白亞鵬

（中共云南省委黨校 科研處，云南 昆明 650111）

黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)已成為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和基本指標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平扶貧重要論述作為馬克思主義中國化的重要成果，科學(xué)回答了新時(shí)代扶貧開發(fā)的重大理論和實(shí)踐問題，為扶貧開發(fā)提供了基本遵循和科學(xué)指導(dǎo)。作為集“山、邊、民、貧”于一體的欠發(fā)達(dá)省份，云南貧困面寬、程度深且貧困發(fā)生率高，建檔立卡貧困人口多分布在集中連片特困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境地區(qū)。［1］這些地區(qū)國防戰(zhàn)略價(jià)值巨大，自然保護(hù)區(qū)面積大、發(fā)展空間受限，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基本公共服務(wù)均等化水平較低，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足，扶貧開發(fā)難度較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。為此，以習(xí)近平扶貧重要論述為指導(dǎo)，創(chuàng)新扶貧模式，著力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，是云南主動(dòng)融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)，建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的必然要求。

一、習(xí)近平扶貧重要論述的內(nèi)涵及要求

（一）習(xí)近平扶貧重要論述的形成及其內(nèi)涵

習(xí)近平扶貧重要論述的產(chǎn)生、發(fā)展，既符合中國特色社會(huì)主義理論體系的要求，也是針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)提出的。第一，理論源流。作為中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征、奮斗目標(biāo)和根本原則，“共同富裕”是習(xí)近平扶貧重要論述產(chǎn)生的理論源流。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”［2］通過差異化、精準(zhǔn)化幫扶使貧困人口脫貧是“共同富?！崩碚摰难由?。第二，實(shí)踐呼喚。改革開放40年來，雖然我國已有數(shù)億人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，但是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨，深度貧困、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足等問題亟待破解。第三，現(xiàn)實(shí)需要。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)，［3］精準(zhǔn)扶貧脫貧是全面建成小康的“最后一公里”。習(xí)近平扶貧重要論述具有豐富的內(nèi)涵。

1.扶貧的目標(biāo)意義。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，全面審視我國全面建成小康社會(huì)的全局和戰(zhàn)略?！叭绻毨У貐^(qū)長期貧困……那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義”。［4］同時(shí)，全面建成小康社會(huì)不僅要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的小康，更要實(shí)現(xiàn)每個(gè)人、每個(gè)民族、每個(gè)地區(qū)的小康。目前，全面建成小康社會(huì)依然存在較多短板，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村尤其是在貧困地區(qū)，［5］“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重?！保?］

2.扶貧的基本方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧工作要實(shí)事求是，因地制宜，理清思路，完善規(guī)劃，找準(zhǔn)突破口，務(wù)求實(shí)效。［7］

第一，發(fā)展扶貧。發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能“撿進(jìn)籃子都是菜”，［8］要將扶貧工作同“三農(nóng)”工作、發(fā)展基本公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相結(jié)合。

第二，精神扶貧脫貧。就要扶志與扶智，樹立“弱鳥先飛”意識。弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)“先飛”“先富”，首先要看我們頭腦里有無這種意識，［9］“家貧子讀書”，治貧先治愚，把貧困地區(qū)義務(wù)教育搞好，［10］把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。［11］

第三，扶貧貴在精準(zhǔn)。面對“啃硬骨頭”的深度貧困，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，［12］搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行。好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”。［13］

第四，環(huán)境扶貧與綜合施策。把扶貧與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，［14］綜合施策統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、扶貧開發(fā)政策落實(shí)、金融支持、基層黨組織建設(shè)、“三農(nóng)”工作和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等。

第五，合力促扶貧，廉潔保扶貧。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。［15］在扶貧開發(fā)過程中，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處。［16］

3.扶貧的基本保障。始終堅(jiān)持黨對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本保障。第一，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。第二，加強(qiáng)貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。第三，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，逐級壓實(shí)脫貧責(zé)任。第四，嚴(yán)格考核機(jī)制、落實(shí)約束機(jī)制、規(guī)范退出機(jī)制，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在脫貧攻堅(jiān)上，建立年度脫貧攻堅(jiān)督查巡查制度，開展第三方評估，確保脫貧質(zhì)量。

（二）習(xí)近平扶貧重要論述對云南的具體要求

1.打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。［17］

2.主動(dòng)融入與服務(wù)國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記要求云南要主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫中國夢的云南篇章。［18］這是習(xí)近平總書記著眼于新時(shí)代背景和全國戰(zhàn)略布局，為云南確定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命。要求云南自覺肩負(fù)責(zé)任和使命，切實(shí)放在全國發(fā)展大局中謀劃和布局，與國家發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，找準(zhǔn)跨越式發(fā)展的支撐點(diǎn)和突破口，提升服務(wù)全國發(fā)展的能力。

