把握新技術(shù)革命周期機遇，積極培育新動能

陳寶明 中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展所所長、研究員

經(jīng)濟增長新動能，主要從增長動力源的角度來觀察經(jīng)濟增長，是推動經(jīng)濟增長的要素或生產(chǎn)組織方式發(fā)生變革，帶動經(jīng)濟增長由原有的低水平均衡狀態(tài)進入新的高水平均衡狀態(tài)的過程。從增長的本源含義來看，動能本身是中性的，具有發(fā)展的歷史階段性。正如在20世紀90年代后，由于經(jīng)濟全球化深入發(fā)展推動形成國際產(chǎn)業(yè)分工體系，對帶動世界經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，經(jīng)濟全球化的快速擴張就是那個時期經(jīng)濟增長的新動能。

顯然，新動能是相對于舊動能來說的，來自于能夠推動經(jīng)濟增長的要素或者組織方式發(fā)生的變革。從概念上看，新動能首先來自于創(chuàng)新，即生產(chǎn)函數(shù)的改變。根據(jù)熊彼特的理論，所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，是要把一種關于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進生產(chǎn)體系中去，以實現(xiàn)對生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”。周期性的經(jīng)濟波動正是起因于創(chuàng)新過程的非連續(xù)性和非均衡性，不同的創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同的影響，由此形成不同時間跨度的經(jīng)濟周期。

從創(chuàng)新的角度來理解，經(jīng)濟增長新動能就像產(chǎn)品生命周期一樣，主要來自于兩個方面，一個是原有增長方式的快速擴張以及影響范圍擴大所帶來的動能，比如隨著全球化的擴張而擴大市場規(guī)模、發(fā)現(xiàn)新的市場、組織方式發(fā)生變革帶來生產(chǎn)率大幅度提升等。在熊彼特的創(chuàng)新理論中，就是指要素的組合發(fā)生新變革；另一個是經(jīng)濟增長的技術(shù)路線發(fā)生根本變革而產(chǎn)生的新動力，比如技術(shù)變革、供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化等，這一特點決定了經(jīng)濟增長新動能具有很強的發(fā)展階段性，是構(gòu)成經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性技術(shù)根本性轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的。

經(jīng)濟增長新動能與技術(shù)革命周期和經(jīng)濟周期息息相關，具有階段性變化特征。從長波經(jīng)濟周期看，新動能主要來自于技術(shù)變革的推動力。長波周期的根本性技術(shù)突破，奠定了一定時期新動能成長的基本方向和主脈絡。根據(jù)卡蘿塔·佩蕾絲(Carlota Perez)的研究，“一場技術(shù)革命可以被定義為一批有強大影響的、顯而易見是嶄新且動態(tài)的技術(shù)、產(chǎn)品和部門，它們在整個經(jīng)濟中能帶來巨變，并能推動長期的發(fā)展高潮?！北热?，在第一次科技革命后，蒸汽機和紡織技術(shù)的革新和應用，產(chǎn)生了第一次工業(yè)革命，推動生產(chǎn)力快速提升。不同階段的技術(shù)革命推動經(jīng)濟呈現(xiàn)不斷躍進態(tài)勢，并與制度改革相適應，共同構(gòu)成增長的新動能。

從中短波經(jīng)濟周期來看，經(jīng)濟增長新動能主要來自于市場、組織方式變革而拓展的新增長空間，是伴隨著新技術(shù)應用和擴散而產(chǎn)生的市場和組織方式革新，推動原有產(chǎn)品實現(xiàn)新的增長，包括開辟了新的市場和消費渠道、采用了新的生產(chǎn)方法或工藝、供應鏈以及生產(chǎn)組織管理方式的變革等，當然，也包括對于產(chǎn)品的漸進性創(chuàng)新而改進產(chǎn)品性能、提升產(chǎn)品功能與質(zhì)量，從而使產(chǎn)品能夠更好地滿足消費者需求。

