牟九安（甘肅省金昌監(jiān)獄）

黨的十九大報(bào)告中提出，要進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展要求的能力，就需要建設(shè)一支“高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍”。進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄工作改革，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)獄專業(yè)化民警隊(duì)伍，比如需要一些精通法律政策的民警準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰，深諳教育規(guī)律的民警進(jìn)行教育改造，熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的民警組織罪犯勞動(dòng)，精通醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的民警做好罪犯日常醫(yī)療，等等。然而囿于種種因素，我國(guó)監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程緩慢，在一定程度上影響和制約了監(jiān)獄工作的健康發(fā)展。因此，如何進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)是當(dāng)前監(jiān)獄工作亟待解決的一個(gè)重要課題。

一、我國(guó)監(jiān)獄民警專業(yè)化進(jìn)程的歷史回顧

新中國(guó)成立之初至改革開放前，由于受“監(jiān)企合一”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，當(dāng)時(shí)的押犯單位不僅像普通企業(yè)一樣承擔(dān)大量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，而且還要承擔(dān)對(duì)罪犯的刑罰執(zhí)行、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)安置以及對(duì)監(jiān)獄干部職工子弟的教育教學(xué)等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性工作，從而使監(jiān)獄工作顯得十分復(fù)雜多樣。同時(shí)，對(duì)監(jiān)獄民警實(shí)行企業(yè)編制管理①見《司法部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部關(guān)于勞改勞教管理機(jī)構(gòu)人員改為行政編制等問題的通知》（85司發(fā)勞改字第51號(hào)）。。盡管監(jiān)獄工作復(fù)雜多樣，但受 “大一統(tǒng)”人事政策的影響，監(jiān)獄民警中除對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作由專門民警從事外，其余的民警既要管教罪犯，又要進(jìn)行生產(chǎn)管理（其中具有專業(yè)技術(shù)的還要進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)），故這種“萬金油”式的管理模式使監(jiān)獄民警連簡(jiǎn)單地分類管理都做不到，遑論專業(yè)化。改革開放后，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)的變化，黨和國(guó)家對(duì)罪犯教育改造和獄政管理工作專業(yè)化提出了新的要求，如1981年召開的第八次全國(guó)勞改工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“八勞”）提出，推行政治、文化、技術(shù)“三課”教育課堂化，并要求“監(jiān)獄民警對(duì)罪犯尤其是對(duì)青少年罪犯，象父母對(duì)待患了傳染病的孩子、醫(yī)生對(duì)待病人、老師對(duì)待犯了錯(cuò)誤的學(xué)生那樣，做耐心細(xì)致的教育、感化、挽救工作?！?1982年2月18日，公安部出臺(tái)的《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則（試行）》中要求，監(jiān)獄設(shè)立“監(jiān)區(qū)內(nèi)看守”“獄內(nèi)偵察”專職人員。與此同時(shí)，隨著全國(guó)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定的恢復(fù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的推行，監(jiān)獄系統(tǒng)也在工程、農(nóng)業(yè)、財(cái)會(huì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域也恢復(fù)了專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定和實(shí)行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，一些監(jiān)獄又在民警中評(píng)定政工系列職稱。這些做法應(yīng)該說是我國(guó)監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的重要嘗試。1993年，隨著《國(guó)家公務(wù)員管理暫行條例》的頒布實(shí)施，監(jiān)獄民警全部實(shí)行“一刀切”即按照國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍管理，于是監(jiān)獄系統(tǒng)逐步停止了生產(chǎn)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)等專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘工作，從而使以專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘為標(biāo)志的專業(yè)化管理在監(jiān)獄成為歷史。但在監(jiān)獄工作的實(shí)踐中，由于生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和管理、罪犯醫(yī)療衛(wèi)生、監(jiān)獄工作人員子弟教育教學(xué)等工作仍需專業(yè)技術(shù)人員來做；加之，罪犯改造工作不僅是一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，也是一門專門藝術(shù)，也需要具有一定專業(yè)知識(shí)和技能的人來做，因而在對(duì)監(jiān)獄民警按照國(guó)家公務(wù)員管理的“大一統(tǒng)”模式下，監(jiān)獄難免用普通的行政手段來管理從事專業(yè)技術(shù)工作的民警，從而使監(jiān)獄對(duì)從事專業(yè)技術(shù)工作的民警難以按應(yīng)有的規(guī)律進(jìn)行管理；加之對(duì)從事專業(yè)技術(shù)工作民警的工資待遇體現(xiàn)不出專業(yè)技術(shù)工作的價(jià)值含量，從而在一定程度上抑制了從事專業(yè)技術(shù)工作民警的積極性和主動(dòng)性。這在一定程度上影響和阻礙了監(jiān)獄工作的科學(xué)發(fā)展。為此，司法部在《2003-2005年監(jiān)獄勞教人民警察建設(shè)規(guī)劃綱要》中，將“專業(yè)化”明確成為監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)的重要目標(biāo)之一。在《2006-2010監(jiān)獄勞教人民警察建設(shè)規(guī)劃綱要》中，則對(duì)“專業(yè)化”人才的構(gòu)成比例的具體目標(biāo)提出了要求，如“法律、監(jiān)（所）管理、教育學(xué)、心理學(xué)、信息工程、醫(yī)學(xué)等核心專業(yè)比例達(dá)到70%，其中心理學(xué)專業(yè)不低于8%”。在《2011-2015年司法行政系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃》中提出，要“根據(jù)監(jiān)獄勞教人民警察的工作特點(diǎn)和履行崗位職責(zé)的需要，分類開展專業(yè)化培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，鼓勵(lì)干警參加法律、管理、教育、心理、信息工程、醫(yī)學(xué)等核心專業(yè)的學(xué)歷學(xué)位教育和在職培訓(xùn)，進(jìn)一步完善監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)?！边@為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。與此同時(shí)，司法部等部門也采取了一些推進(jìn)監(jiān)獄民警專業(yè)化管理的實(shí)踐措施：2003年8月，為規(guī)范監(jiān)獄心理矯治專業(yè)人才培訓(xùn)，司法部監(jiān)獄管理局與勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)開展心理咨詢資格培訓(xùn)與全國(guó)統(tǒng)一鑒定試點(diǎn)工作的通知》；自2004年起，按照監(jiān)獄體制改革“監(jiān)企分開”的目標(biāo)，一些監(jiān)獄民警被委派到監(jiān)獄企業(yè)任職，從而使一部分從事監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的民警基本實(shí)現(xiàn)了專職化（專職化與專業(yè)化是不同的概念）；2008年3月，人事部、司法部提出，在監(jiān)獄民警中實(shí)行“警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度”，從而使官方對(duì)監(jiān)獄“警務(wù)技術(shù)人員”的專業(yè)化管理改革提上議事日程。不難看出，時(shí)至今日，我國(guó)監(jiān)獄民警專業(yè)化的頂層設(shè)計(jì)還處于“零打碎敲”階段，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和實(shí)用性。

