（舟山市公安局普陀區(qū)分局，浙江 舟山 316021）

古人云：“防為上，救次之，戒為下?！秉h的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，并將其納入全面深化改革的重要內(nèi)容。2015年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》，正式將立體化社會治安防控體系建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記再次作出了“要加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”的重要論述，充分體現(xiàn)了黨對社會治安防控體系建設(shè)的高度重視。本文試從普陀區(qū)近年來立體化社會治安防控體系建設(shè)實踐出發(fā)，就其發(fā)展意義、存在問題、推進(jìn)方向作一粗淺探索，以期拋磚引玉。

一、構(gòu)建立體化社會治安防控體系的現(xiàn)實意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，動態(tài)化、信息化已成為當(dāng)代社會的主要特征，傳統(tǒng)的“控制型”社會治安管理體系已難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系迫在眉睫。

（一）順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的必然要求。當(dāng)前，我國社會已經(jīng)呈現(xiàn)出社會層次立體化、主體多樣化、利益差別化以及矛盾復(fù)雜化的“四化”特征，完善集防范、打擊、控制、治理等多項職能于一體的立體化社會治安防控體系，是時代的呼喚和歷史的必然。從社會治安形勢上看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等新型違法犯罪多發(fā)高發(fā)，各類矛盾糾紛引發(fā)的不穩(wěn)定因素層出不窮，公安機(jī)關(guān)往往陷入打不勝打、防不勝防的無奈境地，需要我們源頭發(fā)力、深層破局；從警務(wù)改革布局上看，原有“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)、“大規(guī)模”部署的被動警務(wù)模式已難以適應(yīng)現(xiàn)實斗爭的節(jié)奏，需要我們轉(zhuǎn)變思維、主動出擊；從社會治理效果上看，人民群眾對共享社會治理豐碩成果需求迫切，對多手段多渠道融合共治要求甚高，需要我們發(fā)動一切可發(fā)動的力量，運用一切可運用的手段。

（二）踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的務(wù)實之舉。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“以人民為中心”的發(fā)展思想。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記又對這一思想作了進(jìn)一步闡述。以人民為中心的核心要義就是始終堅持人民的主體地位，始終堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果與人民共享，這與構(gòu)建立體化社會治安防控體系，著力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，努力提高人民群眾安全感的目標(biāo)完全契合。公安機(jī)關(guān)作為黨和人民的忠誠衛(wèi)士，必須堅持以民意導(dǎo)向引領(lǐng)社會治安防控體系建設(shè)，更好地回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求。

（三）落實“防控優(yōu)先”理念的具體實踐。所謂防控優(yōu)先，就是要切實提高對各類風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警預(yù)知預(yù)防能力，真正做到慮之于未有、治之于未亂、防范于未然。構(gòu)建立體化社會治安防控體系，其指導(dǎo)思想就是要始終堅持防為先、防為上，推動公安工作從被動應(yīng)對向主動處置有效轉(zhuǎn)變。2017年年初的全省公安工作會議上，浙江省公安廳黨委就提出了“防控優(yōu)先”理念。2017年4月的全省公安基層基礎(chǔ)和治安防控工作會議上，更是把“防控優(yōu)先”理念確立為全省公安工作長期的指導(dǎo)方針。

（四）實現(xiàn)“打造全省乃至全國治安最好城市”目標(biāo)的重要途徑。2017年，舟山市公安局黨委提出了打造全省乃至全國治安最好城市的奮斗目標(biāo)，舟山市委、市政府把這一目標(biāo)寫進(jìn)了市黨代會和市政府工作報告，這是舟山市委、市政府對公安工作的殷切希望，也是舟山公安機(jī)關(guān)回應(yīng)全市人民對美好生活期盼的實踐舉措。公安機(jī)關(guān)要實現(xiàn)好這一目標(biāo)，必須堅持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，切實履行保駕護(hù)航職責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，始終把構(gòu)建立體化社會治安防控體系作為核心載體來抓，把更多的力量、更多的精力放到防控上，圍繞“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”這一目標(biāo)，全面提升對復(fù)雜治安局勢的駕馭力、掌控力。

