狀。加大師資隊(duì)伍建設(shè)，尤其是農(nóng)村地區(qū)教師的培養(yǎng)力度。在農(nóng)村推廣落實(shí)教師進(jìn)修培養(yǎng)機(jī)制和網(wǎng)上學(xué)習(xí)培養(yǎng)體系，提高教師的教學(xué)水平、政治覺(jué)悟和法律思維。落實(shí)國(guó)家教育幫扶政策、西部支教志愿者計(jì)劃，充分利用19省市的對(duì)口援疆教育資源。通過(guò)職稱(chēng)評(píng)定優(yōu)惠政策落實(shí)高水平教師的農(nóng)村輪崗制度，通過(guò)提高待遇等方式引進(jìn)并留住政治覺(jué)悟高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的教師。二是加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的資金投入，擴(kuò)大中小學(xué)校園的規(guī)模，改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，并增加少數(shù)民族青少年寄宿學(xué)習(xí)人數(shù)，保障大量少數(shù)民族青少年有充分的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，努力培養(yǎng)出大批少數(shù)民族專(zhuān)門(mén)性人才，提升就業(yè)能力，有力防范宗教極端思想對(duì)少數(shù)民族青少年的侵害。三是加強(qiáng)新疆各地區(qū)大中小學(xué)校校園文化建設(shè)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特點(diǎn)，改進(jìn)和加強(qiáng)符合當(dāng)代新疆未成年人的校園文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，唱響社會(huì)主義主旋律，讓每一個(gè)學(xué)生都能參與到活動(dòng)中去，陶冶學(xué)生情操，營(yíng)造出蓬勃向上的校園文化。同時(shí)堅(jiān)決抵制在學(xué)校里的一切宗教活動(dòng)和行為方式。

實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆各族同胞共同奮斗的總目標(biāo)。從落實(shí)憲法、法律、法規(guī)做起，培養(yǎng)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治理念，營(yíng)造新疆良好的法治環(huán)境。從培養(yǎng)教育建設(shè)大美新疆、和諧新疆、法治新疆的下一代做起，關(guān)注未成年人的精神世界，堅(jiān)持管控、預(yù)防、轉(zhuǎn)化多種方式并舉，切實(shí)落實(shí)未成年人不得參加宗教活動(dòng)，真正讓未成年人理解和遵守法律法規(guī)，促其健康成長(zhǎng)。

[1]朱丹：《我國(guó)公民宗教信仰自由權(quán)問(wèn)題研究》[D]，中南民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

[2]閆莉：《宗教信仰：自由與限制》[M]，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年。

[3]古麗努爾·麥麥提江：《新疆地區(qū)未成年人犯罪成因及對(duì)策研究》[D]，東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年。

[4]楊文龍：《我國(guó)宗教信仰自由的憲政保護(hù)研究》[D]，青海民族大學(xué)法學(xué)碩士論文，2014年。