當前，全球經(jīng)濟正處于長波周期的下行期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，其典型特征是以新一代信息技術(shù)為代表的新興技術(shù)群體性突破并對經(jīng)濟社會發(fā)展進行全面改造，這是未來一定時期世界經(jīng)濟增長新動能的主要來源。在這一周期下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可避免地成為未來一定時期經(jīng)濟發(fā)展的主脈絡，深化改革是推動經(jīng)濟走上新增長周期的關鍵。而從中短期來看，市場拓展、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)變革都能夠為經(jīng)濟增長帶來新動能，包括：滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)品改進和性能提升，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造新動能；采用信息化、智能化等新工藝和生產(chǎn)手段，有助于提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的經(jīng)濟競爭力，進而延長產(chǎn)品壽命周期，也提升了新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基礎；以共享經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)推動商業(yè)模式和組織方式變革，提高資源尤其是創(chuàng)新資源的配置和利用效率；通過開拓農(nóng)村消費市場、加強“一帶一路”建設等擴大產(chǎn)品市場范圍或發(fā)現(xiàn)新的市場；通過深化物流業(yè)供給側(cè)改革，顯著降低物流成本、提升物流運行效率，拓展新的原材料和供應鏈來源。

新動能培育必須符合科技創(chuàng)新發(fā)展方向，要把握新動能成長的主動力源，推動經(jīng)濟社會進行深刻的變革。目前，各個方面都在講新動能，但是很多并不具備新動能的特征，不能因為各個方面的說法而掩蓋了新動能的本質(zhì)，更不能在所謂的新動能掩護下保護甚至擴張舊產(chǎn)能。

為了把握技術(shù)革命周期規(guī)律，加快培育新動能，建議考慮以下幾個方面：一是深入推進新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快新一代信息技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面改造，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)基礎。二是實施跨越經(jīng)濟周期的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強對前沿技術(shù)領域的部署，為下一輪經(jīng)濟增長周期做好準備。三是把培育新動能作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，注重以新破舊、以新帶舊，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領作用。四是構(gòu)建適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制，破除制約新動能培育的體制機制障礙，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的成長創(chuàng)造寬松的環(huán)境和條件。五是促進長期與中短期新動能培育的結(jié)合，注重打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，加大信息等現(xiàn)代化基礎設施建設力度，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，挖掘和滿足潛在消費需求，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

聚力全面創(chuàng)新，培育壯大新動能

田杰棠 國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長、研究員

為了實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求，經(jīng)濟增長的主要動力必須逐步從依賴資本和勞動等要素粗放投入的舊動能轉(zhuǎn)向提升要素生產(chǎn)效率的新動能。而新動能的源泉除了通過不斷深化改革提高生產(chǎn)要素的配置效率之外，更重要的是在中長期通過持續(xù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率，使同樣多的資本和勞動投入在新技術(shù)的作用下獲得更高質(zhì)量的產(chǎn)出。改革開放以來，“中國創(chuàng)新模式”的路徑一直是多元化的，至少包括科技成果轉(zhuǎn)化、從模仿到創(chuàng)新的技術(shù)追趕，以及市場機制驅(qū)動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三種模式。在當前新形勢下，培育新動能必須要把各種模式的優(yōu)勢結(jié)合起來，使創(chuàng)新鏈條的各環(huán)節(jié)、各主體、各部門形成合力，真正實現(xiàn)系統(tǒng)性的全面創(chuàng)新。

一、加強基礎研究和成果轉(zhuǎn)化是培育新動能的長期保障

經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，許多科技和創(chuàng)新指標已經(jīng)顯現(xiàn)出數(shù)量優(yōu)勢，部分領域甚至達到了世界領先水平，但許多行業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品受制于人的現(xiàn)狀還沒有根本扭轉(zhuǎn)，創(chuàng)新整體質(zhì)量和效率仍需進一步提升。為了實現(xiàn)從跟跑、并跑向領跑的超越，我們必須要對基礎研究和原創(chuàng)性研究提供長期穩(wěn)定的支持機制，加強大科學中心重大設施建設，逐步完善科學中心和國家實驗室管理制度，以績效考核、獎勵等方式促進大科學設施開放共享，提高基礎研究的整體水平和輻射能力。支持企業(yè)承擔和參與需求導向的基礎研究計劃，提高基礎研究的國際合作水平。