二、普陀區(qū)立體化社會治安防控體系建設(shè)的實踐

面對日趨復(fù)雜的社會治安形勢，近年來，普陀區(qū)公安分局始終堅持“內(nèi)引外聯(lián)、挖潛增效”理念，在創(chuàng)新社會治安綜合治理、搭建立體化治安防控體系方面作了一些積極探索和有益嘗試。

（一）堅持立體設(shè)防?？茖W(xué)布局重點部位警力，圍繞隧道、主干道和出城口開展梯次設(shè)防，加強(qiáng)主干道和重要部位巡邏。切實加強(qiáng)卡控工作，延長卡點運行時間，對下半夜出現(xiàn)的可疑人員和車輛做到“逢嫌必檢”和開廂驗視。此外，還建成了全市首家警銀亭、警務(wù)服務(wù)站，完成了交通站點警務(wù)室（檢查站）建設(shè)，初步實現(xiàn)了對城區(qū)重點部位和交通要道的全時空、全要素管控。

（二）堅持全民聯(lián)防。巧借民智民力，整合物業(yè)保安、網(wǎng)格員等社會力量，創(chuàng)新推出“物業(yè)+治安管家”“紅藍(lán)馬甲”兩大群防群治工作品牌，進(jìn)一步加大對物業(yè)小區(qū)和人流密集區(qū)域的巡防力度，有力提升了群防群治力量在治安管理工作中的參與度。

（三）堅持科技協(xié)防。以六橫科技管控島建設(shè)工作試點和“雪亮工程”建設(shè)為契機(jī)，同步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、10X系統(tǒng)、實名制購票系統(tǒng)、車輛卡控、人臉識別等科技手段建設(shè)，并在硬件體系不斷完善的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等系統(tǒng)的實戰(zhàn)應(yīng)用，全面提升基礎(chǔ)信息采集、重點人員管控和虛擬社會管理的智能化、精細(xì)化水平。

（四）堅持以打促防。深入推進(jìn)“破小案、追逃犯”“雙季”攻勢、“除毒瘤、凈土壤”、打防“兩車一瓶”等專項行動，持之以恒加強(qiáng)對各類違法犯罪和社會丑惡現(xiàn)象的打擊整治。2017年，普陀區(qū)公安分局共移送起訴各類犯罪嫌疑人785人，其中侵財類314人，同比分別上升8.5%和17.7%，有效警情和刑事案件發(fā)案數(shù)同比分別下降14.4%和43.1%。

（五）堅持基礎(chǔ)固防。切實加大治安熱點部位、重點行業(yè)的管理力度，按照反恐標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)管控“23個100%”頂格管控標(biāo)準(zhǔn)及“六項實名制登記工作”的基礎(chǔ)上，將重點人員管控中“分類管理、分級管控”的理念引入到場所管理中，于2017年6月底創(chuàng)新推出以分層考評制度為核心的涉酒娛樂場所“積分制”管理制度，對全區(qū)涉酒娛樂場所進(jìn)行分層分類管理，全區(qū)涉酒娛樂場所中“黃賭毒”及斗毆類警情同比下降30.1%。

三、立體化社會治安防控體系建設(shè)實踐中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）思想理念存偏差。目前，普陀區(qū)在治安防控體系建設(shè)方面，還存在重要性認(rèn)識不夠、建設(shè)理念有偏差等問題。如黨政部門層面，存在“治安管理工作只是公安一家之事”的“局外人”思想，認(rèn)為治安防控工作是“純投入”，經(jīng)濟(jì)效益“產(chǎn)出”不明顯，開展治安防控工作的動力不足、激情不高。公安機(jī)關(guān)層面，個別領(lǐng)導(dǎo)干部和民警仍存在“重打擊、輕防范”的思想，認(rèn)為搞立體化社會治安防控體系建設(shè)投入多、見效慢，不愿下功夫研究和實踐。社會公眾層面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和社會治安環(huán)境的日益改善，各類惡性案件發(fā)案率持續(xù)下降，社會各界對治安管理工作的關(guān)注度、參與度均有所下降。

