本刊記者 張 倪

“歷史的經(jīng)驗教訓證明，打貿(mào)易戰(zhàn)從來都不是解決問題的正確途徑。尤其在全球化的今天，選擇貿(mào)易戰(zhàn)更是抓錯了藥方，結(jié)果只會損人害己，中方必將做出正當和必要的反應。作為兩個利益高度融合的大國，作為世界第一和第二大經(jīng)濟體，中美既要對兩國人民負責，也要對世界各國負責?！?/p>

“貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，只會給中美兩國和世界經(jīng)濟帶來災難。中國不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，也不會主動發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，但是我們能夠應對任何挑戰(zhàn)?！?/p>

3月8日和11日，在十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者會上，外交部部長王毅和商務(wù)部部長鐘山在回答記者提問時，分別就新時期中國對外關(guān)系以及中美貿(mào)易摩擦問題作出了明確表態(tài)。

與此同時，美國貿(mào)易保護主義政策還在不斷出臺。當?shù)貢r間3月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，由于進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品危害美國“國家安全”，對進口鋼鐵產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，對進口鋁產(chǎn)品征收10%關(guān)稅。新關(guān)稅將于23日正式生效。其中，加拿大和墨西哥獲得豁免，而美國其他的安全及貿(mào)易伙伴則可通過談判避免征收。

面對特朗普政府的頻頻發(fā)難，中國將作何應對？中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景如何？在驟然緊張的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下，中國下一步應如何走？

美貿(mào)易保護引全球反彈

3月2日，特朗普政府宣布，擬對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的全球性關(guān)稅，此舉引發(fā)全球多國強烈不滿。

歐盟明確表示，正考慮向大約35億美元的美國進口商品征收25%關(guān)稅，并列出了對美貿(mào)易報復清單。WTO總干事阿澤維多（Roberto Azevedo）在一份措辭嚴謹?shù)穆暶髦泻币姷刂苯邮褂昧恕百Q(mào)易戰(zhàn)”字眼。白宮國家經(jīng)濟委員會主任加里·科恩（Gary Cohn）因與特朗普觀點不同而離職。

然而，面對國際社會的反對與指責，特朗普政府卻依舊揮舞著貿(mào)易保護主義的大旗。近期，中美貿(mào)易摩擦呈不斷升級態(tài)勢，且貿(mào)易摩擦涉及產(chǎn)品由紡織品等勞動密集型產(chǎn)品和高耗能、高污染產(chǎn)品為主，向技術(shù)密集型產(chǎn)品發(fā)展。特朗普上任以來實施的貿(mào)易保護主義政策，包括對我國實施的“301調(diào)查”“337調(diào)查”等，更加速推動了中美貿(mào)易摩擦升級。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部調(diào)研員、副研究員趙福軍近日在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時，分析指出了近期中美貿(mào)易摩擦的三點重要特征：

一是貿(mào)易摩擦伴隨運用其他多種手段。美國濫用國家安全名義，實施投資保護主義。如叫停螞蟻金服收購速匯金；對我國出口高新技術(shù)實施管制；以國家安全名義，阻止我國華為、中興通訊等具有競爭力企業(yè)在美國收購或開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

二是實施增加進口關(guān)稅、實施反傾銷稅和濫用貿(mào)易救濟調(diào)查等多種手段。特朗普已批準對進口大型家用洗衣機征收50%關(guān)稅，并對進口太陽能電池和模塊征收30%關(guān)稅。美國商務(wù)部今年2月16日公布了對美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的國家安全調(diào)查（“232調(diào)查”），7次點名中國。2月27日，美國公布對華鋁箔“雙反”調(diào)查終裁決定，以其國內(nèi)法為依據(jù)繼續(xù)認定中國為“非市場經(jīng)濟國家”，適用“替代國”做法，裁出48.64%—106.9%的畸高反傾銷稅。