理順成果轉(zhuǎn)化機制是基礎研究支撐新動能的關鍵所在。應加強高校和科研院所的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍建設，對成果轉(zhuǎn)化涉及的國有資產(chǎn)采取例外處理方式，通過合理分配成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入調(diào)動發(fā)明人、投資方和科研依托單位等各方參與成果轉(zhuǎn)化的積極性，還應適度降低科技成果轉(zhuǎn)化收益的稅率，促進基礎研究成果與企業(yè)、市場需求的對接。

二、新興業(yè)態(tài)和“雙創(chuàng)”是培育新動能的重要引擎

在新一輪全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，中國新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速增長，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“三新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為引領新動能的發(fā)動機。一定要堅持鼓勵和包容創(chuàng)新的原則，采取既具彈性又規(guī)范的市場準入監(jiān)管，及時破除影響新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙，并盡快完善鼓勵創(chuàng)新的政府采購政策，發(fā)揮政府采購培育早期市場的作用。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是新技術(shù)應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的動力之源，是依靠人民群眾智慧壯大新動能的重要力量，也是增加就業(yè)和實現(xiàn)機會公平的有效方式。除了繼續(xù)打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系之外，還要乘深化改革之東風，進一步深化國有資本管理體制、行政壟斷性行業(yè)、金融體系、土地和戶籍制度、醫(yī)療與教育等重點難點領域的改革，為“雙創(chuàng)”提供更廣闊的市場空間。要鼓勵年輕人有夢想、敢于挑戰(zhàn)、敢于創(chuàng)業(yè)，從政策制度設計上建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。

三、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是壯大新動能的基礎支撐

作為一個發(fā)展中大國，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的“大頭”。新動能不僅來自于新興產(chǎn)業(yè)，更來自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和改造升級。一是以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應用推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。電子商務的高速發(fā)展和大數(shù)據(jù)的深度應用，可以幫助制造業(yè)企業(yè)更加了解廣大消費者需求結(jié)構(gòu)的變化和升級，實現(xiàn)與消費者之間的供需對接，并基于對消費者行為的大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)“按需定制”等新生產(chǎn)方式。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展則可以將制造業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)與網(wǎng)絡平臺連接融合，實現(xiàn)數(shù)字化、高質(zhì)量、個性化定制的智能制造模式，大幅改進工業(yè)生產(chǎn)流程的效率。二是要靠質(zhì)量標準的全面提升和嚴格執(zhí)行倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量水平。這是人民美好生活需要的必然要求，是新一輪消費升級背景下提升供給水平的必由之路。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)是培育新動能的政策抓手

中國創(chuàng)新政策已經(jīng)從以科技政策為主轉(zhuǎn)向包含創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的綜合政策體系，但政出多門、政策不協(xié)調(diào)、落實不到位的問題仍比較突出。創(chuàng)新發(fā)展涉及多個部委的職能，為了加強政策之間的一致性，應趁新一輪政府機構(gòu)改革的東風，加強基礎研究、科技計劃、體制改革、創(chuàng)新政策與經(jīng)濟發(fā)展全局的宏觀統(tǒng)籌，并通過對政策一致性和實施效果的評估，促進政策落到實處。在財政科技資源配置和項目布局上多采取“自下而上”的方式，集眾人之智、聽取企業(yè)意見，更多發(fā)揮社會力量和市場選擇作用，減少決策失誤。

