王傳利

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

克服腐敗，是當今的世界性話題。長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，面臨的最大的危險是自身發(fā)生腐敗現(xiàn)象而難以克服。中國共產(chǎn)黨深刻地總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識。許多中國學(xué)者將世界上治理腐敗成功的經(jīng)驗納入研究視野，熱衷于譯介歐美、新加坡的反腐經(jīng)驗，但有忽視中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的反腐倡廉經(jīng)驗的傾向。其實，無論在局部執(zhí)政，還是在全國執(zhí)政和長期執(zhí)政的歷史時期，中國共產(chǎn)黨都在不同的歷史時期創(chuàng)造了輝煌的反腐經(jīng)驗。比如，發(fā)動節(jié)約運動，將簡樸的精神和艱苦奮斗的作風(fēng)，植入每個黨員的生活工作習(xí)慣里，有力地配合了反腐倡廉建設(shè)，這是世界上的一切西方國家和一切西方政黨難以做到的。中國共產(chǎn)黨不僅在革命戰(zhàn)爭年代注意勤儉節(jié)約，而且成為執(zhí)政黨后依然注重克勤克儉、艱苦奮斗。從1949年建國到60年代初期，新中國連續(xù)發(fā)動了若干次節(jié)約運動，號召勤儉辦廠辦社，勤儉持家，對于國民經(jīng)濟恢復(fù)、抗美援朝、大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)、克服經(jīng)濟困難，在新中國歷史上，在世界社會主義運動歷史上，留下了光輝的一頁。當前，中國進入了由富起來到強起來的歷史時期，中央領(lǐng)導(dǎo)人旗幟鮮明地反對享樂主義、反對奢靡之風(fēng)，表達了在新時代依然堅持艱苦奮斗本色的意志，繼承和發(fā)揚我黨艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)的決心。研究新中國的節(jié)約運動，對于當前搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對于全面從嚴治黨，鞏固反對“四風(fēng)”的成果，具有重要的啟發(fā)作用。

一、節(jié)約運動的動因

增產(chǎn)節(jié)約運動的動因來自于新中國為了解決財政經(jīng)濟方面的困難。新中國成立了，中國共產(chǎn)黨沒有陶醉在勝利的喜悅中，而是看到了守江山的艱難，看到了國家建設(shè)遇到的經(jīng)濟財政形勢的困難。1949年12月5日，毛主席在給軍隊的一個指示中指出：“由于國內(nèi)外反動派所發(fā)動的長期的反對中國人民的戰(zhàn)爭，給了人民以嚴重的災(zāi)害，給了經(jīng)濟以嚴重的破壞。我們今天要將革命戰(zhàn)爭進行到底，要醫(yī)治長期戰(zhàn)爭遺留下來的創(chuàng)傷，要從事經(jīng)濟的文化的國防的各種建設(shè)工作，國家的收入不足，開支浩大，這就是我們今天所遇到的一項巨大困難?！盵1]182-183

經(jīng)歷戰(zhàn)爭后的新中國，在成立初期百廢待興。新中國負責(zé)國家財政經(jīng)濟工作的陳云同志深感財政經(jīng)濟的困難。他在1950年10月1日回顧過去一年財政和經(jīng)濟工作的狀況時說：這一年的財政經(jīng)濟形勢是很困難的，“困難來自兩個方面：一個方面，帝國主義的侵略和國民黨反動派長期統(tǒng)治的結(jié)果，我國民生必需的糧食、棉花，不小數(shù)量歷來是依靠進口的；水利事業(yè)遭到大破壞，年年受災(zāi)，而以一九四九年為最重；十二年來的通貨膨脹，在官僚資本的領(lǐng)導(dǎo)之下，投機市場統(tǒng)治著工商業(yè)，人民日夜不安于通貨貶值、物價飛漲。解放戰(zhàn)爭勝利之后，我們不得不承受這樣一份遺產(chǎn)。另一方面，去年空前規(guī)模的革命進軍，對于一切不再抵抗的舊軍隊與舊人員采取一律包下來、實行三個人的飯五個人吃的政策，中央人民政府的財政負擔(dān)是很重的。不僅如此，鐵路必須恢復(fù)，被封鎖的上海必須支援，戰(zhàn)爭阻塞了城鄉(xiāng)交流，稅收甚微，支出很大，我們曾不得不暫時仍舊依靠發(fā)行鈔票來彌補龐大的財政赤字。其結(jié)果是，一方面解決了當時解放戰(zhàn)爭和重點恢復(fù)的需要，另一方面則仍不能避免通貨膨脹、物價波動的局面”。[2]170-171

在這里，陳云講到了造成國家財政狀況困難的幾點原因：一是新中國是在經(jīng)濟文化落后的基礎(chǔ)上誕生的，中國共產(chǎn)黨沒有從殖民地半殖民地封建半封建的舊中國承接雄厚的物質(zhì)遺產(chǎn)，反而不得不面對一個滿目瘡痍的爛攤子。有學(xué)者認為，中國的現(xiàn)代化起步比西方晚了100—200年。[3]104-105對于1949年中國的經(jīng)濟情況，中共中央黨史研究室著、胡繩主編的《中國共產(chǎn)黨的七十年》一書中有一個基本的介紹：同舊中國歷史上最高水平相比，“工業(yè)總產(chǎn)值減少一半，其中重工業(yè)產(chǎn)值減少70%，輕工業(yè)減少30%。這一年鋼產(chǎn)量僅15.8萬噸，減少80%，煤僅3243萬噸，減少48%，糧食為11318萬噸，減少約25%，棉花為44.4萬噸，減少約48%。1949年在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值只占17%。根據(jù)聯(lián)合國‘亞洲及太平洋社會委員會’統(tǒng)計，1949年中國人均國民收入27美元，不足整個亞洲平均44美元的2/3，不足印度57美元的一半”。[4]312二是人民政府背上了把國民黨軍政人員和職員全部包下來的負擔(dān)。1950年初，全國軍政人員達到900萬人，財政開支浩大。新中國就是在這樣的情況下，開始了經(jīng)濟恢復(fù)工作，遇到的財經(jīng)困難可想而知。三是經(jīng)濟恢復(fù)需要大量投資。僅水利工程，著名的根治淮河、官廳水庫、荊江分洪等就是在新中國成立后的三年中開始動工和加緊進行的。1950年底，用于經(jīng)濟建設(shè)的支出折合細糧897萬噸。[5]277國民經(jīng)濟恢復(fù)時期后，中國人民迎來了大規(guī)模的社會主義工業(yè)化建設(shè)時期。我國的工業(yè)化，需要建設(shè)數(shù)量眾多的工程，建設(shè)一系列大大小小的工廠，所需要的資金額度是巨大的。第一個五年計劃所規(guī)定的全國經(jīng)濟建設(shè)和文化教育建設(shè)的支出總額，折合黃金7億兩。這就是說，當時中國擁有6億人口，每個人要拿出一兩多黃金作為國家建設(shè)之用。而經(jīng)歷舊中國統(tǒng)治階級的盤剝，中國人民已經(jīng)處于一窮二白的境況，國家成為一個著名的貧窮的農(nóng)業(yè)國。不要說獲得工業(yè)化建設(shè)的技術(shù)人才，就是獲取資金，也已經(jīng)是橫亙在我國工業(yè)化面前的一道難于逾越的壕溝。

就在陳云講這番話時，朝鮮戰(zhàn)爭已經(jīng)爆發(fā)了，但我國還沒有出兵。陳云在1950年10月1日回顧過去一年財政和經(jīng)濟工作的狀況后不久，中國人民組織了中國人民志愿軍，在1950年10月19日入朝作戰(zhàn)。這是一個貧弱的剛剛從戰(zhàn)爭廢墟上站起來的農(nóng)業(yè)國，與擁有現(xiàn)代化裝備的世界一流工業(yè)化強國面對面的殊死較量。中國人民要贏得這場戰(zhàn)爭，是異常艱難的。美國在這一時期運往朝鮮的作戰(zhàn)物資達到7300萬噸，直接軍費消耗在200億美元以上。朝鮮戰(zhàn)爭給我國的財政經(jīng)濟帶來了沉重的負擔(dān)，我們不得不加強國防力量。本來可以用在經(jīng)濟文化和其他事業(yè)的財力，不得不轉(zhuǎn)到國防，財政概算的方針不得不改變?yōu)椤皣赖谝弧?。這樣的轉(zhuǎn)移是必要的。1950年國防費用達到28.01億元，超支21.8%，占當年財政總收入的42.9%。1951年，我們要進行抗美援朝運動，又要穩(wěn)定市場，還要從事國家建設(shè)，其中，抗美援朝的開支十分龐大。陳云在1952年初的全軍后勤工作會議上說：“周總理講過，抗美援朝的開支要占去年全年收入的百分之五十五，把銀行印發(fā)的鈔票也算在內(nèi)了。如果不把印發(fā)鈔票算在內(nèi)，那至少要占百分之五十七?！盵6]3221952年預(yù)算支出計劃內(nèi)國防費用占總支出的27.93%。

