付文飆 王 禾

經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的主題。長期以來，對于經(jīng)濟(jì)增長的研究，都著重關(guān)注于增長的“量”，而忽視了增長的“質(zhì)”，從而引發(fā)了一系列諸如自然環(huán)境退化、發(fā)展不平衡不充分等問題。自改革開放以來，經(jīng)過40年的快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的裝備制造業(yè)國和最大的貨物進(jìn)出口國，取得了全方位、開創(chuàng)性的發(fā)展成就。與此同時(shí)，我國的發(fā)展依然面臨著發(fā)展不平衡不充分的突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)等問題。黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑作出的最新論述，既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本路徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

什么是質(zhì)量變革

關(guān)于質(zhì)量變革的定義，目前并沒有一個(gè)明確的、統(tǒng)一的表述，通過對文獻(xiàn)的梳理，我們看到，對質(zhì)量變革的解釋主要有以下表述：國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為“質(zhì)量變革，包括通常所說的提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更重要的是全面提高國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各層面的素質(zhì)。這是一場從理念、目標(biāo)、制度到具體領(lǐng)域工作細(xì)節(jié)的全方位變革”。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員張鵬認(rèn)為“質(zhì)量變革是指形成產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量和生活質(zhì)量提升、強(qiáng)化的重要管理體制、競爭機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營激勵(lì)，并以全面質(zhì)量提高為基礎(chǔ)，形成與之相匹配的市場環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和人才資源”。筆者認(rèn)為，這兩種表述各有特點(diǎn)，但還需要在今后的研究中對質(zhì)量變革的含義進(jìn)行更為深入的探析。

推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動(dòng)力的攻關(guān)期的重要內(nèi)容。在這三大重要變革中，質(zhì)量變革是主體，既包括通常所說的提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，也包括提高國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各層面素質(zhì)；效率變革是主線，也是提升我國經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，要求破除制約效率提升的各種體制機(jī)制障礙，以既定的投入獲取最大的產(chǎn)出；動(dòng)力變革是基礎(chǔ)，在我國傳統(tǒng)動(dòng)力減弱的背景下重新培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力新優(yōu)勢，將傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。三者相互依托，是有機(jī)聯(lián)系的整體，由此形成質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對質(zhì)量作出了重要論述，體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對質(zhì)量的重視達(dá)到了前所未有的高度，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革寄予了殷切希望。新時(shí)代賦予了質(zhì)量變革更加豐富的內(nèi)涵。

質(zhì)量變革是發(fā)展理念的變革。理念的創(chuàng)新是發(fā)展的前提。朱蘭博士說過：“21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量將成為和平占有市場最有效的武器，成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力?！笨v觀世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)崛起的過程也是質(zhì)量升級(jí)的過程。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，政府往往都會(huì)把質(zhì)量建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略來實(shí)施。上個(gè)世紀(jì)，德國實(shí)施以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)、以品牌助推產(chǎn)品出口的質(zhì)量政策，日本實(shí)施質(zhì)量救國戰(zhàn)略，美國出臺(tái)質(zhì)量振興法案，韓國成立“國家品牌委員會(huì)”等，都是基于以質(zhì)量為核心的發(fā)展理念變革的產(chǎn)物，都把質(zhì)量作為破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的解決之道。我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但傳統(tǒng)的發(fā)展動(dòng)能已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的需要，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向更多地依靠消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和國內(nèi)需求，更多地依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高、技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率改進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的新階段。

質(zhì)量變革是發(fā)展路徑的變革。質(zhì)量變革的基礎(chǔ)是提高產(chǎn)品質(zhì)量，主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會(huì)生產(chǎn)力總體水平顯著提高，供給體系產(chǎn)能十分強(qiáng)大，220多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第一。但必須清醒地看到，我國生產(chǎn)能力大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，生產(chǎn)能力中有大量過剩產(chǎn)能；供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求新變化，有效供給嚴(yán)重不足。關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人，一些重要原材料、關(guān)鍵零部件、高端裝備、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，高端服務(wù)業(yè)也不能滿足居民需要，這些是我國經(jīng)濟(jì)面臨的最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，只有推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，才能適應(yīng)新的需求變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革。

質(zhì)量變革是發(fā)展目標(biāo)的變革。黨的十九大提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”，可以從兩個(gè)方面來理解。一是人民需要的內(nèi)涵大大擴(kuò)展。人民的需要已經(jīng)從物質(zhì)文化領(lǐng)域，擴(kuò)大到物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明、制度文明和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域。二是人民需要的層次大大提升。在告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，人民追求質(zhì)量更高的生活，這些需求是多樣化、個(gè)性化、多變性、多層次的。關(guān)于“不平衡不充分的發(fā)展”，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，但和西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平比較起來，我國一些領(lǐng)域的生產(chǎn)力水平仍然相對落后甚至差距還比較大，面對人民日益增長的美好生活需要，在社會(huì)供給上還有許多差距。問題是時(shí)代的聲音，矛盾是前進(jìn)的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，就是要全面提升人民的生活質(zhì)量，提升人民的獲得感、安全感和體驗(yàn)感。

