浙江省戒毒管理局課題組

“以人為本、科學(xué)戒毒”是我國(guó)禁毒法律制度確立的戒毒工作基本原則，也是浙江省司法行政戒毒系統(tǒng)以“四區(qū)分離、四式管理、五大專業(yè)中心”為核心的“四四五”戒毒模式的架構(gòu)基石。四式管理是指司法行政戒毒系統(tǒng)對(duì)戒毒人員在生理脫毒區(qū)、教育適應(yīng)區(qū)、康復(fù)鞏固區(qū)、回歸指導(dǎo)區(qū)分別實(shí)行病房式、軍營(yíng)式、校園式、社區(qū)式四種不同模式的管理。與傳統(tǒng)戒毒管理模式相比，四式管理基于所政管理對(duì)戒毒流程積極響應(yīng)、對(duì)戒毒目標(biāo)高度同步，對(duì)戒毒評(píng)價(jià)的有力支持而設(shè)計(jì)，使戒毒管理彰顯人文關(guān)懷、服務(wù)戒毒目標(biāo)、融入戒毒系統(tǒng)工程等特色，同時(shí)也符合以分期分區(qū)為基礎(chǔ)、以專業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒治為核心、以銜接幫扶為延伸的全國(guó)統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式。但就目前工作態(tài)勢(shì)而言，與四區(qū)分離、五大專業(yè)中心深度嵌入浙江省司法行政戒毒系統(tǒng)戒毒工作相比，四式管理的理解和執(zhí)行與設(shè)計(jì)本意仍有差距，影響了工作效能的充分發(fā)揮。

一、“四式管理”的提出

（一）禁毒法律制度指引

禁毒法律制度對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行方法沒有作具體規(guī)定。從“良法善治”這一中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本取向出發(fā)，任何偏離法律本意的戒毒執(zhí)行都缺乏正當(dāng)性和合理性。“以人為本、科學(xué)戒毒”的法定原則要求戒毒執(zhí)行機(jī)關(guān)構(gòu)建戒毒工作執(zhí)行體系時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮禁毒法律制度的性質(zhì)和價(jià)值，做到法律定性與執(zhí)行強(qiáng)度相應(yīng)、執(zhí)行效果與立法價(jià)值相稱。“強(qiáng)制隔離”作為強(qiáng)制措施，“幫助吸毒成癮人員戒除毒癮”是立法宗旨，構(gòu)建強(qiáng)制隔離戒毒工作執(zhí)行方式必須體現(xiàn)行政強(qiáng)制的法律特性，體現(xiàn)為幫助吸毒成癮人員戒除毒癮的法律服務(wù)價(jià)值。戒毒執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具有懲戒強(qiáng)度比較語(yǔ)境下的正當(dāng)性和立法宗旨指向語(yǔ)境下的合理性，體現(xiàn)戒毒法律制度服務(wù)對(duì)象設(shè)計(jì)上的“違法者、病人、受害者”特色。四式管理是一種分階段、定目標(biāo)、差異化、講效度的所政管理方式，體現(xiàn)法律制度規(guī)定的戒治目的、人文關(guān)懷脈絡(luò)更加清晰的戒毒執(zhí)行方式。

（二）戒毒工作實(shí)踐總結(jié)

