金英姬

美國總統(tǒng)特朗普一上臺(tái)就拋棄了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并在2017年11月越南APEC峰會(huì)演講中公開宣揚(yáng)他的“美國優(yōu)先”理論，高調(diào)提出經(jīng)濟(jì)民族主義，批評(píng)WTO鼓勵(lì)了不公平的貿(mào)易機(jī)制，并表示他將摒棄此前幾屆美國政府青睞的對(duì)美國的利益不公的多邊貿(mào)易協(xié)定。特朗普在此次APEC峰會(huì)中傳遞的強(qiáng)硬信息和政策導(dǎo)向令一些人對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制產(chǎn)生了憂慮。

特朗普的“美國優(yōu)先”理論對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的影響

APEC的宗旨是減少區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資壁壘，加強(qiáng)開放的多邊貿(mào)易體系；促進(jìn)成員間經(jīng)濟(jì)的相互合作與依賴，保持經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，其核心與基礎(chǔ)是促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易、投資自由化和經(jīng)營便利化，加強(qiáng)成員國之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。該組織成員國覆蓋了全球約50%的人口，在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量中所占的份額分別為57%和48%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)可持續(xù)、創(chuàng)新增長及提升企業(yè)競爭能力等議題是APEC重點(diǎn)討論議題，絕大多數(shù)成員國支持多邊貿(mào)易體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。越南APEC會(huì)議期間，中方提出的“共商、共建、共享”的合作理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量亞太自貿(mào)區(qū)、構(gòu)建全方位貿(mào)易互聯(lián)互通等一系列主張得到了各方積極響應(yīng)。

而特朗普在峰會(huì)演講中表達(dá)了向雙邊協(xié)定傾斜的態(tài)度，美國從多邊自由貿(mào)易協(xié)定的主導(dǎo)者變成了反對(duì)者。特朗普基于經(jīng)濟(jì)民族主義的“美國優(yōu)先”相關(guān)言論有悖于APEC的理念以及越南APEC會(huì)議設(shè)立的“開創(chuàng)共享未來”的主題以及“深入推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程”的議題。APEC各成員領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合宣言，同意解決“不公平貿(mào)易行為”以及“扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼”等問題；并稱，雙邊、地區(qū)性和多邊協(xié)定同等重要，他們將致力于使雙邊和地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定成為多邊協(xié)定的補(bǔ)充。宣言強(qiáng)調(diào)公平，在有關(guān)國際貿(mào)易行為的句子中增添了“基于規(guī)則”和“包容性”等形容詞。

APEC主要討論多邊貿(mào)易體制、貿(mào)易投資自由化和便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有關(guān)的議題。在1993年西雅圖領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言中提出APEC的“大家庭精神”，其關(guān)鍵詞為開放、漸進(jìn)、自愿、協(xié)商、發(fā)展、互利與共同利益，表示APEC支持開放的國際貿(mào)易體系，建立亞太經(jīng)濟(jì)大家庭，為該地區(qū)創(chuàng)造穩(wěn)定和繁榮的未來。此外，近年來APEC也探討一些其他議題，如反恐、衛(wèi)生、能源、反腐敗、備災(zāi)和文化合作等。

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過整合各國資源促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。作為經(jīng)濟(jì)交流與合作的一個(gè)途徑，雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定具有針對(duì)性強(qiáng)、見效快且相對(duì)容易協(xié)商的優(yōu)勢(shì)。但多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定是經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要制度安排。

作為國際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉，多邊主義成效顯著。多邊主義和基于強(qiáng)權(quán)的單邊主義以及排斥第三方的雙邊主義完全不同，強(qiáng)調(diào)遵從國際社會(huì)集體制訂的游戲規(guī)則和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)各參與國的共同利益。