圖/新華社

三是中美貿(mào)易摩擦不斷增多且升級，既有短期性因素，又有結(jié)構(gòu)性等長期性因素。短期看，中美貿(mào)易不平衡，美國在貨物貿(mào)易領(lǐng)域處于貿(mào)易逆差地位，特朗普為改變這種狀況，不斷制造貿(mào)易摩擦，加速推動制造業(yè)回流，解決國內(nèi)就業(yè)等問題。2017年，我國對美貿(mào)易順差創(chuàng)歷史新高，美國貿(mào)易逆差創(chuàng)9年新高，可能會招致美國發(fā)起對我國更多不公平貿(mào)易行為。長期看，中美貿(mào)易摩擦是中美兩國在全球分工地位和實力發(fā)生改變所致。中國自改革開放以來加入全球分工體系，依靠低勞動力、土地等要素成本，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，出口勞動密集型產(chǎn)品，而美國出口高新技術(shù)產(chǎn)品?？偟膩砜矗覈母镩_放后很長一段時間，中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)互補性特征。近年來，我國勞動力等要素成本不斷上升，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品。我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額從2007年的3478.25億美元，增長至2017年的6674.28億美元，增長近一倍；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全國出口比重相對穩(wěn)定在30%左右，且占比呈現(xiàn)有所上升趨勢；2017年面向美國出口機電、音像設(shè)備及其零件、附件占對其出口比重為46.20%。

趙福軍表示，目前中美雙邊貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易占主導?，F(xiàn)在雖然是互補性貿(mào)易結(jié)構(gòu)，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性有所提高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易有所增加。另外，我國經(jīng)濟實力顯著增強，已是全球第二大經(jīng)濟體，國際影響力、競爭力大幅提升，部分新興產(chǎn)業(yè)已處于國際領(lǐng)先地位，美國為遏制我國影響力不斷提升，會不斷制造各種摩擦?！翱傮w來看，美國實施的貿(mào)易救濟、貿(mào)易保護主義行為，是嚴重的單邊主義。美國通過制造貿(mào)易摩擦，促使制造業(yè)回流到本土，是在為實現(xiàn)‘美國優(yōu)先’目標服務(wù)。”

中國世界貿(mào)易組織研究會副會長、商務(wù)部研究院原院長霍建國也表達了類似觀點。他分析指出，從3月8日特朗普政府拋出的對進口鋼材和鋁材的征稅方案來看，特朗普本人對此頗為得意，并寄希望于加拿大、墨西哥、日本、歐盟等經(jīng)濟體能主動談判求得豁免，以此贏得更多美國人好感?！帮@然，特朗普此舉是想‘一箭多雕’，既征了稅，又打擊了貿(mào)易伙伴。更重要的背景是，特朗普正面臨中期選舉，共和黨能否在此次選舉中勝出，直接關(guān)系到特朗普能否順利連任?！?/p>

霍建國認為，盡管此番特朗普政府宣布的關(guān)稅方案在全球范圍內(nèi)形成了巨大震動，幾乎攪動了全世界，但最終結(jié)果很可能仍會是“雷聲大、雨點小”?！懊绹鴮τ谥袊?jīng)濟的快速發(fā)展成就和中國體制的優(yōu)勢已感到十分恐懼。因此，特朗普對華采取強硬措施在白宮是有一定基礎(chǔ)的，特別是美國現(xiàn)任的商務(wù)部長、貿(mào)易談判代表等一系列官員都主張對中國采取限制措施。但是‘232調(diào)查’的打擊面甚廣，將歐盟、日本等美國的盟友都卷了進去，令美國感到有些得不償失。另外，如今美國經(jīng)濟復蘇態(tài)勢總體向好，特朗普政府選擇在此階段征稅，會傳導至美國國內(nèi)產(chǎn)品價格的上升。一旦美國通脹超過2%，將迫使美聯(lián)儲盡快加息，這不僅會產(chǎn)生對美經(jīng)濟增長的抑制作用，還會使全球經(jīng)濟增長受到拖累。”

誠然，多邊貿(mào)易體制的動搖，對世界經(jīng)濟和全球貿(mào)易而言，都是一種災難性的結(jié)果與悲哀。此番美國挑起的貿(mào)易摩擦，無異于對WTO現(xiàn)有的貿(mào)易體制發(fā)起了挑戰(zhàn)。特朗普政府所表現(xiàn)出的只考慮自身利益而棄世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則于不顧的做法，不僅使美國進入到無序動蕩的階段，還會嚴重沖擊世界經(jīng)濟的穩(wěn)定。

如今，世界經(jīng)濟正處于復蘇階段，總體前景向好。3月13日，經(jīng)合組織（OECD）公布最新經(jīng)濟展望報告，預計2018年和2019年全球經(jīng)濟均增長3.9%，遠超去年11月分別為3.7%、3.6%的預期。與此同時，OECD代理首席經(jīng)濟學家Alvaro Pereira仍發(fā)出警告，要為全球潛在的貿(mào)易戰(zhàn)進行“高能預警”。

