秦書生

（東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110819）

改革開放以來，我們黨在探索節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展過程中形成了生態(tài)文明建設(shè)思想。40年來，中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想在發(fā)展中繼承，在繼承中發(fā)展，一脈相承并與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，其演進(jìn)歷程可以劃分為初步形成、深化發(fā)展、豐富完善三個(gè)時(shí)期。

一、改革開放后至20世紀(jì)90年代中期的初步形成期

改革開放后至20世紀(jì)90年代中期是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想的初步形成期。改革開放初期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識到“環(huán)境污染是大問題”，形成了一系列環(huán)境保護(hù)思想。

（一）植樹造林，科學(xué)發(fā)展林業(yè)

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國實(shí)行了改革開放，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道。在大力發(fā)展生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，資源危機(jī)、環(huán)境污染等問題也暴露出來。為此，鄧小平強(qiáng)調(diào)要科學(xué)發(fā)展林業(yè)，把植樹造林?jǐn)[在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的首位。從1979年到1989年鄧小平連續(xù)10年參加北京市義務(wù)植樹勞動(dòng)，每次到外地視察，只要有時(shí)間就在當(dāng)?shù)胤N樹。1979年3月，鄧小平在參加植樹造林活動(dòng)時(shí)對身邊工作人員說：“要讓娃娃們從小養(yǎng)成種樹、愛樹的好習(xí)慣?！保?-1］1981年9月，鄧小平提出開展全民義務(wù)植樹，保護(hù)和發(fā)展森林資源的倡議，并在同年12月第五屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過［2-1］。1982年9月，鄧小平會(huì)見美國大使伍德科克時(shí)說：“我們準(zhǔn)備堅(jiān)持植樹造林，堅(jiān)持二十年、五十年。”［1-2］1983年3月，鄧小平在北京十三陵水庫參加義務(wù)植樹時(shí)提出“植樹造林，綠化祖國，是建設(shè)社會(huì)主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)”［2-2］的論斷。鄧小平帶頭植樹，帶動(dòng)了全國億萬人民參與綠化祖國的熱情，在全社會(huì)形成了良好的植樹護(hù)綠風(fēng)氣。

（二）重視資源綜合利用，倡導(dǎo)開發(fā)和利用新能源和可再生能源

在經(jīng)歷了“文革”十年動(dòng)亂之后，我國一些企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)組織秩序混亂，生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為此，黨中央提出我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，要減少對資源的浪費(fèi)、重視資源的綜合利用，從而實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相協(xié)調(diào)。1978年12月，中共中央以中發(fā)（1978）79號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》）?！兑c(diǎn)》指出：“工業(yè)‘三廢’，實(shí)質(zhì)上是能源和資源的浪費(fèi)。最大限度地把能源和資源綜合利用起來，是消除污染、保護(hù)環(huán)境的根本途徑?！保?-3］為了進(jìn)一步消除污染、保護(hù)環(huán)境，1983年2月《國務(wù)院關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》發(fā)布，明確指出，要把“三廢”治理、綜合利用和技術(shù)改造有機(jī)地結(jié)合起來［2-4］。

針對我國農(nóng)業(yè)人口比重大、耗能多、農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施落后、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，鄧小平思考開發(fā)和利用新能源。1980年7月，鄧小平在四川省成都市雙流縣考察時(shí)指出：“沼氣很好，是個(gè)方向問題，可以用來發(fā)電帶動(dòng)加工工業(yè)，也可以解決農(nóng)民的燃料問題。”［1-3］他還提出，解決農(nóng)村能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)［2-5］。鄧小平倡導(dǎo)使用清潔能源，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)觀念，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對保護(hù)環(huán)境、減少空氣污染具有重要意義。鄧小平從我國能源資源緊張、人口多，又是能源消費(fèi)大國的實(shí)際出發(fā)，主張發(fā)揮我國水利資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，倡導(dǎo)使用新能源和可再生能源。1982年10月，他在同國家計(jì)委負(fù)責(zé)同志談話時(shí)說：“要在水電上打主意，水電大項(xiàng)目上去了，能頂事?！保?］在鄧小平的倡導(dǎo)下，我國大型水電工程有了較快的發(fā)展。

（三）深刻認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，環(huán)境保護(hù)上升為基本國策