（二）體制機(jī)制欠完善。一是防控體制不夠順暢。一些單位、部門認(rèn)為出了事有公安機(jī)關(guān)“兜底”，習(xí)慣于做甩手掌柜，參與社會治安綜合治理工作的主動性、積極性不高，履行行業(yè)治安管理的主體責(zé)任不夠到位，措施不夠嚴(yán)實。二是防控基礎(chǔ)不夠扎實?；鶎又伟卜揽鼐W(wǎng)絡(luò)還有不少漏洞縫隙，如物業(yè)保安行業(yè)管理有待規(guī)范，對社會治安管理的貢獻(xiàn)率有待提高；部分機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全制度不健全，存在治安、消防等方面的安全隱患。三是防控網(wǎng)絡(luò)不夠嚴(yán)密。從時間上看，目前普陀區(qū)情報信息網(wǎng)還不夠成熟和完善，對巡控工作的牽引和支持力度不足，各時段巡控力量分布不均衡。從地點上看，城鄉(xiāng)防控體系建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，老城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防控基礎(chǔ)相對薄弱，易成為治安“洼地”。

（三）方法手段欠高效。與國內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)相比，普陀區(qū)的人防、物防、技防三者的結(jié)合度還不夠高，打非所發(fā)、防非所需的問題依然存在。一方面，硬件建設(shè)相對滯后。受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡等因素影響，普陀區(qū)智能防控設(shè)施建設(shè)工作起點較低，在人臉識別、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的布局和應(yīng)用上，滯后于杭州、寧波等發(fā)達(dá)地區(qū)，在科技手段、理念觀念日新月異的今天，容易產(chǎn)生技術(shù)“代差”，成為智能犯罪的高發(fā)區(qū)域。另一方面，手段銜接不夠緊密。各類防范手段缺乏統(tǒng)籌管理，存在建用不同步、交互不密切等現(xiàn)象。目前全區(qū)各類群防群治隊伍數(shù)量雖然不小，但大部分相對獨立，相互支撐力度不足，難以達(dá)到“1+1〉2”的效果。

（四）能力素質(zhì)不匹配。受招錄政策限制，縣級公安機(jī)關(guān)在民警招錄過程中很難實現(xiàn)“定向招錄”，使得既懂信息化、又懂公安業(yè)務(wù)的專門人才缺口越來越大，公安機(jī)關(guān)對科技信息化手段的創(chuàng)新、應(yīng)用能力難以跟上時代發(fā)展的需要。此外，由于工作繁重、收入增長緩慢等原因，輔警職業(yè)的吸引力日漸下降，大中專院校畢業(yè)生不愿從事輔警工作，輔警隊伍中高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才越來越少，“招不進(jìn)、留不住、做不強(qiáng)”已成為鉗制輔警隊伍發(fā)展的“痛點”。

四、推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)的路徑思考

立體化社會治安防控體系建設(shè)不是簡單的機(jī)制體制完善，也不是粗放型的被動防控措施重疊，而是具有前瞻性、互動性、滲透性的科學(xué)防控手段，是一項需要長期投入、經(jīng)營的復(fù)雜工程。

（一）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立政府負(fù)責(zé)、部門共管的“大防控”格局。充分認(rèn)識社會治安防控體系建設(shè)與維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，通過加強(qiáng)立體化社會治安防控體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。充分發(fā)揮黨委政府在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，制定推出具有前瞻性、指導(dǎo)性的社會治安防控工作意見，落實防控專項資金保障，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局。二是保持統(tǒng)籌推進(jìn)。因地制宜，將立體化社會治安防控體系建設(shè)納入城市發(fā)展大局中來思考和謀劃，做到同理念、同部署、同建設(shè)。以普陀區(qū)為例，要結(jié)合轄區(qū)“島多、橋多、船多”的實際情況，瞄準(zhǔn)“海上花園城漁港會客廳”的城市定位，統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌力量、統(tǒng)籌措施，重點向旅游景區(qū)、交通要道、車站碼頭等部位傾斜。三是發(fā)揮職能優(yōu)勢。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮在治安管理工作中的主力軍作用，立足本職，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點謀劃防控工作新思路，在不斷提升防控工作精細(xì)化、高效化水平的同時，為黨委政府做好參謀，并主動協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門切實履行社會治安防控管理職責(zé)，推動和強(qiáng)化重點行業(yè)、場所、單位主動落實社會治安管理主體責(zé)任。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要自覺聽從公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合公安機(jī)關(guān)開展工作，變公安機(jī)關(guān)“一枝獨秀”為社會各界共同參與的“百花齊放”。