以專業(yè)化機構(gòu)替代政府部門來管理科技計劃項目是我國新一輪科技體制改革的重點任務之一，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務水平和加強監(jiān)督機制的一項重要改革試點。目前重點任務在于培育社會化的科技項目管理專業(yè)機構(gòu)：一是繼續(xù)改造和完善現(xiàn)有的事業(yè)單位制專業(yè)機構(gòu)，推動部分機構(gòu)開展社會化轉(zhuǎn)制試點；二是吸收現(xiàn)有的社會化機構(gòu)參與科技項目管理工作，在實踐中培養(yǎng)其能力。此外，要處理好政府管理部門與社會化專業(yè)機構(gòu)的關系。

新競爭范式下中國培育新動能的戰(zhàn)略和思路

賀俊 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所中小企業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究室主任、研究員

新一輪全球貿(mào)易投資秩序的重構(gòu)，全球主要工業(yè)國家要素成本位勢的相對轉(zhuǎn)變，以及新一輪科技革命技術(shù)創(chuàng)新范式的新要求，都構(gòu)成了新時期培育新動能的基本約束條件，并要求我國的新動能戰(zhàn)略能夠有效適應這些條件。

盡管國內(nèi)學術(shù)界和政策制定部門對新動能有多種解釋和說法，但必須承認，培育新動能最核心的內(nèi)容是新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長。未來影響中國新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展績效存在三個關鍵因素：一是新一輪全球貿(mào)易投資秩序的重構(gòu)。金融危機以來，全球經(jīng)濟秩序明顯進入了一個結(jié)構(gòu)重塑、重新洗牌的新時代。作為國際經(jīng)濟秩序最重要組成部分的國際貿(mào)易與投資秩序，也進入了一個規(guī)則重構(gòu)的新時代。新一輪貿(mào)易投資秩序重構(gòu)不僅會影響中國新興產(chǎn)業(yè)能夠多大程度上利用歐美等高端市場，同時也使得中國新興產(chǎn)業(yè)融合和整合、利用、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的成本和難度加大。二是國家間比較優(yōu)勢的深度轉(zhuǎn)換。隨著中國要素成本、土地成本的上升，美歐等制造業(yè)復興戰(zhàn)略的深化，以及印度、東南亞國家和拉美國家工業(yè)化進程的加速，國家間的比較優(yōu)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)換。發(fā)達國家通過稅收政策和科技創(chuàng)新降低制造業(yè)成本，后發(fā)國家通過改革和開放釋放低要素成本優(yōu)勢，中國同時面臨來自發(fā)達國家和后發(fā)追趕國家的雙重壓力。三是以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化為核心的新一輪科技革命對制造業(yè)競爭力的深刻影響。中國雖然在新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)配套和市場應用方面具有一定的優(yōu)勢，但在科學基礎研究、應用基礎研究積累和專利部署方面與美、德、日仍有較大的差距，特別地，智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展是整個高技術(shù)生態(tài)對未知技術(shù)的探索，而不是大企業(yè)在既有成熟技術(shù)路徑上的攀升，這就要求與之適應的創(chuàng)新生態(tài)必須具有更強的靈活性和動態(tài)性。

在新的競爭環(huán)境下，培育新動能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和思路必須與之前在成熟產(chǎn)業(yè)追趕發(fā)展的戰(zhàn)略和思路有所差別。在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不完備的情況下，根據(jù)發(fā)達工業(yè)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律，來催化發(fā)達國家已經(jīng)相對成熟的產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展，政府選擇和培育的難度相對較小。然而，當前代表全球技術(shù)前沿的新經(jīng)濟主導技術(shù)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)都具有高度的不確定性，產(chǎn)業(yè)專家、技術(shù)專家和政府官員都不能事先準確判斷新興技術(shù)的發(fā)展方向。因此，選擇性的產(chǎn)業(yè)政策思路會大打折扣。然而，雖然具體領域的新興技術(shù)是不確定的，但通用技術(shù)是相對清晰的。也正因為如此，美國的產(chǎn)業(yè)政策不是人為選擇所謂的新興產(chǎn)業(yè)，而是大力發(fā)展以信息網(wǎng)絡、新材料和生物醫(yī)藥為代表的通用技術(shù)。其政策思路是，不管新興產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展和演進，其技術(shù)的源頭都在通用技術(shù)。同樣，德國和日本的產(chǎn)業(yè)政策資源也大量導向通用技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)。理論分析和實踐經(jīng)驗都告訴我們，只有將結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策及其引導的政策資源轉(zhuǎn)向通用技術(shù)和共性技術(shù)，才能使中國的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出“重復引進和產(chǎn)能過?！钡墓秩Α?/p>

