十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，為下一階段國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)指明了方向。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要環(huán)節(jié)，社會(huì)治理一直是我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)中不可忽視的一部分。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，從多個(gè)角度對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了探索。本文從社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，通過(guò)分析建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)階層的變化及社會(huì)流動(dòng)情況、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，總結(jié)出當(dāng)代我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特征及其存在的問(wèn)題，探索提升社會(huì)治理效能的路徑。

一、建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)演變脈絡(luò)及基本特征

社會(huì)結(jié)構(gòu)就是不同社會(huì)力量在社會(huì)內(nèi)的配置方式。我國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)發(fā)展到今天經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的不斷調(diào)試的過(guò)程，總體上日趨成熟。但每一階段社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化也呈現(xiàn)出富于各自階段特征的問(wèn)題。

（一）建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)演變歷程

從1949年建國(guó)時(shí)的一窮二白到今天的世界第二經(jīng)濟(jì)體，近70年的時(shí)間里，我國(guó)各方面的建設(shè)都取得了舉世矚目的成就，其中經(jīng)濟(jì)成就最為顯著。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)上的成就直接影響著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。以經(jīng)濟(jì)上取得的每一次階段性成果為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變歷程可以分為三個(gè)階段。

1.1949年我國(guó)成立至1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，為社會(huì)結(jié)構(gòu)高度整合階段。1949年時(shí)，全國(guó)各行各業(yè)、各個(gè)地區(qū)均呈現(xiàn)出百?gòu)U待興的態(tài)勢(shì)。社會(huì)結(jié)構(gòu)如表1所示，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口占了絕對(duì)多數(shù)。此后，隨著1956年社會(huì)主義改造的完成，資本家被基本消滅，原資本家階層進(jìn)入國(guó)家與社會(huì)勞動(dòng)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、體力勞動(dòng)者等階層。我國(guó)建國(guó)后的社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成，即“兩個(gè)階級(jí)”——工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)，“一個(gè)階層”——知識(shí)分子階層。[1]這一社會(huì)結(jié)構(gòu)極其穩(wěn)定，呈現(xiàn)出“封閉性”的特點(diǎn)，即國(guó)家壟斷幾乎所有經(jīng)濟(jì)及社會(huì)資源，整個(gè)社會(huì)處于國(guó)家的全面控制之中。國(guó)家權(quán)力大量向社會(huì)領(lǐng)域滲透，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)了社會(huì)資源的調(diào)配，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，全面組織社會(huì)動(dòng)員，為我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障，也為大量貧困人口擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)溫飽提供了強(qiáng)大依托。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)的一些社會(huì)問(wèn)題，政府通過(guò)充分發(fā)揮資源配置、社會(huì)調(diào)控、宣傳教育、觀念改造等功能，實(shí)現(xiàn)了卓有成效的社會(huì)治理。這充分證明，通過(guò)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的良好手段，社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)治理的展開(kāi)和成果有著直接的影響。

2.1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)至2001年，為社會(huì)結(jié)構(gòu)初步分化階段。十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的歷程。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的總體目標(biāo)下，我黨對(duì)所有制形式進(jìn)行了改革。制定了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的方針，為多種所有制經(jīng)濟(jì)參與到國(guó)家建設(shè)中來(lái)創(chuàng)造了條件。[3]同時(shí)，國(guó)家還積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃健康發(fā)展，這一舉措不僅僅有利于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也為整個(gè)社會(huì)注入了活力。

1992年召開(kāi)的中共十四大確立了中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一舉措又進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制的改革，促進(jìn)了資本與勞動(dòng)力的流動(dòng)，激發(fā)了不同所有制經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展。正因如此，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)在原有基礎(chǔ)上發(fā)生分化，高度集中統(tǒng)一的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，新的社會(huì)階層應(yīng)運(yùn)而生，多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始顯現(xiàn)。2001年，時(shí)任總書記江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中首次提出“新社會(huì)階層”的概念，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，新社會(huì)階層的力量凸顯。至此，我國(guó)的社會(huì)可分為十個(gè)階層，即國(guó)家與社會(huì)管理階層、經(jīng)理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城市無(wú)業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)人員階層。[4]這一階段的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體戶的人數(shù)明顯提升，這是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的直接體現(xiàn)。同時(shí)，知識(shí)分子所占比例也明顯提升，科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)政策初見(jiàn)成效。

