□ 浙江省測繪大隊 吳桂蘭

一、引言

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展和社會市場的需求，土地勘測已成為土地征用、地籍管理、不動產(chǎn)登記發(fā)證等工作的一項重要工作環(huán)節(jié)。工作人員根據(jù)項目建設(shè)單位提供的規(guī)劃意見圖，利用國土資源數(shù)據(jù)中心下載的權(quán)屬信息作為參考，實施調(diào)查和測繪，并對歷史資料進行判斷，完成整個土地勘界工作。

二、勘測定界準備工作

土地勘測定界工作是項目用地從立項到審批過程中的重要環(huán)節(jié)，是用地審批的重要依據(jù)。以建設(shè)用地勘測定界為例，建設(shè)項目用地勘測定界在整個用地審批過程中所處的位置如下。

在進行勘測定界工作之前，收集用地單位提供的資料。對其資料進行審核，項目立項文件、建設(shè)項目選址意見書及附圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖、建設(shè)用地預審意見書、壓覆礦區(qū)情況證明、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)情況證明、四線數(shù)據(jù)或電子光盤等是否完整，名稱是否一致，日期是否在有效使用期限內(nèi)等。根據(jù)用戶提提供的杭州市規(guī)劃局電子數(shù)據(jù)光盤，將CAD用地線導入WALKFU軟件進行下載申請，下載范圍一般以用地線范圍外擴30-50米為基礎(chǔ)，外業(yè)測繪人員將WALKFU軟件下載地形打印出來修測。對下載地形布設(shè)控制網(wǎng)，主要采取GPS網(wǎng)、RTK、三角網(wǎng)及導線網(wǎng)等以滿足土地勘測定界的需求。

三、權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查是土地勘測定界外業(yè)調(diào)查的核心，關(guān)系到整個勘測定界制作過程。土地勘測定界成果直接服務(wù)于用地審批工作，同時也服務(wù)于土地管理的其它工作，數(shù)據(jù)必須準確無誤。權(quán)屬判別工作也是最容易出錯的環(huán)節(jié)，一般按“先國有后集體”的原則調(diào)查。

根據(jù)外業(yè)提供的最新地形數(shù)據(jù)庫，銜接下載數(shù)據(jù)庫屬性，將FY層、FHZD層、NZY層查詢到的測繪編號、用地單位、項目名稱、面積等標注在圖紙上，制作權(quán)屬調(diào)查草圖，確權(quán)草圖制作時應(yīng)用不同顏色區(qū)分，基礎(chǔ)地形用黑色表示，其他單位權(quán)屬用不同顏色區(qū)分，為提高權(quán)屬調(diào)查人員的工作效率做好準備。

通過調(diào)查核實占用宗地土地使用證、征用土地文件、土地承包合同（協(xié)議）、土地出讓合同等權(quán)屬證明材料，確定宗地的土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、征用土地的批誰面積等進行核查。在不具備上述資料的區(qū)域須進行現(xiàn)場指界。調(diào)查人員利用制作的確權(quán)草圖事先約定相鄰各村民委員法人代表、當?shù)貒临Y源管理部門有關(guān)人員共同到現(xiàn)場指界。雙方指同一界，為無爭議界線；雙方指不同界，則兩界之間的土地為爭議土地，將各方自認的界線同時標記在外業(yè)調(diào)繪圖件上。在圖上還要標清權(quán)屬界線的拐點，若實地拐點為固定地物，可直接用在確權(quán)草圖上作標記；若實地拐點無固定標志，應(yīng)進行實測打點，再借助鄰近明顯地物點標繪到確權(quán)草圖上，并附以文字說明。

四、勘測定界制作

在完成外業(yè)調(diào)查和外業(yè)測量工作后，先建立文件夾名稱，利用WALKFU將用地紅線與相鄰權(quán)屬做好接邊處，并對用地紅線涉及的相關(guān)權(quán)屬與外業(yè)測量的地形進行土地分類、屬性賦值、成果輸出、圖件制作等全過程。

（一）文件夾命名

在進入工作前時，先建立文件夾名稱，格式為下載編號、用地單位名、項目名，將用地單位提供的規(guī)劃紅線電子數(shù)據(jù)拷入到文件夾的其他數(shù)據(jù)內(nèi)。例如杭州市國土資源局對電子數(shù)據(jù)的存儲內(nèi)容、格式進行嚴格的統(tǒng)一管理模式（文件夾命名：測繪編號+用地單位+項目名稱）。

（二）四線數(shù)據(jù)取舍

將規(guī)劃局提供的四線數(shù)據(jù)內(nèi)的征地紅線和控規(guī)線進行正確的刪選，將紅線轉(zhuǎn)成DXF文件并引入WALK軟件數(shù)據(jù)庫的臨時層進行編輯，保持每一條線不重疊，當四線數(shù)據(jù)線與控規(guī)線不一致時，需征詢有關(guān)部門意見，作出正確的處理。

（三）界線接邊處理

根據(jù)相鄰權(quán)屬、實地現(xiàn)狀等調(diào)查回來的信息確認各個權(quán)屬的界線及與項目之間的空間關(guān)系，確認四線與權(quán)屬間的正確性和可行性。界線與相鄰項目在誤差范圍內(nèi)的可以進行接邊處理，并將定好的界線與相鄰權(quán)屬、現(xiàn)狀地形進行核查確認。