當前強調(diào)弱化傳統(tǒng)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，并不是要政府在培育新動能上無所作為。在新競爭范式下，政府彌補創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)性缺失，是更加市場化，更容易為國際社會接受，也更加行之有效的政策措施。針對目前我國制造業(yè)共性技術(shù)供給機構(gòu)缺乏、供給機制不完善的問題，未來政府通過完善創(chuàng)新體系促進通用技術(shù)創(chuàng)新和擴散應用，從而催生新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點應是：一是高水平建設中國工業(yè)技術(shù)研究院。建議依托海外高層次人才而不是依托既有的科研院所，全新設立中國工業(yè)技術(shù)研究院，作為中國制造業(yè)共性技術(shù)供給的重要機構(gòu)。借鑒國際成熟共性技術(shù)研究機構(gòu)的普遍規(guī)則，中國工業(yè)技術(shù)研究院采取“公私合作”的運營模式，提高研究院的公益性和效率。二是建立跨學科的、任務導向、長周期研究項目的國家實驗室。與發(fā)達工業(yè)國家相比，我國的國家重點實驗室存在著較強的功能不完善問題。國家重點實驗室在研究項目設立方面應有別于既有的高校和科研院所。不同于高校和中科院等研究機構(gòu)的學術(shù)型研究，其研究項目應當是任務導向的、應用導向的研究，更重要的是，由于研發(fā)項目和投資金額巨大，高校和企業(yè)無法承擔，國家重點實驗室的研究成果通常應經(jīng)過二三十年的積累和轉(zhuǎn)化才能形成經(jīng)濟效益，因而應為長周期的研發(fā)。三是選取重點行業(yè)重建共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。隨著新常態(tài)下我國經(jīng)濟增長周期的調(diào)整、全球競爭環(huán)境的變化和各個行業(yè)自身發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，這種結(jié)構(gòu)性缺陷的負效應會不斷強化和顯現(xiàn)。充分利用當前企業(yè)具有強烈的共性技術(shù)需求以及國家和企業(yè)具備較為充裕的資金投入能力的有利條件，充分利用全球高素質(zhì)研發(fā)人才快速流動的有利機遇，前瞻性地推進重點行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的改革和建設，特別是鼓勵各類協(xié)會和地方探索多元化的、相互競爭的行業(yè)共性研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。

以向企業(yè)植入“技術(shù)創(chuàng)新基因”助推新舊動能轉(zhuǎn)換

李東紅 清華大學經(jīng)濟管理學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略系副主任

新一輪科技革命，以及近來美國與中國及多個國家所發(fā)生的貿(mào)易爭端，都使中國社會各界更為清醒地認識到：科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的第一原動力。中國正在著力推進的新舊動能轉(zhuǎn)換工作，必須堅持以科技為本，讓科技創(chuàng)新在新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮關鍵作用。

在工業(yè)化及后工業(yè)化時代，企業(yè)是最重要的經(jīng)濟活動與市場競爭主體，也是中國新舊動能轉(zhuǎn)換的主要行為主體。新舊動能轉(zhuǎn)換的最終完成，需要把已有的低技術(shù)水平企業(yè)改造成為技術(shù)驅(qū)動型企業(yè)，也需要造就大批技術(shù)驅(qū)動型的新創(chuàng)企業(yè)。而要達到這一目標，最為重要的就是要在各類企業(yè)中植入“技術(shù)創(chuàng)新基因”，已有企業(yè)或者新設企業(yè)都能把技術(shù)創(chuàng)新滲透到企業(yè)的方方面面，在崇尚技術(shù)創(chuàng)新的制度安排與組織文化驅(qū)動下不斷獲得新的發(fā)展。