特朗普在APEC峰會(huì)上表現(xiàn)強(qiáng)硬，使得多邊貿(mào)易承諾縮水?！懊绹鴥?yōu)先”理論可能對(duì)美國參與的雙邊及多邊貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生一定影響，譬如，美國已經(jīng)明確向韓方提出修訂包括汽車等領(lǐng)域在內(nèi)的韓美自貿(mào)協(xié)定（FTA）內(nèi)容，希望解決以汽車領(lǐng)域?yàn)槭椎捻n美之間貿(mào)易不均衡的問題。韓美FTA是建立在互惠原則基礎(chǔ)之上的，若韓美FTA終止，兩國都會(huì)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。FTA終止后，韓美兩國貿(mào)易將遵循世貿(mào)組織（WTO）規(guī)定的最惠國待遇關(guān)稅稅率，屆時(shí)美國對(duì)韓關(guān)稅率為1.6%，韓國對(duì)美國的關(guān)稅率至少為4%，美國企業(yè)的關(guān)稅負(fù)擔(dān)將遠(yuǎn)超韓國，美國遭受的損失會(huì)更大。

美國反對(duì)多邊貿(mào)易協(xié)定可能會(huì)放緩全球市場(chǎng)的開放趨勢(shì)，推遲新經(jīng)濟(jì)秩序的形成。但各成員都有意愿找到解決分歧的妥善方案，其他領(lǐng)導(dǎo)人表示愿意在特朗普不參與的情況下繼續(xù)推進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

因此，美國應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待與伙伴國的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，基于經(jīng)濟(jì)民族主義的“美國優(yōu)先”理論無異于“殺敵一萬，自損三千”，不僅不利于全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，也有損美國經(jīng)濟(jì)和利益。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨，美國退出多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，也不會(huì)改變或阻止這一潮流。

目前，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能減退，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作裹足不前，加上貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，不穩(wěn)定因素長期存在。各國需要繼續(xù)深度挖掘增長潛力，拓展區(qū)域合作。亞太地區(qū)作為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，更應(yīng)該攜手合作，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

特朗普新政對(duì)中美關(guān)系的影響

作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國的經(jīng)濟(jì)總量約占全球的40%，貨物出口占25%，對(duì)外投資和吸收外資分別占30%。中美關(guān)系不僅影響各自的經(jīng)濟(jì)，也會(huì)波及全球貿(mào)易投資。

習(xí)近平總書記在APEC峰會(huì)上明確表示，中國支持多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，促進(jìn)國際貿(mào)易和投資，助力經(jīng)濟(jì)全球化走向普惠和共贏，使得發(fā)展中成員從中得到更多實(shí)惠。他呼吁各國支持“多邊貿(mào)易體制”，推動(dòng)建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)。這與特朗普的“美國優(yōu)先”理論形成了鮮明對(duì)比。

2017年4月初，中美元首在海湖莊園會(huì)晤，之后兩國通過“百日計(jì)劃”取得了“早期收獲”。在越南APEC會(huì)議之前，特朗普訪華，雙方達(dá)成了豐碩的經(jīng)貿(mào)成果。合作是中美兩國唯一的正確選擇。兩國都認(rèn)同經(jīng)貿(mào)關(guān)系在中美雙邊關(guān)系中的“壓艙石”和“推進(jìn)器”的作用，并且表示將繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)貿(mào)關(guān)系的這一作用，共同推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長。

中美兩國在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。APEC初期主要由美國、日本、澳大利亞等國所主導(dǎo)。如今，中國不僅在APEC，在整個(gè)亞太地區(qū)以及全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域也扮演著舉足輕重的角色。特朗普就任總統(tǒng)后宣布退出TPP，中國則正在積極推進(jìn)“一帶一路”構(gòu)想，力推在亞太地區(qū)構(gòu)建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），并最終建成亞太自貿(mào)區(qū)。中國是多邊國際秩序的捍衛(wèi)者和支持者。

在貿(mào)易保護(hù)主義、支持多邊貿(mào)易等議題上，美國政府與中國等其他國家的立場(chǎng)不同，特朗普傾向于在該地區(qū)達(dá)成雙邊協(xié)定。APEC會(huì)議上的爭論以及“美國優(yōu)先”理論使得美國與亞太地區(qū)伙伴國之間出現(xiàn)裂痕，與謀求RCEP的中國和推進(jìn)TPP的日本等主要國家的立場(chǎng)相悖，將倡導(dǎo)多邊協(xié)定的主導(dǎo)地位拱手讓與他人。