3.“五個(gè)著力”的要求。習(xí)近平總書記要求云南要著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，發(fā)揮黨組織作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，執(zhí)行黨的民族政策，開展民族團(tuán)結(jié)教育，把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓。各級黨組織要切實(shí)履行管黨責(zé)任，結(jié)合實(shí)際建立健全管黨機(jī)制。［19］

二、云南扶貧攻堅(jiān)面臨的形勢與機(jī)遇

（一）扶貧攻堅(jiān)面臨的嚴(yán)峻形勢

近年來，云南多措并舉整合各方力量不斷加大扶貧攻堅(jiān)力度，取得了顯著成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，云南累計(jì)投入省級以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金380.8億，貧困人口脫貧556萬，貧困發(fā)生率從21.6%下降到7.5%；貧困地區(qū)農(nóng)民年人均可支配收入由4749元增加到8695元，增速高于全省平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。2017年，云南省貧困人口脫貧115萬；實(shí)施易地扶貧搬遷20萬，轉(zhuǎn)移就業(yè)68.7萬人次，生態(tài)扶貧76.2萬，資助貧困家庭學(xué)生199.7萬人次；貧困人口全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，實(shí)施貧困戶危房改造32萬戶。［20］雖然脫貧攻堅(jiān)成效明顯，但是，扶貧開發(fā)面臨的形勢仍然非常嚴(yán)峻。

1.貧困面仍然較大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，云南農(nóng)村貧困人口仍有331.9萬，其中65歲以上老人占14.51%，大病和慢性病患者占9.3%，持證殘疾人占5%；深度貧困縣27個(gè)、村3539個(gè)；27個(gè)深度貧困縣貧困人口占云南省貧困人口的63.7%，少數(shù)民族貧困人口占云南省貧困人口的46.4%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)極為艱巨。［21］

2.區(qū)域性整體貧困突出。深度貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域性、群體性貧困問題十分突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨。滇西邊境地區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化區(qū)域、迪慶藏區(qū)等集中連片特困地區(qū)的貧困人口占云南省貧困人口的80%以上，貧困高度集中，少數(shù)民族貧困人口占云南省的40%以上，“直過民族”和人口較少民族地區(qū)基本處于深度貧困狀態(tài)。同時(shí)，這些地區(qū)自然條件惡劣，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房保障水平較低，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^差，穩(wěn)定脫貧任務(wù)艱巨。數(shù)據(jù)顯示，云南省還有深度貧困縣27個(gè)、鄉(xiāng)307個(gè)、村3539個(gè)，［22］其中包括11個(gè)“直過民族”和人口較少民族貧困人口約70萬，是全省的貧中之貧、困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后。交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，仍然是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的因素之一。貧困地區(qū)尤其是集中連片貧困地區(qū)通達(dá)、便捷的公路網(wǎng)尚未形成，甚至有相當(dāng)部分自然村還不通公路，骨干水利工程及其配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后，基本農(nóng)田有效灌溉率不高，教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化水平低，因?qū)W、因病、因殘、因?yàn)?zāi)、缺水等致貧問題較為明顯，脫貧壓力較大。

4.自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。第一，貧困地區(qū)尤其是集中連片的深度貧困地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、交通不便、環(huán)境封閉、信息蔽塞，生產(chǎn)生活方式極為落后，大部分貧困人口的思想觀念陳舊，多安于現(xiàn)狀，進(jìn)取心不強(qiáng)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約75%的貧困人口對生活感到滿意。第二，由于貧困人口尤其是人口較少民族和“直過民族”貧困人口受教育年限短，文盲率高，科技文化水平低，綜合素質(zhì)普遍偏低，創(chuàng)新發(fā)展、商品貿(mào)易、市場經(jīng)營等意識不強(qiáng)，不同程度存在“等靠要”思想，致富手段單一，艱苦創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富和自我發(fā)展能力較弱。第三，部分基層工作人員辦法不多、站位不高、作風(fēng)不硬、工作不實(shí)、素質(zhì)能力不足的問題還不同程度存在，對脫貧攻堅(jiān)的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，對扶貧項(xiàng)目、資金的安排與管理不夠科學(xué)精準(zhǔn)，帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富的能力還不強(qiáng)。