戒毒執(zhí)行是戒毒場(chǎng)所的法定職能，戒毒執(zhí)行機(jī)制、方法始終是戒毒場(chǎng)所關(guān)注的重點(diǎn)問題。長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)司法行政戒毒系統(tǒng)進(jìn)行了長(zhǎng)期有效的戒毒執(zhí)行工作實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)戒毒執(zhí)行的規(guī)律性形成了若干普遍共識(shí)。在司法部統(tǒng)一全國(guó)司法行政戒毒基本模式之前，湖南曾提出過(guò)“大戒毒、大矯治”模式以及“三期四區(qū)五級(jí)管理六項(xiàng)機(jī)制”的基本框架，廣西曾提出過(guò)“四四”戒毒模式，江蘇曾提出過(guò)“四期流轉(zhuǎn)、三分戒治、雙向延伸”戒毒模式，云南省曾提出過(guò)“三期九項(xiàng)一延伸”戒毒模式，盡管提法各異、做法不同，但對(duì)戒毒管理實(shí)行分期分區(qū)開展的認(rèn)識(shí)一致，圍繞不同階段的不同工作目標(biāo)構(gòu)建相應(yīng)工作模塊的做法相同。各地司法行政戒毒系統(tǒng)對(duì)戒毒執(zhí)行進(jìn)行分期分區(qū)實(shí)行差異化管理已形成共識(shí)。司法行政戒毒系統(tǒng)豐富的戒毒工作實(shí)踐和對(duì)戒毒矯治工作規(guī)律性的把握，為戒毒執(zhí)行機(jī)制頂層設(shè)計(jì)科學(xué)化，創(chuàng)新戒毒管理機(jī)制方法，構(gòu)建四式管理工作模式提供了實(shí)踐支撐，也為司法部統(tǒng)一全國(guó)司法行政戒毒工作基本模式奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）科學(xué)戒毒原則導(dǎo)向

科學(xué)戒毒作為一項(xiàng)法律原則，是法定的戒毒執(zhí)行工作導(dǎo)向?？茖W(xué)戒毒是一種戒毒工作的態(tài)度、觀點(diǎn)、方法。就戒毒場(chǎng)所而言，科學(xué)戒毒不是一個(gè)狹義的概念，理解科學(xué)戒毒不能僅局限于戒毒科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用層面。從所政管理工作出發(fā)，科學(xué)戒毒包含科學(xué)管理，要求所政管理工作以管理機(jī)制、管理方法為切入點(diǎn)，構(gòu)建合理、便捷、高效的機(jī)制、方法，提高戒毒工作效能。從管理科學(xué)出發(fā)，管理是對(duì)人、財(cái)、物、信息等進(jìn)行有效決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，以期高效達(dá)到既定目標(biāo)的過(guò)程。管理的任務(wù)是設(shè)計(jì)和維持一種環(huán)境，以越少投入，取得越大效果。管理的意義在于更有效地工作，提高效益。戒毒管理是一種履行戒毒職能任務(wù)的執(zhí)法管理，戒毒場(chǎng)所講究效率、主動(dòng)有效地行使職能，以取得最大的戒毒執(zhí)行效益，是管理的基本原則，科學(xué)戒毒原則無(wú)疑為四式管理指明了導(dǎo)向。

（四）社會(huì)治理創(chuàng)新要求

戒毒工作位于社會(huì)矛盾的前沿，是解決社會(huì)主要矛盾的重要力量。做好戒毒社會(huì)管理、改進(jìn)戒毒工作、加強(qiáng)戒毒社會(huì)管理創(chuàng)新是戒毒機(jī)關(guān)基本職能。戒毒機(jī)關(guān)依法開展戒毒，穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范有效地開展吸毒特殊群體的戒治服務(wù)工作，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，其實(shí)質(zhì)就是履行社會(huì)管理職能。我國(guó)禁毒法律制度正值初創(chuàng)期，新形勢(shì)下社會(huì)和諧穩(wěn)定和毒品屢禁不絕的矛盾、人民群眾向往美好生活與毒難戒、高復(fù)吸的矛盾給戒毒工作提出了新要求。現(xiàn)行戒毒社會(huì)管理對(duì)戒毒理念、規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)戒毒方法、技術(shù)的運(yùn)用，戒毒管理機(jī)制設(shè)計(jì)和執(zhí)行，很難有效實(shí)現(xiàn)“幫助吸毒成癮人員戒除毒癮”的戒毒社會(huì)管理目標(biāo)。戒毒社會(huì)管理創(chuàng)新是戒毒機(jī)關(guān)職責(zé)所在、使命所系，也是戒毒機(jī)關(guān)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期工作的主基調(diào)、主旋律。四式管理以變應(yīng)變、以新應(yīng)新，著力提高管理科學(xué)化水平，符合戒毒社會(huì)管理創(chuàng)新要求。

