2017年6月，民政部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了社會(huì)工作在助力脫貧攻堅(jiān)中的重要地位和作用，使專業(yè)社會(huì)工作助力脫貧攻堅(jiān)有了抓手。

一、脫貧攻堅(jiān)與社會(huì)工作的契合性

據(jù)對(duì)全國31個(gè)省區(qū)市16萬戶居民家庭的抽樣調(diào)查，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2017年末，全國還有590多個(gè)貧困縣、全國農(nóng)村貧困人口3046萬人。全面建成小康社會(huì)，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，如何讓這部分人實(shí)現(xiàn)脫貧，依然還有許多“硬骨頭”。

（一）脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)工作介入契合性分析

隨著社會(huì)工作事業(yè)的顯著發(fā)展，專業(yè)的社會(huì)人才隊(duì)伍不斷壯大，介入的領(lǐng)域不斷深化，社會(huì)工作在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中顯示出了獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。從服務(wù)理念、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)目標(biāo)等方面來講，社會(huì)工作與扶貧事業(yè)有很多的契合之處。

1.服務(wù)理念契合：堅(jiān)持以人為本實(shí)現(xiàn)助人自助

扶貧事業(yè)一直是社會(huì)工作較為重視關(guān)注的領(lǐng)域。社會(huì)工作者的幫扶實(shí)踐常常被描述為用生命影響生命服務(wù)活動(dòng)，這是因?yàn)樯鐣?huì)工作的價(jià)值理念始終相信每一個(gè)人都應(yīng)該受到尊敬和滿意的對(duì)待，著力激發(fā)對(duì)象的主體性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)助人自助，同扶貧事業(yè)注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合的要求具有很強(qiáng)的契合性。其中在項(xiàng)目安排上，貧困戶的甄別上扶貧事業(yè)強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，這與社會(huì)工作在介入服務(wù)對(duì)象前，對(duì)服務(wù)對(duì)象的預(yù)估、收集資料、接案、制定服務(wù)方案有很大的共通性。同時(shí)個(gè)案工作與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中的一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶具有很強(qiáng)的相似性。

2.服務(wù)對(duì)象的契合：從困難群體逐漸到有需要群體

我國社會(huì)工作其服務(wù)群體主要包括老弱殘及因其他原因而陷入危險(xiǎn)境地的人。而扶貧事業(yè)也注重低保戶、移民戶、殘疾人戶、大病重病戶、重災(zāi)戶等重點(diǎn)人群。社會(huì)工作和扶貧事業(yè)有著相似的服務(wù)對(duì)象那就是弱勢(shì)群體。其在民主法治、適宜環(huán)境和公平正義等方面的要求，有針對(duì)性的進(jìn)行幫扶。

3.服務(wù)目標(biāo)的契合：滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)工作和扶貧都致力于使全體人民在共建共享中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，逐漸滿足服務(wù)對(duì)象日益多元化的新需求，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代人民所追求的幸福生活。二者的目標(biāo)是不謀而合的，都是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，完善國家治理，保證國家穩(wěn)定和人民幸福，最終滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

（二）脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)工作介入實(shí)踐分析

在當(dāng)下，社會(huì)工作其作用和優(yōu)勢(shì)也逐漸受到多方面高度重視。從民政部部署實(shí)施的“社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)”、“特殊困難老年人社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”、“大愛之行”等社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，再到各地積極組織開展的省內(nèi)乃至跨省的社會(huì)工作對(duì)口幫扶，無疑都為專業(yè)社會(huì)工作介入扶貧領(lǐng)域提供了探索樣本和經(jīng)驗(yàn)借鑒。[1]如在2016年湖南制定下發(fā)的《引導(dǎo)“三社”力量參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，讓“三社”參與到扶貧事業(yè)，推動(dòng)扶貧工作向縱深發(fā)展。[2]還有為了落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)的總體要求，民政部推動(dòng)實(shí)施的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”和社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧計(jì)劃。扶危濟(jì)困是社會(huì)工作的專業(yè)使命，扶貧中社會(huì)工作的介入實(shí)踐，使貧困群體在經(jīng)濟(jì)幫扶、物質(zhì)援助及心理、精神支持和價(jià)值、能力提升等方面同時(shí)受惠。

1.排憂解難，促進(jìn)易地搬遷貧困戶融合適應(yīng)