巧婦難為無米之炊?；A(chǔ)薄、國力弱、收入少、開支多的新中國，應(yīng)該如何應(yīng)對經(jīng)濟財政困難的局面呢？在西方資本主義發(fā)展過程中，籌集資金的辦法，無非是依靠剝削本國人民，依靠對于殖民地的掠奪，依靠軍事賠款，依靠奴役性的借款和租讓。這些辦法，我國都不可能采取。勤勞勇敢、艱苦奮斗、克服困難、堅忍不拔是中國共產(chǎn)黨和中國勞動人民的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨長期是在艱苦的條件下干革命的，節(jié)約鬧革命，搞建設(shè)也要發(fā)揚這種艱苦奮斗的節(jié)約精神?；I集資金，增加生產(chǎn)是一個根本辦法，還有一個辦法，那就是節(jié)約。黨中央和毛澤東主席在經(jīng)濟恢復(fù)時期和五年計劃實行的第一年，就提出增加生產(chǎn)、厲行節(jié)約和在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善人民生活的這一堅定不移的方針。發(fā)揚黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對浪費，厲行節(jié)約，反對分散使用資金，堅決貫徹重點建設(shè)的方針，就有特別重要的意義。只有在非生產(chǎn)性的建設(shè)和生活設(shè)施上適應(yīng)我國目前的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟水平和人民生活水平，只有勤儉節(jié)約，才有可能建設(shè)起現(xiàn)代技術(shù)裝備的重工業(yè)，建立起社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)，這樣，我們才有進一步改善人民生活的物質(zhì)條件。

陳云在節(jié)約方面提出許多構(gòu)想。1949年他在發(fā)行公債彌補財政赤字的報告中說：政府正增加稅收，決定在政府機關(guān)和部隊中厲行節(jié)約，增加生產(chǎn)。1950年3月，他在統(tǒng)一國家財經(jīng)工作的報告中說，要節(jié)約開支：“節(jié)約開支最主要的要抓住這么幾條，即一個人要頂一個用，生產(chǎn)中不浪費，能不花的就不花，能緩辦的就緩辦?！盵7]83劉少奇在1950年的一篇沒有發(fā)表的手稿中寫道：“為了要大規(guī)模地進行經(jīng)濟建設(shè)與加快工業(yè)化，就需要由人民節(jié)省出大量的資金以投資于經(jīng)濟事業(yè)?！薄爸袊嗣裨谌嗣裾恼_領(lǐng)導(dǎo)之下，是能夠用節(jié)約的辦法由自己逐步地籌集起工業(yè)化所需要的大量資金的?！薄霸谖覀儾火I不凍并能保持通常的健康的條件之下，我們盡可能多節(jié)省一點，少花費一點，以便由國家把資金積累起來，去加快工業(yè)化的速度?！彼€引用了斯大林的一段話用以說明不注意節(jié)約是不能夠創(chuàng)造美好生活的：“斯大林同志說過：‘一個農(nóng)民，他積累了少量的錢，他不用這些錢去修理犁頭，革新自己的經(jīng)營，而卻買了一架大留聲機……花光了’。這樣的農(nóng)民，是不會創(chuàng)造自己幸福的生活的?！盵8]7

中共中央重視節(jié)約以應(yīng)對財政經(jīng)濟困難，專門研究了厲行節(jié)約的方針，毛澤東也發(fā)表了關(guān)于節(jié)約的講話。在1950年6月的中共中央召開的七屆三中全會上，毛澤東作了《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的報告中指出：“要獲得財政經(jīng)濟情況的根本好轉(zhuǎn)，需要三個條件，即：(一)土地改革的完成；(二)現(xiàn)有工商業(yè)的合理調(diào)整；(三)國家機構(gòu)所需經(jīng)費的大量節(jié)減。”[9]253

根據(jù)薄一波的回憶，1951年10月的中共中央政治局擴大會議，專門分析和研究了朝鮮戰(zhàn)局的發(fā)展趨勢與對策。毛澤東提出“戰(zhàn)爭必須勝利，物價不許波動，生產(chǎn)仍須發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，會議確定了解決財政困難的五條辦法，其中四條與節(jié)約有關(guān)：(1)節(jié)約兵力，整訓(xùn)部隊。全國兵員從610萬減至465萬。(2)精簡機關(guān)，縮編人員。(3)緊縮開支，清理資財。預(yù)計1952年財政開支大于收入，將面臨財政困難，要求各地從11月起開展全面增產(chǎn)節(jié)約運動。(4)提倡節(jié)約，嚴禁浪費。

黨的節(jié)約精神要獲得全國各界的理解、支持、配合，還需向社會各界說明節(jié)約任務(wù)。1951年10月23日，毛澤東在政協(xié)第一屆全國委員會第三次會議上講道：抗美援朝還在進行，“為了繼續(xù)堅持這個必要的正義的斗爭，我們就需要繼續(xù)加強抗美援朝的工作，需要增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，以支持中國人民志愿軍。這是中國人民今天的中心任務(wù)，因此也就是我們這次會議的中心任務(wù)”。[10]4831951年11月20日，《人民日報》發(fā)表社論《開展增產(chǎn)節(jié)約運動是國家當前的中心任務(wù)》，提出：“‘增產(chǎn)節(jié)約’是貫穿到一切方面的總方針和總?cè)蝿?wù)，因此，我們必須普遍地深入地發(fā)動一個全國規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約的群眾運動?！?《人民日報》，1951年11月20日。提出增產(chǎn)節(jié)約應(yīng)該從十個方面開展，包括杜絕基本建設(shè)中的浪費；減低成本；精簡國家機關(guān)和國營企事業(yè)的編制；堅決反對貪污蛻化行為；在私營工商業(yè)和一般社會方面，提倡節(jié)約和儉樸，反對浮華和浪費，將節(jié)約的資金用于生產(chǎn)和流通或儲蓄等。

二、為支援前線和扭轉(zhuǎn)財經(jīng)困難而節(jié)約

1949年到1952年，是新中國歷史上的國民經(jīng)濟恢復(fù)期。為國民經(jīng)濟恢復(fù)創(chuàng)造條件，新中國開展了增產(chǎn)節(jié)約運動。

可以認為，就全國而言，1951年10月是毛澤東號召的全國增產(chǎn)節(jié)約運動的開始。但是，就地區(qū)而言，1949年老解放區(qū)東北的勞動競賽，是全國開展增產(chǎn)節(jié)約運動的先聲。全國的增產(chǎn)節(jié)約最早是從東北開始的。東北是老解放區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較雄厚，在全國沒有完全解放，黨和政府財政困難的情況下，東北人民努力生產(chǎn)，承擔(dān)著支援全中國的任務(wù)。1949年10月，東北地區(qū)的職工廣泛開展了新的創(chuàng)紀錄運動。1951年5月18日，東北軍政委員會領(lǐng)導(dǎo)人提出，東北工業(yè)生產(chǎn)當前的嚴重政治任務(wù)，就是在爭取完成1951年生產(chǎn)計劃之外，爭取當年為國家增產(chǎn)和節(jié)約價值等于500萬噸糧食的財富。增產(chǎn)節(jié)約運動激發(fā)了廣大職工的熱情，許多廠礦開展了群眾性動腦筋、找竅門、挖潛力的合理化建議運動。1951年，中共中央東北局在關(guān)于全面開展增產(chǎn)節(jié)約運動的通報中提到：“工業(yè)部所屬廠礦1至8月在完成原定的計劃之外，已為國家增產(chǎn)節(jié)約4267714噸糧食。”[11]到1951年10月，包括地方企業(yè)的各個國營廠礦所制定的增產(chǎn)節(jié)約計劃，已經(jīng)超過1000萬噸糧食。東北軍政委員會領(lǐng)導(dǎo)人在1951年10月26日東北一級黨員干部會議上的報告中說：“從9、10月各個廠礦增產(chǎn)節(jié)約數(shù)字逐月急劇增加的情況來看，整個計劃是可能完成的，現(xiàn)在的奮斗口號是爭取超過計劃?！盵12]27繼工業(yè)部門開展增產(chǎn)節(jié)約運動后，又在非生產(chǎn)部門中開展起來。東北局號召：一切生產(chǎn)部門與非生產(chǎn)部門，毫無例外地開展增產(chǎn)節(jié)約運動。一切機關(guān)、部隊、學(xué)校等非生產(chǎn)部門中，要運用工業(yè)部門開展這個運動的經(jīng)驗，認真進行清理資財、登記家務(wù)、精簡機構(gòu)、裁撤冗員，深入開展反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭。