二、“四式管理”的內(nèi)涵

圍繞“四期”“四區(qū)”建立的“病房式、軍營(yíng)式、校園式、社區(qū)式”四種管理模式，因?qū)嵤╇A段、管理目標(biāo)、管理方式、工作體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不同，有著相對(duì)應(yīng)的內(nèi)涵。

（一）病房式管理

處于生理脫毒期的戒毒人員，在生理脫毒區(qū)實(shí)施病房式管理。病房式管理主要內(nèi)容：

工作任務(wù)。完成戒毒人員生理脫毒工作，戒治工作實(shí)行以住院式觀察、脫毒性治療、醫(yī)護(hù)式戒治、營(yíng)養(yǎng)化配餐為主要特色的工作方式，培育病房式治病救人、人文關(guān)懷、科學(xué)戒毒、安全有效的病房式戒治環(huán)境。

工作理念。以治病救人、依法文明、人文關(guān)懷、區(qū)別對(duì)待為工作理念，通過(guò)細(xì)致周到、體貼溫暖、關(guān)懷鼓勵(lì)的日常管理，減少治療過(guò)程中戒毒人員的痛苦與焦慮情緒，鼓勵(lì)支持生理脫毒。

功能區(qū)域。應(yīng)具備生理脫毒收治區(qū)、治療區(qū)、檢驗(yàn)區(qū)、儲(chǔ)藥區(qū)、住院區(qū)、活動(dòng)區(qū)、護(hù)理區(qū)、辦公區(qū)及其他管理、生活設(shè)施，較好地滿足開展戒毒人員生理脫毒工作需要。

組織體系。分戒毒治療工作管理組織、民警日常管理組織和戒毒人員自我管理、小組管理組織，由醫(yī)務(wù)人員主導(dǎo)，通過(guò)醫(yī)務(wù)人員、管理民警、戒毒人員小組長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)戒毒醫(yī)療管理、日常執(zhí)法管理和戒毒人員自我管理工作。

工作內(nèi)容。一是確定生理脫毒期對(duì)象。公安辦案單位直送或毒品檢測(cè)呈陽(yáng)性的戒毒人員生理脫毒時(shí)間為15天。公安戒毒所轉(zhuǎn)送或因刑拘、逮捕、刑罰執(zhí)行后仍需繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的戒毒人員生理脫毒時(shí)間為7天。二是確保安全脫毒。采取醫(yī)療措施對(duì)戒毒人員實(shí)施生理脫毒，防范戒毒人員因毒癮發(fā)作引發(fā)的意外事件，確保戒毒人員本人和他人的人身安全為工作目標(biāo)。三是實(shí)施安全性評(píng)估。在生理脫毒期滿前對(duì)戒毒人員進(jìn)行必要的安全性評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其是否存在自殺（自傷、自殘）、逃跑、行兇等安全性問題。四是實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)戒毒人員適用普管三級(jí)管理，確因身體原因須給予特別護(hù)理的戒毒人員實(shí)行特別護(hù)理級(jí)管理。

工作評(píng)價(jià)。建立戒毒人員生理脫毒效果和流轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。戒毒人員經(jīng)考評(píng)完成生理脫毒的轉(zhuǎn)入教育適應(yīng)期；未完成生理脫毒的留期執(zhí)行。

（二）軍營(yíng)式管理

處于教育適應(yīng)期的戒毒人員，在教育適應(yīng)區(qū)實(shí)行軍營(yíng)式管理。軍營(yíng)式管理主要內(nèi)容：

工作任務(wù)。圍繞戒毒人員開展行為養(yǎng)成訓(xùn)練、團(tuán)隊(duì)意識(shí)培養(yǎng)，重點(diǎn)管控逃避戒治行為，嚴(yán)格管理，確保場(chǎng)所規(guī)范有序。