美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，固然對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易有著很大的影響力。同時(shí)也要看到，APEC成員國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場(chǎng)規(guī)模和技術(shù)發(fā)展水平等各個(gè)方面都不平衡，存在巨大差異。成員國之間的雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作是在雙方互惠互利的基礎(chǔ)上共同協(xié)商進(jìn)行而非強(qiáng)制推行的，這體現(xiàn)了相對(duì)公平，也體現(xiàn)了“基于規(guī)則”的“包容性”。推動(dòng)國際社會(huì)向更公平、更平衡的方向邁進(jìn)，無論對(duì)中國、美國還是亞太經(jīng)合組織都是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

中美作為兩個(gè)全球性大國和安理會(huì)常任理事國，兩國關(guān)系必然會(huì)影響到本地區(qū)甚至區(qū)域外其他國家，因此兩國關(guān)系、尤其是特朗普新政之后兩國關(guān)系的走向也成為了眾人關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

2017年12月中旬，特朗普發(fā)布了任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。特朗普在演講中將中國和俄羅斯定位為美國的對(duì)手國家（rival powers），并在報(bào)告的文本中明確將中國定位為美國“戰(zhàn)略上的競爭對(duì)手”。這在冷戰(zhàn)以來是首次。文件稱中國的“野心”是美國面臨的三個(gè)主要挑戰(zhàn)之一，中俄想要構(gòu)建一個(gè)“有悖于美國價(jià)值觀和利益的世界”，中國力求將美國從太平洋地區(qū)排擠出去，努力在該地區(qū)擴(kuò)大國家疆域，并致力于通過對(duì)其有利的新經(jīng)濟(jì)模型改造該地區(qū)。

不僅在言論上，在實(shí)際行動(dòng)上也能看出美國新政府對(duì)中國的態(tài)度。近期特朗普政府對(duì)中國采取了一系列措施，例如，26年來的第一次在沒有任何美國企業(yè)提出訴訟申請(qǐng)的前提下，美國商務(wù)部對(duì)中國出口到美國的通用鋁合金板發(fā)起“自啟動(dòng)”調(diào)查；首次公開就中國尋求世貿(mào)組織認(rèn)可其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位表明反對(duì)態(tài)度。

對(duì)此，中國外交部的回應(yīng)是“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏”，美國政府在上述文件也表示，美方愿意與中方在具有共同利益的領(lǐng)域開展合作。

中國如何維護(hù)自身利益

為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，中國和各個(gè)國家的發(fā)展都需要和平、合作的外部環(huán)境。尤其是周邊國家，其命運(yùn)是緊密相連的。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出中國外交要推動(dòng)新型國際關(guān)系，打造周邊命運(yùn)共同體，雙邊與多邊結(jié)合，分享各國的發(fā)展成果和機(jī)遇，推進(jìn)更深層次、更高水平、更加豐富的對(duì)外交往與合作。

改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長。2010年，中國超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，從世界經(jīng)濟(jì)的追隨者成為了領(lǐng)跑者。現(xiàn)在，中國不僅是亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)者，更是“人類命運(yùn)共同體”的倡導(dǎo)者。中國早在2014年主辦APEC會(huì)議時(shí)，制定并主導(dǎo)通過了《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖2015—2025》等本地區(qū)合作藍(lán)圖和發(fā)展路線圖等，積極推動(dòng)各成員國開展全方位、多元化合作，積極推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)的建成。

越南APEC會(huì)議進(jìn)一步見證了中國發(fā)展強(qiáng)大的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。中方多次表示，愿同區(qū)域內(nèi)其他成員國一道，打造全新動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)本地區(qū)互聯(lián)互通，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)成員國之間包容性發(fā)展，開創(chuàng)共享未來。

目前亞太地區(qū)各國對(duì)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的意愿不斷增強(qiáng)，習(xí)近平總書記積極倡導(dǎo)新型伙伴關(guān)系和命運(yùn)共同體新理念，其核心要素是“開放、包容、共贏”。中國就世界貿(mào)易秩序的問題表明了態(tài)度，表現(xiàn)出了對(duì)多邊貿(mào)易體制的一貫支持，提出向著建成“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP）的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。中國呼吁構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，建立以多邊協(xié)議、共贏和消除貧困為基礎(chǔ)的亞太地區(qū)的互聯(lián)互通機(jī)制。