為支援抗美援朝前線，東北地區(qū)較早地開展了增產(chǎn)節(jié)約運動，其他地區(qū)也爭先恐后地開展了這一運動。1951年11月15日，中國共產(chǎn)黨上海市委員會和上海市人民政府積極布置增產(chǎn)節(jié)約運動，成立了精簡節(jié)約委員會，具體領(lǐng)導(dǎo)精簡節(jié)約工作。中共上海市委員會決定全市中共黨員干部學(xué)習(xí)中國人民政協(xié)第一屆全國委員會第三次會議的有關(guān)文件，以便提高認識，在思想上保證增產(chǎn)節(jié)約運動的開展。11月21日，中共中央華東局機關(guān)成立精簡節(jié)約委員會，山東省級機關(guān)進行整編節(jié)約。11月24日，中南軍政委員會第四次會議通過決議，整頓財經(jīng)紀律擬訂增產(chǎn)節(jié)約計劃，華北區(qū)級機關(guān)成立精簡節(jié)約委員會。

黨報黨刊增加了對厲行節(jié)約方針政策的宣傳力度，認為節(jié)約運動不是新中國建設(shè)中的臨時突擊性任務(wù)，而應(yīng)當是一項長期的任務(wù)。1951年11月20日的《人民日報》發(fā)表社論，認為開展增產(chǎn)節(jié)約運動是國家當前的中心任務(wù)，批評一些人把增產(chǎn)節(jié)約當成生產(chǎn)工作之外的臨時任務(wù)，而把增產(chǎn)節(jié)約提高到“不只是解決某些困難的臨時手段，而是建設(shè)人民國家的根本方法”的高度，提高到當時“是貫穿到一切方面的總方針和總?cè)蝿?wù)”的高度?！督夥湃請蟆吩?1月23日發(fā)表的題為《為完成與超過增產(chǎn)節(jié)約三萬五千億元的計劃而努力》的社論中說：為了執(zhí)行毛主席的指示，“從加速資金周轉(zhuǎn)、降低成本、提高設(shè)備利用率、改善操作方法、增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、減少廢品、減少浪費等方面，爭取在一年內(nèi)完成和超過為國家增產(chǎn)節(jié)約價值三萬五千億元的財富而努力”。[13]

黨中央關(guān)于節(jié)約的號召，獲得了全國各地各部門的積極響應(yīng)。中央人民政府貿(mào)易部決定在全國國營貿(mào)易系統(tǒng)中開展增產(chǎn)節(jié)約運動，爭取全國國營貿(mào)易企業(yè)在1952年中實現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約總值人民幣11萬億元。11月29日,西北局負責(zé)人習(xí)仲勛在西北軍政委員會第4次會議閉幕時的總結(jié)報告的題目就是《為開展增產(chǎn)節(jié)約運動而奮斗》；11月30日,西南局負責(zé)人鄧子恢在中共中南局和中南軍政委員會聯(lián)合干部大會上的報告題目就是《開展增產(chǎn)節(jié)約運動》。

抗美援朝戰(zhàn)爭之所以能夠戰(zhàn)勝強敵，是與國內(nèi)人民開展節(jié)約運動支援前線分不開的。1952年9月12日，彭德懷在中央人民政府委員會的報告中指出：在抗美援朝戰(zhàn)爭期間，“工人們熱烈地響應(yīng)毛主席‘增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，以支持中國人民志愿軍’的號召，提出了‘工廠即戰(zhàn)場、機器即槍炮’的戰(zhàn)斗口號”，“農(nóng)民們以開展愛國增產(chǎn)運動來支援我軍的作戰(zhàn)，使全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)和超過歷史上最高水平，對朝鮮前線的糧食供應(yīng)提供了有力的保證”。[14]389

抗美援朝戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，國內(nèi)的生產(chǎn)節(jié)約運動繼續(xù)進行，已經(jīng)由支援前線轉(zhuǎn)化為適應(yīng)我國偉大的建設(shè)運動和扭轉(zhuǎn)財政經(jīng)濟困難狀況的重要措施。

1951年前后的節(jié)約運動，具有支援抗美援朝戰(zhàn)爭的外在驅(qū)動力?？姑涝瘧?zhàn)爭結(jié)束后，新中國依然不間斷地發(fā)起節(jié)約運動。1953年下半年，為解決財政赤字的問題，黨中央決定開展節(jié)約運動。起因是這年的年初在制定財政預(yù)算時，因為計算方法改進，額外收入減少，預(yù)料不到的支出增加了，同時建設(shè)中貪多冒進，再加上這年的上半年工業(yè)生產(chǎn)計劃完成得不好，農(nóng)業(yè)受災(zāi)減產(chǎn)，國營企業(yè)利潤未完成計劃。到6月底計算，大概有21億元的赤字。

出現(xiàn)財政赤字，中央首先考慮的應(yīng)對措施就是增產(chǎn)節(jié)約。8月27日，財政部向中央提出平衡財政的具體措施：一是增加財政收入，二是減少支出20.5億元。中共中央于28日同意并批轉(zhuǎn)了這個報告，同時發(fā)出《中共中央關(guān)于增加生產(chǎn)、增加收入、厲行節(jié)約、緊縮開支、平衡國家預(yù)算的緊急指示》，號召全黨、全國人民通過增加生產(chǎn)，擴大收購和銷售，加速資金周轉(zhuǎn)和做好稅收工作等來增加收入；厲行節(jié)約，堅決削減軍事、經(jīng)濟、文教、行政一切可以削減，可以推遲的事業(yè)撥款，精減軍政機構(gòu)，節(jié)約行政經(jīng)費，節(jié)約糧食，堅決保證財政部提出解決赤字的具體方案的實現(xiàn)。中共中央指示下達后，全國展開了一場群眾性的增產(chǎn)節(jié)約運動。陳云在9月14日的中央人民政府委員會第25次會議上提出解決財政赤字，“首先要抓增產(chǎn)節(jié)約。增產(chǎn)是為了增加收入，節(jié)約是為了減少開支。不論工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)，不論公營和私營，也不論政府、軍隊和團體，也不論中央和地方，都應(yīng)該盡一切努力，增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約”。還提出，“增產(chǎn)節(jié)約不僅是今年下半年的事情，今后年年要做，而且要用很大力量去做”。[14]401

軍令如山倒。為了響應(yīng)中央關(guān)于增產(chǎn)節(jié)約的號召，全國各大行政區(qū)和多數(shù)省、市的國營企業(yè)和機關(guān)都召開了會議，提出了增產(chǎn)節(jié)約的辦法，規(guī)定了增產(chǎn)節(jié)約的具體數(shù)字。例如全國鐵路系統(tǒng)提出在本年內(nèi)增產(chǎn)節(jié)約4萬1千億元，北京市各工礦企業(yè)擬定了增產(chǎn)節(jié)約1萬2千億元的計劃，天津市擬定增產(chǎn)節(jié)約2萬億元，東北沈陽市各國營工廠計劃增產(chǎn)節(jié)約1萬7百億元的財富，鞍山鋼鐵公司及鞍山市其他國營工業(yè)提出了增產(chǎn)節(jié)約9千億元的計劃，華東紡織管理局所屬上海各廠決定在當年第四季度內(nèi)增產(chǎn)3千2百億元，其他各地也都紛紛提出增產(chǎn)節(jié)約的計劃數(shù)字。