工作理念。落實(shí)依法文明、嚴(yán)格規(guī)范、人文關(guān)懷、區(qū)別對(duì)待的工作理念，以嚴(yán)格管理、集中教育、強(qiáng)化養(yǎng)成、規(guī)范行為，幫助戒毒人員盡快適應(yīng)戒毒場(chǎng)所要求。培育紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止、規(guī)范協(xié)調(diào)、積極向上的軍營(yíng)式戒治環(huán)境。

功能區(qū)域。由教育適應(yīng)接收區(qū)、教育區(qū)、訓(xùn)練區(qū)、宿舍區(qū)、檢驗(yàn)區(qū)、心理輔導(dǎo)區(qū)、電話室、圖書閱覽室及其他管理、生活設(shè)施組成，滿足開展戒毒人員教育適應(yīng)工作需要。

組織體系。建立民警日常管理組織和戒毒人員自我管理、小組管理組織，負(fù)責(zé)日常執(zhí)法管理和戒毒人員自我管理工作。

工作內(nèi)容。一是確定教育適應(yīng)期對(duì)象。戒毒人員完成生理脫毒后，由生理脫毒期轉(zhuǎn)入教育適應(yīng)期，時(shí)間1個(gè)月。二是掌握基本情況，加強(qiáng)權(quán)利義務(wù)教育。了解戒毒人員簡(jiǎn)歷、家庭情況、社會(huì)閱歷、社會(huì)關(guān)系、興趣特長(zhǎng)、文化水平、行為特征、心理特點(diǎn)、戒毒態(tài)度、吸毒原因、戒毒史等情況。加強(qiáng)戒治期間的基本權(quán)利義務(wù)教育，端正思想認(rèn)識(shí)，樹立起正確的戒治觀。三是定規(guī)范、學(xué)規(guī)范、練規(guī)范。制定戒毒人員行為規(guī)范、生活規(guī)范、文明禮貌規(guī)范、醫(yī)療康復(fù)規(guī)范等，組織戒毒人員學(xué)、記、用、考，讓規(guī)范入形入心。開展戒毒人員行為養(yǎng)成訓(xùn)練、團(tuán)隊(duì)意識(shí)訓(xùn)練。四是組織體能康復(fù)訓(xùn)練。以“適應(yīng)性運(yùn)動(dòng)”為主，開展體能消耗較少、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度中等的體能康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目，如慢跑、簡(jiǎn)單肌肉力量訓(xùn)練（俯臥撐、仰臥起坐、立臥撐）；學(xué)習(xí)康復(fù)健身操，開展腦功能恢復(fù)訓(xùn)練（健腦按摩）、隊(duì)列訓(xùn)練以及傳統(tǒng)健身項(xiàng)目（太極拳、八段錦、易筋經(jīng)）。五是開展系統(tǒng)的心理健康教育。針對(duì)稽延性癥狀、戒毒場(chǎng)所適應(yīng)和戒毒動(dòng)機(jī)、目標(biāo)等開展個(gè)案化心理矯治和團(tuán)體心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)戒毒意愿，建立場(chǎng)所內(nèi)心理支持系統(tǒng)；引入VR虛擬現(xiàn)實(shí)毒癮評(píng)估矯治系統(tǒng)治療，記錄矯治前原始數(shù)據(jù)。六是實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)教育適應(yīng)期的戒毒人員適用普管三級(jí)管理。

工作評(píng)價(jià)。建立戒毒人員教育適應(yīng)期效果和流轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。戒毒人員通過(guò)教育適應(yīng)考評(píng)轉(zhuǎn)入康復(fù)鞏固期，未通過(guò)教育適應(yīng)考評(píng)應(yīng)留期執(zhí)行。