如何認(rèn)識(shí)質(zhì)量變革

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革，需要以五大發(fā)展理念為指引，全面提升國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各生產(chǎn)要素的素質(zhì)。

質(zhì)量變革，需要以創(chuàng)新發(fā)展作為“動(dòng)力源”。習(xí)近平總書記說：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦”。黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新能力顯著提升，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入世界前列。數(shù)據(jù)顯示，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入快速增長，2017年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展支出達(dá)到1.76萬億元，比2012年增長70.9%，這一支出占GDP比重為2.15%，超過歐盟15國的平均水平；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的52.2%提升至57.5%，國家創(chuàng)新能力排名從2012年的第20位升至第17位，我國科技創(chuàng)新水平正加速邁向國際第一方陣，進(jìn)入“三跑”并存、領(lǐng)跑并跑日益增多的歷史性新階段，在若干重要領(lǐng)域開始成為全球創(chuàng)新引領(lǐng)者。創(chuàng)新與質(zhì)量，猶如車之雙輪、鳥之雙翼，沒有質(zhì)量的創(chuàng)新不是成功的創(chuàng)新，而缺少創(chuàng)新的質(zhì)量也不能成為高水平的質(zhì)量。正如小米集團(tuán)董事長雷軍所言：“我們要用望遠(yuǎn)鏡看創(chuàng)新，用顯微鏡看品質(zhì)。因?yàn)閯?chuàng)新決定我們能飛得有多高，而品質(zhì)決定我們能夠走多遠(yuǎn)?！敝袊陌l(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，站上了新起點(diǎn)，我們要大力營造有利于科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新的環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和激勵(lì)，推動(dòng)創(chuàng)新要素的流動(dòng)和聚集，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革提供源源不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。

質(zhì)量變革，需要以協(xié)調(diào)發(fā)展作為“節(jié)拍器”。習(xí)近平總書記說：“下好‘十三五’時(shí)期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣”。數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國GDP躍升到82.7萬億元，同比增長6.9%；其中第一產(chǎn)業(yè)增加值65468億元，增長3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值334623億元，增長6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值427032億元，增長8.0%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長13.4%和11.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長10.2%，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到51.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高11.1個(gè)百分點(diǎn)；對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，比第二產(chǎn)業(yè)高22.5個(gè)百分點(diǎn)；全年制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為93.71%。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成效，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力正在形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益有所提高?？隙ǔ煽儯l(fā)現(xiàn)不足，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨著發(fā)展質(zhì)量還不夠高、創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力還不夠足、實(shí)體經(jīng)濟(jì)還面臨不少困難、民生領(lǐng)域還存在不少短板、金融財(cái)政領(lǐng)域還潛伏不少風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題。新的發(fā)展階段，需要我們以推動(dòng)質(zhì)量變革為抓手，協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好提供高質(zhì)量供給與淘汰落后產(chǎn)能之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的的關(guān)系，協(xié)調(diào)好物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)之間的關(guān)系，要著力推動(dòng)各區(qū)域根據(jù)主體功能定位發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的空間均衡，促使各類生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

質(zhì)量變革，需要以綠色發(fā)展作為“風(fēng)向標(biāo)”。習(xí)近平總書記說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。” 2017年，我國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)躍升的情況下，環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善。在監(jiān)測的338個(gè)地級(jí)及以上城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市占29.3%，比2016年提高4.4%。細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)城市年平均濃度比2016年下降5.9%。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的基本方略，強(qiáng)調(diào)要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。質(zhì)量變革有沒有成效，不能僅僅以經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好，高新技術(shù)使用得多不多，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的程度高不高作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而要把生態(tài)因素作為“一票否決項(xiàng)”，不能以透支環(huán)境成本來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要加快全方位綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色金融體系，推動(dòng)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，形成清潔低碳、安全高效的能源體系，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)文化，培育綠色消費(fèi)體系，建設(shè)綠色交通、綠色休閑、綠色餐飲、綠色住宅等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使綠色發(fā)展真正成為人們提高生產(chǎn)、生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

圖/新華社

質(zhì)量變革，需要以開放發(fā)展作為“加速器”。習(xí)近平總書記說：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越來越大”。2017年，我國全面開放實(shí)現(xiàn)新跨越，貨物進(jìn)出口總額277923億元，增長14.2%，創(chuàng)歷史新高；部分高附加值機(jī)電產(chǎn)品和裝備制造產(chǎn)品出口保持良好增勢，如出口汽車增長27.2%，計(jì)算機(jī)增長16.6%，醫(yī)療儀器及器械增10.3%，表明我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)，國際競爭新優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)；吸收外商直接投資新設(shè)立企業(yè)35652家，增長27.8%，實(shí)際使用外商直接投資金額8776億元，增長7.9%；高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資666億元，增長11.3%。中國產(chǎn)品之所以行銷全球，質(zhì)量的引領(lǐng)作用不容忽視。黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”，只有堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，才能贏得全面發(fā)展的主動(dòng)和建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的主動(dòng)。我們要以更加開放的姿態(tài)，積極引導(dǎo)外資投向高端制造領(lǐng)域，更加注重對外資搭載的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)和市場機(jī)會(huì)的消化和吸收，推動(dòng)我國企業(yè)以高品質(zhì)的產(chǎn)品供給嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。要深化質(zhì)量技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系的國際交流與合作，積極參與相關(guān)國際和區(qū)域性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，增強(qiáng)我國在國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的議程設(shè)置權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和國際話語權(quán)。