這年的10月1日，在1953年年度的時間只剩下3個月之時，《人民日報》提醒人們“要在最后一個季度內(nèi)保證完成并爭取超過計劃，就必須加緊開展增產(chǎn)節(jié)約運動”。[14]412“所有的國家機關(guān)和軍隊以及一切工作人員，都必須盡力服從國家建設(shè)的需要，盡力節(jié)約人力、物力和財力，認真實現(xiàn)毛主席在一九五○年六月所指示的我國財政經(jīng)濟根本好轉(zhuǎn)的條件之一，即‘國家機構(gòu)所需經(jīng)費的大量節(jié)減’”。[14]415提出“我們的增產(chǎn)節(jié)約運動不但是解決目前的問題所必需的，而且也是今后長期建設(shè)所必需的”。[14]412-413“廣大的工人、農(nóng)民和機關(guān)工作人員踴躍地響應(yīng)著黨和政府的號召，積極地為增產(chǎn)節(jié)約、超額完成一九五三年計劃而斗爭。現(xiàn)在的任務(wù)是要把這個運動迅速開展起來和深入下去，使它成為更廣大群眾的持久的運動”。[14]413-414這表明，節(jié)約運動不是權(quán)宜之計，而是長期必須堅持的方針。

各部門聞風(fēng)而動，迅速地開展節(jié)約運動，并且與反腐倡廉聯(lián)系在一起。1951年底到1952年上半年，我國開展了聲勢浩大的“三反”“五反”運動，“三反”中就有“反浪費”的內(nèi)容，“三反”運動無疑有力地促進了節(jié)約運動。

1953年9月19日，中華全國合作社聯(lián)合總社發(fā)出《關(guān)于擴大業(yè)務(wù)、增加收入、厲行節(jié)約、緊縮開支的緊急指示》，在厲行節(jié)約、緊縮開支方面，提出“有計劃地妥善地精簡機構(gòu)和人員，特別是行政人員”，“節(jié)約行政管理費，除從減少人員中節(jié)約工資外，并注意節(jié)約在行政管理費中的一切不必要的開支，消滅貪污浪費現(xiàn)象”。[15]386這里將節(jié)約與反對浪費反對腐敗結(jié)合起來了，以反對貪污浪費促進了節(jié)約，又以節(jié)約推動了反對貪污浪費。

與中華全國合作社聯(lián)合總社一樣，郵電部也將節(jié)約運動與反對腐敗結(jié)合起來。10月10日，郵電部在發(fā)出《關(guān)于增加收入、厲行節(jié)約、緊縮開支、超額完成國家計劃的指示》，認為中央發(fā)出的緊急指示意義重大，郵電部門要深入發(fā)動群眾，厲行節(jié)約，緊縮開支，減少人力、物力、財力的浪費，以增加收入，降低成本，保證超額完成國家計劃與節(jié)約任務(wù)，節(jié)約方面“要求各項開支節(jié)約百分之三至百分之五，全國范圍共節(jié)約1000億元”。[15]261具體措施是嚴格控制增員人數(shù)，節(jié)省人力；保證工作必需的費用，削減可以節(jié)省的開支；加強資金和器材管理，減少積壓等。同時，難能可貴地提出：“結(jié)合質(zhì)量檢查，向貪污、盜竊行為作堅決的斗爭，逐漸消滅貪污、盜竊事件，以減少國家和人民的損失?！盵16]261在反對貪污盜竊的斗爭中，還提出要發(fā)揮群眾揭發(fā)和監(jiān)察的作用。

在10月召開的中華全國工商業(yè)聯(lián)合會會員代表大會上，李維漢就增產(chǎn)節(jié)約運動提出了在工業(yè)方面的一般目標是提高質(zhì)量，降低成本，適當增加產(chǎn)量，提出“增產(chǎn)節(jié)約運動的基礎(chǔ)應(yīng)放在改革經(jīng)營管理制度和改進技術(shù)的上面”，[14]510,511把發(fā)動和獎勵合理化建議當作增產(chǎn)節(jié)約運動的基本工作。相應(yīng)于中國20世紀80年代后的改革浪潮，李維漢提到了“改革經(jīng)營管理制度”以促進增產(chǎn)節(jié)約運動，是富有歷史遠見的。

全國人民支援前線的作戰(zhàn)而節(jié)衣縮食，而軍隊同樣厲行節(jié)約。過去長期的革命戰(zhàn)爭中，一切為了戰(zhàn)爭的勝利，人民政府的軍費開支比重大。1953年9月，開始了中國歷史上空前規(guī)模的“一五”經(jīng)濟計劃建設(shè)，抗美援朝戰(zhàn)爭停戰(zhàn)了，前線大規(guī)模的開支基本不必要了，軍隊有條件實施精簡節(jié)約的任務(wù)，沒有置身于節(jié)約運動之外。1953年8月28日中共中央關(guān)于增加生產(chǎn)、增加收入、厲行節(jié)約、緊縮開支,平衡國家預(yù)算的緊急通知里，要求軍費減少3萬億元。毛澤東明確規(guī)定建設(shè)一支優(yōu)良的現(xiàn)代化軍隊，且軍政費用在國家財政支出中不得超過30%。中央軍委及政治部于9月發(fā)出關(guān)于執(zhí)行中共中央“緊急指示”的指示。該“指示”指出：1952年“三反”運動后，部隊中個人的貪污浪費現(xiàn)象，已基本克服，財經(jīng)制度也已初步建立，但還有編制不切實際的預(yù)算，訂立盲目冒進的計劃，造成嚴重的積壓資金和積壓物資，存在著追逐華麗修建，虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象。該指示還科學(xué)地認識到厲行節(jié)約與反腐倡廉的關(guān)系，引用了毛澤東在1942年12月陜甘寧邊區(qū)講的精兵簡政“必須達到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目”的教導(dǎo)，其中有反對貪污反對浪費反對官僚主義的功效，提出“任何浪費國家資財?shù)男袨槎际强蓯u的、也是不允許的”?！拔覀兊木啠菫榱朔吹艄倭胖髁x提高工作效能，我們的節(jié)約，正是為了緊縮那些不必要或無用的開支”。[16]478各級政治機關(guān)“進行對勞動人民生產(chǎn)與生活情況的調(diào)查研究，并將部隊生活，特別是將鋪張浪費的實例，對照地作報告、討論、座談，并進而徹底揭發(fā)潛存的資產(chǎn)階級思想與作風(fēng)”。[16]477如果不認真對待加以解決，嚴重的后果是“不僅造成了財政開支上的巨大浪費，而且必然有害于國家建設(shè)，必然形成上下苦樂不均，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)脫離人民群眾，脫離戰(zhàn)士”。[16]477

10月28日，軍隊系統(tǒng)的《八一雜志》發(fā)表題為《厲行精簡節(jié)約緊縮軍費開支為國家工業(yè)化國防現(xiàn)代化而奮斗》的社論。社論具體指出“平均每個軍人1年要消耗相當于三四十個農(nóng)民每年全部糧食收入；如單就吃、穿、津貼等用度來說，亦相當于8個農(nóng)民的全年糧食收入”，全軍干部戰(zhàn)士要減輕國家建設(shè)和人民的負擔(dān)。關(guān)于鋪張浪費，社論舉出駭人聽聞的例證：空軍某大隊負責(zé)人竟有計劃有指揮地用三架噴氣式飛機掃雪，損壞了一架飛機還不停止，接著又損壞了第二架?！澳耻妳^(qū)海軍修建某醫(yī)院，為了美觀，建成艦艇式的辦公樓，艦艇式的內(nèi)外病室，洗水式的外墻，白玉石的廁所，螺旋形的樓梯，單此樓工程即開支三千萬元，且不適用”。[17]厲行節(jié)約成為刻不容緩的工作，必須反對對國家財產(chǎn)漠不經(jīng)心的官僚主義，懲戒那些因官僚主義、揮霍浪費而使國家財產(chǎn)遭受嚴重損失的負責(zé)人和當事者，以教育部隊，“發(fā)動戰(zhàn)士、干部自覺自愿地訂出節(jié)約和杜絕浪費的計劃，訂出愛護國家資財和武器裝備的計劃，使之成為經(jīng)常性的制度和風(fēng)氣”。[17]