（三）校園式管理

對(duì)康復(fù)鞏固期的戒毒人員，在康復(fù)鞏固區(qū)實(shí)行校園式管理。校園式管理主要內(nèi)容：

工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)戒毒人員心理健康重構(gòu)，體質(zhì)體能增強(qiáng)，掌握勞動(dòng)技能，促進(jìn)身心康復(fù)，鞏固戒斷成效，減少違紀(jì)事件，營(yíng)造良好的戒治氛圍。

工作理念。落實(shí)依法文明、嚴(yán)格規(guī)范、人文關(guān)懷、區(qū)別對(duì)待的工作理念，實(shí)行以課表式安排、綜合性矯治、分級(jí)式處遇、持續(xù)性鞏固為主要特色的工作方式。培育團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑、好學(xué)、苦練、勤勞的校園式戒治環(huán)境。

功能區(qū)域。由康復(fù)鞏固接收區(qū)、教育區(qū)、訓(xùn)練區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、宿舍區(qū)、檢驗(yàn)區(qū)、心理輔導(dǎo)區(qū)、電話室、圖書閱覽室及其他管理、生活設(shè)施組成，滿足開展戒毒人員康復(fù)鞏固工作需要。

組織體系。建立民警日常管理組織和戒毒人員自我管理、小組管理組織，負(fù)責(zé)日常執(zhí)法管理和戒毒人員自我管理工作。

工作內(nèi)容。一是確定校園式管理對(duì)象。戒毒人員從教育適應(yīng)期結(jié)束后至回歸指導(dǎo)期前，適用校園式管理。二是實(shí)行分級(jí)處遇。根據(jù)戒毒效果及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在所內(nèi)購(gòu)物、家屬探訪、親情電話、外出探視、家屬會(huì)餐等方面實(shí)行差別化等級(jí)待遇。三是實(shí)行學(xué)分制教育。戒毒教育規(guī)范統(tǒng)一、因材施教，參照學(xué)分制教育模式，設(shè)置必修課和選修課，對(duì)通過(guò)考試的予以獎(jiǎng)勵(lì)。四是實(shí)行系統(tǒng)性康復(fù)訓(xùn)練。以“處方式運(yùn)動(dòng)”為主，開展針對(duì)性強(qiáng)、體能消耗較大、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度中等的體能康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目。包括基礎(chǔ)身體素質(zhì)訓(xùn)練、身體素質(zhì)提升訓(xùn)練。五是實(shí)行心癮問題靶向治療。按照學(xué)校教育模式，開展心理健康和拒毒能力教學(xué)，深化個(gè)案化心理矯治和團(tuán)體心理輔導(dǎo)。將心理矯治靶向集中于心癮問題，通過(guò)使用VR虛擬現(xiàn)實(shí)毒癮評(píng)估矯治系統(tǒng)，以沉浸式體驗(yàn)開展情境式防復(fù)吸訓(xùn)練，對(duì)拒毒心理作系統(tǒng)重構(gòu)，促進(jìn)人格成長(zhǎng)。六是組織戒毒人員開展習(xí)藝性康復(fù)勞動(dòng)。倡導(dǎo)在勞動(dòng)中康復(fù)，在習(xí)藝中戒斷鞏固，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性勞動(dòng)報(bào)酬。七是實(shí)行智能化診斷評(píng)估。應(yīng)用診斷評(píng)估軟件系統(tǒng)，對(duì)評(píng)估項(xiàng)目和結(jié)果實(shí)行線上操作，智能提醒，全程留痕。參照學(xué)校教育模式，對(duì)戒毒效果好、獲得一定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分（評(píng)估分）的戒毒人員，準(zhǔn)予申請(qǐng)結(jié)業(yè)（呈報(bào)提前解除）。

