□麗水市跑改辦

通過中介“網(wǎng)上競價”，麗水切實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”改革，打破中介壟斷，推行一網(wǎng)辦理，促進(jìn)公開透明，實(shí)現(xiàn)了多方互利共贏

實(shí)施背景

在深化行政審批制度改革過程中，麗水市發(fā)現(xiàn)，中介數(shù)量少、市場競爭少、信息公開少等問題，直接導(dǎo)致了中介服務(wù)質(zhì)量差、降費(fèi)難、效率低，中介服務(wù)時間占了項(xiàng)目審批全流程的2/3以上。

服務(wù)機(jī)構(gòu)少，效率低，時間長，拖慢審批進(jìn)度。麗水市2015年進(jìn)行的調(diào)查顯示，因?qū)徟薪槭袌霭l(fā)展緩慢，市本級和各個縣（市、區(qū)）中介機(jī)構(gòu)類別少、數(shù)量少，僅有12類、51家，技術(shù)力量、技術(shù)水平參差不齊。許多中介機(jī)構(gòu)“超負(fù)荷”承攬業(yè)務(wù)，缺乏足夠的人員力量和技術(shù)水平保障高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)重拖慢項(xiàng)目審批進(jìn)度。

競爭不充分，業(yè)主高價難買優(yōu)質(zhì)服務(wù)。過去，麗水市甲級或高級資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)比例僅有15%，房建市政施工圖審查、防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評價、檢測機(jī)構(gòu)等類別的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有1家，交通工程施工圖審查、森林資源評估設(shè)計(jì)等14類中介機(jī)構(gòu)數(shù)量為“零”。許多事項(xiàng)的中介服務(wù)市場被獨(dú)家壟斷，或者以“抓鬮”“搖號”等“潛規(guī)則”確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，業(yè)主失去了選擇的空間和余地，高價難買優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

信息不公開，政府項(xiàng)目存在權(quán)力尋租風(fēng)險。中介服務(wù)事項(xiàng)缺乏信息公開渠道，導(dǎo)致信息不對稱，業(yè)主難找中介、中介難尋項(xiàng)目等問題一直存在。而且，政府性項(xiàng)目的中介服務(wù)事項(xiàng)依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目金額50萬元以下不需公開招投標(biāo)，可由業(yè)主直接發(fā)包。原來眾多限額以下政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)項(xiàng)目走著業(yè)主直接發(fā)包的簡單程序，信息不公開、不透明且缺乏有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)利益輸送、暗箱操作等問題，存在一定的廉政風(fēng)險。

主要做法

在全面梳理中介服務(wù)事項(xiàng)、中介機(jī)構(gòu)類別、中介服務(wù)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，從2015年4月起，麗水市中介服務(wù)網(wǎng)上競價系統(tǒng)開始試運(yùn)行，集聚網(wǎng)上競價、清單公開、信息發(fā)布三大功能。2016年5月，下發(fā)《關(guān)于麗水市政府投資項(xiàng)目限額以下中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上競價的通知》，全面推行中介服務(wù)網(wǎng)上競價，同時將中介服務(wù)競價系統(tǒng)、審批部門權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)及在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行對接，推動中介服務(wù)從購買到審批全流程網(wǎng)上運(yùn)行。并明確由市審改辦牽頭，會同發(fā)改（物價）、財(cái)政、人事、法制辦、信息中心、市場監(jiān)管、民政等部門加強(qiáng)對行政審批中介服務(wù)規(guī)范管理工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)；并設(shè)立麗水市投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心及中介服務(wù)科室，讓審批中介機(jī)構(gòu)綜合管理職責(zé)落實(shí)到具體部門。

