肖宏偉

在增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵變量之一。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既要加快培育發(fā)展新動(dòng)能，也要積極改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。2017年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)取得重要進(jìn)展，主要表現(xiàn)在煤炭去產(chǎn)能、煤電去產(chǎn)能等方面做“減法”，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造升級(jí)機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面做“加法”，在人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域加大科技創(chuàng)新力度方面做“乘法”，有力推動(dòng)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新動(dòng)能等“六新”經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。從2017年電力運(yùn)行數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在提速。

新動(dòng)能加快培育

2017年，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新研發(fā)行業(yè)等新興行業(yè)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，相應(yīng)的新興行業(yè)用電量持續(xù)快速增長(zhǎng)，新動(dòng)能逐步成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的重要?jiǎng)恿Α?/p>

工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)推進(jìn)。2017年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別較上年增長(zhǎng)11.0%和13.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)模以上工業(yè)增加值6.6%的增速水平；醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等高端制造業(yè)增加值分別較上年增長(zhǎng)12.4%、10.5%、11.8%、12.2%、10.6%和13.8%，分別高出規(guī)模以上工業(yè)增加值增速約5.8、3.9、5.2、5.6、4.0和7.2個(gè)百分點(diǎn)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)快速發(fā)展的背景下，其用電量亦呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如具有代表性的醫(yī)藥制造業(yè)、通用及專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸電氣電子設(shè)備制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)用電量分別較上年增長(zhǎng)8.2%、10.3%、10.3%和7.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)5.8%的增速水平，增速較上年分別提高1.2、3.3、1.5和2.6個(gè)百分點(diǎn)，顯示出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

新動(dòng)能聚積的新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2017年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值較上年增長(zhǎng)8.0%，分別高出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值增速1.1和1.9個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5年在三次產(chǎn)業(yè)中領(lǐng)跑，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)58.8%，高出第二產(chǎn)業(yè)22.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能發(fā)展的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等三大門(mén)類(lèi)增加值較上年增長(zhǎng)15.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)增加值8.0%的增速水平；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中的戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)17.3%、14.4%和13.2%，較上年分別提高2.2、3.1和2.8個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)行業(yè)、信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)42.9%、39.1%和35.4%，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)整體水平。在服務(wù)業(yè)整體穩(wěn)定較快增長(zhǎng)和新興服務(wù)業(yè)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的大背景下，第三產(chǎn)業(yè)用電量繼續(xù)保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新興服務(wù)業(yè)用電量增長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)。2017年第三產(chǎn)業(yè)用電量增長(zhǎng)10.7%，延續(xù)了2016年兩位數(shù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增長(zhǎng)14.6%，高出第三產(chǎn)業(yè)3.9個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是貴州、內(nèi)蒙古等地國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)逐步建成和投入運(yùn)行，有效帶動(dòng)了信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)的用電量大幅增加，分類(lèi)別來(lái)看，電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)12.2%，高出第三產(chǎn)業(yè)1.5個(gè)百分點(diǎn)，計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增長(zhǎng)29.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出第三產(chǎn)業(yè)19.2個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量增長(zhǎng)13.3%，高出第三產(chǎn)業(yè)2.6個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是城市公共交通需求快速增長(zhǎng)、高速電氣化鐵路快速發(fā)展、電商零售業(yè)等新業(yè)態(tài)高速增長(zhǎng)，相應(yīng)的城市公共交通、電氣化鐵路、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)用電量分別增長(zhǎng)25.5%、11.7%和13.3%，較第三產(chǎn)業(yè)分別高出高4.8、1.0和2.6個(gè)百分點(diǎn)；金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)11.5%，高出第三產(chǎn)業(yè)0.8個(gè)百分點(diǎn)，分類(lèi)別來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.8%，高出第三產(chǎn)業(yè)2.1個(gè)百分點(diǎn)，租賃和商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)11.1%，高出第三產(chǎn)業(yè)0.4個(gè)百分點(diǎn)，顯示出信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

傳統(tǒng)動(dòng)能積極改造升級(jí)

2017年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面發(fā)力，我國(guó)在培育和發(fā)展新動(dòng)能的同時(shí)，通過(guò)多種方式支持技術(shù)改造促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，傳統(tǒng)動(dòng)能在改造提升作用下給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的動(dòng)力，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展煥發(fā)新的蓬勃生機(jī)，相應(yīng)的傳統(tǒng)行業(yè)用電量增幅大幅提升，部分傳統(tǒng)行業(yè)用電量增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，傳統(tǒng)動(dòng)能通過(guò)改造提升后正逐步成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的又一重要?jiǎng)恿Α?/p>