（二）扶貧攻堅(jiān)面臨的機(jī)遇

1.習(xí)近平扶貧重要論述及考察云南時(shí)的重要講話精神和要求，為云南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，確立了新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想；習(xí)近平考察云南重要講話為云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建成小康社會(huì)指明了方向，提供了根本遵循。

2.有國家發(fā)展戰(zhàn)略作支撐。國家推進(jìn)“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國——中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、深入實(shí)施西部大開發(fā)、興邊富民行動(dòng)、“十三五”規(guī)劃等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合形成新的產(chǎn)業(yè)集群，變“輸血”為“造血”，為助力脫貧攻堅(jiān)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新機(jī)遇。

3.大扶貧合力已經(jīng)形成。中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、上海市和廣東省對口幫扶、省級及中央駐滇單位定點(diǎn)扶貧等幫扶力度加大，構(gòu)建了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧共同支撐和同向發(fā)力的大扶貧新格局，進(jìn)一步提振了貧困地區(qū)群眾自力更生、艱苦奮斗打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。云南省上下緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的政治和組織保障。

三、深入推進(jìn)云南扶貧工作的著力點(diǎn)

面對嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，云南必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及考察云南時(shí)的重要講話精神為根本遵循，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷創(chuàng)新扶貧模式，建立健全體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，著力確保如期全面建成小康社會(huì)。

（一）深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。建設(shè)一批貧困人口參與度高、對貧困戶脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，優(yōu)化貧困縣產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向貧困縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，以建檔立卡貧困戶脫貧為重點(diǎn)，結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多樣化旅游產(chǎn)品體系，支持貧困農(nóng)戶采用參與旅游服務(wù)、農(nóng)副土特產(chǎn)品經(jīng)營、資產(chǎn)入股分紅等方式實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.發(fā)展電子商務(wù)扶貧。把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，依托農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，培育電子商務(wù)市場主體，支持有意愿的貧困戶和農(nóng)民專業(yè)合作社開辦網(wǎng)店，加快農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對以電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)的貧困農(nóng)戶，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助和小額信貸支持。

4.資產(chǎn)收益扶貧。采取“政府+龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”模式，鼓勵(lì)貧困戶將已確立的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和經(jīng)營資產(chǎn)等作價(jià)入股，建立分享資產(chǎn)經(jīng)營收益制度。

5.開展農(nóng)村科技扶貧。支持科研、農(nóng)技推廣等機(jī)構(gòu)研究農(nóng)民增收致富適用技術(shù)，建立科技扶貧服務(wù)平臺(tái)，向貧困戶免費(fèi)提供信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)科技人才支持專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)科技人員到貧困地區(qū)開展科技扶貧、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。

（二）大力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧

1.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。以“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”“技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)”“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”“云嶺職工素質(zhì)建設(shè)工程”“雨露計(jì)劃”“青年技能人才培養(yǎng)工程”等為載體，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)對接服務(wù)。采取就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)貸款等措施，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮各級勞務(wù)機(jī)構(gòu)橋梁紐帶作用，做好轉(zhuǎn)移就業(yè)管理和服務(wù)，統(tǒng)籌就業(yè)崗位需求和人力資源供給，促進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）精準(zhǔn)實(shí)施易地安居工程

1.開展易地扶貧搬遷?？茖W(xué)合理精準(zhǔn)確定搬遷對象，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和組織動(dòng)員，保障搬遷資金，確保符合條件并納入國家規(guī)劃的建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬。

2.穩(wěn)妥實(shí)施搬遷安置。因地制宜選擇搬遷安置方式，綜合考慮水土資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的多種方式安置。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，支持搬遷貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，多舉措幫助富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）大力開展教育扶貧

1.提升基礎(chǔ)教育。改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，建立健全雙語教學(xué)體系，完善“控輟保學(xué)”工作制度，落實(shí)縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任和教育局長、校長、家長“雙線”“六長”“控輟保學(xué)”責(zé)任機(jī)制，保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育。

2.發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展特色職業(yè)教育，開設(shè)適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的特色專業(yè)，實(shí)施中職“注冊入學(xué)”和“考試入學(xué)”錄取方式，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計(jì)劃，增加貧困地區(qū)學(xué)生接受職業(yè)高等教育的機(jī)會(huì)。

3.減輕貧困家庭子女的入學(xué)負(fù)擔(dān)。健全教育資助制度，在迪慶州、怒江州實(shí)施14年免費(fèi)教育，在鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)施14年免費(fèi)教育試點(diǎn)。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師均衡配置和鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充統(tǒng)籌機(jī)制，落實(shí)集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃和教師專項(xiàng)計(jì)劃。

