如何認(rèn)識(shí)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中必然要面對(duì)的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨在十九大報(bào)告中首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理念，為新時(shí)代處理城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向和目標(biāo)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，回顧新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的探索歷程，思考其中的規(guī)律性，有助于更好地把握提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理念的重大意義，凝聚共識(shí)和力量，順利地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的產(chǎn)生

馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)早期是渾然一體的，無(wú)所謂城鄉(xiāng)之別。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化，工業(yè)部門(mén)陸續(xù)從農(nóng)業(yè)分離出來(lái)，到“野蠻時(shí)代的高級(jí)階段”，出現(xiàn)了“由設(shè)塔樓和雉堞的城墻圍繞起來(lái)的城市”。[1]近代以來(lái)，尤其是工業(yè)革命的發(fā)生發(fā)展，使得工業(yè)化和城市化的速度大幅加快，人口和資本迅速脫離鄉(xiāng)村向城市集中，城市逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，而鄉(xiāng)村則日益邊緣化，城鄉(xiāng)對(duì)立日益尖銳突出。城市化的推進(jìn)固然有其歷史進(jìn)步性，但是城鄉(xiāng)關(guān)系的嚴(yán)重失衡卻會(huì)成為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的制約力量，因此馬克思預(yù)言，在未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)，城鄉(xiāng)關(guān)系將會(huì)在新的基礎(chǔ)上謀求協(xié)調(diào)與平衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

從人類社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯來(lái)看，自從出現(xiàn)城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題就已經(jīng)存在，并且會(huì)一直延續(xù)，直至消滅城鄉(xiāng)差別。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，二戰(zhàn)結(jié)束后，一批新獨(dú)立國(guó)家陸續(xù)開(kāi)始工業(yè)化進(jìn)程，如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，引起了國(guó)際學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門(mén)是落后的，工業(yè)部門(mén)是先進(jìn)的，發(fā)展中國(guó)家只有把農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到城市的工業(yè)部門(mén)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)者則從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境等不同的角度，探討了城市化過(guò)程中的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了諸如城市分散、城鄉(xiāng)聯(lián)合、城鄉(xiāng)同重等理論。

近代中國(guó)，由于外國(guó)資本主義的強(qiáng)勢(shì)入侵和中國(guó)通商口岸商品貿(mào)易的興起、發(fā)展，使得人口和資源迅速地從農(nóng)村向城市集中，這種城鄉(xiāng)之間單向的掠奪關(guān)系不僅使得鄉(xiāng)村日益凋敝破敗，而且也使城市的發(fā)展受到制約。為了控制農(nóng)村的頹敗趨勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，無(wú)數(shù)仁人志士進(jìn)行了艱辛探索。辛亥革命推翻了清王朝統(tǒng)治，但孫中山提出的平均地權(quán)并未實(shí)現(xiàn)；梁漱溟等知識(shí)分子進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)，但并未真正改變中國(guó)農(nóng)村凋敝破敗的窘?jīng)r。中國(guó)共產(chǎn)黨人走出了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命的勝利，為改變舊中國(guó)單向掠奪的城鄉(xiāng)關(guān)系奠定了政治基礎(chǔ)。

二、新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的探索歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了一番艱辛探索，經(jīng)歷了一個(gè)從最初城鄉(xiāng)兼顧到城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最后到城鄉(xiāng)融合的過(guò)程。

(一)城鄉(xiāng)兼顧，工農(nóng)并舉

早在新中國(guó)成立前夕的中共七屆二中全會(huì)上，以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體就提出了“城鄉(xiāng)兼顧”的思想。在這次會(huì)議上，中央做出了將黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的決定，但這并不意味著忽視鄉(xiāng)村的發(fā)展，毛澤東在會(huì)上指出：“決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市”，[2]而是必須做到“城鄉(xiāng)兼顧”。中國(guó)共產(chǎn)黨人很清楚，在半殖民地半封建的舊中國(guó)，正是由于重視城市而忽視鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)關(guān)系定位，任由城市統(tǒng)治鄉(xiāng)村、剝削鄉(xiāng)村，造成了鄉(xiāng)村的日益衰敗凋敝。因此，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)，必須兼顧城鄉(xiāng)，謀求城市和農(nóng)村的共同發(fā)展。“城鄉(xiāng)兼顧”的思想包括：農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于基礎(chǔ)性地位，沒(méi)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)等就沒(méi)法發(fā)展前進(jìn)，因此要正確處理農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)施工農(nóng)業(yè)并舉的方針；要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互助交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，而要促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，重要途徑是把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)揮合作社的橋梁作用；要保護(hù)農(nóng)民的切身利益，積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)國(guó)家的積極性。