習(xí)近平總書記在APEC峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)全球化背景下社會(huì)公平正義的特殊意義。公平需要各成員國共同遵守約定。法治和國際關(guān)系的穩(wěn)定對(duì)各國來說都很重要，這依賴多邊協(xié)商和一致行動(dòng)。

中國正在通過亞投行大力推進(jìn)“一帶一路”倡議，其核心是促進(jìn)沿線各國資源高效配置，市場(chǎng)進(jìn)一步融合，打造普惠的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。這與APEC的理念不謀而合。2017年5月中旬，北京成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，與會(huì)國家和國際組織簽署了涵蓋自貿(mào)區(qū)、投資、中小企業(yè)合作、電子商務(wù)等領(lǐng)域的86項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。中國還提出了五項(xiàng)具體措施，包括舉辦國際進(jìn)口博覽會(huì)；實(shí)施100個(gè)貿(mào)易投資合作項(xiàng)目；為沿線國家提供1萬個(gè)來華研修培訓(xùn)名額；支持國際組織和機(jī)構(gòu)20項(xiàng)貿(mào)易投資促進(jìn)安排等。

中國需要通過執(zhí)行實(shí)實(shí)在在的“一帶一路”倡議，積極推動(dòng)多邊自由貿(mào)易，并力求在亞太地區(qū)構(gòu)建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），以此作為通往亞太自貿(mào)區(qū)的道路。亞太地區(qū)是世界公認(rèn)的最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。目前APEC成為了全球最大的區(qū)域合作組織，是本地區(qū)規(guī)格最高、領(lǐng)域最廣、影響力最大的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。中國是APEC大家庭中的重要一員，APEC則是中國開展經(jīng)濟(jì)外交和首腦外交的重要舞臺(tái)和重大國際戰(zhàn)略的闡釋平臺(tái)。中國需要積極推動(dòng)APEC成員在經(jīng)貿(mào)以及技術(shù)等其他領(lǐng)域的合作交流，維護(hù)和促進(jìn)開放、包容、利益融合、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；繼續(xù)通過APEC機(jī)制來推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)自由化、便利化；協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，完善并促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易體系建立，促使本地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎作用；共同應(yīng)對(duì)各種非傳統(tǒng)安全威脅，為全球治理提供解決方案和行動(dòng)示范。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，發(fā)展動(dòng)力不足，APEC和RCEP等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作面臨不少困難、障礙和掣肘，使得貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球化有所倒退。這就更需要各國聚合多方力量。中國有能力、也需要為本地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多公共產(chǎn)品，在推動(dòng)本國改革與創(chuàng)新的同時(shí)，促進(jìn)開放，深化睦鄰合作，維護(hù)和完善區(qū)域合作機(jī)制，為雙邊和多邊合作提供制度保障。如此，中國在維護(hù)和增加自身利益的同時(shí)，還可以與周邊國家共同培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮合作伙伴的增長潛力，與本地區(qū)國家實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏和共贏。

在世人關(guān)注的中美關(guān)系問題上，中國外交部早在2017年8月就表明了鮮明的態(tài)度，即“中美貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)有贏家，只會(huì)兩敗俱傷”，政府還采取了實(shí)際行動(dòng)，不斷提升對(duì)外開放格局，陸續(xù)出臺(tái)政策吸引更多外資。例如，2018年1月9日，國務(wù)院發(fā)布一項(xiàng)重要《決定》，全稱為《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》，涵蓋16個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將在11個(gè)自貿(mào)區(qū)調(diào)整11部行政法規(guī)、2件國務(wù)院文件以及2件經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。這一涉及16項(xiàng)開放措施的《決定》賦予了外資更大的權(quán)利，擴(kuò)展了外資營商空間，使得外商在自貿(mào)區(qū)不僅可以做貿(mào)易、期貨套保，還可以投資實(shí)業(yè)。 中國政府公布并實(shí)施該《決定》，清楚地表明了中國對(duì)待外商以及美商的態(tài)度，即避免硬碰硬的貿(mào)易戰(zhàn)，讓更多的美國及其他國家企業(yè)進(jìn)入中國，達(dá)成新的貿(mào)易平衡，實(shí)現(xiàn)互利共贏。