對(duì)易地搬遷集中安置的貧困戶的融合適應(yīng)及社會(huì)心理適應(yīng)等問題，需要社會(huì)工作者利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，評(píng)估其需求，制定介入方案，疏導(dǎo)不良情緒，協(xié)助建立新社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄰里互助和友好往來，增進(jìn)心理健康，幫助貧困戶重新獲得脫貧的信心和尊嚴(yán)，促進(jìn)貧困戶更好的融入新環(huán)境。

2.情系萬家，針對(duì)弱勢(shì)人群提供關(guān)愛服務(wù)

在精準(zhǔn)扶貧中，要有針對(duì)性的對(duì)不同類型的人群，提供不同的關(guān)愛服務(wù)。面對(duì)貧困地區(qū)生活單一，精神孤寂的留守老人，需要為其提供關(guān)心、照料和臨終關(guān)懷等服務(wù)，幫助他們重新建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)他們參與小組活動(dòng)，重拾信心實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。針對(duì)留守婦女，社會(huì)工作者在充分了解其需求的基礎(chǔ)上，做好精神減壓、權(quán)利維護(hù)、親子輔導(dǎo)、情感支持、技能培訓(xùn)等工作。發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧政策平臺(tái)，對(duì)接當(dāng)?shù)卣?，鏈接愛心企業(yè)，獲取資金和政策的支持幫助，在貧困村、開設(shè)“四點(diǎn)半課堂”、“兒童之家”留守兒童關(guān)愛平臺(tái)，為留守兒童提供相應(yīng)的關(guān)愛服務(wù)，同時(shí)還要以困境兒童為重點(diǎn)，開展兒童成長(zhǎng)輔導(dǎo)、法制宣教、行為矯正、社交指導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助其健康成長(zhǎng)。

3.齊力同心，配合相關(guān)部門增強(qiáng)脫貧能力建設(shè)

王思斌認(rèn)為：“社會(huì)工作雖然在脫貧攻堅(jiān)和反貧困中有自己的優(yōu)勢(shì)，但也需要同政府部門和相關(guān)力量合作、協(xié)同行動(dòng)，助力扶貧事業(yè)?！盵3]因此，脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)工作介入中要同其他部門齊力同心，聯(lián)合相關(guān)社會(huì)力量幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變“等、靠、要”等思想觀念，增強(qiáng)脫貧信心，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)掘潛能，增加穩(wěn)定收入脫貧致富。譚祖雪在其研究中也突出強(qiáng)調(diào)，社會(huì)工作介入扶貧事業(yè)，應(yīng)該將貧困對(duì)象的能力建設(shè)貫穿于改變媒介系統(tǒng)、服務(wù)對(duì)象系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)和行動(dòng)系統(tǒng)中。[4]在幫扶中要注重給貧困群眾賦權(quán)增能，激發(fā)主觀能動(dòng)性，提高貧困戶自身素質(zhì)及文化水平和自身發(fā)展動(dòng)力，真正脫貧致富。

二、社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作與扶貧工作在價(jià)值理念、工作原則和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等方面具有很多共通性，這也成為了脫貧攻堅(jiān)中社會(huì)工作介入的一個(gè)重要基礎(chǔ)，而社會(huì)工作實(shí)務(wù)本身又為扶貧工作提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)?？梢栽趦r(jià)值理念、專業(yè)手法、扮演角色等方面分析社會(huì)工作介入的優(yōu)勢(shì)。

（一）價(jià)值理念借鑒利于滿足貧困群眾需求

在價(jià)值理念上，社會(huì)工作一直積極倡導(dǎo)助人自助，自我決定等服務(wù)理念，可以幫助激發(fā)貧困者的脫貧意識(shí)，達(dá)到物質(zhì)扶貧和精神扶貧相結(jié)合的效果。社會(huì)工作積極倡導(dǎo)“造血式”、“授人予漁”、“參與式”幫扶的理念，助力貧困群眾發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，提升能力建設(shè)，切實(shí)提升貧困群眾的自信心，降低貧困群眾再次返貧的可能。尤其是“參與式”扶貧強(qiáng)調(diào)貧困群體的參與，改變了幫扶干部和貧困戶自上而下的單向互動(dòng)救助模式，進(jìn)一步優(yōu)化減貧工作的效果。社會(huì)工作者于扶貧事業(yè)中秉持的尊重、個(gè)別化、平等、自決，賦能、增權(quán)等價(jià)值理念，對(duì)激發(fā)服務(wù)對(duì)象主體性產(chǎn)生積極作用，更好的滿足貧困群眾需求。