3.2001年至2013年十八屆三中全會(huì)，為社會(huì)結(jié)構(gòu)全面分化階段。隨著2001年11月我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界接軌，中國(guó)人也走向世界。在這一時(shí)期內(nèi)，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們生活影響最大的因素當(dāng)屬互聯(lián)網(wǎng)。從經(jīng)濟(jì)上看，互聯(lián)網(wǎng)的普及直接催生了電子商務(wù)，在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)也改變了人們的就業(yè)結(jié)構(gòu)。從社會(huì)上看，人們之間的距離在被互聯(lián)網(wǎng)拉近的同時(shí)也在相互疏遠(yuǎn)，社會(huì)總體上呈現(xiàn)出原子化、碎片化的趨勢(shì)，社會(huì)分化程度越來(lái)越高，甚至可以說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)將社會(huì)結(jié)構(gòu)分為“線上”和“線下”兩層。綜合這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及2010年第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果可以看出，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)再次發(fā)生變化。

總體看來(lái)，這一時(shí)期內(nèi)社會(huì)分工不斷細(xì)化，社會(huì)產(chǎn)業(yè)格局更新加快，新社會(huì)階級(jí)頻繁涌現(xiàn)并且已經(jīng)對(duì)社會(huì)格局，特別是財(cái)富格局產(chǎn)生影響。同時(shí)，各階層內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，外部分層卻呈現(xiàn)出固定化趨勢(shì)。這一時(shí)期的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“兩增一降”特點(diǎn)。農(nóng)民人口明顯減少，大量農(nóng)村人口作為農(nóng)民工或其他外來(lái)務(wù)工人員以單向流動(dòng)的方式隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程流入城市，成為城市人口的重要組成部分，這一群體的社會(huì)融入問(wèn)題由此成為了社會(huì)治理的重要課題。這一時(shí)期內(nèi)，白領(lǐng)（營(yíng)銷人員、辦事人員、經(jīng)營(yíng)銷售群體及普通辦公室人員）比例和個(gè)體工商戶階層比例呈現(xiàn)出驚人增長(zhǎng)，這與互聯(lián)網(wǎng)催生的創(chuàng)業(yè)熱潮直接相關(guān)。

（二）當(dāng)代我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特征

總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)在縱向上隨著分工的細(xì)化總體上呈現(xiàn)出精細(xì)化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，但橫向上卻在近些年來(lái)出現(xiàn)階層固化的傾向。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為如下三個(gè)特征：

1.社會(huì)頂層人數(shù)基本固定，社會(huì)資源向上匯聚，與底層貧富差距過(guò)大。在我國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向今天的現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程中，個(gè)人能力因素所發(fā)揮的作用越來(lái)越大。特別是廣大農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的浪潮改變了自己對(duì)土地的依附關(guān)系，也改變了貧窮的面貌。隨著我國(guó)打開(kāi)國(guó)門，人口實(shí)現(xiàn)了世界范圍內(nèi)的流動(dòng)，職業(yè)結(jié)構(gòu)隨之變得更加多元，民眾生活在因?yàn)殡A級(jí)流動(dòng)而變好的同時(shí)社會(huì)活力也與日俱增。

2.以專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)管理階層為代表的中產(chǎn)階級(jí)日漸成熟。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)加入WTO之后，在高新科技成果、新興職業(yè)頻繁涌現(xiàn)的背景下，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了深刻的調(diào)整，一部分人先富了起來(lái)，新社會(huì)階層頻繁涌現(xiàn)。這些以專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)管理階層為代表的新社會(huì)階層組成了一個(gè)日漸龐大的中產(chǎn)階級(jí)，在社會(huì)治理中發(fā)揮著不可忽視的作用。