質(zhì)量變革，需要以共享發(fā)展作為“落腳點(diǎn)”。習(xí)近平總書記說：“落實(shí)共享發(fā)展是一門大學(xué)問，要做好從頂層設(shè)計(jì)到‘最后一公里’落地的工作，在實(shí)踐中不斷取得新成效?！惫蚕戆l(fā)展既是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是發(fā)展的落腳點(diǎn)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。推動(dòng)質(zhì)量變革，要始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓質(zhì)量變革的成果更多更公平地惠及全國人民，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。我們要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量治理模式，形成“人人關(guān)心質(zhì)量、人人重視質(zhì)量、人人參與質(zhì)量、人人享有質(zhì)量”的良好氛圍，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局，加快形成以法治為基礎(chǔ)的多元治理體系。要以質(zhì)量變革，更加堅(jiān)定中國產(chǎn)品、中國企業(yè)“走出去”的步伐，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)“中國方案”。

如何推動(dòng)質(zhì)量變革

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，其基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展既包括宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，也包括微觀的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，最終要落到具體的產(chǎn)品和服務(wù)上。要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一工作主線，以彌補(bǔ)市場失靈、營造公平環(huán)境、優(yōu)化資源配置、提高供給體系質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)更高水平開放等為目標(biāo)，切實(shí)開展好質(zhì)量提升行動(dòng)。

在宏觀層面上，一要全面推動(dòng)質(zhì)量理論的研究。要從堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革的關(guān)系和作用，加強(qiáng)宏觀質(zhì)量理論研究，特別是質(zhì)量變革理論研究，著力為以增強(qiáng)質(zhì)量競爭力為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念探尋有效的理論支撐。二要加快形成有利于質(zhì)量變革的評(píng)價(jià)體系。探索構(gòu)建新型質(zhì)量統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型發(fā)展?fàn)顩r的可觀測、可分析、可考核，促進(jìn)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)和效益持續(xù)提升。努力創(chuàng)建質(zhì)量維度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析新方法，科學(xué)定義高中低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)表達(dá)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向和路徑，引導(dǎo)各類資本加大質(zhì)量投入，改善資源配置效率（張綱，2018）。三要加強(qiáng)對質(zhì)量變革的政策引導(dǎo)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重地方、基層和企業(yè)的需求，深化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企國資、土地、財(cái)稅、金融、社會(huì)保障、政府行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，減少對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預(yù)，為質(zhì)量變革提供更好的宏觀政策支撐。四要著力構(gòu)建新時(shí)代全方位的質(zhì)量工作格局。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善質(zhì)量共治體系建設(shè)，逐步建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局。

在具體舉措上，一要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。積極引導(dǎo)推動(dòng)各種創(chuàng)新要素向產(chǎn)品和服務(wù)的供給端流動(dòng)和集聚，切實(shí)支持和發(fā)展新能源、新材料、第三代移動(dòng)通訊、生物育種、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。激發(fā)企業(yè)主體的內(nèi)生動(dòng)力，確保生產(chǎn)要素的合理有效流動(dòng)，主動(dòng)退出低效要素、投入高效要素，不斷提升全要素生產(chǎn)率，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“減量提質(zhì)”到“量質(zhì)雙升”的轉(zhuǎn)變。二要切實(shí)維護(hù)好市場秩序。探索建立符合新發(fā)展階段需要的綜合執(zhí)法體系，探索建立產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)制度，依法依規(guī)實(shí)施更加嚴(yán)格的市場監(jiān)管，加強(qiáng)打擊假冒偽劣工作力度。要著力打破壟斷、鼓勵(lì)競爭，重塑優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰的市場運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和提升質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，為質(zhì)量變革提供更好的市場環(huán)境支撐。三要全面激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的潛力。創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，積極采用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，將全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法結(jié)合中國實(shí)際加以改造提升，積極開發(fā)追溯管理、供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求的質(zhì)量管理工具，打造中國質(zhì)量管理“工具箱”，服務(wù)以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力打造“中國品牌”，加強(qiáng)品牌建設(shè)的國際交流合作，培育一批能夠展示中國質(zhì)量創(chuàng)新形象的知名品牌，發(fā)揮品牌對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用。四要進(jìn)一步夯實(shí)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系融合發(fā)展，保證中央、省、市、縣四級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的完整性。密切跟蹤和研判國際單位制量子變革發(fā)展趨勢，構(gòu)建以量子計(jì)量為核心的國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系。大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)升級(jí)工程，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，加強(qiáng)國家級(jí)質(zhì)檢中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造高水平的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

總之，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，以質(zhì)量提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，為我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。