二、當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)中存在的不足及原因分析

（一）存在的問題和不足

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)不良。如前所述，司法部在《2006-2010監(jiān)獄勞教人民警察建設(shè)規(guī)劃綱要》中指出：“法律、監(jiān)所管理、教育學(xué)、心理學(xué)、信息工程、醫(yī)學(xué)等核心專業(yè)達(dá)到70%，心理學(xué)不低于8%”?？墒?，以筆者所在監(jiān)獄為例，2013年底，大專以上學(xué)學(xué)歷的民警雖占到了94.6%，但具有法學(xué)專業(yè)背景的只占39.6%，具有管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、信息技術(shù)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)背景的分別占9.3%、10%、1.4%、2.2%和2.5%，這與司法部的要求仍有較大差距。另外，一些監(jiān)獄民警尤其是35歲以上具有大專以上學(xué)歷的民警，其學(xué)歷大多是通過在職學(xué)習(xí)途徑取得的，“含金量”不高。一些監(jiān)獄具有心理咨詢資格證書的民警雖占押犯的2%，但這些民警的專業(yè)背景大多與心理學(xué)無關(guān)。加之所從事的心理咨詢是其非本職工作，對(duì)心理咨詢工作精心鉆研不夠，實(shí)際操作技能不高，影響了罪犯心理咨詢與矯治工作的科學(xué)發(fā)展?？傊?，專業(yè)結(jié)構(gòu)不良，使監(jiān)獄很難在獄政管理、教育改造等領(lǐng)域有充足的專業(yè)人才來“排兵布陣”，這無疑在一定程度上影響和制約了監(jiān)獄工作的科學(xué)發(fā)展。