在實(shí)踐層面，新中國(guó)成立初期，為了恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，黨和政府在城市里通過(guò)穩(wěn)定物價(jià)、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、調(diào)整工商業(yè)等一系列措施，促進(jìn)了城市的穩(wěn)定，恢復(fù)和發(fā)展了生產(chǎn)。同時(shí)，在農(nóng)村通過(guò)推進(jìn)土地改革、調(diào)整稅收、推廣互助合作等一系列措施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，從1949年至1952年，城鄉(xiāng)都有所發(fā)展，基本做到了城鄉(xiāng)兼顧。但是從1953年開(kāi)始，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，開(kāi)始有計(jì)劃大規(guī)模的開(kāi)展工業(yè)化建設(shè)。在這個(gè)背景下，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的政策先后實(shí)施，這些措施一定程度上緩解了城市的糧食緊張，保證了工業(yè)發(fā)展，但是卻割裂了農(nóng)民和市場(chǎng)的聯(lián)系，人為地造成了城鄉(xiāng)居民身份的區(qū)別。1958年，農(nóng)民向城市的流動(dòng)以立法的形式被正式確定下來(lái)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度正式確立，同時(shí)，人民公社體制得以形成和確立，將農(nóng)民徹底地捆在了土地上。從1953年到1978年，國(guó)家逐漸形成了包括統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度、人民公社制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元體制，形成了以鄉(xiāng)養(yǎng)城的城鄉(xiāng)關(guān)系格局。

這一時(shí)期，以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人試圖探索一條城鄉(xiāng)兼顧、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展之路，并且在理論方面進(jìn)行了諸多寶貴探索，然而，從實(shí)踐來(lái)說(shuō)，僅僅新中國(guó)成立初的3年基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)兼顧，從1953年尤其是1958年后，實(shí)際上形成了以鄉(xiāng)養(yǎng)城的城鄉(xiāng)關(guān)系格局，城鄉(xiāng)之間逐步走向了封閉隔離，城鄉(xiāng)差距明顯擴(kuò)大。這樣的實(shí)踐結(jié)果，顯然背離了“城鄉(xiāng)兼顧”思想的初衷。形成這種結(jié)果的根本原因，在于黨和政府選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。誠(chéng)然，從當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略有其合理性，但是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，是否可以更加科學(xué)地處理農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的關(guān)系？可能是需要思考的問(wèn)題。

(二)城鄉(xiāng)互動(dòng)，縮小差距

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體重新審視城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步形成了促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、縮小城鄉(xiāng)差距的思想。這一思想的主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)不可偏廢，“農(nóng)業(yè)要發(fā)展，離不開(kāi)工業(yè)，而工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展也不可能沒(méi)有農(nóng)業(yè)”；[3]改革開(kāi)放之前城鄉(xiāng)二元體制的建立和固化，在城鄉(xiāng)之間人為地設(shè)置了壁壘，限制了城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)和交流，必須通過(guò)改革，逐步消除城鄉(xiāng)互動(dòng)的體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為骨干、以小城鎮(zhèn)為載體的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑，必須積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在實(shí)踐層面，改革開(kāi)放初期，黨和政府通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)等措施激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入；通過(guò)取消人民公社制度、重建鄉(xiāng)村治理體系，解除了人民公社對(duì)農(nóng)民的束縛；改革商品流通和價(jià)格體制，開(kāi)放城鄉(xiāng)貿(mào)易市場(chǎng)，不僅提高了農(nóng)民收入，還活躍了城鄉(xiāng)市場(chǎng)；松動(dòng)了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，放松了對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的限制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間人員的往來(lái)和交流。這一時(shí)期，城鄉(xiāng)交流和互動(dòng)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。然而，1985年國(guó)家改革的重點(diǎn)再次由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市，國(guó)家在資源配置等方面向城市傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注和投資力度迅速減小，另外，基于戶籍區(qū)別的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度沒(méi)有明顯的改變，因此，城鄉(xiāng)差距再度慢慢擴(kuò)大。

這一時(shí)期，在以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，基本實(shí)現(xiàn)了從城鄉(xiāng)隔離到城鄉(xiāng)互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生活明顯好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)之間互動(dòng)活躍，一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距。當(dāng)然，1985年國(guó)家政策向城市的再度傾斜，使得城鄉(xiāng)差距再次拉大。這恰恰說(shuō)明，在我國(guó)生產(chǎn)力總體水平不高的情況下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展并不是一件輕而易舉的事情，還需要繼續(xù)思考和探索。