這一時(shí)期黨中央深刻認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性?！兑c(diǎn)》指出，要狠下決心，把環(huán)境保護(hù)工作搞上去。要下決心在1980年底控制住污染，到1985年底基本解決污染問題?？刂坪椭卫砉I(yè)污染。一切新建、改建、擴(kuò)建的企事業(yè)單位，在建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格采取防治環(huán)境污染的措施［2-6］。1982年2月，國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》的通知指出，征收排污費(fèi)是用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)較好的辦法，目的是為了促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境［2-7］。

1983年12月，第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開。萬里在開幕式上作了“環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策”的重要講話，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視環(huán)境保護(hù)問題，對大自然的保護(hù)，對各類資源的開發(fā)和利用，對各種環(huán)境污染的防治，都要實(shí)行科學(xué)管理［2-8］。會(huì)議制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的指導(dǎo)方針，并且根據(jù)當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較差、科學(xué)技術(shù)水平落后的現(xiàn)實(shí)情況，制定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”“誰污染，誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的基本政策，尤其強(qiáng)調(diào)要以強(qiáng)化環(huán)境管理作為環(huán)境保護(hù)的中心環(huán)節(jié)。在這次會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)被上升為基本國策，確立了環(huán)境保護(hù)工作的基本定位。

李鵬在1984年7月和11月分別在國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第一次和第二次會(huì)議上作了“環(huán)境保護(hù)必須適合中國國情”和“環(huán)境管理是政府的一項(xiàng)重要職能”的講話，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)貫徹第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議決定的大政方針，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。從20世紀(jì)80年代中期到80年代末，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人李鵬、朱镕基、宋健、陳云等多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作［2-9］。

1989年4月，第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開。會(huì)議通過了《1989—1992年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)》和《全國2000年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》，為我國展開中長期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃了藍(lán)圖。會(huì)議提出了“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”的口號，要求在具體環(huán)保工作中加強(qiáng)制度建設(shè)、深化環(huán)境監(jiān)管，在治理整頓中建立環(huán)境保護(hù)工作的新秩序，并且提出了要建立排污收費(fèi)制度、排污申報(bào)登記與排污許可證制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度等八項(xiàng)制度。這是一次環(huán)境保護(hù)工作開拓創(chuàng)新的會(huì)議，會(huì)議號召要“努力開拓有中國特色的環(huán)境保護(hù)道路”；這是一次環(huán)境保護(hù)工作走向健全的會(huì)議，明確了我國環(huán)境保護(hù)工作的性質(zhì)定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、制度框架與具體措施，初步形成一套嚴(yán)明有力的環(huán)境保護(hù)政策體系，是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想初步形成的重要標(biāo)志。

從20世紀(jì)90年代開始到90年代中期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、李鵬、萬里、喬石、朱镕基、李瑞環(huán)、李嵐清、王丙乾、宋健、鄒家華等多次發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作［2-10］。

（四）環(huán)境法律制度建設(shè)較快發(fā)展

“文革”十年動(dòng)亂，我國法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。面對嚴(yán)峻的環(huán)境問題，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體加快了環(huán)境保護(hù)法制化的進(jìn)程。1978年3月，五屆人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》），首次將環(huán)境保護(hù)寫入憲法，并規(guī)定國家應(yīng)該承擔(dān)保護(hù)環(huán)境和資源的重?fù)?dān)，為進(jìn)一步構(gòu)建我國環(huán)境保護(hù)法律體系奠定了憲法基礎(chǔ)。在1978年12月中央工作會(huì)議上，鄧小平指出，應(yīng)該制定森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法［2-11］。1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》原則通過公布試行。1981年2月，國務(wù)院作出了《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，主要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系問題。1984年9月《中華人民共和國森林法》通過并于1985年1月起實(shí)施。

這一時(shí)期還進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1982年3月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等幾個(gè)單位合并組建了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局。1984年5月，國務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。1984年12月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下屬的環(huán)境保護(hù)局改為國家環(huán)境保護(hù)局，作為國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國環(huán)保的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。1988年7月，環(huán)境保護(hù)局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部中獨(dú)立升格為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，明確為國務(wù)院綜合管理環(huán)境保護(hù)的職能部門。環(huán)境保護(hù)管理部門機(jī)構(gòu)的成立標(biāo)志著我國的環(huán)境保護(hù)管理工作由過去的一般性管理、定性管理向具體措施管理方向邁進(jìn)。