工作評(píng)價(jià)。建立戒毒人員康復(fù)鞏固效果和流轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。戒毒人員通過(guò)康復(fù)鞏固考評(píng)轉(zhuǎn)入回歸指導(dǎo)期。未通過(guò)考評(píng)留期執(zhí)行。

（四）社區(qū)式管理

對(duì)回歸指導(dǎo)期的戒毒人員，在回歸指導(dǎo)區(qū)實(shí)行社區(qū)式管理。社區(qū)式管理主要內(nèi)容：

工作任務(wù)。通過(guò)對(duì)戒毒人員進(jìn)行社區(qū)式管理，采取社會(huì)化矯治，重點(diǎn)幫助其重建社會(huì)支持系統(tǒng)，提高社會(huì)適應(yīng)能力。

工作理念。落實(shí)依法文明、區(qū)別對(duì)待，專業(yè)化戒毒、社會(huì)化矯治的工作理念，實(shí)行以模擬社區(qū)環(huán)境、寬松化管理、落實(shí)社會(huì)銜接、體驗(yàn)社區(qū)戒毒康復(fù)為主要特色的工作方式。培育專業(yè)戒毒社區(qū)情境，讓戒毒人員體驗(yàn)“在仿真情境中”戒毒。

功能區(qū)域。由回歸指導(dǎo)接收區(qū)、教育區(qū)、訓(xùn)練區(qū)、宿舍區(qū)、檢驗(yàn)區(qū)、心理輔導(dǎo)區(qū)、就餐區(qū)、社工工作站、社會(huì)幫撫室、就業(yè)指導(dǎo)推介室、電話室、圖書室、電子閱覽室、理發(fā)室、商店、報(bào)亭及其他管理、生活設(shè)施組成，滿足開展戒毒人員回歸指導(dǎo)工作需要。

組織體系。建立民警日常管理組織和戒毒人員社區(qū)管理組織，負(fù)責(zé)日常執(zhí)法管理和戒毒人員自我管理工作。

工作內(nèi)容。一是確定社區(qū)式管理對(duì)象，為完成康復(fù)鞏固期的戒毒人員。二是開展回歸適應(yīng)性教育，組織形勢(shì)政策教育和后續(xù)照管宣講，引導(dǎo)戒毒人員正確接受社區(qū)康復(fù)的管理督促。三是舉辦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)講座，鼓勵(lì)戒毒人員積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中鞏固戒毒成果。四是開展出所宣誓、簽訂出所承諾書。對(duì)戒毒人員開展個(gè)別談話教育(加強(qiáng)回歸前各種思想問題及理想前途方面的引導(dǎo)，指導(dǎo)戒毒人員寫出個(gè)人戒毒總結(jié))。五是引導(dǎo)戒毒人員做好家庭、親屬的溝通聯(lián)系工作，積極聯(lián)系戒毒人員家庭、居住社區(qū)以及相關(guān)職能部門，履行告知程序。六是做好出所銜接工作和出所后的照管輔導(dǎo)工作。

工作評(píng)價(jià)。建立戒毒人員回歸指導(dǎo)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將戒毒人員身體康復(fù)評(píng)定、心理康復(fù)評(píng)定和出所后的后續(xù)戒毒處方告知本人和社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）的銜接部門。

