本刊記者 張 倪

2017年，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了國(guó)際金融危機(jī)后大范圍穩(wěn)步復(fù)蘇，主要經(jīng)濟(jì)體同步穩(wěn)定增長(zhǎng)的局面。展望2018年，各國(guó)際組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)都相繼調(diào)高2018年增長(zhǎng)預(yù)期。

然而，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖的同時(shí)，各種增長(zhǎng)與發(fā)展的隱患逐漸浮出水面，多重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)引發(fā)高度關(guān)注。其中，保護(hù)主義不斷升溫，貿(mào)易摩擦乃至貿(mào)易戰(zhàn)重創(chuàng)國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)際社會(huì)正面臨新的抉擇。

3月24日-26日，在由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇2018年會(huì)上，與會(huì)的眾多國(guó)內(nèi)外知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者和官員，針對(duì)全球貿(mào)易不平衡、中美貿(mào)易關(guān)系，以及如何共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化大局等議題展開(kāi)了深入討論，碰撞出了新的智慧火花。

全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政治發(fā)展存在錯(cuò)位和脫節(jié)

在會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀同大家分享了近期在阿根廷舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議的最新信息。他介紹說(shuō)，財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)們已達(dá)成共識(shí)：2018年將是全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的一年。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）報(bào)告顯示，2018年全球GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到3.9%，接近4%的標(biāo)志線。這是該報(bào)告11年以來(lái)首次在年中連續(xù)上調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。朱光耀表示，“這是G20國(guó)家和全球各個(gè)國(guó)家共同努力的結(jié)果?！?/p>

朱光耀指出，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和穩(wěn)步性的增長(zhǎng)，具體表現(xiàn)為兩方面：第一，2018年和2017年一樣，全球主要經(jīng)濟(jì)體都將呈現(xiàn)正增長(zhǎng)，改變了此前近十年的不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)；第二，全球70%以上的經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)出正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。“在增長(zhǎng)穩(wěn)固的前提下，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)們得出的一致共識(shí)就是成績(jī)來(lái)之不易。同時(shí)我們也不能自滿，關(guān)鍵是要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，這對(duì)全球所有經(jīng)濟(jì)體都非常重要?！痹陲L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，朱光耀表示，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)們也已達(dá)成共識(shí)，要堅(jiān)決維護(hù)自由貿(mào)易，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。

世界貿(mào)易組織前總干事帕斯卡爾·拉米也在發(fā)言中表達(dá)了對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展態(tài)勢(shì)的肯定。在他看來(lái)，盡管世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性仍大量存在，但目前全球經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)不錯(cuò)，主要經(jīng)濟(jì)引擎都是朝一個(gè)方向在拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，拉米指出，目前全球經(jīng)濟(jì)最令人憂慮的問(wèn)題在于政治領(lǐng)域，包括國(guó)際緊張關(guān)系仍然非常普遍，英國(guó)脫歐、美國(guó)民粹主義發(fā)展勢(shì)頭的增強(qiáng)、一些國(guó)家出現(xiàn)用硬實(shí)力來(lái)取代軟實(shí)力的趨勢(shì)等等?！敖?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和政治的發(fā)展存在錯(cuò)位和脫節(jié)無(wú)疑是非常危險(xiǎn)的?！彼麖?qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)和政治兩者之間的錯(cuò)位和脫節(jié)，可能會(huì)帶來(lái)或加速經(jīng)濟(jì)和文化的變革，對(duì)全球化產(chǎn)生影響，給世界人民的生活帶來(lái)影響，尤其是對(duì)于貧困和貧富差距問(wèn)題，都會(huì)帶來(lái)影響。

在拉米看來(lái)，解決這個(gè)問(wèn)題的方法是要有一個(gè)新的全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式。“這樣的模式能夠幫助我們應(yīng)對(duì)保護(hù)主義，幫助我們進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放。我們需要更開(kāi)放的社會(huì)、更開(kāi)放的市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。所謂的保護(hù)，應(yīng)該是保護(hù)我們的人類、保護(hù)我們的星球，而不是其他保護(hù)主義?！?拉米非常明確地表示，向保護(hù)主義壓力低頭會(huì)讓我們所有人受害，因?yàn)闅v史已經(jīng)告訴我們。

“在過(guò)去幾年中，我們?cè)诙噙呝Q(mào)易體系方面的工作是相對(duì)比較成功的，我們不斷開(kāi)放貿(mào)易，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。當(dāng)然，多邊貿(mào)易體系并不完美。有必要實(shí)行一系列的改進(jìn)，包括進(jìn)一步地開(kāi)放市場(chǎng)，更好地實(shí)施關(guān)于補(bǔ)貼的紀(jì)律，以及投資的紀(jì)律，或者政府采購(gòu)?！崩讖?qiáng)調(diào)，新的全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式必須通過(guò)談判來(lái)實(shí)現(xiàn)。在21世紀(jì)，國(guó)際貿(mào)易是需要基于規(guī)則的游戲，而不是基于實(shí)力和強(qiáng)權(quán)的。他認(rèn)為，這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)也非常重要。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍然在很大程度上依賴于外部市場(chǎng)，尤其是在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)。