資源類(lèi)相關(guān)行業(yè)去產(chǎn)能成效超預(yù)期。2017年，鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能工作取得新的進(jìn)展和成效，超額完成了《政府工作報(bào)告》中提出的“煤炭行業(yè)1.5億噸以上、鋼鐵行業(yè)5000萬(wàn)噸左右、煤電行業(yè)5000萬(wàn)千瓦”年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)正確處理“供給與需求、減法與加法”的關(guān)系，在嚴(yán)格依法淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，供給質(zhì)量改善的同時(shí)產(chǎn)品價(jià)格得到大幅提升，企業(yè)生產(chǎn)效益大幅回升，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)利潤(rùn)總額比上年增長(zhǎng)2.9倍，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)由同期虧損轉(zhuǎn)為盈利，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)增長(zhǎng)27%，非金屬礦物制品業(yè)增長(zhǎng)20.5%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長(zhǎng)1.8倍，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長(zhǎng)28.6%。在資源類(lèi)相關(guān)行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著的背景下，其用電量亦呈現(xiàn)出明顯好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)用電量增速紛紛由負(fù)轉(zhuǎn)正，分別增長(zhǎng)3.2%、18.7%和6.6%，分別較上年提高7.3、27.4和12.3個(gè)百分點(diǎn)；石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)用電量增長(zhǎng)12.2%、1.3%和6.4%，分別較上年提高4.7、5.0和5.3個(gè)百分點(diǎn)，資源類(lèi)相關(guān)行業(yè)去產(chǎn)能成效明顯。

傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)成效顯著。2017年《政府工作報(bào)告》中明確提出要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革的作用下，傳統(tǒng)制造業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯改善，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提升，制造業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)18.2%，較上年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)分行業(yè)來(lái)看，酒飲料和精制茶制造業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)17.5%、2.9%、6.9%、9.3%、36.2%、6.9%、40.9%和38.3%，較上年分別提高12.5、0.5、9.6、1.4、20.1、11.4、30.2和18.4個(gè)百分點(diǎn)。在傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)成效顯著的背景下，其用電量增速較上年均有一定程度的回升，傳統(tǒng)制造業(yè)好轉(zhuǎn)的跡象明顯，食品飲料和煙草制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)、木材加工及制品和家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)用電量分別增長(zhǎng)5.5%、6.2%、5.0%、9.1%、7.8%、5.0%、4.6%、9.2%和3.7%，較上年分別提高1.9、3.5、2.5、2.8、1.4、1.7、3.6、1.4和1.0個(gè)百分點(diǎn)，顯示出紡織、造紙、服裝、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)效果明顯，通過(guò)技術(shù)改造手段順利實(shí)現(xiàn)了舊動(dòng)能催生新動(dòng)能，形成新舊動(dòng)能相互融合協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中需要關(guān)注的主要問(wèn)題

當(dāng)前，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中向好的重要支柱。但值得關(guān)注的是，目前“六新”經(jīng)濟(jì)依然處于發(fā)展初期，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的持續(xù)作用不穩(wěn)定，還需進(jìn)一步加大培育力度。從電力運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看，電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，電力供需總體呈現(xiàn)寬松格局，但階段性和局部性矛盾依然較為突出。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中需要密切關(guān)注的主要問(wèn)題有：煤電裝機(jī)規(guī)模超規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)，煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)加大；電煤價(jià)格上漲等因素交織疊加，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。

煤電裝機(jī)規(guī)模超規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)，煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)加大。目前，煤電已成為繼鋼鐵、煤炭之后第三大“去產(chǎn)能”行業(yè)，為有效防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家在“十三五”規(guī)劃和2017年年度工作計(jì)劃中均對(duì)化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)目標(biāo)提出了明確要求?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，“十三五”期間，我國(guó)將取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。2017年《政府工作報(bào)告》中首次提出防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，要求2017年淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，其中淘汰落后機(jī)組500萬(wàn)千瓦，停建違規(guī)項(xiàng)目3800萬(wàn)千瓦，緩建700萬(wàn)千瓦以上。國(guó)家能源局在《2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中將有效防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)列為重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有落后煤電機(jī)組的淘汰力度，預(yù)計(jì)2017年淘汰規(guī)模400萬(wàn)千瓦以上，同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好火電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)工作的通知》等系列文件通知。2017年7月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)有力有序有效推進(jìn)防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)工作做了重點(diǎn)部署。雖然針對(duì)防范煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)采取了系列舉措，初步取得了階段性成效，但煤電建設(shè)速度依然不減，目前全國(guó)合規(guī)在建煤電項(xiàng)目約1.8億千瓦。2017年底我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到9.8億千瓦，納入規(guī)劃及核準(zhǔn)在建的煤電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)3.5億千瓦，如果這些煤電項(xiàng)目在“十三五”中后期陸續(xù)投產(chǎn)，2020年底煤電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到13億千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以?xún)?nèi)的目標(biāo)。