首先，要把“技術(shù)創(chuàng)新基因”植入到我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)中去，尤其是要植入到在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中居于領先地位的大型企業(yè)中去。在諸如鋼鐵、煤炭、石油、化工、機械等不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，多數(shù)企業(yè)先前主要以粗放式發(fā)展為主，因而其中的多數(shù)企業(yè)包括居于行業(yè)領頭羊地位的大型企業(yè)，普遍存在著不掌握核心技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力不強的問題，這是長期以來缺少技術(shù)創(chuàng)新基因的結(jié)果。對于這些企業(yè)，必須從文化、制度、人員構(gòu)成等多個方面進行脫胎換骨式的改造，使其成為崇尚技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)。在這一方面，中化集團是一個典型案例。中化集團傳統(tǒng)上是一家進出口企業(yè)，后來通過并購等進入制造業(yè)領域，但技術(shù)水平與全球領先企業(yè)相比有很大差距。2018年上半年，中化集團明確提出“科學至上”的發(fā)展理念，并將這一理念加入到了公司的核心價值觀中，著手推進以“科學至上”為指引的全面變革。

其次，要把“技術(shù)創(chuàng)新基因”植入到高科技產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中去。在諸如電子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源、環(huán)保節(jié)能等眾多高科技產(chǎn)業(yè)領域，我國已經(jīng)擁有大批企業(yè)。但是，總體來說，由于國內(nèi)巨大的市場提供了相對寬松的競爭環(huán)境，我國高科技領域企業(yè)普遍存在著與全球領先企業(yè)技術(shù)差距大、技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題。對于這些企業(yè)，同樣需要植入技術(shù)創(chuàng)新基因，使其成為真正的高科技企業(yè)。例如，小米公司的主要業(yè)務都在高科技領域，但多年來小米被不少社會公眾視為缺少技術(shù)的公司。近年來，小米投入巨額資金，加大研發(fā)力度和專利技術(shù)申請力度，努力轉(zhuǎn)型為一家技術(shù)驅(qū)動型公司。目前，這一轉(zhuǎn)變?nèi)栽诶^續(xù)中，未來如能順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，其將成為一家擁有技術(shù)創(chuàng)新基因的公司。

再次，要把“技術(shù)創(chuàng)新基因”植入到現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)中去。近年來，我國的通信與信息服務、金融保險、計算機軟件、電子商務、物流、教育、旅游、文化娛樂等大批現(xiàn)代服務業(yè)都獲得了快速發(fā)展。但這些領域中相當多的企業(yè)，在新技術(shù)的開發(fā)與應用方面還有不小的差距。這些領域的企業(yè)也需要植入技術(shù)創(chuàng)新的基因，普遍形成不斷開發(fā)和應用最新技術(shù)的內(nèi)部氛圍，尤其是在整合應用技術(shù)方面。例如，京東公司原本是一家電商零售公司，在以往發(fā)展中，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用和商業(yè)模式創(chuàng)新方面。近年來，京東開始強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新在公司未來發(fā)展中的重要地位，加大研發(fā)投入力度，設立專門的研究部門和研究團隊，開展新技術(shù)及其應用和新產(chǎn)品的開發(fā)，諸如開發(fā)了無人駕駛重型卡車、無人駕駛飛機，開發(fā)并應用最新技術(shù)建立智慧物流系統(tǒng)、智慧倉庫、智慧餐廳等。