2.培訓(xùn)機(jī)制不順。培訓(xùn)雖是提高專業(yè)技能的重要途徑，但是由于培訓(xùn)機(jī)制運(yùn)行不科學(xué)，在一定程度上影響了監(jiān)獄民警專業(yè)技能的有效提高。如為了達(dá)到司法部規(guī)定的具有心理咨詢資格證的工作人員占押犯比例的指標(biāo)，一些監(jiān)獄選送參加國(guó)家職業(yè)心理咨詢師資格考試培訓(xùn)的人員時(shí)，雖盡量考慮與心理學(xué)專業(yè)背景相關(guān)的工作人員，但是囿于心理學(xué)專業(yè)背景的人數(shù)極少，只能“趕鴨子上架”選送與心理學(xué)專業(yè)無關(guān)的工作人員參加培訓(xùn)；加之國(guó)家職業(yè)心理咨詢師資格考試培訓(xùn)時(shí)間過短，又是“應(yīng)試”考試，故心理咨詢證的“含金量”不高；甚至一些監(jiān)獄將專業(yè)培訓(xùn)作為一種“福利”，使一些監(jiān)獄民警的培訓(xùn)“學(xué)非所用”。

3.分類管理滯后。目前，對(duì)監(jiān)獄民警全部實(shí)行公務(wù)員管理，而且對(duì)一線民警實(shí)行看守、管教、生產(chǎn)一肩挑“萬金油”式的管理模式，不僅抑制了一些從事專業(yè)技術(shù)工作民警的積極性和主動(dòng)性，而且影響了其術(shù)業(yè)專攻的進(jìn)取心，使其對(duì)所從事的工作“不求上進(jìn)”，工作中“能混則混”，最終使其專業(yè)技能日益萎縮，難以適應(yīng)當(dāng)前工作要求。

（二）原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。目前，仍有不少監(jiān)獄民警尤其是監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)：認(rèn)為監(jiān)獄工作除醫(yī)療衛(wèi)生外，其它工作尤其是值班看守、思想教育等工作，只要有高中以上文化程度的人人皆可，因而在工作崗位安排上，很少考慮民警的性格、專業(yè)等因素；認(rèn)為推行民警專業(yè)化建設(shè)是司法部和省監(jiān)獄管理局的事，與己無關(guān)，何況推行民警專業(yè)化涉及部分民警的崗位調(diào)整，弄不好會(huì)出現(xiàn)不良事件，于是在“多一事不如少一事”的心態(tài)下“小車不倒只管推”，工作熱情不高、信心不足、決心不大、措施不力；對(duì)分類概念的外延和內(nèi)涵缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，認(rèn)為專業(yè)化就是“專職化”，等等。

2.體制改革不徹底。改革在某些地方仍不到位，甚至出現(xiàn)走“回頭路”的現(xiàn)象。如在監(jiān)企分開上，由于目前實(shí)行的是“上（省監(jiān)獄局和集團(tuán)公司、監(jiān)獄和子公司）分”“下（監(jiān)區(qū)和車間、場(chǎng)、廠）不分”，致使有些收支仍不規(guī)范；又如，因國(guó)家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政保障不僅是低標(biāo)準(zhǔn)，而且未建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，致使監(jiān)獄工作所缺的經(jīng)費(fèi)仍由監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行彌補(bǔ)，從而使一些監(jiān)獄尤其是地處不發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響甚至主導(dǎo)監(jiān)獄工作的現(xiàn)象依然存在。