三、建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)約和營造機關(guān)廉潔風(fēng)氣

無論是國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，還是社會主義改造時期，乃至全面社會主義建設(shè)時期，厲行節(jié)約已經(jīng)成為新中國的良好風(fēng)氣和習(xí)慣。繼1952年“三反”之后，1953年的節(jié)約運動也取得很大成就，1954年繼續(xù)堅持節(jié)約的方針。6月16日，在中央人民政府委員會第31次會議上，鄧小平作《關(guān)于一九五四年國家預(yù)算草案的報告》，提出財政工作必須認真貫徹毛澤東主席發(fā)出的“增產(chǎn)、節(jié)約、多留后備力量，是鞏固國家預(yù)算的可靠的三道防線”的指示，1954年要繼續(xù)增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，爭取不但不動用17萬余億元的上年結(jié)余，而且要求獲得更多的結(jié)余，以期更進一步地增強國家財政的后備力量。[18]308為此，他還引用毛澤東曾指出的“國家機構(gòu)所需經(jīng)費的大量節(jié)減”的語錄，提出節(jié)減國家機關(guān)經(jīng)費，厲行節(jié)約，精簡國家行政機構(gòu)，適當?shù)販p少編制人員，以便提高工作效率，緊縮行政機關(guān)經(jīng)費的開支。

新中國開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)后，征用土地量逐年增多，存在大量征用而閑置的土地。提倡節(jié)約，就要反對土地浪費。1955年1月16日，中共陜西省委批轉(zhuǎn)陜西省人民委員會民政廳《關(guān)于檢查用地單位浪費土地情況及處理意見》，認為土地的浪費、荒蕪不僅浪費國家的資金，影響糧食增產(chǎn)，而且也影響黨和人民政府與群眾的關(guān)系。4月13日，中共中央特將陜西省委所批轉(zhuǎn)的省人民委員會民政廳《關(guān)于檢查用地單位浪費土地情況及處理意見》轉(zhuǎn)給上海局、各分局、省(市)委并中央各部委黨組，認為全國“浪費土地的現(xiàn)象是很嚴重的”，[19]168要求各省及中央各部委黨組務(wù)必切實進行一次檢查與處理，務(wù)必做到不荒蕪?fù)恋亍＿@個做法，值得當代中國人借鑒，以保證18億畝耕地的紅線。中國共產(chǎn)黨全國代表會議關(guān)于中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃草案的決議中，號召“團結(jié)全國各族人民群眾，兢兢業(yè)業(yè)，克服困難，努力增產(chǎn)，厲行節(jié)約，為完成和超額完成這個計劃而奮斗”。第一屆全國人大第二次會議通過的中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃中，第十一章題目正是“厲行節(jié)約，反對浪費”，該章最后一句話中提到“克勤克儉，兢兢業(yè)業(yè)”。

在我國社會主義建設(shè)的計劃中，修建辦公樓、宿舍、學(xué)校、醫(yī)院和工業(yè)建設(shè)的其他附屬建筑，占有相當重要的地位。國家對建筑的要求是適用、經(jīng)濟并在可能條件下注意美觀。但是，有的部門不注意節(jié)約原則，非生產(chǎn)性的建設(shè)如大禮堂、辦公樓、宿舍、俱樂部等修建得過多、過好、過早。有些建筑物的立面和室內(nèi)裝飾，還大量采用了貴重的或特殊的材料，如當時被公開點名批評的東北某學(xué)院的校舍，是利用偽滿未建成的皇宮基礎(chǔ)建設(shè)的，除了外表上的琉璃瓦頂、仙人仙獸、盤龍華表、獅子滾繡球、雕梁畫棟和大量采用花崗石鋪地、大理石作柱外，大廳內(nèi)部和天花板上還畫了各種圖畫，又加上了許多“蠟燭式”“皇冠式”“油燈式”的燈和各種古色古香的裝飾。這些做法，有的容易發(fā)展成為奢靡浪費的腐敗現(xiàn)象，有的本身就是腐敗現(xiàn)象。

建筑施工和基本建設(shè)中的浪費現(xiàn)象，引起1955年的節(jié)約運動的注意。3月28日，《人民日報》發(fā)表的《反對建筑中的浪費現(xiàn)象》的社論，批評了“有不少的工程由于設(shè)計的標準高、使用的材料復(fù)雜、結(jié)構(gòu)奇特、門窗種數(shù)繁多、裝飾太瑣碎等，給施工帶來了很多困難，以致返工事故增多，造成許多浪費”。還批評了與節(jié)約精神相背的“復(fù)古主義”“唯美主義”的傾向：“他們拿封建時代的‘宮殿’‘廟宇’‘牌坊’‘佛塔’當藍本，在建筑中大量采用成本昂貴的亭臺樓閣、雕梁畫棟、瀝粉貼金、大屋頂、石獅子的形式，用大量人工描繪各種古老的彩畫，制作各種虛夸的裝飾。有的建筑裝飾的造價竟占總造價的30%?！边@些建筑耗費了大量的金錢，“這種做法既脫離了人民的生活現(xiàn)實，又違背了集中一切財力物力首先進行工業(yè)建設(shè)的國家建設(shè)方針，這是決不能容許的”。*《人民日報》，1955年3月28日。此現(xiàn)象之所以發(fā)生并蔓延，一個重要原因是“國家的財政機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)沒有堅決地同這種浪費現(xiàn)象進行無情的和有效的斗爭”。著名的建筑學(xué)家梁思成、林徽因教授的充滿藝術(shù)想象的思想，重視藝術(shù)的美感，但在當時的經(jīng)濟困難的條件下，難以徹底地實現(xiàn)，因而受到這個歷史時期的批評，這是兩個優(yōu)秀建筑學(xué)家追求藝術(shù)美感思維方式和那個時代的共產(chǎn)黨人艱苦創(chuàng)業(yè)的建國思維方式的差異，所導(dǎo)致的建筑觀點上的分歧。這種批評，盡管個別言辭有些激烈，但總體看還算正常。

研究1955年開展節(jié)約運動的歷史文獻時，有兩位經(jīng)濟戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)人的講話值得注意。一個是6月13日李富春副總理在中央機關(guān)、民主黨派、人民團體高級干部會議上作的題為《厲行節(jié)約，為完成社會主義建設(shè)任務(wù)而奮斗》的報告。

李富春在報告中首先說明中國共產(chǎn)黨歷次提出的厲行節(jié)約的方針，厲行節(jié)約是我國人民普遍的長期的經(jīng)常的政治任務(wù)。他著重批評了近兩年來在基本建設(shè)、生產(chǎn)管理和工作人員生活方面存在著的普遍浪費現(xiàn)象，如在非生產(chǎn)性的民用建筑中，盲目追求所謂“民族形式”，講究漂亮裝飾而造成的浪費是十分嚴重的。有機關(guān)盲目添置地毯、沙發(fā)、汽車、收音機。在生產(chǎn)性建設(shè)、生產(chǎn)企業(yè)中存在著浪費現(xiàn)象，管理人員過多，機構(gòu)臃腫。在施工中建筑質(zhì)量低、勞動生產(chǎn)率低、機械設(shè)備的利用率低、建筑成本高。由此，作為國家計劃委員會主任的李富春自我承擔(dān)責(zé)任，并號召從各個方面、各個環(huán)節(jié)上努力增加生產(chǎn)、厲行節(jié)約。對機關(guān)而言，辦公室的設(shè)備和開支的標準也應(yīng)當降低。他說，全國首先從北京開始，逐步統(tǒng)一管理機關(guān)房屋。全國各機關(guān)一律停止購買沙發(fā)、地毯，各地各部門現(xiàn)有沙發(fā)、地毯，可由當?shù)卣芾頇C構(gòu)統(tǒng)一調(diào)整。會議室一律用會議桌，不擺沙發(fā)、地毯，其他一切室內(nèi)用具標準都應(yīng)降低。整齊、清潔、樸素是我們的美的標準。開會時一律不招待水果、紙煙、點心。除招待外賓外，一律不宴會、不會餐。除招待外賓和外國劇團獻演外，機關(guān)工作人員參加一切晚會都須買票。汽車的使用應(yīng)當減少。宿舍家具在實行工資制后，應(yīng)當逐步轉(zhuǎn)為自備或租用。*《人民日報》，1955年6月21日。報告中講到的要求，與2012年后中共中央實行的“八項規(guī)定”基本精神有相近之處。中央將李富春的報告發(fā)到各地方和各部門的黨組織，認為嚴重的浪費現(xiàn)象，同中央歷來強調(diào)的厲行節(jié)約的方針和我黨一貫的艱苦奮斗的作風(fēng)是不相容的，這是社會主義建設(shè)中的最危險的事情之一。

另外一個文獻是國家建設(shè)委員會主任薄一波6月30日在中央人民廣播電臺作的廣播講話，題目是《反對鋪張浪費現(xiàn)象，保證基本建設(shè)工程又好又省又快地完成》。

