趙晉平

李克強總理在十三屆全國人大一次會議上所做的《政府工作報告》中提出了“探索建設自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地”的工作任務。這是深入貫徹落實習近平總書記十九大報告精神的重要體現(xiàn)和具體行動。雖然自由貿(mào)易港（區(qū)）的提法在過去幾年國家批準的浙江舟山群島新區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等有關(guān)方案和規(guī)劃中已多次出現(xiàn)，但這次作為中央和國務院的戰(zhàn)略舉措正式部署實施，意義不同凡響。近幾個月來，許多省市政府都在積極行動，希望搶抓先機使自己的方案獲得批準、盡早落地。但實際上，采用什么樣的模式和路徑具體推進這項工作，目前還沒有任何經(jīng)過批準并公開發(fā)布的方案可供參照和討論。一個最具權(quán)威性的說法是汪洋同志發(fā)表在2017年11月10日《人民日報》上的一篇署名文章中提到的：“自由港是設在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。基于這一原則性論述和自由貿(mào)易港建設的國際經(jīng)驗，筆者也想就中國特色自由貿(mào)易港建設的意義、條件、路徑選擇等具體問題談幾點個人的思考。

重要意義

正如汪洋同志在上述文章中明確指出的，我國海岸線長，離島資源豐富。探索建設中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

探索建設中國特色自由貿(mào)易港和近幾年的自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新之間具有什么關(guān)系呢？2013年以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)在政府職能調(diào)整、外商投資管理制度改革、貿(mào)易發(fā)展和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級、金融開放創(chuàng)新和法制環(huán)境建設等方面取得了許多重大進展，形成了一批體制機制創(chuàng)新成果并在更大范圍內(nèi)復制推廣，對于深化改革、擴大開放產(chǎn)生了重要推動作用。按照習近平總書記在十九大報告中提出的新要求，自貿(mào)試驗區(qū)下一步要著眼于提高建設質(zhì)量，對標國際先進規(guī)則，強化改革舉措的系統(tǒng)集成和落地實施，形成更多制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯改革開放的試驗田作用。建設自由貿(mào)易港是自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的進一步深化和戰(zhàn)略延伸，是借鑒國際上高標準自由貿(mào)易園區(qū)的成功經(jīng)驗，打造更高水平的對外開放新高地的積極探索。具體來看，自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新試驗田，區(qū)域構(gòu)成既包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，也包括非海關(guān)監(jiān)管區(qū)；取得經(jīng)驗可在全國范圍內(nèi)復制推廣。自由貿(mào)易港主要應由海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)構(gòu)成，按照國際上最高水平的“境內(nèi)關(guān)外”貿(mào)易投資自由化標準設立，建設模式和取得經(jīng)驗的復制推廣需要相應的特定區(qū)域條件。

必要條件

圖/新華社

按照建成國際上開放水平最高特殊功能區(qū)的總體要求，中國特色自由貿(mào)易港至少應具有以下幾個方面的條件：一是依托于臨近國際海運主航道的大型港口，具有成為中轉(zhuǎn)貿(mào)易集散地和國際航運樞紐港的條件與潛力；二是建立《京都公約》定義“境內(nèi)關(guān)外”屬性的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，除了涉及軍火、毒品和其他危害公共安全及生態(tài)環(huán)境的物品之外，允許絕大多數(shù)貨物自由進出、保稅倉儲、集拼、加工和展售；三是實行國際高標準投資準入和離岸金融自由化制度安排，最大限度減少特別管理措施（負面清單）數(shù)量，區(qū)內(nèi)貨幣自由兌換、金融企業(yè)投資準入全面放開，區(qū)內(nèi)企業(yè)允許境外融資；四是實行入?yún)^(qū)貨物免征關(guān)稅和其他稅收（如企業(yè)所得稅、個人所得稅等）優(yōu)惠政策；五是實施非居民自由出入和人才就業(yè)鼓勵性政策；六是區(qū)內(nèi)或周邊地區(qū)具有較強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制造、服務配套能力；七是具有發(fā)達的物流交通網(wǎng)絡體系，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動向國內(nèi)腹地以及國際市場的輻射作用和溢出效應較大；八是形成適應特殊經(jīng)濟功能區(qū)建設需要的特殊法制環(huán)境。

路徑選擇

筆者認為，探索建設自由貿(mào)易港有三種路徑可供選擇。

路徑一：現(xiàn)有保稅港區(qū)向國際上高標準自由貿(mào)易港區(qū)模式拓展和轉(zhuǎn)型。第一階段應在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)各選擇一個港口起步；第二階段可逐步向具備較強口岸功能的陸地港（綜合保稅區(qū)）、內(nèi)水港或空港擴展。

路徑二：以沿海組合港為依托，集中建設2-3個國家級自由貿(mào)易港。如：上?！獙幉ā凵阶杂少Q(mào)易港；天津—青島—大連自由貿(mào)易港；廣州—深圳自由貿(mào)易港等。長期來看，可通過自由港+保稅運輸通道+保稅倉庫+保稅工廠的連接模式擴大覆蓋范圍。

路徑三：選擇沿海較大離島建設一個全方位、高水平開放的港城融合型自由貿(mào)易港。如海南島、舟山島等具有相應條件。

三種方案中，路徑一較為穩(wěn)妥，可以自貿(mào)試驗區(qū)為依托起步，對標國際規(guī)則提升試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管區(qū)（保稅港區(qū)）的離岸貿(mào)易、投資和金融自由化水平，在打造開放新高地的同時，助力自貿(mào)試驗區(qū)深化改革和擴大開放。路徑二和路徑三，需要中央政府直接立法和管理，更具創(chuàng)新意義和改革開放力度，有利于形成參與和引領(lǐng)國際競爭合作新優(yōu)勢，對于促進高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟強國建設具有長期戰(zhàn)略意義。但是有關(guān)問題還需進行深入研究和認真規(guī)劃設計，短期內(nèi)尚不具備形成方案的條件。

綜合來看，目前關(guān)于自由貿(mào)易港的公開討論，和方案一相近的意見居多，相關(guān)思路易于形成共識，較具可操作性。筆者建議，探索建設中國特色自由貿(mào)易港，短期內(nèi)可按照路徑一的方案，從自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型開始推進，關(guān)鍵是要對標先進的國際規(guī)則，全面提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，通過高水平開放助力高質(zhì)量發(fā)展；同時，注意保持有序合理的推進節(jié)奏，防止一哄而起。在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上，可進一步加大開放力度，探索建設組合港或離島型自由貿(mào)易港、形成參與和引領(lǐng)國際競爭合作的制度性優(yōu)勢。

期待2018年會成為中國特色自由貿(mào)易港建設起步之年。