3.警力配置不達(dá)標(biāo)。2013年底，全國(guó)監(jiān)獄民警和押犯比例為30萬/170萬=17.8%，低于30年前“八勞”會(huì)議確定的警囚比例②見邵雷《中國(guó)監(jiān)獄罪犯教育改造發(fā)展?fàn)顩r》，《中國(guó)監(jiān)獄》，2013年第6期。。然而2009年11月司法部下發(fā)通知，罪犯勞動(dòng)、教育和生活現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)獄工作人員不得低于押犯的3%，同時(shí)要求監(jiān)獄對(duì)罪犯要求實(shí)行全天候（24小時(shí)）、全方位（有罪犯的地方）管理。盡管當(dāng)前的監(jiān)獄警力難以滿足三大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤帶班3%的警囚比例，但為了在罪犯三大現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到3%的警囚比例，在監(jiān)獄民警數(shù)量嚴(yán)重不足的情況下，監(jiān)獄不得不延長(zhǎng)監(jiān)獄民警尤其是一線民警的工作時(shí)間，致使一線民警普遍存在“連軸轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，造成其體力嚴(yán)重透支，精力不足。在此境況下，不要說其有充足的精力和專門的時(shí)間去鉆研執(zhí)法業(yè)務(wù)，研究改造規(guī)律，就連一些基本制度如對(duì)罪犯的直接管理制度都落不到實(shí)處或無法落實(shí)，監(jiān)獄民警的專業(yè)化建設(shè)猶如“空中樓閣”。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，為實(shí)行專業(yè)化管理夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。首先，必須提高對(duì)推進(jìn)監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。只有思想認(rèn)識(shí)水平提高了，才會(huì)在監(jiān)獄民警的調(diào)配、招錄、培訓(xùn)等人事管理中注重“人崗相宜”，分類管理，從而為實(shí)行專業(yè)化建設(shè)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。其次，應(yīng)在廣大監(jiān)獄民警中，廣泛宣傳監(jiān)獄工作專業(yè)化建設(shè)的有關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高其對(duì)專業(yè)化建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，努力夯實(shí)專業(yè)化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，提高推動(dòng)專業(yè)化建設(shè)的群眾自覺，著力濃厚的營(yíng)造專業(yè)化建設(shè)的氛圍。

（二）加快分類設(shè)計(jì)，為實(shí)行專業(yè)化管理提供有力的支撐體系

崗位分類是專業(yè)化建設(shè)的主要體現(xiàn)。借鑒近年來專家學(xué)者對(duì)監(jiān)獄民警崗位的分類研究，結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，建議對(duì)我國(guó)監(jiān)獄民警分為看守、刑務(wù)、矯正、事務(wù)、醫(yī)務(wù)和監(jiān)督官六種類型。具體為：1.看守官，從事監(jiān)獄安全保衛(wèi)、罪犯看押、危險(xiǎn)處置、應(yīng)急防暴等工作，具體包括監(jiān)控中心、會(huì)見室、保衛(wèi)科以及監(jiān)獄門衛(wèi)等部門和崗位的人員，履行監(jiān)獄安全警戒職能。2.刑務(wù)官，從事罪犯刑罰執(zhí)行、刑事偵查和罪犯日常行政管理，具體包括刑罰執(zhí)行科、獄政管理科、獄內(nèi)偵查科、生活衛(wèi)生科等部門以及監(jiān)區(qū)從事罪犯行政管理、勞動(dòng)管理、刑罰執(zhí)行等部門和崗位的人員，履行刑務(wù)和罪犯管理職能。3.矯正官，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)依法對(duì)罪犯思想、文化、心理、行為進(jìn)行教育改造以及勞動(dòng)技能訓(xùn)練，具體崗位包括教育改造科、勞動(dòng)改造科、心理矯治部門、入監(jiān)監(jiān)區(qū)、出監(jiān)監(jiān)區(qū)等部門單位人員，履行教育改造、罪犯心理咨詢或勞動(dòng)技能培訓(xùn)職能。4.事務(wù)官，從事監(jiān)獄后勤保障和人事管理工作，具體包括政工人事、財(cái)務(wù)、行政后勤、信息技術(shù)等部門和崗位的人員，履行后勤保障職能。5.醫(yī)務(wù)官，從事罪犯醫(yī)療防疫工作，具體包括護(hù)理、醫(yī)療等部門和崗位的人員，履行醫(yī)療服務(wù)職能。6.督察官，從事紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)工作，具體包括紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門和崗位的人員，履行監(jiān)督職能。以上人員職務(wù)可分為首席、主管、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)和助理六級(jí)，首席為副監(jiān)獄長(zhǎng)或其它監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，主管為科室和監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)人，高級(jí)可為科室、監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)副職，中級(jí)可為科室、監(jiān)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或某項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，助理為普通民警。民警崗位交流、選用、培訓(xùn)在本類中進(jìn)行。為防止發(fā)生某些民警長(zhǎng)時(shí)期處于某一級(jí)別使收入停滯的現(xiàn)象，建議每級(jí)內(nèi)設(shè)立根據(jù)年限定期增長(zhǎng)的檔次工資。這樣一來，即使一些民警一輩子處于助理級(jí)別，但工資可歲年限增多增長(zhǎng)至主管甚至首席級(jí)別的工資，會(huì)使長(zhǎng)期處于一線的尤其是助理級(jí)的民警安心致力于業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，減少“萬馬爭(zhēng)擠獨(dú)木橋”帶來的負(fù)面影響。崗位分類應(yīng)制定崗位說明書，闡明工作的具體數(shù)量、質(zhì)量等，以明晰民警崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，使工作人員明白做什么、如何做、做到什么程度，從而使監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，并建立一套與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。