電煤價(jià)格上漲等因素交織疊加，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。2017年以來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持煤炭去產(chǎn)能不動(dòng)搖，通過(guò)出臺(tái)有序釋放安全高效先進(jìn)產(chǎn)能、限制進(jìn)口煤規(guī)模、鼓勵(lì)煤電企業(yè)簽訂落實(shí)中長(zhǎng)期合同、制定煤炭?jī)r(jià)格階梯響應(yīng)機(jī)制等系列舉措來(lái)保持煤炭?jī)r(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間，煤炭?jī)r(jià)格得到一定程度的控制，全國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)從1月份的528.54元/噸降至6月份的490.91元/噸。從煤炭供需兩側(cè)來(lái)看，受2017年水電汛期來(lái)水不足、夏季氣溫偏高等因素影響，煤炭需求增多；受內(nèi)蒙古自治區(qū)70周年大慶限制煤炭生產(chǎn)、汽運(yùn)集港煤改轉(zhuǎn)鐵路導(dǎo)致鐵路運(yùn)力再度緊張等因素影響，煤炭供給減少。在煤炭供需偏緊的大背景下，電煤價(jià)格從7月份開(kāi)始反彈并持續(xù)高位運(yùn)行，全國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)從當(dāng)年6月份的490.91元/噸一路升至12月份的536.19元/噸，導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本大幅提升，加上電力交易市場(chǎng)化改革促進(jìn)電價(jià)降低等多重因素疊加影響，煤電企業(yè)成本快速上漲且短期內(nèi)難以向外疏導(dǎo)，大部分煤電企業(yè)持續(xù)虧損。2017年10月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好迎峰度冬期間煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的通知》，要求做好煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作，確保迎峰度冬期間煤炭市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，但受供需偏緊影響，電煤價(jià)格難以快速回落，短期內(nèi)煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)狀依然難以改觀。

電力行業(yè)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，如何順利實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，積極培育新動(dòng)能，改造升級(jí)舊動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”和“溫度計(jì)”，亟須從“解決電力行業(yè)新矛盾，加快行業(yè)自身新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐”和“建立電力大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)透視新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程” 兩個(gè)方面著力，為新時(shí)代新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供內(nèi)生動(dòng)力與決策支撐。

解決電力行業(yè)新矛盾，加快行業(yè)自身新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。一是加強(qiáng)“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估。2018年上半年啟動(dòng)電力行業(yè)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，對(duì)供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個(gè)方面進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能等電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于明顯超規(guī)劃預(yù)期的煤電裝機(jī)規(guī)模等約束性指標(biāo)要進(jìn)行合理調(diào)整，引導(dǎo)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能。在2017年煤電建設(shè)速度和規(guī)模得到有效控制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組（含燃煤自備機(jī)組）和嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)“十三五”期間全國(guó)完成取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦，煤電裝機(jī)占比將降至約55%，2020年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以?xún)?nèi)等目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是保障電煤市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。進(jìn)入2018年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)供需依然偏緊，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)仍然較大，電煤市場(chǎng)穩(wěn)定供給面臨較大壓力，產(chǎn)運(yùn)需三方亟須繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作，通過(guò)支持企業(yè)自主簽訂合同、鼓勵(lì)供需雙方直購(gòu)直銷(xiāo)等方式保障電煤市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，防止電煤市場(chǎng)波動(dòng)較大給電力行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)較大沖擊。

建立電力大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)透視新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程。一是依托智能電網(wǎng)搭建涵蓋新經(jīng)濟(jì)的國(guó)家電力大數(shù)據(jù)平臺(tái)。為及時(shí)反映新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新動(dòng)能“六新”的發(fā)展情況，為加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供決策參考，依托智能電網(wǎng)搭建涵蓋智能數(shù)控機(jī)床制造、重大成套設(shè)備制造、特殊作業(yè)機(jī)器人制造、無(wú)人機(jī)制造、先進(jìn)潛水器制造、鐵路高端裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)、新技術(shù)與雙創(chuàng)服務(wù)等“六新”活動(dòng)的電力大數(shù)據(jù)平臺(tái)。二是建立基于電力大數(shù)據(jù)的國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警決策支持系統(tǒng)。將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與電力經(jīng)濟(jì)深度融合，整合電力運(yùn)行與宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)深度數(shù)據(jù)挖掘揭示電力運(yùn)行與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警決策支持系統(tǒng)，進(jìn)而通過(guò)電力運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，提前識(shí)別新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的新情況與新問(wèn)題。三是拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警決策支持系統(tǒng)到省級(jí)及區(qū)縣層面。在國(guó)家電力大數(shù)據(jù)平臺(tái)和國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將區(qū)域差異性和區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念納入系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)建省級(jí)及區(qū)縣層面的電力大數(shù)據(jù)平臺(tái)及基于電力大數(shù)據(jù)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警決策支持系統(tǒng)，為省級(jí)、區(qū)縣通過(guò)電力運(yùn)行數(shù)據(jù)透視新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供決策系統(tǒng)支持。