最后，要把“技術(shù)創(chuàng)新基因”植入到當前及未來盡可能多的新創(chuàng)企業(yè)中去。新創(chuàng)一家企業(yè)，未必總是需要有新的技術(shù)，一些企業(yè)的創(chuàng)立可能是應用已有成熟技術(shù)的結(jié)果，還有一些企業(yè)的創(chuàng)立并不需要技術(shù)做支撐。即使是以新開發(fā)的技術(shù)所帶來的新產(chǎn)品作為支撐起家的企業(yè)，也未必一定會在創(chuàng)立之時就擁有技術(shù)創(chuàng)新基因，以后也未必能夠持續(xù)不斷地追求技術(shù)進步。對于這些企業(yè)，在未來的長遠發(fā)展中，都會因為缺少技術(shù)創(chuàng)新基因而后勁不足。為此，新創(chuàng)企業(yè)需要在創(chuàng)立之初就努力形成以開發(fā)或者應用新技術(shù)為核心內(nèi)涵的制度安排和組織文化，從而在未來的發(fā)展中不斷開發(fā)出新技術(shù)，并將新技術(shù)應用于提供有形或無形產(chǎn)品中。

如果能在科技創(chuàng)新理念的指導下，對中國各類已有企業(yè)進行深度改造，將“技術(shù)創(chuàng)新基因”植入現(xiàn)有企業(yè)中，并努力使新創(chuàng)企業(yè)從創(chuàng)立之日起就擁有技術(shù)創(chuàng)新的基因，那么新舊動能轉(zhuǎn)化所面臨的難題都將迎刃而解。

加大人力資本投資是培育中國長期新動能的關鍵

李鋼 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，尤其是第二個一百年奮斗目標，第一要務就是使我國經(jīng)濟發(fā)展的“動能”不僅功率大而且續(xù)航能力強，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。從已有的研究來看，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的最大風險是能否始終堅持以人民為中心的發(fā)展觀，持續(xù)進行超前的人力資本投資。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是培育長期新動能的重要舉措

經(jīng)濟學的不同理論都會認為隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟增長動力也會不斷進行轉(zhuǎn)換。從要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換視角來看，英國古典政治經(jīng)濟學家李嘉圖最先提出的比較優(yōu)勢理論，就認為不同國家的比較優(yōu)勢不同，各國應發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢；從其理論出發(fā)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一國的比較優(yōu)勢可能發(fā)生變化，國家的“新動能”就會發(fā)生轉(zhuǎn)換。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換視角來看，發(fā)展經(jīng)濟學認為在工業(yè)化前期，經(jīng)濟增長的動力主要是第一產(chǎn)業(yè)；工業(yè)化階段主要是第二產(chǎn)業(yè)；后工業(yè)化階段主要是第三產(chǎn)業(yè)。美國經(jīng)濟學家波特對國家競爭優(yōu)勢理論進行了綜合，認為國家經(jīng)濟發(fā)展可分為生產(chǎn)要素導向、投資導向、創(chuàng)新導向和富裕導向等四個階段；在不同階段，經(jīng)濟增長動力會不斷轉(zhuǎn)換?？傊?，已有理論表明，一國的發(fā)展動能會隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷轉(zhuǎn)換，因而培育新動能是一國發(fā)展的永恒主題。問題的關鍵在于要準確判斷“國情”，既不能好高騖遠，發(fā)展超越自己階段的產(chǎn)業(yè)，也不能教條化地遵守比較優(yōu)勢理論，無所作為。

我們的研究表明，目前中國的勞動力素質(zhì)僅相當于美國1950年的水平，可以想象這樣的勞動力素質(zhì)還難以支撐中國在經(jīng)濟發(fā)展主要領域達到世界一流水平，僅可能是主體處于世界分工的低端環(huán)節(jié)，而一部分關系國家安全的產(chǎn)業(yè)可能處于全球的前沿。

經(jīng)濟動能分為短期動能與長期動能。經(jīng)濟學家普遍認為，經(jīng)濟增長短期是由需求決定的，而經(jīng)濟的長期增長主要是由供給決定的。一般經(jīng)濟理論認為短期需要可以分為消費、投資與凈出口，即所謂的“三駕馬車”。2018年政府工作報告提到，“五年來，發(fā)展新動能迅速壯大，經(jīng)濟增長實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動”，實際上是指短期動能的轉(zhuǎn)換。而長期動能的轉(zhuǎn)換主要是由供給側(cè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換所決定的。