與李富春一樣，薄一波在講話中批評了正在滋長和發(fā)展了的形式主義和復(fù)古主義的傾向。他的講話具有辯證法思想，對建筑中的民族形式不是一概否定，認為宮殿式廟宇式的建筑，毫無疑義是反映了我國勞動人民和前輩建筑師們的智慧和藝術(shù)才能的，我們把它當作古代藝術(shù)品來研究和借鑒，在某些必要的公共建筑物里適當?shù)丶右圆捎茫袝r是可以的。但絕不可以忽視，宮殿式廟宇式的建筑物，其中的某些結(jié)構(gòu)和裝飾，也反映了封建時代統(tǒng)治階級供少數(shù)人享用和欣賞的特殊要求。在社會主義建設(shè)的今天，顯然不應(yīng)該無批判地在實際建筑中加以提倡和推廣。

要消滅設(shè)計中的浪費現(xiàn)象，保證在設(shè)計工作中節(jié)儉地、合理地使用國家的建設(shè)資金，有必要在設(shè)計部門中展開一次深刻的思想批判運動，揭發(fā)設(shè)計中的浪費現(xiàn)象。薄一波說，厲行節(jié)約應(yīng)該是我們一切建設(shè)單位、設(shè)計部門和建筑企業(yè)的每一個工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常的任務(wù)。他要求我們所有從事基本建設(shè)的工作人員，學(xué)會精打細算、做好經(jīng)濟工作。*《人民日報》，1955年7月2日。

這年的7月，召開了第一屆全國人大二次會議，厲行節(jié)約成為會議上的重要話題。在會議上，李富春在關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的報告中對增產(chǎn)節(jié)約問題作了重要的說明，提出“有效地建立各種節(jié)約制度，真正地學(xué)會用節(jié)約的方法來管理國家機關(guān)和國營企業(yè)，而在各個方面同一切的浪費現(xiàn)象作無情的斗爭”。[19]349-350,351李先念講到厲行節(jié)約與貪污腐敗的關(guān)系時認為：雖然在1952年“三反”運動中，國家工作人員和經(jīng)濟工作人員曾經(jīng)普遍地受到了一次深刻的反貪污的教育，貪污和盜竊國家資財?shù)默F(xiàn)象已大為減少，但是由于許多領(lǐng)導(dǎo)人員沒有注意在這一基礎(chǔ)上經(jīng)常地進行反貪污的教育和斗爭，加上許多財政經(jīng)濟工作單位對于管理國家財產(chǎn)缺乏嚴密的制度，以致貪污盜竊現(xiàn)象近來又在財政經(jīng)濟部門的許多單位中有了滋長。他認為“財政紀律不嚴給貪污現(xiàn)象開了門”，并提供一些數(shù)據(jù)：“根據(jù)1954年和1955年年初十個省市的財政監(jiān)察報告，在經(jīng)過檢查的五百九十四個縣區(qū)以下的財政經(jīng)濟機關(guān)和事業(yè)機關(guān)中，在1953、1954年兩年內(nèi)共發(fā)現(xiàn)犯貪污的人員一千零七十九人，貪污現(xiàn)款十六萬零四百二十六元，糧食二十六萬二千零一十二斤。另據(jù)全國稅務(wù)部門不完全的統(tǒng)計，在1953年年初至1954年6月的一年半時間內(nèi)，就發(fā)現(xiàn)了犯貪污的人員一千四百五十七人，貪污盜竊稅款十七萬七千六百六十七元。在同一時期內(nèi)，據(jù)國營商業(yè)系統(tǒng)十八個省市的檢查統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)了犯貪污的人員一千八百二十六人，貪污現(xiàn)款二十六萬三千三百七十九元?！盵19]396這些貪腐現(xiàn)象的發(fā)生與財經(jīng)部門的制度不嚴有關(guān)。由此號召開展增產(chǎn)節(jié)約、反對浪費和貪污的群眾運動。

增產(chǎn)節(jié)約運動對機關(guān)作風(fēng)發(fā)生了直接影響，促進了反腐倡廉建設(shè)。1953年10月15日，政務(wù)院作出《關(guān)于黨政軍群負責(zé)人員視察、參觀、休養(yǎng)、旅行時地方負責(zé)人不許接送、宴會和送禮的規(guī)定》，規(guī)定中提出：為了厲行增產(chǎn)節(jié)約，發(fā)揚艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，“今后各級政府、軍隊、黨派、團體各系統(tǒng)的任何負責(zé)人員，凡赴各地視察、參觀、休養(yǎng)或旅行時，當?shù)刎撠?zé)人員一律不許接送、宴會和送禮。當他們在某地停留時，除因視察工作須有當?shù)赜嘘P(guān)人員隨同前往外，一般參觀游覽可由招待人員引導(dǎo)，無須當?shù)刎撠?zé)人員陪同前往；各系統(tǒng)的負責(zé)人員亦不得向當?shù)刎撠?zé)人員作上述各種要求。他們在參觀當?shù)毓さV、企業(yè)、農(nóng)場、學(xué)校等建設(shè)時，須取得當?shù)厝嗣裾撠?zé)人員的同意，并以不妨礙生產(chǎn)和工作為原則”?！胺灿嘘P(guān)華僑、少數(shù)民族、勞動模范、戰(zhàn)斗英雄等的代表來往各地必須接送時，只應(yīng)由其有關(guān)機關(guān)辦理，不得隨意動員工人、學(xué)生群眾歡迎歡送；組織報告會和參觀不可過于頻繁，招待布置亦應(yīng)力求簡單樸素，不得鋪張。如有特殊情形需作特殊接送招待者，由上級人民政府臨時通知”。“外賓及各種出國代表團、出國代表等出國返國時如何接送，由中央人民政府外交部另行規(guī)定；但亦應(yīng)由有關(guān)機關(guān)辦理，并力求簡單樸素”。[14]465,466

四、勤儉辦一切事情，有效培育廉潔風(fēng)氣

新中國是在一個經(jīng)濟和文化十分落后的基礎(chǔ)上，開始大規(guī)模社會主義建設(shè)的。為了把我國建設(shè)成為一個社會主義的強國，不得不厲行節(jié)約，克勤克儉，以便能把更多的資金投入國家建設(shè)中去。毛澤東在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》按語中說：“勤儉辦工廠，勤儉辦商店，勤儉辦一切國營事業(yè)和合作事業(yè)，勤儉辦一切其他事業(yè)，什么事情都應(yīng)當執(zhí)行勤儉的原則。這就是節(jié)約的原則，節(jié)約是社會主義經(jīng)濟的基本原則之一。中國是一個大國，但是現(xiàn)在還很窮，要使中國富起來，需要幾十年時間。幾十年以后也需要執(zhí)行勤儉的原則，但是特別要提倡勤儉，特別要注意節(jié)約的，是在目前這幾十年內(nèi)，是在目前這幾個五年計劃的時期內(nèi)?！盵20]491這段話，一是指示中國人民要勤儉節(jié)約；二是講清楚了節(jié)約的原因，是因為在貧窮的基礎(chǔ)上搞大規(guī)模的國家建設(shè)；三是指出節(jié)約不是臨時的權(quán)宜之計，而是一個長期的方針，即便是幾十年后富裕了，也需要執(zhí)行勤儉節(jié)約的建國方針。

這個指示在新中國成立初期得到貫徹。黨內(nèi)樹立厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，可以有效地在全社會樹立節(jié)約的良好風(fēng)氣。那時的黨和政府擁有革命戰(zhàn)爭時期形成的崇高的威望，百姓愿意跟黨走，黨和政府能夠在群眾中一呼百應(yīng)。黨員干部人數(shù)眾多，占總?cè)藬?shù)比例高，只要黨員干部帶頭做到了節(jié)約節(jié)儉，就能夠帶動占相當大比例的廣大群眾做到節(jié)儉節(jié)約了。所以，黨和政府勤儉建國、節(jié)約鬧革命的主張，必然有利于整個社會樹立節(jié)儉勤儉的風(fēng)尚，比較容易形成勤儉辦廠、勤儉辦社、勤儉持家的好風(fēng)尚。