（二）堅持共治共享，建立參與廣泛、職責(zé)分明的“聯(lián)動防控”格局。“警力有限，民力無窮?！绷Ⅲw化社會治安防控體系建設(shè)，離不開社會各界的共同參與。為此，要以“幸福社區(qū)”建設(shè)為抓手，積極整合、挖掘民智民力，堅持以“有限有形”的警力和“無形無限”的民力兩條腿走路，努力打造平安建設(shè)共同體。一是充分發(fā)揮村、社區(qū)、自治組織作用。以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作為依托，拓展社區(qū)（村）干部、基層網(wǎng)格員工作職能，全面參與矛盾糾紛化解、基礎(chǔ)信息采集等工作。結(jié)合區(qū)情，推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會、水產(chǎn)城冰（活）鮮協(xié)會、漁家民宿管理協(xié)會等行業(yè)協(xié)會履行治安管理職責(zé)，實現(xiàn)“政府治理、社會調(diào)節(jié)、群眾自治”的良性互動和有機(jī)結(jié)合。二是積極推動企業(yè)社會責(zé)任落實。深化“花錢買平安”理念，按照“誰出資、誰受益”的原則，引導(dǎo)企業(yè)、社會資本參與治安防控體系建設(shè)，積極履行社會責(zé)任。鼓勵企業(yè)內(nèi)部開展治安巡邏隊、安全生產(chǎn)管理員“一隊一員”建設(shè)，與公安機(jī)關(guān)專業(yè)巡邏隊和各類群防群治隊伍形成疊加互補(bǔ)，切實提升治安防控工作覆蓋面。三是大力深化群防群治工作。充分借鑒“西湖群眾”“烏鎮(zhèn)管家”“武林大媽”等群防群治隊伍建設(shè)成功經(jīng)驗，不斷豐富“紅藍(lán)馬甲”“物業(yè)+治安管家”等群防群治組織內(nèi)涵，并積極探索“釘釘軟件”等現(xiàn)代信息工具應(yīng)用，引導(dǎo)廣大群眾通過手機(jī)、電腦等終端提供治安基礎(chǔ)信息，切實提升人民群眾在治安防控工作中的參與度。