根據(jù)牛津大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的不同調(diào)查結(jié)果，從全國(guó)范圍來(lái)看，中產(chǎn)階級(jí)所占比例在4%～5%之間。其中在城市，中產(chǎn)階級(jí)所占比例大約在10%左右；在大城市，中產(chǎn)階級(jí)所占比例大約在12%～15%之間。[5]根據(jù)2015年瑞士銀行發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.09億，[6]在絕對(duì)數(shù)量上居世界首位。如此龐大的群體作為社會(huì)中重要的穩(wěn)定因素是社會(huì)健康發(fā)展的重要前提。各種社會(huì)組織成為社會(huì)治理的重要主體之一，既分擔(dān)了政府的一部分工作，也對(duì)政府權(quán)力形成了有效的監(jiān)督。

3.底層社會(huì)流動(dòng)加劇，社會(huì)流散化趨勢(shì)明顯，傳統(tǒng)社會(huì)正在消解。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)日益呈現(xiàn)出一種“土字形”結(jié)構(gòu)，在社會(huì)結(jié)構(gòu)底端的社會(huì)底層人群是社會(huì)中所占比重最大的部分，也是最需要國(guó)家予以重視的部分。就組成部分來(lái)講，這一階層的人員主要來(lái)自農(nóng)村。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果，農(nóng)民占我國(guó)總?cè)丝诘?6.49%。16.71%的農(nóng)村人口單向流向城市，成為了城市中非常常見(jiàn)的農(nóng)民工群體。這一群體最大的特點(diǎn)就是邊緣化、碎片化、無(wú)序化。這些年頻繁在媒體上出現(xiàn)的“蟻?zhàn)濉币彩侨绱?。這一群體成員流動(dòng)性大，組織起來(lái)難度很高。在未來(lái)的社會(huì)治理中，如何從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、收入分配制度、社會(huì)保障制度等角度，解決這一群體所面臨的窘境，將是我國(guó)社會(huì)治理面臨的重大問(wèn)題之一。

選取2016年3月—2018年3月進(jìn)入本院接受治療的72例早期強(qiáng)直性脊柱炎骶髂關(guān)節(jié)病變患者作為此次實(shí)驗(yàn)的研究對(duì)象，先后給予X線診斷、多層CT診斷及MRI診斷，其中男性患者42例（58.33%），女性患者30例（41.67%）；患者平均年齡為（57.45±2.62）歲；平均病長(zhǎng)時(shí)間為（1.45±0.62）年；所有患者的性別、年齡和病長(zhǎng)時(shí)間等基本資料對(duì)比，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）。對(duì)X線診斷、多層CT診斷和MRI診斷實(shí)施后患者診斷的準(zhǔn)確率進(jìn)行比較。

二、建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)治理理論的轉(zhuǎn)變

與我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程相一致，我國(guó)的社會(huì)治理理論也從傳統(tǒng)的社會(huì)管理發(fā)展到現(xiàn)代的社會(huì)治理。在我國(guó)社會(huì)治理理論的發(fā)展脈絡(luò)中，改革開(kāi)放和十八屆三中全會(huì)為兩個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。這兩次大會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)的社會(huì)治理理論演進(jìn)可分為三個(gè)階段。

（一）社會(huì)管制階段

這一階段是從我國(guó)建國(guó)時(shí)起至1978年全面實(shí)行改革開(kāi)放。在這一時(shí)期，我國(guó)建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集中的社會(huì)管理體制，“管控型”社會(huì)由此定型。作為一個(gè)大國(guó)，在開(kāi)始恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間比其他國(guó)家平均晚3年的條件下，在面臨著資金困難和國(guó)際不利環(huán)境的情況下，我國(guó)用3年時(shí)間恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)，不可不稱之為奇跡。這一成績(jī)充分說(shuō)明了我國(guó)在這一階段實(shí)行社會(huì)管制的有效性。

“管控型”社會(huì)的首要特征就是“政府全能”，整個(gè)社會(huì)高度組織化。政府不僅負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)支，對(duì)國(guó)家的人事安排也進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，職業(yè)的確定、人員的安置都由國(guó)家一手包辦。這一時(shí)期內(nèi)，單位既是我國(guó)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的基層組織，也是工作組織，還是社會(huì)的基本單元，其職責(zé)基本上覆蓋了本單位職工生活的所有方面。單位沒(méi)有涵蓋的人群，包括無(wú)業(yè)人員、社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象、救濟(jì)對(duì)象等等則由街道居委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。總之，所有社會(huì)成員都有其各自的身份歸屬，單位之間、城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)受到嚴(yán)格的限制。在這種社會(huì)管制下，全國(guó)范圍內(nèi)建立起了高度統(tǒng)一的社會(huì)秩序。但這一階段也有其問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)由于政府包辦所有事務(wù)而缺乏自我調(diào)節(jié)能力，活力不足。