“可以預想，倘若世界范圍內(nèi)愈來愈多的國家被陸續(xù)卷進不斷升級的貿(mào)易戰(zhàn)，將會給全球經(jīng)濟增長蒙上一層陰影?！眹野l(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際貿(mào)易和投資研究室主任王海峰日前在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時表示，特朗普政府的貿(mào)易保護政策無疑是不得人心的。相信在世界范圍內(nèi)，無論政界、學界，還是商界，都會堅決反對此種倒行逆施的貿(mào)易保護主義行為?！艾F(xiàn)在已經(jīng)到了維護WTO多邊貿(mào)易體制權(quán)威性的時刻。世界各國都已認識到貿(mào)易保護主義的破壞性。對此，中國應動員并與更多國家保持一致，為維護多邊貿(mào)易體制發(fā)揮積極作用?！?/p>

對話與合作是現(xiàn)實選擇

可以說，此番美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦是蓄謀已久的。特朗普從當選至今，一直試圖在對外貿(mào)易上做文章。只是去年以來，中國積極通過兩國元首“海湖莊園會面”和特朗普訪華等契機，做出了大量努力，在某種程度上延后了中美貿(mào)易摩擦。從美國前不久發(fā)布的幾個評估報告看，美國已明確把中國列為其威脅或競爭對手，中美貿(mào)易摩擦的局面已很難緩解。

王海峰強調(diào)，中美兩國已進入貿(mào)易對抗升級階段，中國迫切需要重新審視和判斷中美關(guān)系。如果以前的策略是在摩擦中求發(fā)展的話，那么現(xiàn)在則應該是在斗爭中求發(fā)展，同時要注意把握好斗而不破的原則?！叭缃裰忻蕾Q(mào)易不平衡矛盾更多只是一種表象，其背后折射出的是中美間日趨激烈的競爭關(guān)系。美國此次對進口鋼材和鋁材征稅方案的目的之一就是針對中國，我們將很難從美國征稅方案中獲得豁免。中國對美國出口的鋼材鋁材在美所占的市場份額是較小的，所以從征稅承受角度看，對中國經(jīng)濟貿(mào)易的沖擊相對有限。但我們?nèi)詰渌饕隹趪乙坏?，共同譴責抨擊美國的極端貿(mào)易保護主義做法?！?/p>

專家建議，在此關(guān)鍵節(jié)點，站在道德制高點的中國，應該積極采取相應舉措，一方面要抓住時機擴大輿論影響，加強對自由貿(mào)易的宣傳力度，使更多人認識到貿(mào)易保護主義的危害。另一方面，我們也要抓緊研究應對措施，丟掉幻想，準備斗爭。

一是繼續(xù)保持主動與美國溝通接觸的渠道，以談判、磋商緩解中美貿(mào)易摩擦。目前我們的確是這樣做的，包括近期中央政治局委員、國務(wù)委員楊潔篪以及中央政治局委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室主任劉鶴相繼訪美。通過積極溝通，充分表明中方的立場，即希望合作解決問題而不是打貿(mào)易戰(zhàn)。

“中美互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，中美雙邊貿(mào)易呈互補性結(jié)構(gòu)，貿(mào)易摩擦對中美雙邊都會帶來不利影響。積極推動中美雙邊對話、磋商，以對話、磋商增加中美雙方互信，避免戰(zhàn)略誤判，方能推動中美雙方互利共贏。”趙福軍如是說。

二是盡快確立一套反制應對方案。從短期看，中美貿(mào)易沖突很難避免。中方的一再妥協(xié)會給美國造成一種理屈的錯覺。美國“232調(diào)查”并未打中中國，因此“301調(diào)查”將主要針對中國。中國必須做好進入貿(mào)易沖突的準備。還可以抓住有利時機，對美進行反擊，或需要早點亮出我們的底牌。

對此，霍建國建議，中國沒有必要對反制方案高度保密，最好的效果是將其提前公布，形成一定的威懾作用。他認為，歐盟此次的做法就很可取——針對特朗普“將對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅”的表態(tài)，歐盟第一時間公開予以批駁，強調(diào)將采取反制措施堅決捍衛(wèi)歐盟利益。