在以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的努力下，我國的環(huán)境立法得到較快發(fā)展，成為我國法制建設(shè)中最為活躍的一個(gè)領(lǐng)域。除卻上述提到的立法，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年8月通過）、《中華人民共和國水污染防治法》（1984年5月通過）、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》（1984年5月發(fā)布）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（1987年9月通過，1995年8月修訂通過）、《中華人民共和國草原法》（1985年6月通過）、《中華人民共和國水土保持法》（1991年6月通過）等環(huán)境和資源保護(hù)法律在這一時(shí)期相繼制定。1989年12月《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》通過并施行，其作為我國環(huán)境保護(hù)的基本法，在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善方面發(fā)揮了重要作用。

20世紀(jì)80年代至90年代初，我國加入了多個(gè)世界性的環(huán)境保護(hù)組織，并參加了多個(gè)國際環(huán)境保護(hù)公約。國務(wù)院環(huán)保辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組1980年2月與美國環(huán)保署簽署了《中美環(huán)保領(lǐng)域科技合作議定書》；中國加入了《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》（1985年11月），加入了《保護(hù)臭氧維也納公約》（1989年9月）；1991年6月加入了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》；1994年3月，《中國21世紀(jì)議程》經(jīng)國務(wù)院第十六次常務(wù)會(huì)議審議通過。中國在世界環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的影響不斷擴(kuò)大。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的實(shí)踐中形成的環(huán)境保護(hù)思想，不僅是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要理論資源，而且為我們今天建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。

二、20世紀(jì)90年代中期至十八大召開之前的深化發(fā)展期

從20世紀(jì)90年代中期至十八大召開前夕，是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想的深化發(fā)展期。20世紀(jì)80年代，在國際上掀起了一個(gè)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的浪潮。1995年9月，在黨的十四屆五中全會(huì)上，江澤民首次在黨內(nèi)提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。1996年7月，在北京召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議（江澤民、李鵬等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，提出了我國環(huán)境保護(hù)未來五年和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)和主要工作任務(wù)，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，在黨的生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。2007年10月，“生態(tài)文明”首次寫入黨代會(huì)報(bào)告，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想的正式形成。到十八大召開前夕，中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想不斷深化發(fā)展，中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成就。

（一）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1987年2月，關(guān)于人類未來的報(bào)告《我們共同的未來》在日本東京召開的第八次世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上通過，并于1987年4月正式出版?！段覀児餐奈磥怼诽岢隽酥荚趨f(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間矛盾的可持續(xù)發(fā)展思想，指出人類應(yīng)該致力于走一條資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兼顧的可持續(xù)發(fā)展之路。在此以后，走可持續(xù)發(fā)展之路成為全球共識，推動(dòng)了中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的形成。

在高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下，生態(tài)環(huán)境問題難以真正得到解決。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從戰(zhàn)略高度審視環(huán)境保護(hù)問題、積極探索可持續(xù)發(fā)展道路。他指出：“可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的利益?！保?-1］在第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上江澤民指出：“在加快發(fā)展中決不能以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)?！保?-2］李鵬指出：“在整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須妥善處理近期與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，只能走可持續(xù)發(fā)展道路，不能用近期的、局部的發(fā)展損害長遠(yuǎn)的、全局的發(fā)展。”［5-1］1997年9月，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫入黨的十五大報(bào)告。江澤民強(qiáng)調(diào)指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！保?-1］1999年8月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》指出，要“依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”［7-1］。2001年 7月，在中國共產(chǎn)黨成立八十周年慶祝大會(huì)上，江澤民指出：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！保?-1］

2002年11月，黨的十六大提出要加快改造傳統(tǒng)工業(yè)的步伐，“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”［9-1］。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展了江澤民的可持續(xù)發(fā)展思想。2004年3月，胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話中指出，“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展”［9-2］。“堅(jiān)決遏制浪費(fèi)資源、破壞資源的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用?！保?-3］“發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮自然的承載能力和承受能力?！保?-3］

（二）加大環(huán)境保護(hù)力度

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識到良好的生態(tài)環(huán)境對于生產(chǎn)生活的重要意義。江澤民指出：“環(huán)境保護(hù)很重要，是關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！保?-3］1996年8月頒布的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，就實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、認(rèn)真解決區(qū)域環(huán)境問題、堅(jiān)決控制新污染、加快治理老污染、禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染、保護(hù)和合理開發(fā)自然資源、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理、積極開展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)宣傳教育等問題做出了具體規(guī)定［5-2］。江澤民指出，“加強(qiáng)對環(huán)境污染的治理，植樹種草，搞好水土保持，防止荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境，努力為中華民族的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)美好的環(huán)境”［6-2］，表達(dá)了黨中央加強(qiáng)環(huán)境污染治理、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的決心，向世界宣告了中國將堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的良性發(fā)展道路。