（五）大力開展健康扶貧

1.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級公立醫(yī)院建設(shè)，強(qiáng)化臨床?？品?wù)能力建設(shè)。實(shí)施云南三級醫(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)院一對一幫扶，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。

2.提高基本醫(yī)療保障能力。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口建立動(dòng)態(tài)電子健康檔案和健康卡，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理的簽約服務(wù)全覆蓋。

3.加大疾病預(yù)防控制力度，預(yù)防和減少疾病發(fā)生。在貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)篩查項(xiàng)目，全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸、新生兒疾病篩查等項(xiàng)目，全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目。

（六）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)扶貧

1.完善貧困地區(qū)森林分類經(jīng)營和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)資金使用方式，利用生態(tài)綜合補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程，使“禁止開發(fā)區(qū)域”及周邊有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員或其他生態(tài)保護(hù)人員，讓貧困地區(qū)群眾從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。在貧困地區(qū)開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，建立由公共財(cái)政支撐的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.修復(fù)貧困地區(qū)生態(tài)。力爭貧困縣25度以上基本農(nóng)田地納入退耕還林還草范圍，15—25度重要水源地和石漠化地區(qū)非基本農(nóng)田坡耕地納入國家新一輪退耕還林還草規(guī)劃。

3.整治貧困地區(qū)國土。優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)的水土流失治理、坡耕地綜合整治、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、天然林保護(hù)、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程。

4.建立貧困地區(qū)生態(tài)監(jiān)測體系。構(gòu)建起涵蓋州市、縣、鄉(xiāng)三級的貧困地區(qū)生態(tài)監(jiān)測體系，形成多專業(yè)融合、站點(diǎn)互補(bǔ)、地面監(jiān)測與遙感監(jiān)測結(jié)合、駐測與巡測相結(jié)合的點(diǎn)、線、面一體的生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)體系。

（七）深入實(shí)施貧困人口兜底保障

1.完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策與社會(huì)保障制度有效銜接，完善農(nóng)村最低生活保障對象認(rèn)定辦法，健全低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策的銜接。完善養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化居家和村社養(yǎng)老服務(wù)功能，健全村社養(yǎng)老設(shè)施，支持貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展互助型養(yǎng)老服務(wù)。

2.完善貧困救助體系。通過政府購買服務(wù)等多種方式，暢通救助政策“最后一公里”。完善“三留守”人員服務(wù)體系，將建檔立卡的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)支持范圍。完善貧困殘疾人關(guān)愛體系，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

（八）進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)扶貧

1.加大定點(diǎn)幫扶力度。加強(qiáng)與定點(diǎn)扶貧單位聯(lián)系，積極爭取政策、資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)、人才、智力等支持，健全定點(diǎn)扶貧溝通機(jī)制和定期會(huì)商機(jī)制。實(shí)施扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”工作，完善定點(diǎn)扶貧績效考核評價(jià)機(jī)制，落實(shí)幫扶責(zé)任。

2.加強(qiáng)扶貧協(xié)作。加大東西部扶貧協(xié)作力度，建立健全對口幫扶管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，提高對口幫扶合作實(shí)效。

3.合理引導(dǎo)企業(yè)幫扶。充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、管理等方面優(yōu)勢，以投資興業(yè)、招工就業(yè)、結(jié)對幫扶、技能培訓(xùn)、捐款捐物等多種形式參與貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作。

4.有效整合社會(huì)組織和志愿者幫扶。引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者幫扶，實(shí)現(xiàn)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。開展國際減貧領(lǐng)域交流合作。加強(qiáng)國際反貧困領(lǐng)域交流合作，積極爭取國際金融組織、國際非政府組織、國際慈善組織等機(jī)構(gòu)的資金投入。

（九）完善扶貧保障機(jī)制

1.完善精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制。健全貧困人口精準(zhǔn)識別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)，健全精準(zhǔn)施策機(jī)制，健全駐村幫扶機(jī)制，完善行業(yè)扶貧協(xié)作機(jī)制，完善社會(huì)扶貧動(dòng)員機(jī)制，完善資金項(xiàng)目管理機(jī)制，完善考核問責(zé)激勵(lì)機(jī)制。

2.強(qiáng)化政策支持保障。加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，用好各項(xiàng)投資政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，支持人才到貧困地區(qū)工作。

3.完善組織保障體系。實(shí)行各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長制，落實(shí)貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行不脫貧不調(diào)整、不退出不調(diào)離的要求，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。明確責(zé)任主體，簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)測評估，加強(qiáng)扶貧信息化建設(shè)，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估工作。