（二）專業(yè)方法借用補(bǔ)位脫貧服務(wù)模式

在工作方法上，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)差異化原則，對(duì)服務(wù)對(duì)象要具體問題具體分析，針對(duì)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求進(jìn)行預(yù)估，突出服務(wù)對(duì)象的特殊性，有針對(duì)性的制定服務(wù)方案和幫扶措施，使貧困群眾提升人力資本進(jìn)而走出困境，從而實(shí)現(xiàn)幸福的人生目標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)踐中，利用個(gè)案工作對(duì)貧困戶進(jìn)行入戶走訪，了解信息，評(píng)估需求，查找原因，挖掘潛能，結(jié)合實(shí)際情況制定詳細(xì)的脫貧計(jì)劃和實(shí)施方案。社會(huì)工作專業(yè)工作方法的應(yīng)用對(duì)貧困人群自我意識(shí)的提升，支持系統(tǒng)的重構(gòu)能發(fā)揮出不可替代的作用。高飛、向德平研究指出：“通過科學(xué)的助人方法（小組工作、個(gè)案工作、社區(qū)工作）及個(gè)案輔導(dǎo)、團(tuán)體技巧、咨詢、培訓(xùn)等多樣化的介入技巧，從受助者的立場(chǎng)著手，能夠?yàn)樨毨?duì)象提供差異化、人性化的社會(huì)服務(wù)?！盵5]總的來說，社會(huì)工作專業(yè)方法在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中的運(yùn)用，是對(duì)我國脫貧服務(wù)模式的有益補(bǔ)充。

（三）多種角色結(jié)合實(shí)現(xiàn)扶貧資源共享

社會(huì)工作者更加注重同服務(wù)對(duì)象專業(yè)關(guān)系的建立，以此贏得服務(wù)對(duì)象信任，通過不同角色的扮演為貧困對(duì)象提供服務(wù)。其實(shí)社會(huì)工作者提供服務(wù)的前提就是需要對(duì)資源系統(tǒng)進(jìn)行分析，把正式的與非正式的資源系統(tǒng)有效連接起來實(shí)現(xiàn)共享。社會(huì)工作在介入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中確實(shí)承擔(dān)著服務(wù)提供者、使能者、鏈接者、評(píng)估者等多種角色。服務(wù)提供者是社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)最基本的角色，通過具有科學(xué)性、藝術(shù)性、專業(yè)性等特點(diǎn)的服務(wù)，滿足貧困對(duì)象不同需求。作為使能者，社會(huì)工作者認(rèn)為所有貧困對(duì)象都具有未開發(fā)的潛能和優(yōu)勢(shì)，因此幫扶中不僅僅是提供知識(shí)、技能并鏈接相關(guān)的資源，而且注重挖掘貧困對(duì)象的潛能，協(xié)助擴(kuò)展其優(yōu)勢(shì)，從而提升貧困對(duì)象擺脫貧困的能力。在扶貧過程中，社會(huì)工作者也以第三方評(píng)估者的身份出現(xiàn)，調(diào)查評(píng)估貧困對(duì)象的真實(shí)需要，助力精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

三、社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)化路徑

社會(huì)工作專業(yè)力量積極參與到扶貧事業(yè)中具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)性。如何發(fā)揮社會(huì)工作介入扶貧事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，仍需要做好以下幾方面工作。

（一）做好政策倡導(dǎo)，擴(kuò)展脫貧渠道

貧困對(duì)象一般都是社會(huì)的弱勢(shì)群體，其中大多數(shù)因?yàn)槲幕降停R(shí)能力有限，對(duì)國家方針政策理解得不到位，錯(cuò)失了幫扶的機(jī)會(huì)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，社會(huì)工作者可以通過結(jié)對(duì)幫扶、入戶走訪、開展小組活動(dòng)或者社區(qū)活動(dòng)來宣傳精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策，為貧困地區(qū)、貧困人口詳細(xì)解讀精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，使扶貧政策走入千家萬戶，惠及更多貧困人群，幫助他們?cè)黾用撠毜那?。同時(shí)，作為政策的倡導(dǎo)者還可以根據(jù)貧困戶對(duì)象致貧原因，將民眾的意見和建議收集起來反饋給政府部門，在社會(huì)政策層面進(jìn)行倡導(dǎo)，促進(jìn)制定新的社會(huì)政策或調(diào)整已有的社會(huì)政策，制定出更加切合實(shí)際的扶貧政策。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高扶貧質(zhì)量