（二）社會(huì)管理階段

從十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的決定，到十八屆三中全會(huì)全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的這35年，是我國(guó)社會(huì)管理階段。改革開(kāi)放伊始，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，但社會(huì)領(lǐng)域的管控機(jī)制在一定時(shí)期內(nèi)依然存在，全國(guó)一盤棋的局面被社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)化的格局取代。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)生活的影響也日益顯現(xiàn)：社會(huì)主體的自主性顯著增強(qiáng)，越來(lái)越多地對(duì)實(shí)現(xiàn)自身利益提出要求；隨著單位的消解，原來(lái)屬于單位的社會(huì)管理只能也被投放到社會(huì)中。

這一階段我國(guó)的社會(huì)管理方式也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。社會(huì)管理的重點(diǎn)由維穩(wěn)轉(zhuǎn)移到保障和改善民生。這一時(shí)期的社會(huì)職能著重強(qiáng)調(diào)其服務(wù)性質(zhì)。社會(huì)管理的目的在于為社會(huì)公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從基層的社區(qū)開(kāi)始，將社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，讓二者形成合力，建設(shè)服務(wù)型政府。同時(shí)，黨的十六屆六中全會(huì)上還做出“健全社會(huì)組織”等部署，堅(jiān)持解決群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，寓管理于日常服務(wù)之中，上一階段實(shí)施的剛性的管制變成了柔性的管理。這一時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)管理以建設(shè)和諧社會(huì)為導(dǎo)向，在全社會(huì)形成了一個(gè)政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)管理格局。雖然仍以管理為主，但手段日益柔化，方式日益多樣，為下一階段的多主體參與的社會(huì)治理奠定了重要的基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)治理階段

黨的十八大將社會(huì)建設(shè)納入“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，將社會(huì)建設(shè)的重要性提升至新的高度。十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)開(kāi)啟了我國(guó)的社會(huì)治理階段，提出了“要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”。這從“管理”到“治理”的一字之差不僅體現(xiàn)了我黨對(duì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深化，也體現(xiàn)了我黨對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的提升。社會(huì)治理的重要特征之一就是多元化，參與主體、治理方法都表現(xiàn)出多元特點(diǎn)。這是與我國(guó)這一時(shí)期內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。因此，國(guó)家秉承著共治共享的治理理念，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)理清政府職能范圍，設(shè)定邊界，促進(jìn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民的協(xié)商合作與協(xié)調(diào)共治。社會(huì)上也因此形成了良性互動(dòng)的局面。這一階段我國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)是一種源自社會(huì)內(nèi)在的動(dòng)態(tài)平衡，整個(gè)社會(huì)在穩(wěn)定有序中向前發(fā)展。

三、社會(huì)結(jié)構(gòu)維度下推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的途徑

社會(huì)結(jié)構(gòu)直接影響著社會(huì)治理的方法。因此，要針對(duì)不同社會(huì)階層的特點(diǎn)及社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體變化構(gòu)建社會(huì)治理體系才能取得成效。

（一）為中產(chǎn)階級(jí)提供廣泛的發(fā)展空間

對(duì)中產(chǎn)階級(jí)量身打造的治理方式應(yīng)多管齊下。首先要為其建立有效的身份認(rèn)同，以此提供社會(huì)歸屬感。要從政策制定者的角度對(duì)其給予足夠的重視，鼓勵(lì)其參與社會(huì)生活、為社會(huì)出謀劃策的積極性，不斷構(gòu)建其自身的階級(jí)意識(shí)和認(rèn)同。

最后，要重視將中產(chǎn)階級(jí)引入政治舞臺(tái)。中產(chǎn)階級(jí)參與熱情的提升能在全社會(huì)范圍內(nèi)引起政治熱情，從而充分激發(fā)社會(huì)活力。下一階段我國(guó)針對(duì)中產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行社會(huì)治理的目標(biāo)就是要助其突破發(fā)展的瓶頸，為其成長(zhǎng)掃清障礙，使其滿足社會(huì)對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的期待。