三、落實(shí)“四式管理”必須著重解決的幾個(gè)問題

（一）牢固樹立治本安全觀，提高戒毒管理工作站位

司法行政戒毒系統(tǒng)要在確保底線安全的基礎(chǔ)上，以回歸戒毒工作本職職能為邏輯起點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定為終極目標(biāo)，發(fā)揮戒毒場(chǎng)所和戒毒民警的主體作用，整合國(guó)家、政府和社會(huì)等資源，綜合運(yùn)用符合戒毒工作規(guī)律的科技手段做好教育戒治工作，實(shí)現(xiàn)戒毒人員徹底戒斷毒癮、身心健康，最終以“合格產(chǎn)品”方式回歸社會(huì)。在推進(jìn)四式管理中牢固樹立治本安全觀的意義在于：一是在戒毒管理中踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨觀念，以做好戒毒工作、著力解決毒品問題增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。二是提高戒毒管理工作站位，體現(xiàn)了司法行政戒毒工作自覺踐行國(guó)家總體安全觀的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是體現(xiàn)了新的安全責(zé)任觀，實(shí)現(xiàn)戒毒管理由本單位安全責(zé)任觀向綜合安全責(zé)任觀轉(zhuǎn)變。用安全責(zé)任共同體視野抓安全，既強(qiáng)調(diào)我的安全我負(fù)責(zé)，也強(qiáng)調(diào)社會(huì)安全我盡責(zé)。

（二）培植科學(xué)精神和科學(xué)意識(shí)，助力四式管理工作落地

目前戒毒場(chǎng)所民警隊(duì)伍對(duì)科學(xué)戒毒和四式管理認(rèn)識(shí)不清、定位不準(zhǔn)、邏輯模糊情況還一定程度存在?，F(xiàn)階段戒毒場(chǎng)所新理念與舊理念、新規(guī)范與舊規(guī)范、新工作與老隊(duì)伍、新要求與舊習(xí)慣的交鋒碰撞處處存在。從根源上探究，主要存在三方面原因：一是舊執(zhí)法理念根深蒂固，不僅內(nèi)化于心，而且普及于眾，與戒毒矯治工作新理念共存碰撞。工作遇有矛盾和堵塞老思想易反彈，抵觸新理念和新做法心理就抬頭。二是舊執(zhí)行方式慣性滑行。舊執(zhí)行方式操作多年，工作輕車熟路。工作慣性不用教、不用學(xué)，非常偏執(zhí)頑固，與執(zhí)行四式管理工作共存碰撞。老方法、老措施、老手段對(duì)新方法、新措施、新手段搪塞排斥，工作缺少吐故納新。三是舊的管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)起作用。只求安全穩(wěn)定，不求戒斷效應(yīng)，顧得埋頭做實(shí)手頭事，舍棄抬頭勇攀新高峰。這種小安全就好、做實(shí)事就好的低層次評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與持續(xù)注入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能，破解難題，深化轉(zhuǎn)型，提高質(zhì)量的新評(píng)價(jià)要求交鋒碰撞從未消停，阻礙了四式管理工作的正常推進(jìn)。要注重民警隊(duì)伍的科學(xué)精神和科學(xué)意識(shí)培植，破除陳腐觀念、行刑思想、簡(jiǎn)單思維，用全新的視角審視當(dāng)下及今后的戒毒工作，以變應(yīng)變、以新應(yīng)新，樹立改革的勇氣、擔(dān)當(dāng)?shù)木窈涂茖W(xué)的理念，助力四式管理推進(jìn)工作。

（三）建立運(yùn)行機(jī)制和管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)四式管理推進(jìn)路徑

四式管理是戒毒工作的新生事物，民警一時(shí)未知、一時(shí)偏知，一時(shí)未解、一時(shí)難解都屬正?，F(xiàn)象。當(dāng)前戒毒場(chǎng)所對(duì)四式管理的推進(jìn)路徑不夠明確，影響了民警對(duì)四式管理的認(rèn)知，加重了工作推進(jìn)中的畏難情緒，不利于增強(qiáng)推進(jìn)信心。一是要建立四式管理的運(yùn)行機(jī)制，制定病房式管理、軍營(yíng)式管理、校園式管理、社區(qū)式管理實(shí)施細(xì)則。二是要建立四式管理工作標(biāo)準(zhǔn)，制定病房式管理、軍營(yíng)式管理、校園式管理、社區(qū)式管理工作標(biāo)準(zhǔn)。依托試點(diǎn)先行，以典型引路，再全面推開。三是要立足于工作實(shí)際對(duì)四式管理的推進(jìn)實(shí)施作出短期、中期和遠(yuǎn)景規(guī)劃，使四式管理目標(biāo)藍(lán)圖現(xiàn)實(shí)化、清淅化，便于戒毒場(chǎng)所依據(jù)規(guī)劃作出統(tǒng)籌安排，提前做好工作布局，提升推進(jìn)效果。四是要加強(qiáng)對(duì)民警隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位實(shí)際、認(rèn)識(shí)難點(diǎn)、推進(jìn)重點(diǎn)的研究，將四式管理的理念、內(nèi)容、項(xiàng)目、過(guò)程、方法、要求、評(píng)價(jià)等宣講透徹，將四式管理與“四四五”戒毒模式二者之間的關(guān)系宣講透徹，將四式管理的目標(biāo)任務(wù)與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、實(shí)施步驟、重點(diǎn)難點(diǎn)宣講透徹。對(duì)不同層次、不同范圍、不同職能部門要層層開展宣講，讓四式管理深入人心。