對(duì)于世貿(mào)組織的未來(lái)，拉米表示，首選計(jì)劃應(yīng)是通過(guò)展開(kāi)談判，對(duì)世貿(mào)組織的體系進(jìn)行必要的改進(jìn)?！熬瓦B我本人也明確認(rèn)為，多邊貿(mào)易體系并不完美，有必要進(jìn)行改進(jìn)。美國(guó)并不是唯一覺(jué)得世貿(mào)組織體系存在問(wèn)題的成員，更不是唯一對(duì)如何改進(jìn)世貿(mào)組織規(guī)則懷有主張的成員?！?/p>

拉米強(qiáng)調(diào)，世貿(mào)組織是一個(gè)全球性、包容性的機(jī)構(gòu)，我們應(yīng)該努力團(tuán)結(jié)起來(lái)，進(jìn)一步鞏固一個(gè)基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系。即使一些成員不認(rèn)可它的價(jià)值，首選計(jì)劃行不通，至少要確保那些主張多邊貿(mào)易體系應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)而不是削弱的成員，在世貿(mào)組織的框架下成立一個(gè)必要的聯(lián)盟，讓其他成員可以繼續(xù)在世貿(mào)組織內(nèi)合作。

貿(mào)易保護(hù)阻礙全球價(jià)值鏈重塑

如今的世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)代，貨物和服務(wù)已經(jīng)形成生產(chǎn)、加工、銷售、回收等環(huán)節(jié)的跨國(guó)性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)前中美貿(mào)易關(guān)系愈發(fā)緊張，美對(duì)華貿(mào)易逆差被嚴(yán)重高估的背景下，急需引入“全球價(jià)值鏈”視角，來(lái)解釋當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的新現(xiàn)象。

全球價(jià)值鏈，是指全球貿(mào)易中價(jià)值在各個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的分布，是經(jīng)濟(jì)全球化高度發(fā)展、跨國(guó)公司全球布局，并且以中間貿(mào)易品為主導(dǎo)的形態(tài)下出現(xiàn)的價(jià)值反應(yīng)。科學(xué)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，也推動(dòng)了全球價(jià)值鏈的形成。反之，全球價(jià)值鏈的發(fā)展又促使科學(xué)技術(shù)爆炸性地增長(zhǎng)和重大突破。

在中國(guó)海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、商務(wù)部原部長(zhǎng)陳德銘看來(lái)，跨國(guó)企業(yè)的中間產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，是全球價(jià)值鏈的一項(xiàng)重要特征。它帶動(dòng)了多邊市場(chǎng)的開(kāi)放，也發(fā)揮了各經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)，從而形成了全球的實(shí)體狀態(tài)的供應(yīng)鏈以及區(qū)域結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。他強(qiáng)調(diào)，以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易和多邊貿(mào)易組織，是全球價(jià)值鏈能夠發(fā)展的根本保證。各成員都承諾要以多邊規(guī)則高于本國(guó)法律，“因此單邊主義和貿(mào)易保護(hù)在這兒是行不通的。”

陳德銘表示，大國(guó)之間的貿(mào)易摩擦和博弈將會(huì)嚴(yán)重影響全球的增長(zhǎng)，我們有責(zé)任使大國(guó)之間的貿(mào)易摩擦回歸到多邊貿(mào)易機(jī)構(gòu)來(lái)磋商，如果脫離了世貿(mào)組織征收懲罰性關(guān)稅，就會(huì)很容易引起貿(mào)易戰(zhàn)。“歷史已經(jīng)證明并且將繼續(xù)證明，這樣的做法會(huì)損人害己，最后誰(shuí)也不是贏家?！?/p>

事實(shí)上，由美國(guó)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，已經(jīng)造成了全球價(jià)值鏈發(fā)展的趨緩，從2012年到現(xiàn)在，全球的貿(mào)易增長(zhǎng)速度一直低于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，而跨國(guó)資本的流動(dòng)也大幅下降。

陳德銘呼吁，我們需要將全球價(jià)值鏈的重塑提到全球治理的重要議事日程上來(lái)。全球價(jià)值鏈的重塑，必須在多邊貿(mào)易體制下以規(guī)則為基礎(chǔ)來(lái)展開(kāi)磋商?！敖?jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等21世紀(jì)的新議題都可以在討論中提出來(lái)，但絕不能搞單邊主義?！?/p>