2000年11月，國務(wù)院出臺(tái)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，分析了當(dāng)前全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況，闡明了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)，指出了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容與要求，提出了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策與措施［7-2］。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則是“堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉”，“堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重”，“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)”以及“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費(fèi)”［7-3］。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識［7-4］。

江澤民在2001年3月和2002年3月的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上都強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)工作，他指出，環(huán)境保護(hù)工作，要充分認(rèn)識治理污染、改善環(huán)境的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，在保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，力爭環(huán)境污染的狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制［10］?！碍h(huán)境保護(hù)工作，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一定要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，進(jìn)一步控制全國污染物排放總量，改善重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量?！保?-2］

黨的十六大以來，胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，他指出，“保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)自然就是造福人類”［9-3］?！耙茖W(xué)認(rèn)識和正確運(yùn)用自然規(guī)律，學(xué)會(huì)按照自然規(guī)律辦事，更加科學(xué)地利用自然為人們的生活和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)決禁止各種掠奪自然、破壞自然的做法。”［11-1］

（三）按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求做好節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境工作

2003年10月，在黨的十六屆三中全會(huì)上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要求統(tǒng)籌人與自然關(guān)系，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨可持續(xù)發(fā)展思想的與時(shí)俱進(jìn)。2004年3月，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：“要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長方式。”［9-3］

“按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在重要戰(zhàn)略位置，把工作抓得緊而又緊、做得實(shí)而又實(shí)。”［9-4］“人口資源環(huán)境工作，都是涉及人民群眾切身利益的工作，一定要把最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！保?-5］2005年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“隨著人口增多和人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會(huì)更加突出。如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物。由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題?！保?1-2］“要加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，保證人民群眾在良性循環(huán)的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要增強(qiáng)全民族的環(huán)境保護(hù)意識，在全社會(huì)形成愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚?！保?1-1］

（四）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

資源相對匱乏、資源利用率不高是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。江澤民在第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上指出：“堅(jiān)持節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)糧以及節(jié)約其他各種資源?！保?-4］1997年9月，江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出：“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率?！保?-1］只有堅(jiān)持節(jié)約使用和合理開發(fā)各種資源，才能建立可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投入能源、資源最小，獲得經(jīng)濟(jì)效益最大的效果。江澤民指出：“要把節(jié)約資源放在首位，增強(qiáng)節(jié)約使用資源的觀念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，節(jié)約利用各種自然資源?！保?0］

黨的十六大之后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要節(jié)約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。胡錦濤指出：“要在資源開采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式?！保?-3］胡錦濤具體提出了節(jié)約化發(fā)展的策略，“把節(jié)約能源資源工作貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，加快形成節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”［12］。節(jié)約發(fā)展的內(nèi)涵實(shí)際是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，這就需要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索新的發(fā)展道路，將創(chuàng)新與實(shí)踐相結(jié)合，真正做到將節(jié)約進(jìn)行到底。保護(hù)環(huán)境的根本之策是節(jié)約資源，這就要求改變環(huán)境污染末端治理的思路，治理污染從源頭入手，大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，降低自然資源消耗總量。胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！保?1-3］2005 年6 月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》，專門闡發(fā)了黨中央對建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的設(shè)想，文件指出“加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用率，減少損失浪費(fèi)，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益”［11-4］，同時(shí)“堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)”［11-5］。2005年 10 月，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)寫入中共十六屆五中全會(huì)報(bào)告，同月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》也將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”［11-6］提到前所未有的高度。這一時(shí)期黨中央高度重視資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境工作，結(jié)合我國資源環(huán)境的形勢提出了實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)方案。2006年12月，胡錦濤再次指出，“建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)既是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓好落實(shí)”［12］。2011年 3 月，以“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”為主題的生態(tài)文明建設(shè)被單列為《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的重要篇章。建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，代表著未來社會(huì)的發(fā)展方向，已經(jīng)成為影響一國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩?。提出建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)思想是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對發(fā)展中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論做出的重要貢獻(xiàn)。

（五）重視環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)

完善的法律制度是做好環(huán)境保護(hù)工作的前提。江澤民曾多次強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)法制化的重要性，指出確保環(huán)境保護(hù)工作的順利實(shí)施，必須建立法律保障機(jī)制，并著力將人口、資源、環(huán)境納入依法治理的軌道。1998年3月，江澤民在中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，“要把環(huán)境保護(hù)工作納入制度化、法制化的軌道”［2-12］，2000年3月，在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上他強(qiáng)調(diào)：“要完善人口資源環(huán)境方面的法律法規(guī)，為加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作提供強(qiáng)有力的法律保障。”［2-13］2002年 3 月，在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，江澤民進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“人口、資源、環(huán)境工作要切實(shí)納入依法治理的軌道。這是依法治國的重要方面?！保?-3］