（三）堅持多管齊下，建立警種聯(lián)勤、快速反應(yīng)的“主動防控”格局。作為社會治安防控體系建設(shè)的主力軍，公安機(jī)關(guān)必須始終著眼主動警務(wù)，不斷挖掘自身潛力，適應(yīng)立體化社會治安防控體系建設(shè)需要。一是著力提升巡邏防控能力。以“情指行”一體化的情指聯(lián)勤指揮中心和派出所綜合指揮室建設(shè)為契機(jī)，整合巡特警、治安、刑偵、交警、派出所等警種力量，搭建“一呼百應(yīng)”的扁平化指揮體系，并落實專人對警情、案情等進(jìn)行分析研判，及時掌握違法犯罪活動規(guī)律特點，科學(xué)指導(dǎo)巡控工作。二是著力提升卡點查控能力。主動適應(yīng)城市發(fā)展新形勢，不斷完善治安卡點日常運作和等級響應(yīng)機(jī)制，加快警務(wù)服務(wù)站、警銀廳建設(shè)，探索建立“樓宇警務(wù)”等警務(wù)工作新模式，著力提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，構(gòu)筑起點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下一體、多警種聯(lián)勤聯(lián)動的治安防控“無形圍墻”。三是著力提升基礎(chǔ)管控能力。對標(biāo)基礎(chǔ)管控“23個100%”頂格標(biāo)準(zhǔn)和“六項實名制”登記工作的具體要求，制定推出針對公復(fù)娛樂場所、寄遞業(yè)、危化物品行業(yè)等特定行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，倒逼行業(yè)單位治安管理主體責(zé)任的落實。更加注重運用法制思維化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，主動融入綜治工作大平臺，探索完善“民調(diào)入所”“刑事和解入所”等制度，努力將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。四是著力提升以打促控能力。始終把打擊的鋒芒對準(zhǔn)以盜搶騙、黑拐槍、黃賭毒、涉黑涉惡等為重點的傳統(tǒng)違法犯罪和以電訊網(wǎng)絡(luò)詐騙、金融詐騙、“食藥環(huán)”等為重點的新型違法犯罪。進(jìn)一步完善突出治安問題“紅色警戒”制度，統(tǒng)籌建立滾動排查、掛牌督辦和常態(tài)暗訪等長效機(jī)制，及時開展定向式整治和集中式清剿，堅決消除治安死角、盲區(qū)。

（四）堅持長遠(yuǎn)長效，建立科技支撐、情報引領(lǐng)的“精準(zhǔn)防控”格局。緊緊依托和運行網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的現(xiàn)代科技手段，積極構(gòu)建“情指行”一體化治安防控體系，實現(xiàn)對治安要素的全時空掌控。一是加強(qiáng)硬件建設(shè)。一方面，科學(xué)規(guī)劃。緊密結(jié)合城市功能定位和發(fā)展目標(biāo)，依托各種新手段、新技術(shù)，準(zhǔn)確預(yù)判未來社會治安局勢走向，以商場、娛樂場所等未來可能成為治安熱點的地區(qū)為重點，針對性加強(qiáng)技防手段部署。另一方面，立體布局。堅持“網(wǎng)上+網(wǎng)下”“虛擬+現(xiàn)實”“平面+立體”，綜合運用視頻監(jiān)控、城際系統(tǒng)、實名制購票系統(tǒng)、10X系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別、智安小區(qū)等技術(shù)手段，彌補(bǔ)單一手段在時空范圍、感知能力等方面的短板，不斷延伸信息感知“觸角”，積極構(gòu)建對各類信息超級感知的“天網(wǎng)”。二是加強(qiáng)軟件建設(shè)。一方面，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。充分利用省公安廳、市公安局“大數(shù)據(jù)”平臺資源，積極開發(fā)實戰(zhàn)應(yīng)用模型，全面拓展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在重點人員、敏感物資管理等方面的實戰(zhàn)應(yīng)用。另一方面，規(guī)范數(shù)據(jù)治理。牢固樹立“人人為我，我為人人”的理念，做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)梳理、整合、清洗和匯聚上云等工作，實現(xiàn)全市乃至全省數(shù)據(jù)信息的集成共享。三是健全完善機(jī)制。聚焦“事前”，健全預(yù)警稽查機(jī)制。依托網(wǎng)絡(luò)管理、預(yù)警平臺，建立健全覆蓋重點信訪人員、高危流動人口等重點人員和網(wǎng)吧、旅館等重點公復(fù)場所的一整套分層分類管理機(jī)制。聚焦“事中”，完善可視巡查機(jī)制。強(qiáng)化“雪亮工程+互聯(lián)網(wǎng)”成果應(yīng)用，實現(xiàn)對治安局勢的“零盲區(qū)”感知、重點部位的“零遺漏”巡控和面上警情的“零時差”研判。聚焦“事后”，建立評估倒查機(jī)制。不斷豐富“日清日結(jié)·微勤務(wù)”工作機(jī)制內(nèi)涵，利用“云計算”技術(shù)，開展對轄區(qū)治安形勢的即時匯總、精確分析、智能預(yù)判，不斷查補(bǔ)防控漏洞，提升對復(fù)雜治安局勢的掌控力。