雖然中國經(jīng)濟總量已經(jīng)與美國接近，但人均GDP僅為美國的15%左右，仍然存在很大差距，基礎設施人均水平差距更大。在短期內(nèi)，中國經(jīng)濟增長的動能可能不是關鍵，關鍵是中國人均GDP相當于美國的0.6～0.7時，經(jīng)濟增長動能是什么，這是最需要關注和解決的。實現(xiàn)第二個一百年目標是兩個一百年目標實現(xiàn)的關鍵和難點，所以目前應重點關注面對2049年中國經(jīng)濟挑戰(zhàn)如何培育新動能。培育新一代勞動群體就是從現(xiàn)在到2049年這30年時間里迫切需要解決的問題之一。

二、人力資本超前投資是培育長期新動能的關鍵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要求進行產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，更重要和根本的是要素與要素市場的重塑與升級，從而形成新動能。從根本上講，產(chǎn)品市場的發(fā)展是由要素市場發(fā)展所推動的，沒有勞動力素質(zhì)的不斷升級，無法保障產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)品市場升級往往有現(xiàn)實的利益主體和抓手，推進相對容易。但是十年樹木，百年樹人，要素升級要求時間較長，還往往會拖累眼前的業(yè)績。拉美國家?guī)资昵熬驼J識到，人力資本投入不足(主要是教育與公共衛(wèi)生)是其難以擺脫中低收入陷阱的重要原因，但是到現(xiàn)在仍然沒有實質(zhì)性改進，每當右翼政黨上臺，更會大幅壓縮公共財政預算，難以保證教育與衛(wèi)生的持續(xù)投入。

最近的研究表明，改革開放之后近40年的快速增長與1949年以來持續(xù)進行的人力資本超前投資有關。跨國研究表明，一國越是進行超前的人力資本投資，10年、20年、30年的長期經(jīng)濟增長就會越快。我國政治體制的優(yōu)勢可以保障持續(xù)投入有利于民族長遠發(fā)展的事情，要堅持在人力資本上進行持續(xù)的超前投資，以保持潛在增長率。

經(jīng)濟學界對發(fā)揮科技對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用、提升全要素生產(chǎn)率等觀念已達成共識，但是事實上，越來越多的研究表明，索洛等的研究之所以表明美國經(jīng)濟增長中全要素提升貢獻較大，是因為其研究中對要素投入質(zhì)的測算有所遺漏；喬根森等的后期研究表明，美國經(jīng)濟增長更重要的原因是投入要素質(zhì)量的提升。所以，不斷提升中國要素供給的質(zhì)量，特別是勞動力要素質(zhì)量，是保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。

三、不斷加大人力資本投資是政府培育長期新動能的最佳舉措

市場與政府各有優(yōu)劣，可以共同發(fā)揮對經(jīng)濟運行的調(diào)控作用。市場對于市場信號反應是靈敏的，但對于推動中長期的產(chǎn)業(yè)升級往往無能為力，所以基于比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論往往會陷入比較優(yōu)勢陷阱。市場之手與政府調(diào)節(jié)必須兩手都要硬，市場解決中短期市場均衡，政府解決中長期產(chǎn)業(yè)升級與要素升級。

面向2049年，我國中長期經(jīng)濟增長面臨的不能由市場解決的最大風險，就是長期人力資本投入不足。雖然我國一直關注教育持續(xù)投入，但由于近年來經(jīng)濟持續(xù)快速增長，目前與人均GDP相同(或相近)的國家相比，人均教育年限已經(jīng)低于平均值，這可能成為我國經(jīng)濟后續(xù)增長乏力的最重要影響因素。

面向2049年，我國政府培育新動能的最佳舉措之一就是持續(xù)加大初等及中等教育的投入，在確保9年義務教育的同時，向教育的兩端(學前及高中)延伸，加大義務教育的年限，為培育新動能打下堅實的基礎。需要特別強調(diào)的是，從我國目前發(fā)展階段來看，教育投入的重中之重是初中等教育，而不是高等教育，特別不是研究生教育。