社會(huì)工作專業(yè)人才的短缺是制約社會(huì)工作介入扶貧事業(yè)發(fā)揮效用的瓶頸。因此社會(huì)工作要介入扶貧事業(yè)，發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，就必須加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)能力是社會(huì)工作自身發(fā)展的基礎(chǔ)，是進(jìn)行有效的貧困治理、提高扶貧成效的前提條件。而社會(huì)工作者專業(yè)能力的高低又直接體現(xiàn)為其從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)的高低。因此，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，是提升社會(huì)工作自身能力的必要條件。作為貧困對(duì)象能力塑造的促進(jìn)者，社會(huì)工作者為貧困對(duì)象提供知識(shí)、技能和相應(yīng)資源，幫助塑造自身能力和生活信心。因此，貧困地區(qū)的當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)國家對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃要求，在貧困人口聚居的縣、鄉(xiāng)、行政村建立農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)中心或社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)，讓社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)延伸到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村社和貧困家庭，切實(shí)提升扶貧質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化增權(quán)賦能，提升脫貧能力

貧困對(duì)象自我脫貧能力的提升是社會(huì)工作介入扶貧事業(yè)所承擔(dān)的重要任務(wù)。尤其是在優(yōu)勢(shì)視角、增能理論、認(rèn)知行為理論及社會(huì)支持理論的指導(dǎo)下，社會(huì)工作在扶危濟(jì)困過程中，其關(guān)注點(diǎn)不在于貧困對(duì)象的問題和缺陷而在于貧困對(duì)象的潛能和優(yōu)勢(shì)，通過專業(yè)的價(jià)值理念提升貧困者個(gè)人能力，激發(fā)貧困者自主脫貧的積極性，使其從根本上脫貧。安素霞等人的研究指出：“要從心理層面催生致富的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)扶貧對(duì)象參與脫貧的意愿，增強(qiáng)他們的自身能力建設(shè)。因?yàn)榉鲐殞?duì)象的主觀能動(dòng)性對(duì)于扶貧的成效起到了至關(guān)重要的作用，特別是扶貧長(zhǎng)效作用的發(fā)揮?！盵6]因此，對(duì)貧困對(duì)象增權(quán)賦能，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力勢(shì)在必行。

（四）引入評(píng)估監(jiān)督，確保扶貧成效

科學(xué)有效的監(jiān)督評(píng)估是社會(huì)工作的專業(yè)技能之一，脫貧攻堅(jiān)的評(píng)估是確保扶貧成效的必要環(huán)節(jié)。因?yàn)樵谛姓?qiáng)勢(shì)干預(yù)模式指導(dǎo)下的扶貧事業(yè)，各級(jí)黨委政府更加關(guān)注脫貧結(jié)果和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)已到了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，如何打好這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的最后階段，更需要社會(huì)工作者及相關(guān)的工作人員多維度的測(cè)量貧困對(duì)象心理狀態(tài)、脫貧效果，進(jìn)而進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，從而提出針對(duì)性的實(shí)務(wù)層面的建議，有效地解決扶貧對(duì)象面臨的問題難點(diǎn)，使扶貧福利能真正惠及所有困難群眾。

（五）整合社會(huì)資源，打造扶貧網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)工作者相信貧困對(duì)象之所以陷入困境并不是貧困對(duì)象自身造成的，更多的是因?yàn)槠渌幁h(huán)境造成的。因此提供服務(wù)中更多會(huì)致力于改善貧困戶所處的社會(huì)環(huán)境，或幫助其從環(huán)境中鏈接資源，搭建支持網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)工作者通過協(xié)助其優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)，組建活動(dòng)小組，召開居民座談會(huì)議等協(xié)助貧困對(duì)象之間互動(dòng)，構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)。杜潔認(rèn)為：“社會(huì)工作者通過鏈接物質(zhì)資源、精神資源、社會(huì)支持資源等，幫助貧困人口在社區(qū)中培育、梳理社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，整合全方位的資源，幫助他們精準(zhǔn)脫貧。”[7]王卓等人指出：“優(yōu)化貧困戶的社會(huì)環(huán)境是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不僅需 要社會(huì)工作者、貧困戶和普通村民的共同努力，還需要政府部門、社會(huì)各界的積極支持和配合。”[8]因此，承擔(dān)著資源鏈接者的社會(huì)工作者，協(xié)助貧困對(duì)象整合現(xiàn)有資源，擴(kuò)展其他的正式和非正式資源，幫助其發(fā)展、培育、梳理和激活社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，整合拉動(dòng)全方位資源，助力貧困人口精準(zhǔn)脫貧。