（四）土地分類

土地分類的目的是如實反映土地的利用現(xiàn)狀，分析在土地利用方面存在的問題，為科學管地提供依據(jù)。按照2017年《土地利用現(xiàn)狀分類》實施辦法，采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、73個二級類。

1.國有土地地類判別：涉及宗地土地使用證權(quán)屬地類時，不同單位涉及不同地類單位、用途應(yīng)分開構(gòu)面再備注用地單位名、項目名、發(fā)證號；涉及征用土地批文地類時，農(nóng)轉(zhuǎn)用項目需核查該項目是否補償?shù)轿?，地類用途按當時征地用地紅線確定；涉及第一批國有撤居土地地類時，土地性質(zhì)為國有，地類結(jié)合地形現(xiàn)狀與第二次全國土地調(diào)查利用現(xiàn)狀圖確定，農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類的形狀、面積、位置基本一致，另需提供村分類分表蓋章確定。

2.集體土地地類判別：地類結(jié)合地形現(xiàn)狀與第二次全國土地調(diào)查利用現(xiàn)狀圖確定，農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類的形狀、面積、位置基本一致，第二次全國土地調(diào)查利用現(xiàn)狀圖為水田時，實地現(xiàn)狀為耕地，按水田構(gòu)面確定備注村單位名；現(xiàn)狀為建設(shè)用地二調(diào)為耕地時，經(jīng)多方核實無報批依據(jù)時，交土地執(zhí)法監(jiān)察部門拆除處理后，地類按照第二次全國土地調(diào)查利用現(xiàn)狀圖確定。

（五）屬性賦值

在WALKFU軟件基礎(chǔ)上，將勘測定界項目屬性信息輸入完整，F(xiàn)Y層的用地單位、項目名、圖號、地塊號逐個屬性賦值；GHTB層排序時應(yīng)把主要規(guī)劃用途放前面；C層的圖號、村權(quán)屬單位名屬性賦值；DLTB層的圖斑號編號、等級、地類代碼、所屬村權(quán)屬單位性賦值，地類圖斑號從T1開始排序，地類圖斑編號、等級、村權(quán)屬單位涉及多個時，均可統(tǒng)一進行賦值，單個賦屬性直接影響速度和質(zhì)量。成功賦值完成各屬性后，再對各圖層剖分，提取界址點、界址線圖層為FYPOINT、FYLINE、CJ、CJZD層，在提取界址點時應(yīng)注意按從主到輔、從西到東、從北到南順序提取，界址點號從地塊西北角開始排序。剖分主要圖層為FY層與GHTB，F(xiàn)Y層與C，F(xiàn)Y層與DLTB，C層與DLTB層均按順序進行剖分，確保每個層之間的共點一致。

（六）成果輸出

勘測界定報表輸出時，必須滿足剖分的情況下進行配平預處理。從后往前的順序開始報表輸出，過程為：土地分類圖斑一覽表→土地分類分表→勘測定界面積計算表（權(quán)屬單位）→勘測定界面積計算表→勘測定界面積計算表（規(guī)劃用途）→土地分類匯總表→數(shù)據(jù)總表→技術(shù)報告等順序一一進行，對所有表格數(shù)字前后相加統(tǒng)計、核查，如發(fā)現(xiàn)信息、面積有錯誤情況，及時核查屬性是否正確一致。

（七）圖件制作

根據(jù)土地報批圖件規(guī)范的需求，圖紙比例尺一般為1∶500、1∶1000、1∶2000成圖。在圖件編輯過程中對其符號、線型、填充面顏色進行區(qū)分。圖件制作主要有勘測定界圖、土地分類示意圖、權(quán)屬確認圖三種?？睖y定界圖制作要求：基礎(chǔ)地形用黑色，相鄰單位名或村名標注40大小黑色，界址線紅色，界址點標注35大小紅色，界線面內(nèi)文字、面積標注35大小紅色，界線內(nèi)填充粉色面、村界、村名用粉色。土地分類示意圖制作要求：基礎(chǔ)地形用黑色，相鄰單位名或村名標注40大小黑色，界址線紅色，不同地類均由不同顏色線、面表示出來，地類面積標注用35大小黑色；權(quán)屬確認圖制作要求：基礎(chǔ)地形用黑色，相鄰單位名或村名標注40大小黑色，界址線紅色，涉及不同權(quán)屬單位、村要用不同顏色線、面填充區(qū)分開，并對應(yīng)面顏色標注測繪編號、用地單位、項目名稱等。

三種圖件在制作過程中既要表示圖件的完整性、美觀性、清楚性，還要保證圖面正確性，在勘測定界成果中三圖起到非常關(guān)鍵的作用。

五、結(jié)束語

本文主要對土地勘測定界制作方法及技巧進行了詳細的闡述，并對工作過程中的相關(guān)問題進行了簡述。土地勘測定界制作是一項既復雜又煩瑣的工作，為了高效準確地完成這項工作，不但要有強硬的專業(yè)知識做后盾，更需要細心，耐心做好每一步。