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檢察指導(dǎo)案例的效力,即檢察指導(dǎo)案例在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的功效以及如何發(fā)揮作用的問題,在理論上和實(shí)踐中備受爭議,也涉及檢察指導(dǎo)案例制度作用的發(fā)揮。
檢察案例指導(dǎo)工作自2010年全面鋪開,旨在通過發(fā)布檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中容易發(fā)生適用法律分歧或者具有示范意義的典型案例,為全國檢察機(jī)關(guān)處理類似案件提供指導(dǎo)和參考。對(duì)于理論界對(duì)檢察指導(dǎo)案例效力的不同認(rèn)識(shí),我們認(rèn)為,檢察指導(dǎo)案例不同于法律和司法解釋,其效力應(yīng)定位于“原則上應(yīng)當(dāng)參照”,并具有事實(shí)上的約束力較為合理。
經(jīng)過實(shí)證分析和調(diào)研了解,當(dāng)前制約檢察指導(dǎo)案例效力實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)因素有以下幾個(gè)方面:第一,對(duì)檢察指導(dǎo)案例效力認(rèn)識(shí)存在偏差;第二,檢察指導(dǎo)案例數(shù)量較少,質(zhì)量及體系建設(shè)還存在一些問題;第三,刑事方面指導(dǎo)性案例客觀上具有特殊性;第四,對(duì)檢察指導(dǎo)案例應(yīng)用方法的訓(xùn)練及宣傳不夠。
檢察指導(dǎo)案例效力的實(shí)現(xiàn)路徑可從三個(gè)方面分析:第一,考慮如何將檢察指導(dǎo)案例應(yīng)用于實(shí)踐,首先要區(qū)分不同類型的研讀。將指導(dǎo)性案例運(yùn)用于實(shí)際案件,重要的是對(duì)兩者之間具有構(gòu)成意義的法律事實(shí)一致性進(jìn)行比對(duì)。明確這一前提后,可以根據(jù)檢察指導(dǎo)案例功能定位和發(fā)揮作用方式的不同,將其區(qū)分為重申規(guī)則、解釋法律、指導(dǎo)工作三種類型。第二,從檢察指導(dǎo)案例自身入手,不斷改進(jìn)指導(dǎo)工作方式,提升案例質(zhì)量,加強(qiáng)案例對(duì)實(shí)踐問題的說服力和指導(dǎo)性,強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力。如拓寬檢察指導(dǎo)案例來源渠道,加大檢察指導(dǎo)案例發(fā)布力度,等等。第三,加強(qiáng)對(duì)檢察指導(dǎo)案例的立法體認(rèn)和配套制度建設(shè),從外在方面促進(jìn)檢察指導(dǎo)案例效力發(fā)揮。
(摘自《中國法學(xué)》,2018年第2期,第75-88頁。)