（三）深化體制改革，為實(shí)行專業(yè)化管理構(gòu)建順暢的工作機(jī)制

體制決定機(jī)制，機(jī)制影響體制。監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)良性的運(yùn)轉(zhuǎn)，首先要建立符合監(jiān)獄民警職業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)獄體制。為此，要深化監(jiān)獄體制改革，剝離監(jiān)獄社會(huì)負(fù)擔(dān)，純化監(jiān)獄職能，扭轉(zhuǎn)以監(jiān)獄生產(chǎn)主導(dǎo)監(jiān)獄工作的局面，使監(jiān)獄警力配置、生產(chǎn)布局、等工作圍繞治本安全觀來運(yùn)轉(zhuǎn)，從而為推進(jìn)監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)建立順暢的運(yùn)行機(jī)制。建議有關(guān)部門應(yīng)從“全天候、全方位”和“直接管理罪犯”的要求，并參照現(xiàn)行的工休時(shí)間，制定科學(xué)合理的警力編制標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)提供充足的人力保障。

（四）推行資格制度，從源頭上大力優(yōu)化監(jiān)獄民警的專業(yè)結(jié)構(gòu)

監(jiān)獄民警作為一種專門性的職業(yè)，并不是人人能勝任。故對(duì)監(jiān)獄民警招考應(yīng)實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格制度。具體建議為：國(guó)家每年面向社會(huì)進(jìn)行一次國(guó)家罪犯矯正人員職業(yè)資格考試，考試內(nèi)容以監(jiān)禁矯正、社區(qū)矯正等知識(shí)為主，以法學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等知識(shí)為輔。監(jiān)獄招錄民警時(shí)直接從通過國(guó)家罪犯矯正人員職業(yè)資格考試的人員中選錄。這樣，既可保證新招民警具備管教罪犯的基本能力，又能從源頭上優(yōu)化監(jiān)獄民警的專業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為監(jiān)獄民警推行專業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造條件。需提及的是，社區(qū)矯正官員也從從通過國(guó)家罪犯矯正人員職業(yè)資格考試的人員中選錄。

（五）改革培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)民警的“充電”作用

建議監(jiān)獄在培訓(xùn)民警時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持分類培訓(xùn)并優(yōu)先聘用監(jiān)獄系統(tǒng)的資深專家授課。司法部、省監(jiān)獄管理也可局分別在全國(guó)、全省監(jiān)獄系統(tǒng)中遴選一些既有精深理論知識(shí)又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的民警組成教官團(tuán)予以巡回授課，并對(duì)教官實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，其調(diào)整依據(jù)為培訓(xùn)學(xué)員對(duì)教官的教學(xué)效果測(cè)評(píng)占80%，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)教官的教學(xué)效果測(cè)評(píng)占20%。唯有這樣，才能使培訓(xùn)這塊“好鋼放在刀刃”上，充分發(fā)揮培訓(xùn)在成人繼續(xù)教育中的“加油站”的作用、在推進(jìn)監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)中的“催化劑”的作用。