(三)工農(nóng)支援，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)以往城鄉(xiāng)關(guān)系處理經(jīng)驗(yàn)和剖析改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了工農(nóng)互相支援、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系理論。這一理論的主要內(nèi)容包括：“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本戰(zhàn)略問(wèn)題，[4]如果經(jīng)濟(jì)出問(wèn)題，很可能出在農(nóng)業(yè)上，如果農(nóng)業(yè)出問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局就會(huì)受到嚴(yán)重影響；[5]工業(yè)和農(nóng)業(yè)要相互支援，江澤民認(rèn)為，在新中國(guó)成立之初，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)是必要的，而當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度，反過(guò)來(lái)應(yīng)該支援農(nóng)業(yè)；為縮小城鄉(xiāng)差距，要走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路，著重發(fā)展小城鎮(zhèn)。

在實(shí)踐方面，以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步放松了對(duì)戶籍制度的限制，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力迅速向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，收入也相應(yīng)增加；面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的迅速轉(zhuǎn)移，黨和政府順勢(shì)以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)全民推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)人口比例迅速提高。然而，這一時(shí)期，農(nóng)民自身仍然需要負(fù)擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，加之1994年分稅制改革后許多縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。另外，盡管農(nóng)民承受了沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，但農(nóng)村的社會(huì)保障體系遠(yuǎn)沒(méi)有建立健全，農(nóng)民并沒(méi)有享受到相應(yīng)的公共品和服務(wù)，這一系列問(wèn)題導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民生活水平差距越拉越大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益凸顯。

20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，城鄉(xiāng)之間的體制性壁壘進(jìn)一步被打破，城鄉(xiāng)之間在資金、土地、勞動(dòng)力方面的交流日益頻繁，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村獲得較大發(fā)展，農(nóng)民收入明顯提高。但是，由于農(nóng)村社會(huì)保障體系未能及時(shí)健全等政策缺陷，以及市場(chǎng)化改革過(guò)程中城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、土地等資源的強(qiáng)大汲取能力，農(nóng)村實(shí)際是以新的方式支持了城市發(fā)展，因此，這一時(shí)期又成為城鄉(xiāng)差距急劇擴(kuò)大、“三農(nóng)”問(wèn)題急劇凸顯的時(shí)期。

(四)以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距已經(jīng)成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題，并且進(jìn)入工業(yè)化中期階段的中國(guó)已經(jīng)具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)力和水平，因此，以胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)日益凸顯的“三農(nóng)”問(wèn)題，懷著促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的緊迫感，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系新思路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，通盤(pán)考慮，統(tǒng)一籌劃。具體表現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)治理等方面。

在實(shí)踐方面，以胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為主要載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，倡導(dǎo)淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，改變村容村貌，改善鄉(xiāng)村治理，逐步改變農(nóng)村貧窮落后的面貌；把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)互動(dòng)的紐帶，提出實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；把創(chuàng)新體制機(jī)制作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，在改革戶籍制度、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系等方面取得了較大進(jìn)展；設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在綜合配套改革方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

十六大以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了一定成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)基本得到控制，戶籍制度等制度改革深入推進(jìn)，農(nóng)村的村容村貌有了較大改觀，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。當(dāng)然，城鄉(xiāng)之間仍然存在較大差距，完成2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，鄉(xiāng)村仍然是最薄弱的一環(huán)。

(五)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、補(bǔ)齊農(nóng)村短板作為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高度重視“三農(nóng)”工作。十八大把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為推動(dòng)“三農(nóng)”工作的總方針，指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。[6]為此，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)“三農(nóng)”工作的支持力度，通過(guò)改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、完善最低收購(gòu)價(jià)格政策等措施，在形成農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的基礎(chǔ)上，著重提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)在社會(huì)保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面的統(tǒng)籌和銜接。十八大以來(lái)的5年，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得明顯效果，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率超過(guò)了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民家庭恩格爾系數(shù)明顯下降，整體消費(fèi)更加注重質(zhì)量和安全。