實(shí)踐中，我國加快了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系日益完善，不僅頒布了多部與環(huán)境有關(guān)的法律，還在1997年3月第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國刑法》增加了“破壞環(huán)境和資源保護(hù)罪”，堅(jiān)決嚴(yán)格懲處破壞資源環(huán)境的行為，從立法及執(zhí)法上完善了我國環(huán)境保護(hù)的法律體系。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央同樣重視環(huán)境法律制度建設(shè)。胡錦濤指出：“要加快制定和完善環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境執(zhí)法能力?！保?3］這一階段黨在環(huán)境制度建設(shè)上開始從多個(gè)方面著手制定多層次、多方位的法律、制度、機(jī)制。2005年12月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，提出要“強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法”［14-1］?！熬C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題?！保?4-1］

這一時(shí)期，我國的環(huán)境保護(hù)工作開始走上了法制化的軌道，通過發(fā)揮法律法規(guī)的權(quán)威性，有效促進(jìn)了我國環(huán)境保護(hù)工作的健康發(fā)展，先后制定和修訂了一系列有關(guān)生態(tài)環(huán)境的法律，《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》1996年10月通過；《中華人民共和國森林法》（1998年4月修訂通過）；《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年12月修訂通過）；《中華人民共和國草原法》（2002年12月修訂通過）；《中華人民共和國水污染防治法》（2008年2月修訂通過）；《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月修訂通過）。通過加強(qiáng)生態(tài)立法、普法與執(zhí)法工作，促進(jìn)生態(tài)法制的發(fā)展與完善，為解決生態(tài)問題提供了有力的法制保障。

總之，在中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想的深化發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想的整體水平較之以往有了很大的提升，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的基本方針。黨的十七大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，并對其主要任務(wù)做出部署，是十七大的理論創(chuàng)新成果，是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想深化發(fā)展階段的重要成果。這一時(shí)期的中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想得到了與時(shí)俱進(jìn)的深化發(fā)展。

三、黨的十八大召開至今的豐富完善期

2012年10月，黨的十八大把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，納入國家發(fā)展大計(jì)、上升為國家意志，并提出美麗中國建設(shè)的目標(biāo)，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合就生態(tài)文明建設(shè)問題發(fā)表重要講話。特別是2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次把“美麗”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，并從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四個(gè)方面提出了加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的具體措施，為走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。黨的十八以來中國共產(chǎn)黨一系列生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的提出，將我國社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)提高到了一個(gè)全新的高度，取得了顯著效果，標(biāo)志著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想不斷成熟完善。這一階段中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想主要有以下幾方面內(nèi)容。

（一）樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念

黨的十八大報(bào)告指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。”［15-1］習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然?！保?6］“我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！保?6］尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是樹立生態(tài)文明理念的基本要求。尊重自然就是人類在尋求自身生存發(fā)展中，尊重自然本身的規(guī)律和價(jià)值，善待自然，理性地與自然友好相處。順應(yīng)自然就是順應(yīng)自然界固有的規(guī)律，因勢利導(dǎo)、因地制宜，形成人與自然共生共榮的局面；保護(hù)自然就是保持自然系統(tǒng)內(nèi)部的平衡、穩(wěn)定、有序。只有做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生、和諧發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然這一生態(tài)文明理念的確立，是中國共產(chǎn)黨在我國工業(yè)化、城市化發(fā)展速度加快，我國資源危機(jī)和環(huán)境惡化日益嚴(yán)峻形勢下對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行深刻反思得出的結(jié)論。

（二）著力推進(jìn)綠色發(fā)展

黨的十八大報(bào)告指出，要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”［15-1］。習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求?！保?7］“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。”［18-1］這些都深刻彰顯了中國共產(chǎn)黨的綠色發(fā)展思想。推進(jìn)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展思想主要內(nèi)容有以下幾方面。

第一，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，要求形成綠色發(fā)展方式，這是綠色發(fā)展理念的中心和主旨。2017年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式提出6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，首要的就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。他提出要“堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法”［18-2］。應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綠色發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