三是準備一套平衡中美貿(mào)易的中長期安排?；艚▏硎?，從中長期看，中國應積極尋求并認真研究如何緩解中美貿(mào)易摩擦的對策。首先，我們應認識到，美方是不會允許中方的高額貿(mào)易順差長期存在的。但我們也希望美方理解，緩解貿(mào)易順差不是一蹴而就的，需要美方的配合及中方的持續(xù)努力。如果中美能夠就此達成共識，就有了解決中美貿(mào)易摩擦的基礎(chǔ)和可能。其次，中國還需把握對美出口產(chǎn)品的規(guī)模和進度。特別是對出口市場份額較高的敏感產(chǎn)品，更要跟蹤研究，及時發(fā)出預警信號并采取適當?shù)恼{(diào)控措施“熨平”出口高峰（此項工作應責成國內(nèi)進出口商會進行監(jiān)測和預警）。此外，中國要繼續(xù)促進和加強海外投資，轉(zhuǎn)移部分對美出口能力。最后，中國應尋求在國際事務(wù)的眾多領(lǐng)域與美國合作。

四是利用中美貿(mào)易摩擦，倒逼我國國內(nèi)改革和良好營商環(huán)境的營造。在趙福軍看來，中美貿(mào)易摩擦對我國出口環(huán)境帶來較大的壓力，我們應以壓力為動力，加快推動深化改革，進一步擴大開放，積極營造良好的營商環(huán)境。同時，練好內(nèi)功，按照WTO規(guī)則要求，做好知識產(chǎn)權(quán)保護等工作。

堅持多邊貿(mào)易談判主渠道

面對烏云密布的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國仍將堅定不移地支持與維護貿(mào)易自由化，包括繼續(xù)積極參與多邊貿(mào)易談判。

3月5日，李克強總理在十三屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》時指出，要推動形成全面開放新格局，進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。同時，要促進貿(mào)易和投資自由化便利化。中國堅定不移推進經(jīng)濟全球化，維護自由貿(mào)易，愿同有關(guān)方推動多邊貿(mào)易談判進程，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）和東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)。中國主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端，反對貿(mào)易保護主義，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

3月8日，王毅在十三屆全國人大一次會議新聞中心記者會上，就“中國外交政策和對外關(guān)系”回答中外記者提問時表示，目前中國沒有參加全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。不管是RCEP還是CPTPP，只要順應亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化方向，符合透明、開放、包容原則，有利于維護以WTO為核心的全球自由貿(mào)易體系，中方都持積極態(tài)度。我們也希望亞太地區(qū)各種不同的自貿(mào)安排能夠彼此溝通協(xié)調(diào)，形成良性互動，從各自角度為抵制貿(mào)易保護主義、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟發(fā)揮建設(shè)性作用。

“今年兩會經(jīng)濟領(lǐng)域的熱點主題是‘高質(zhì)量發(fā)展’。在此背景下，采取更加開放的貿(mào)易政策，有助于提升我國的國際競爭力，以更好地助力高質(zhì)量發(fā)展。自由貿(mào)易談判正是其中一項重要組成部分?！蓖鹾７灞硎?，構(gòu)建高水平的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)是中國的一項長期戰(zhàn)略，作為過去五年以來中國力推的一項自貿(mào)協(xié)定，RCEP由于成員較多（16個），談判進展較緩慢。目前RCEP的矛盾主要集中在印度方面，中方希望印度能夠進一步擴大開放，特別是相應放寬制造業(yè)領(lǐng)域的關(guān)稅減讓范圍。2018年應是RCEP談判的關(guān)鍵之年。相信經(jīng)過各方艱苦努力，RCEP有望在今年內(nèi)完成談判。

相較于價值更大也更利于中國拓展貿(mào)易投資的RCEP，美國退出之后的CPTPP影響力已經(jīng)有限。

王海峰認為，從長遠來看，基于日本、澳大利亞在CPTPP協(xié)定中的影響力等因素，中國可以選擇跟蹤研究CPTPP，但沒有必要急于參加。而且，CPTPP的目標是全覆蓋、寬領(lǐng)域、高標準。這使得選擇性和排他性成為其最致命缺陷?！敖ㄗh未來CPTPP的11個成員國（日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥、秘魯）采取更加開放、包容、非選擇性的發(fā)展方向。如此，也將對FTAAP的發(fā)展起到一定支撐作用。”

值得注意的是，在CPTPP協(xié)定中，有一千多項條款是從TPP中原封不動照搬過來的，這在某種程度上為美國未來加入CPTPP留下了較大的回旋余地。加之美國此前曾表態(tài)，倘若條件適宜會考慮重返TPP。對此中國應予以重視。