（四）明確工作職責(zé)和分工協(xié)作，夯實(shí)四式管理工作基礎(chǔ)

病房式、軍營(yíng)式、校園式、社區(qū)式四種管理模式與四區(qū)分離、五大專業(yè)中心是緊密聯(lián)系、不可切割的。謀劃四式管理工作離不開四區(qū)分離這一基礎(chǔ)，推進(jìn)四式管理工作少不了五大專業(yè)中心的專業(yè)支撐，發(fā)揮四式管理效能離不開職能部門協(xié)同。一是要明確四式管理工作機(jī)制。在切實(shí)做好四區(qū)分離工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確不同區(qū)域的工作目標(biāo)和工作流程，形成獨(dú)具特色的工作模塊，以工作模塊統(tǒng)領(lǐng)管理工作目標(biāo)任務(wù)、組織流程、實(shí)施方式，突出管理工作指向和特色。建立戒毒人員四區(qū)流轉(zhuǎn)機(jī)制和日常管理機(jī)制，確保四式管理規(guī)范運(yùn)行，體現(xiàn)不同管理模塊的靈魂。二是要明確專業(yè)中心工作機(jī)制?？祻?fù)訓(xùn)練、心理康復(fù)、戒毒醫(yī)療、教育矯正、診斷評(píng)估等戒毒專業(yè)業(yè)務(wù)，明確由專業(yè)中心指導(dǎo)、戒毒大隊(duì)執(zhí)行、職能科室督促。建立專業(yè)中心在四式管理下的運(yùn)行機(jī)制，讓模塊工作內(nèi)容、流程、目標(biāo)和職責(zé)清楚明了，夯實(shí)四式管理工作基礎(chǔ)。三是要明確大隊(duì)、專業(yè)中心、職能科室在四式管理中的分工協(xié)作機(jī)制。建立“戒毒大隊(duì)主執(zhí)行、專業(yè)中心主指導(dǎo)、職能科室主考核”的工作機(jī)制，戒毒大隊(duì)強(qiáng)化特色管理，專業(yè)中心突出專業(yè)指導(dǎo)，職能科室組織考核評(píng)價(jià)，各司其職，分工協(xié)作。建立切實(shí)可行的四式管理工作評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)四式管理運(yùn)行情況和工作效果。建立四式管理特色評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)四式管理工作特色和指引發(fā)展方向。

課題組組長(zhǎng)：

顧金法（時(shí)任浙江省戒毒管理局黨委副書記、政委，現(xiàn)任浙江省司法廳黨委委員、浙江警官職業(yè)學(xué)院黨委書記）

成 員：

施國(guó)燦（浙江省戒毒管理局所政管理處處長(zhǎng)）

徐華劍（浙江省戒毒管理局所政管理處副處長(zhǎng)）

傅業(yè)欽（浙江省戒毒管理局所政管理處）

胡躍峰（浙江省十里坪強(qiáng)制隔離戒毒所中心主任）