（二）提升底層社會(huì)生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”

對(duì)于以“北漂”、“蝸居”、新生代農(nóng)民工為代表的社會(huì)底層來(lái)說(shuō)，保障其基本生活需求，助其擁有體面的生活是針對(duì)這一階層推進(jìn)社會(huì)治理的主要任務(wù)。

首先，要對(duì)底層社會(huì)充分彰顯人文關(guān)懷。應(yīng)從關(guān)注民生的角度出發(fā)，化解底層社會(huì)群體的生存壓力。這種人文關(guān)懷不是政治舞臺(tái)上的表演，而是從根本上正視這一社會(huì)問(wèn)題，不推卸責(zé)任，這才是社會(huì)治理的核心，也是政府的責(zé)任所在。

其次，要從制度上積極推動(dòng)不同社會(huì)階層的流動(dòng)。羅爾斯曾指出：“合理的社會(huì)流動(dòng)縮小了人與人之間的差異，緩解了由社會(huì)地位差異而產(chǎn)生的隔閡和沖突，從而發(fā)揮了社會(huì)穩(wěn)定的功能。”[7]要防止整個(gè)社會(huì)底層剛性化，就要推動(dòng)其有與他社會(huì)群體的有效互動(dòng)。在這一背景下，國(guó)家層面的分配制度、財(cái)政制度、社會(huì)保障制度建設(shè)對(duì)于底層社會(huì)形成了一種“保護(hù)”。保護(hù)底層社會(huì)成員的夢(mèng)想，為其通過(guò)自身努力改變命運(yùn)保駕護(hù)航。在這一進(jìn)程中，教育的作用尤為重要。促進(jìn)教育公平，特別是盡可能多地提供受教育機(jī)會(huì)是從根本上解決社會(huì)底層落后狀態(tài)的手段。

最后，廣開(kāi)言路，幫助社會(huì)底層發(fā)聲。要給予他們更多的話語(yǔ)權(quán)，激發(fā)出他們自身的原生動(dòng)力，使其從社會(huì)的“受力者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理的“施力”者，[8]從而確保在社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)。

（三）打破利益固化藩籬，引導(dǎo)社會(huì)頂層積極協(xié)助社會(huì)治理

將社會(huì)頂層精英引入社會(huì)治理體系，讓其成為國(guó)家和政府的得力助手非常重要。

首先，要打破“精英排他”格局?！熬⑴潘备窬质俏覈?guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的結(jié)果之一，非精英群體及其子代難以進(jìn)入精英群體。因此在社會(huì)資源相對(duì)稀缺的情況下，資源分享至關(guān)重要。國(guó)家應(yīng)號(hào)召社會(huì)精英階層通過(guò)為弱勢(shì)群體提供工作崗位、文化交流機(jī)會(huì)等方式實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)階層之間的資源流動(dòng)，有效增加社會(huì)彈性，打破階層固化的藩籬。

其次，通過(guò)樹(shù)立正面典型的方式積極分享社會(huì)精英的成功經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造示范效應(yīng)。我國(guó)的社會(huì)頂層精英中有很大一部分是通過(guò)自己的艱苦創(chuàng)業(yè)取得豐碩成果和顯著成就的。將這些人樹(shù)立為正面典型，積極舉辦交流活動(dòng)，為社會(huì)精英階層和其他階層之間創(chuàng)建交流渠道，把成功的經(jīng)驗(yàn)分享出去，這一點(diǎn)在大眾創(chuàng)業(yè)的今天具有特別的意義。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“要使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”[9]這一論述在社會(huì)治理方面的體現(xiàn)就在于融合不同階層共同參與社會(huì)治理，共同解決社會(huì)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。我們的社會(huì)一直是一個(gè)包容的社會(huì)，也是一個(gè)百花齊放的社會(huì)。通過(guò)社會(huì)整合讓社會(huì)更加包容，通過(guò)有針對(duì)性的治理讓每一階層、每一位社會(huì)成員的生活都能如花般綻放才是社會(huì)治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。