第二，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是推進(jìn)綠色發(fā)展的基本要求。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！保?8-3］綠色發(fā)展要求在發(fā)展中自覺愛護(hù)和保護(hù)自然環(huán)境，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。要注重發(fā)展過程中自然環(huán)境的可持續(xù)性，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)為人類的生存發(fā)展創(chuàng)造良好的自然環(huán)境，這就是“綠水青山”，這是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。“寧要綠水青山，不要金山銀山”，“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值理念，為我們正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系提供了方法論指導(dǎo)。

第三，依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題。綠色技術(shù)是提高資源利用率、解決環(huán)境污染的根本手段，是推進(jìn)綠色發(fā)展的重要途徑。習(xí)近平總書記十分重視綠色科技對推動(dòng)綠色發(fā)展的作用，他指出，“依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局”［17］?！吧鷳B(tài)文明發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，需要更多更好的科技創(chuàng)新建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國?！保?7］在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出，要“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”［16］。綠色技術(shù)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，綠色技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)綠色發(fā)展的必然選擇，只有依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新才能破解綠色發(fā)展難題，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，滿足人民群眾對綠色產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)的綠色化，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

（三）按照系統(tǒng)工程的思路全方位開展生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平總書記善于運(yùn)用系統(tǒng)思維去觀察分析問題，他指出，“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程”［18-4］。生態(tài)文明建設(shè)“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治和專項(xiàng)整治并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)作相互促進(jìn)原則，多策并舉，多地聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同行動(dòng)”［19-1］，“如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”［19-2］。在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記指出：“人與自然是生命共同體”［16］，“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”［16］，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”［16］。這些論斷深刻體現(xiàn)習(xí)近平的生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)觀。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有以系統(tǒng)思維從多方面、多角度、多層次來抓，按照系統(tǒng)工程的思路全方位開展，才能提高生態(tài)文明建設(shè)整體水平，實(shí)現(xiàn)美麗中國的建設(shè)目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合就生態(tài)文明制度建設(shè)問題發(fā)表了重要講話。生態(tài)文明制度建設(shè)成為這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

第一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2013年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”［19-3］。習(xí)近平總書記“兩個(gè)最嚴(yán)”的提出切中時(shí)弊，對遏制生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢具有重要意義。2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2014年4月，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修訂案》，2015年1月開始施行，這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法律保障。2015年5月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)。2015年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為我國的生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的制度保障。至此，我國生態(tài)文明制度體系基本形成。

第二，加快生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多次講話中談到要深化生態(tài)文明體制改革。他指出，“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)”［19-4］。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“加快生態(tài)文明體制改革”［16］。“加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度?！保?6］習(xí)近平指出，“從制度上來說，我們要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度”［19-5］。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念［20］。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”［19-5］。資源有償使用制度和環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)補(bǔ)償制度的重要組成部分，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)是我國當(dāng)前修復(fù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。2018年3月召開的十三屆全國人大一次會(huì)議，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告在總結(jié)十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)取得成效的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行生態(tài)文明體制改革，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境[21]。

第三，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績考核評價(jià)制度和責(zé)任追究制度。習(xí)近平總書記指出：“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系?！保?9-3］2015年5月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄［20］。要健全政績考核制度，完善政績考核辦法。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)［20］。習(xí)近平總書記指出，“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”［19-5］。2015年8月，中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，通過一系列規(guī)章制度，對沒有履行或沒有履行好相應(yīng)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任，并接受黨紀(jì)國法的處罰。生態(tài)責(zé)任追究制度充分體現(xiàn)出敢于追究、終身追究的原則。一旦領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面出現(xiàn)問題，就必須嚴(yán)格地按照相關(guān)制度法規(guī)切實(shí)地追究其生態(tài)責(zé)任，真正做到有章可循、有法可依、依法辦事。

（五）加強(qiáng)生態(tài)民生建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)好、建設(shè)好生態(tài)環(huán)境就是維護(hù)好人民群眾的生態(tài)利益。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！保?9-6］“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！保?8-5］，“環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)”［18-6］，要“改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人民健康，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居、人民生活更美好”［18-7］。堅(jiān)持綠色發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，順應(yīng)了人民群眾追求生態(tài)幸福的美好愿望，是實(shí)現(xiàn)人民群眾生態(tài)幸福的必然選擇。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)作出了全面戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設(shè)推向新的高度，生態(tài)文明體制改革步伐明顯加快，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想不斷豐富完善，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，豐富了中國特色社會(huì)主義理論體系。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，我國堅(jiān)持人與自然和諧共生，推進(jìn)綠色發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國，這不僅對實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也將對國際社會(huì)推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生重大影響。