1957年的整風(fēng)運動，對國家建設(shè)具有促進作用，推動了1958年的國民經(jīng)濟的各個戰(zhàn)線上掀起多快好省地建設(shè)社會主義的高潮。廣大的職工群眾在整改中提出了很多克服浪費和少花錢、多辦事的辦法，替國家節(jié)約了相當數(shù)量的資金。1958年，國家開展了反浪費、反保守的“雙反”運動，大規(guī)模推動增產(chǎn)節(jié)約運動，要求各部門各單位開展節(jié)約運動，對于全社會樹立勤儉辦一切事情的新風(fēng)尚起到良好作用。2月2日，財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人李先念在第一屆全國人大第五次會議上作報告：“必須在全國范圍繼續(xù)深入地展開增產(chǎn)節(jié)約運動?！?《人民日報》，1958年2月12日。會議要求節(jié)約各項事業(yè)費用。凡是可以緊縮的機構(gòu)必須堅決緊縮，凡是可以合并的機構(gòu)必須堅決合并，可以減少的人員必須堅決減少，可以降低的開支標準必須堅決降低，以便騰出大量資金發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)。

按照毛澤東、黨中央的要求，李先念提出了勤儉辦一切事情的號召：“中共中央不但提出了勤儉建國、勤儉辦企業(yè)、勤儉辦合作社、勤儉辦一切事業(yè)的方針，而且還提出了勤儉持家的方針。節(jié)約不僅是全體國家工作人員和經(jīng)濟工作人員的任務(wù)，而且是全體人民的共同任務(wù)?！薄坝斜匾谌珖嗣裰虚g廣泛地宣傳節(jié)約，做到家喻戶曉，使節(jié)約成為社會風(fēng)氣，使人人都能自覺地實行節(jié)約。”*《人民日報》，1958年2月12日。這次會議上，另外一位財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人薄一波引用了毛澤東的另外一句話：“要使全體干部和全體人民經(jīng)常想到我國是一個社會主義的大國，但又是一個經(jīng)濟落后的窮國，這是一個很大的矛盾。要使我國富強起來，需要幾十年艱苦奮斗的時間，其中包括執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費這樣一個勤儉建國的方針?！迸c李先念一樣，薄一波要求各單位各部門利用全國正在進行的整風(fēng)運動，開展厲行節(jié)約、反對浪費的運動，要“每一個單位都必須切實執(zhí)行毛主席的上述指示，把厲行節(jié)約、反對浪費作為在整風(fēng)運動中一個重要的專題”，徹底揭露并且堅決糾正各種浪費現(xiàn)象，爭取反浪費斗爭的全面勝利。*《人民日報》，1958年2月13日。1959年8月16日，中國共產(chǎn)黨八屆八中全會對全國人民提出了勤儉節(jié)約的總號召，提出關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運動的決議，要求在厲行增產(chǎn)的同時，必須厲行節(jié)約。一面增產(chǎn)，一面節(jié)約，勤儉建國，勤儉辦人民公社，勤儉辦一切企業(yè)事業(yè)，勤儉持家，這是我們國家的富強之道。在中央的號召發(fā)動下，全國各地各個領(lǐng)域開展了勤儉辦一切事情的運動。

第一，勤儉辦社。

1956年1月23日，中央政治局提出的全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)中確立了合作社辦社勤和儉原則的具體內(nèi)涵：“勤就是要充分發(fā)動社員勤勞生產(chǎn)，擴大生產(chǎn)范圍，發(fā)展多種經(jīng)濟，進行細致工作。儉就是要厲行節(jié)約，降低生產(chǎn)成本，反對鋪張浪費?！盵21]117“綱要”具有國家法規(guī)的嚴肅性質(zhì)，就意味著辦合作社的勤儉節(jié)約原則具有了法規(guī)的權(quán)威性。

勤儉和浪費是一對天敵。開展勤儉辦社，就要反對和批評合作社的浪費現(xiàn)象。

1956年2月28日，中共中央就針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社里的鋪張浪費現(xiàn)象發(fā)出關(guān)于切實執(zhí)行勤儉辦社的方針的通報，通報中指出了“山東省夏津縣有一個高級社，計劃修建一個容納三千人的大禮堂和四十間辦公室”。通報還列出許多鋪張浪費的事例，認為“這種情況，如果任它發(fā)展下去，對合作社的鞏固和生產(chǎn)的發(fā)展是極其不利的，望各級黨委切實予以檢查和糾正”。[21]302,3034月3日，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于勤儉辦社的聯(lián)合指示》，批評了有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社存在的鋪張浪費、濫用民力的現(xiàn)象，提出了勤儉辦社的具體做法：“各地各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)廣泛深入地宣傳勤儉辦社的方針，使每一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的干部和全體社員都能夠切實了解和堅決執(zhí)行這個方針?！盵22]9指示進一步指出，合作社的文化福利事業(yè)，只能隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步舉辦，有一部分是當前應(yīng)當舉辦也可以舉辦的(例如臨時性的托兒站、夜校)，則應(yīng)當力求節(jié)省，簡單樸素。只能在生產(chǎn)提高的基礎(chǔ)上逐步興辦鄉(xiāng)村的交通、郵電、文化、體育、衛(wèi)生和改善居住條件等。加強對合作社貸款用途的審核工作，根據(jù)勤儉辦社的原則，制定出一定的貸款辦法，來幫助克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的鋪張浪費。

《人民日報》一方面批評浪費現(xiàn)象，另一方面又表揚了節(jié)約的先進人物。4月6日，《人民日報》發(fā)表社論《永遠要勤儉》，表揚了河北省遵化縣王國藩勤儉辦的建明農(nóng)林牧生產(chǎn)合作社，23戶貧農(nóng)只有三條驢腿，被人稱為“窮棒子社”的一個合作社，曾得到毛澤東在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》的編者按語中給予的表揚：“他們用自己的努力，在三年時間內(nèi)，‘從山上取來’了大批的生產(chǎn)資料，使得有些參觀的人感動得下淚。我看這就是我們整個國家的形象。”[20]490這天的《人民日報》發(fā)表了王國藩的文章《繼續(xù)堅持勤儉辦社》，介紹了他們堅持勤儉辦社的情形。他們在“發(fā)揚勤儉辦社的光榮傳統(tǒng)”的口號下行動起來，采取了勤儉辦社，節(jié)約開支，杜絕浪費的許多辦法。嚴格財務(wù)制度，社內(nèi)辦公用具，統(tǒng)一購買，定量使用。每月開支最多不超過3元。嚴格財務(wù)開支手續(xù)。5元以下由主任批準，5元至50元由管理委員會批準，50元以上由社代表大會或社員大會批準。各項開支做到日清月結(jié)，按月向社員公布賬目，逐項審查。對各項財務(wù)包干，超過的由隊或個人負責(zé)，節(jié)余的20%歸社，80%獎勵隊或個人。公共財產(chǎn)如有損壞和遺失，追查責(zé)任和原因，適當賠償，嚴格處理貪污盜竊行為。[23]這些做法，顯然有效遏制了基層干部的腐敗行為。

除王國藩合作社以外，全國各地的合作社也紛紛糾正鋪張浪費現(xiàn)象，以勤儉辦社。根據(jù)報道，1956年春季整社工作中，浙江省糾正了部分農(nóng)業(yè)社的鋪張浪費現(xiàn)象。慈溪縣640個社中，原有19.9%的社是有嚴重鋪張浪費現(xiàn)象的，在整社中都得到了糾正。平陽縣城南社社干部修改了原來比較浪費的更換農(nóng)具的計劃，緊縮和減少費用，全社每個勞力負擔(dān)投資由95元9角減少到7元2角，社員生產(chǎn)勁頭提高了。湖北省孝感縣長風(fēng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立節(jié)約評比制度，每兩個月舉行一次節(jié)約評比，對完成了生產(chǎn)計劃又節(jié)約了開支的生產(chǎn)隊或個人，給予表揚或物質(zhì)獎勵。因此，社員普遍養(yǎng)成了一種節(jié)約風(fēng)氣。在1956年第一季度里節(jié)約開支8000多元。尋找到積自然肥料的辦法后，全社商品肥只買原計劃的一半就夠用了。還有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，節(jié)約修理舊農(nóng)具的開支，精簡社務(wù)管理委員會不必要的部門和委員，到各生產(chǎn)隊里去擔(dān)任隊長或副隊長。*《人民日報》，1956年4月10日。