在十八大以來(lái)“三農(nóng)”工作發(fā)展的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是讓城鄉(xiāng)關(guān)系形成水乳交融的狀態(tài)，互為發(fā)展條件，成為彼此不能分離和割舍的一部分。城鄉(xiāng)融合主要包括：首先是區(qū)域融合，逐步實(shí)現(xiàn)城中有村，村中有城，形成邊界模糊而功能清晰的城鄉(xiāng)狀態(tài)；其次是要素融合，城鄉(xiāng)之間在土地、資金、勞動(dòng)力等要素方面交流融合；最后是生活方式融合，既讓農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民趨同的公共產(chǎn)品和服務(wù)，又可以讓城鎮(zhèn)居民享受綠水青山。

十八大強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化是把城鄉(xiāng)作為一個(gè)統(tǒng)一整體，而十九大強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)融合是你中有我，我中有你，城鄉(xiāng)融合是比城鄉(xiāng)一體化更高的發(fā)展階段。

三、新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系探索的規(guī)律性分析

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的探索是對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的中國(guó)化

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題上經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)兼顧到城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最后到城鄉(xiāng)融合這樣五個(gè)階段。每一階段都是中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合而取得的寶貴的理論成果。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的思想理論與馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論一脈相承。比如始終把農(nóng)業(yè)放在基礎(chǔ)地位，重視城鄉(xiāng)之間的交流互動(dòng)，認(rèn)為城鄉(xiāng)差距過(guò)大會(huì)反過(guò)來(lái)制約城市的發(fā)展，重視科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的作用等思想，無(wú)不是與馬克思主義的城鄉(xiāng)關(guān)系理論一脈相承；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系理論的提出都建立在對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情進(jìn)行認(rèn)識(shí)和分析的基礎(chǔ)上。比如，新中國(guó)成立初期，按照蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，通常先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，但毛澤東深刻地認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)對(duì)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要，因此提出城鄉(xiāng)兼顧理論，試圖走一條工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)兼顧的道路，雖然這種嘗試在1953年之后并沒(méi)能堅(jiān)持下去，但還是積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的探索是不斷與時(shí)俱進(jìn)的，但理論與實(shí)踐并不完全同步

中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的探索都是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的認(rèn)識(shí)和分析，當(dāng)國(guó)情狀況發(fā)生變化，關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論與實(shí)踐就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，理論來(lái)源于實(shí)踐，并指導(dǎo)實(shí)踐，但實(shí)踐過(guò)程中會(huì)受到諸多因素的影響，因此中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論與實(shí)踐有時(shí)并不完全同步。新中國(guó)成立初期，以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體試圖嘗試一條工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)兼顧的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展之路，但是面對(duì)整體國(guó)力較為落后的狀況，不得已選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，城鄉(xiāng)差距迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致實(shí)踐與城鄉(xiāng)兼顧的理論相去甚遠(yuǎn)；20世紀(jì)90年代，由于政策的缺陷和城市對(duì)資源的強(qiáng)大汲取能力，實(shí)際出現(xiàn)了農(nóng)村以輸出勞動(dòng)力等新的形式支持城市發(fā)展的狀況，與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的思想也出現(xiàn)了一定距離。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的過(guò)程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，并切實(shí)落實(shí)，以保證城鄉(xiāng)融合思想真正落到實(shí)處。

(三)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的定位根本上由生產(chǎn)力水平和國(guó)家的綜合實(shí)力決定

在城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)先性上，新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家選擇了“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”、優(yōu)先發(fā)展城市的道路，中共十九大則提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的定位經(jīng)歷了從優(yōu)先發(fā)展城市到優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。雖然城鄉(xiāng)關(guān)系的定位受到國(guó)家戰(zhàn)略、外部環(huán)境等多種因素的影響，但是最根本的決定因素是國(guó)家的生產(chǎn)力水平和綜合國(guó)力。新中國(guó)成立初期，毛澤東試圖嘗試一條城鄉(xiāng)兼顧的道路，但是生產(chǎn)力水平落后的現(xiàn)實(shí)使得兼顧城鄉(xiāng)實(shí)難做到，只能選擇一個(gè)突破口，當(dāng)時(shí)中國(guó)所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)使得優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)成為必然選擇；中國(guó)的改革從農(nóng)村開(kāi)始，也成效顯著，但是在綜合國(guó)力落后的情況下，1985年黨和國(guó)家再度把工作重心轉(zhuǎn)向了城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距再度拉大；十六大以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中期階段，終于有實(shí)力也有能力讓城市支持和反哺農(nóng)村，黨和政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，使城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢(shì)得到基本控制；2010年中國(guó)GDP躍升世界第二位，國(guó)家綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，為十九大提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。