韓 璐 孟 鵬 徐保根 蔣仁開(kāi) 張冰松 陳美景

20 年來(lái)伴隨著中國(guó)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地占補(bǔ)平衡政策得到了不斷的完善，同時(shí)在政策實(shí)施中，也逐步暴露出“占多補(bǔ)少”“占優(yōu)補(bǔ)劣”等現(xiàn)象，由此帶來(lái)了耕地質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境破壞等諸多問(wèn)題。2018年中央一號(hào)文件“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，為耕地占補(bǔ)平衡的改進(jìn)和政策的完善提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在此背景下，從城鄉(xiāng)要素互動(dòng)視角出發(fā)，如何推動(dòng)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)前關(guān)注熱點(diǎn)。

文章采用綜合分析與系統(tǒng)推理的研究方法。在闡述耕地占補(bǔ)平衡的發(fā)展階段與政策績(jī)效的基礎(chǔ)上，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡存在的問(wèn)題及其邏輯根源進(jìn)行了分析。耕地占補(bǔ)平衡主要存在實(shí)質(zhì)性不平衡、時(shí)空性不平衡、政策性弱化等微觀、中觀及宏觀層面問(wèn)題，其邏輯根源在于城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的成本與收益不平衡、耕地占補(bǔ)平衡的執(zhí)行者和耕地權(quán)利主體的利益不一致，區(qū)域發(fā)展與后備資源稟賦差異，耕地保護(hù)意愿和用地審批權(quán)力不匹配等。

在技術(shù)層面上，主要從耕地占補(bǔ)平衡的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三個(gè)方面進(jìn)行分析。在數(shù)量上，通過(guò)盤(pán)活宅基地增量和存量、完善易地調(diào)劑方式等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域平衡。在質(zhì)量上，通過(guò)土地總體規(guī)劃中建設(shè)用地約束指標(biāo)調(diào)整、修正耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、規(guī)范耕作層保護(hù)與再利用等提升耕地質(zhì)量。在生態(tài)上，通過(guò)完善指標(biāo)調(diào)劑的價(jià)格內(nèi)涵、擴(kuò)大耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍、轉(zhuǎn)變耕地補(bǔ)充途徑等方式實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)占補(bǔ) 平衡?？刹扇?gòu)建補(bǔ)充耕地交易平臺(tái)、明確補(bǔ)充耕地來(lái)源和交易主體、嚴(yán)格收益用途管理、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地準(zhǔn)入門(mén)檻等措施來(lái)規(guī)范省域內(nèi)易地調(diào)劑補(bǔ)充耕地；同時(shí)可與其他工程統(tǒng)籌協(xié)作，完善省域內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑方式，如浙江省從 2002 年開(kāi)始實(shí)施“山海協(xié)作”工程。

在管理層面上，針對(duì)上述從技術(shù)層面上探索改進(jìn)方式，提出做好頂層設(shè)計(jì)，抓好規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建耕地占補(bǔ)平衡與城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的平衡機(jī)制，建立耕地占補(bǔ)平衡后續(xù)生態(tài)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提升軟硬實(shí)力等創(chuàng)新管理措施，為新時(shí)代耕地占補(bǔ)平衡政策的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)，也為促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)、推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供參考。

《中國(guó)土地科學(xué)》第7期