第二，勤儉辦廠，節(jié)約辦廠。

中國共產(chǎn)黨具有勤儉辦廠的傳統(tǒng)。在革命戰(zhàn)爭年代物質(zhì)條件及其艱難的情況下，在山溝的窯洞中，在簡陋的茅屋里，黨領(lǐng)導(dǎo)軍民開設(shè)了簡易工廠。盡管連最老式的皮帶車床都很難找到，卻照樣生產(chǎn)出支撐戰(zhàn)爭需要的彈藥和武器及其他物品。革命戰(zhàn)爭年代的簡陋條件并非共產(chǎn)黨人所愿，解放后有了相對比較優(yōu)越的設(shè)備條件從事生產(chǎn)，但是，長期戰(zhàn)爭年代培養(yǎng)的艱苦樸素的精神，克勤克儉的作風(fēng)，卻是在和平建設(shè)時期不應(yīng)該丟棄的。鋪張浪費如不及時制止，很容易發(fā)展到嚴重腐敗、影響生產(chǎn)的地步。

勤儉辦企業(yè)是建設(shè)社會主義的長遠方針，也是擬定和執(zhí)行第二個五年計劃必須遵循的方針。1956年9月15日，劉少奇在黨的八大政治報告中提出：“在一切企業(yè)中，在一切國家機關(guān)中，在整個社會生活中，都必須繼續(xù)提倡節(jié)約，克服浪費。浪費在任何時候都是妨礙生產(chǎn)的發(fā)展和生活的改善的。我們的建設(shè)還在開始，我們更應(yīng)當為積累每一元的建設(shè)資金并且加以最有效的使用而奮斗。”*《人民日報》，1956年9月17日。12月16日，《人民日報》發(fā)表社論《勤儉辦企業(yè)》，指出：“當我們廣大人民生活的水平還不高的時候，當我們的工人為了把我們的國家從落后的農(nóng)業(yè)國變成先進的社會主義工業(yè)國，甘愿在生活上忍受某些困難的時候，我們卻把企業(yè)辦得很鋪張，把許多錢花在不必要的地方，群眾一定會不滿意我們。”[24]在把我國建設(shè)成一個先進的社會主義工業(yè)國這樣重大的任務(wù)之下，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者就應(yīng)該發(fā)揚艱苦樸素的精神，用更少的錢辦更多的事。勤儉辦廠，有利于培養(yǎng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨八屆八中全會提出，一切工業(yè)企業(yè)必須在保證質(zhì)量的條件下，大力節(jié)約原料、材料、燃料和動力，減少消耗。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，必須認真愛護牲畜，愛護工具，不要浪費水、肥料和種子。在工業(yè)、運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他各項企業(yè)事業(yè)中，都必須注意節(jié)約勞動力和資金。中央關(guān)于勤儉辦企業(yè)的號召得到各地企業(yè)的響應(yīng)。1956年12月10日到12日，中共北京市委召開工業(yè)干部會議，討論增產(chǎn)節(jié)約問題，到會的同志認為要排除思想障礙，進行艱苦樸素、勤儉辦企業(yè)的教育。全國許多工廠精打細算任何預(yù)算、開支，辦公設(shè)備盡量不換新的。勤儉辦廠辦企業(yè)，是新中國成立初期黨和政府節(jié)約反腐方略功效發(fā)生作用的表現(xiàn)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)外延到社會各個行業(yè)部門的表現(xiàn)，是優(yōu)良黨風(fēng)帶動社會風(fēng)氣的表現(xiàn)。反過來，勤儉辦廠辦企業(yè)，對黨和政府的反腐倡廉建設(shè)起到促進作用。

第三，勤儉持家。

20世紀50年代的節(jié)約運動，深入到了家庭。1958年2月2日，李先念在第一屆全國人大第五次會議上作報告講道：“我們提倡勤儉持家，是要家家戶戶節(jié)約使用我們現(xiàn)在還不富裕的糧食和棉布，是要合作社員注意增加合作社的積累，是要人人注意儲蓄，是要反對游手好閑和大吃大喝，反對賭博，反對婚喪節(jié)慶中的鋪張浪費。國家機關(guān)工作人員更應(yīng)該在勤儉持家方面作出良好的榜樣?！?《人民日報》，1958年2月12日。在家庭中提倡勤儉節(jié)約，這是黨政機關(guān)節(jié)儉精神的延伸，是全國節(jié)約運動的組成部分。在全國城鄉(xiāng)廣泛開展的節(jié)約運動，是對全國人民的節(jié)約教育，教育人民善于安排生活，會過日子，精打細算，克服浪費，留有后備。節(jié)約使用還不算富裕的消費品，提倡儲蓄，既有利于國，又有利于家。

1956年，農(nóng)村中約有1.2億多農(nóng)戶的婦女同男農(nóng)民一起，參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，全國女職工已達300余萬人。1957年，全國職工家屬約有6000多萬。這是一支偉大的力量，是勤儉持家的主力軍。1957年6月，全國第一次職工家屬代表會議根據(jù)勤儉建國的方針和幾年來職工家屬工作的經(jīng)驗，確定全國職工家屬工作的基本任務(wù)是：勤儉持家，就是以勤儉持家的精神來搞好家務(wù)。

1957年9月9日，中國婦女第三次全國代表大會開幕，動員全國婦女勤儉建國，勤儉持家。會議認為，全體婦女，不論是家庭主婦或者是參加社會勞動的婦女，都有責(zé)任治理好自己的家庭，所以貫徹勤儉持家的方針，婦女們有特別重大的責(zé)任。勤儉持家，是貫徹勤儉建國方針的一個重要環(huán)節(jié)，又是增進家庭幸福的基礎(chǔ)。持家而能勤儉，生活上精打細算，樹立良好的勤勞儉樸的社會風(fēng)氣和生活作風(fēng)，這都是婦女對社會主義建設(shè)可以作出的巨大貢獻。劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平等中央負責(zé)人到會祝賀。1962年3月8日，《人民日報》報道了全國勞動模范、山西省平順縣金星公社西溝生產(chǎn)大隊的大隊長申紀蘭堅持勤儉辦社、勤儉持家的典型事跡。

家庭是社會的細胞，勤儉持家，對于國家建設(shè)有著重要意義。國家生產(chǎn)的一切生活資料，很大部分是從家庭里消費的，家庭能否節(jié)儉，也影響國家消費物資的供應(yīng)情況。勤儉持家，能夠促進家庭生活的改善，積累可能節(jié)省的余錢剩米，以備不時之需，防不測之患。勤儉持家，對樹立良好的家庭風(fēng)氣有很大好處。家長精打細算，愛惜財物，有助于對子女耳熏目染，養(yǎng)成熱愛勞動、艱苦樸素的習(xí)慣，使他們從小就受到家庭良好的影響，懂得前輩生活的艱難，樹立艱苦樸素、勤勞節(jié)約的生活習(xí)慣。

對于反腐倡廉建設(shè)而言，家庭的廉潔教育不是小事。習(xí)近平總書記重視良好家風(fēng)建設(shè)對反腐倡廉的功效，要求干部黨員要教育督促親屬子女和身邊工作人員走正道。他曾經(jīng)在2015年2月17日的春節(jié)團拜會上講話強調(diào)，要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。在十八屆中央紀委六次全會上說：“抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養(yǎng)的同時，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家?！盵25]3領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。

良好家風(fēng)既是砥礪品行的“磨刀石”，又是抵御貪腐的無形“防火墻”。廉潔家風(fēng)好，則黨風(fēng)正，民風(fēng)優(yōu)，則能促進反腐倡廉建設(shè)的深入開展?，F(xiàn)實中常有“貪腐父子兵”“受賄夫妻檔”“一人當官全家涉腐”，最終下場只能是“一人落馬牽出全家”。家規(guī)不嚴、家風(fēng)不正，家屬親屬相互影響、惡性循環(huán)，形成家族式窩案、家族式腐敗。習(xí)近平指出：“要教育家屬、子女不搞特殊化，不打著我們的旗號收受好處，亂說話，亂辦事?！盵26]95針對的就是不少領(lǐng)導(dǎo)干部縱容家屬收錢斂財?shù)默F(xiàn)象，也反映出家風(fēng)對反腐倡廉建設(shè)的重要性?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》要求黨員干部“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格要求家人，既是對家庭的負責(zé)，更是對家人的愛護。注重廉潔的家教家風(fēng)，弘揚廉潔自律、清白做人、干凈做事的作風(fēng)，就為反腐倡廉建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

總之，中國共產(chǎn)黨富有創(chuàng)造性地提出并實踐了以儉克腐的寶貴經(jīng)驗。新中國成立初期開展的節(jié)約運動，具有獨特的歷史價值，影響深遠，對于防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，依然具有重要的歷史啟迪作用。