“一帶一路”助建人類命運(yùn)共同體

“或許，正因?yàn)楫?dāng)今世界發(fā)展的機(jī)遇無(wú)處不在，所以中美貿(mào)易爭(zhēng)端才如此令人憂慮不安。因?yàn)樗诜稚⑽覀兊木唾Y源，而我們本該將精力放在抓住新時(shí)代的機(jī)遇上?！痹诮?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書(shū)長(zhǎng)古里亞看來(lái)，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)早已明確表示出要幫助世界其他國(guó)家一同發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，“這才是我們應(yīng)該集中精力去做的事情?！?/p>

回顧看，“一帶一路”倡議自2013年提出以來(lái)，逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，如今建設(shè)成果已十分豐碩。

在發(fā)言中，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院高級(jí)研究員、澳大利亞前總理陸克文對(duì)“一帶一路”倡議為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出的貢獻(xiàn)表示出高度贊賞。在他看來(lái)，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議一直以來(lái)都非常坦率，在歐亞大陸沒(méi)有國(guó)家愿意主動(dòng)提供資金來(lái)建設(shè)該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的背景下，中國(guó)愿意站出來(lái)這樣做，這是非常難得的。

而在香港鐵路有限公司主席馬時(shí)亨看來(lái)，盡管“一帶一路”帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，但隨著各項(xiàng)建設(shè)的逐步推進(jìn)，必然會(huì)遇到各式各樣的新挑戰(zhàn)，包括資金緊缺、地緣政治因素以及語(yǔ)言文化、宗教習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、商業(yè)規(guī)則、法律體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的較大差異。他指出，“一帶一路”作為新時(shí)代下的全球化新動(dòng)能，要想持續(xù)發(fā)力，必須解決好兩個(gè)重要問(wèn)題：一是資金融通，二是人才培養(yǎng)。

一方面，建設(shè)六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，聚焦打通關(guān)鍵通道，連接關(guān)鍵城市，實(shí)施關(guān)鍵項(xiàng)目，加快連點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)，如此海量的基建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，必然需要巨量的資金支持。如果缺乏合理的商業(yè)模式，對(duì)項(xiàng)目投融資做出良好的安排，項(xiàng)目前期大體量的建設(shè)資金將難以籌集，而后期的運(yùn)營(yíng)資金更是難以維系。

另一方面，大到政策的制定、規(guī)劃編制、規(guī)則安排，小到溝通談判、項(xiàng)目落地、建設(shè)運(yùn)營(yíng)，都離不開(kāi)國(guó)際化的專業(yè)性人才。目前，中國(guó)的企業(yè)以及包括“一帶一路”沿線國(guó)家的公司，對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則和慣例的認(rèn)識(shí)仍有待進(jìn)一步提升。因此，今后對(duì)于精通外語(yǔ)、通曉國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決等高層次人才的需求將是非常強(qiáng)烈的。

陸克文認(rèn)為，未來(lái)國(guó)際社會(huì)將會(huì)以三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)“一帶一路”是否成功：一是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在電力部門(mén)；二是當(dāng)?shù)氐膭诠?biāo)準(zhǔn)，包括工資水平、勞工環(huán)境等；三是項(xiàng)目合同的簽訂是否透明。他建議，中國(guó)可以提出“一帶一路”落實(shí)的行為指南，作為在全球范圍內(nèi)這些領(lǐng)域做項(xiàng)目的通行標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，亞投行已經(jīng)成功地做了一些這方面的工作，比如在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遵循高標(biāo)準(zhǔn)要求。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、英國(guó)皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主席尼古拉斯·斯特恩也提出了類似建議。他指出，全球的排放差不多有70%與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資至少70%會(huì)在新興國(guó)家實(shí)現(xiàn)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)核心領(lǐng)域，必須做到可持續(xù)發(fā)展。

在斯特恩看來(lái)，對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家，中國(guó)已經(jīng)扮演了很好的角色來(lái)展現(xiàn)如何對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。他希望，中國(guó)在國(guó)內(nèi)減排方面的快速進(jìn)展和標(biāo)準(zhǔn)，能夠很好地反映在“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展當(dāng)中。

陸克文肯定地表示，“一帶一路”在推進(jìn)過(guò)程中，必將會(huì)對(duì)歐亞地區(qū)產(chǎn)生更加廣泛的影響。對(duì)于未來(lái)將會(huì)遇到的新問(wèn)題，相信中國(guó)完全有能力“摸著石頭過(guò)河”，這樣的方式也會(huì)反映在“一帶一路”今后的建設(shè)中。他坦率地說(shuō)，在西方國(guó)家，“一帶一路”有時(shí)會(huì)被視為是中國(guó)地緣擴(kuò)張的計(jì)劃。為消除這些疑慮，建議今后中國(guó)項(xiàng)目在招標(biāo)、用工等各方面一定要保持透明，要把項(xiàng)目真正作為全球性的項(xiàng)目來(lái)經(jīng)營(yíng)，“這或?qū)⑹亲畲蟮奶魬?zhàn)”。