率先探索中介清單管理模式。一是建立審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，通過《麗水市涉批中介（專業(yè)技術(shù)）服務(wù)項(xiàng)目清單》，明確73個中介服務(wù)事項(xiàng)，涉及19個項(xiàng)目審批部門。二是建立審批中介收費(fèi)目錄清單，通過《麗水市市級政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》，明確中介服務(wù)收費(fèi)價格。三是建立審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清單，通過《麗水市項(xiàng)目審批入駐中介機(jī)構(gòu)目錄清單》，對中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時限等進(jìn)行了明確和公開。四是建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。及時根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件對中介服務(wù)事項(xiàng)、規(guī)范要求等進(jìn)行調(diào)整落實(shí)，實(shí)行動態(tài)管理，目前，根據(jù)國務(wù)院、浙江省的有關(guān)文件，審批中介事項(xiàng)調(diào)整為62項(xiàng)，并列入公共服務(wù)事項(xiàng)予以公開。

全市中介平臺一張網(wǎng)系全省唯一。搭建了全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+中介”服務(wù)平臺，打破區(qū)域限制，以“零門檻”和“零收費(fèi)”廣泛引入市內(nèi)外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，實(shí)行異地互聯(lián)和資源共享，形成中介服務(wù)全市“一張網(wǎng)”“上下一盤棋”格局，讓入駐中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)區(qū)域通過互聯(lián)網(wǎng)，以近乎“零成本”的方式實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋，推動形成有序競爭、全市統(tǒng)一的中介服務(wù)市場。

率先創(chuàng)新中介網(wǎng)上競價模式。在全省率先開通中介服務(wù)網(wǎng)上競價系統(tǒng)，集成信息公開、考核評價、網(wǎng)上競價、市縣聯(lián)動四位一體服務(wù)功能，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促使項(xiàng)目業(yè)主與中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息對稱、及時互通，破解項(xiàng)目業(yè)主找中介、中介機(jī)構(gòu)找項(xiàng)目難題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主通過網(wǎng)絡(luò)購買中介服務(wù)，有效促進(jìn)競爭，促使中介服務(wù)更加規(guī)范、高效。

強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是聯(lián)動評價，強(qiáng)化監(jiān)管渠道。建立中介成果審查機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主單位聯(lián)合評價機(jī)制，對中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、合法經(jīng)營、依規(guī)收費(fèi)、業(yè)主滿意度、誠信經(jīng)營等方面進(jìn)行評價，并定期將結(jié)果在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（麗水）、市審管辦中介競價網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)推優(yōu)促劣。二是嚴(yán)格違規(guī)通報，提升監(jiān)管實(shí)效。（1）建立負(fù)面警示名單。將存在不執(zhí)行服務(wù)承諾、違反誠信過失規(guī)定等不良行為的中介機(jī)構(gòu)列入重點(diǎn)警示名單，并根據(jù)處理意見要求限期整改。（2）掛鉤業(yè)務(wù)。服務(wù)評價結(jié)果與登記機(jī)關(guān)監(jiān)督管理、網(wǎng)上競價成交選擇等掛鉤，政府性投資項(xiàng)目業(yè)主將服務(wù)評價結(jié)果作為選擇成交的參考條件。（3）公開警示。實(shí)行違規(guī)通報制度，市審管辦收到對中介機(jī)構(gòu)的投訴，及時通報給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門對中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為處理結(jié)果生效后通報給審管辦，對不良行為記錄、警示名單、重點(diǎn)警示名單在網(wǎng)站、大廳公示牌等多渠道進(jìn)行公開公示。

主要成效

通過中介“網(wǎng)上競價”，切實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”改革，打破中介壟斷，推行一網(wǎng)辦理，促進(jìn)公開透明，實(shí)現(xiàn)多方互利共贏。

破除壟斷，優(yōu)化中介服務(wù)市場環(huán)境。一是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)量提質(zhì)。截至2018年3月，麗水市審批中介機(jī)構(gòu)從原來12類51家增加為29類1008家，其中市外引進(jìn)中介748家（含浙江省外132家），各類審批資質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均達(dá)到3家以上，全市甲級或高級資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)比例從原來15%提升至39%。二是倒逼“紅頂中介”加快改革。麗水施工圖審查市場體量較小，麗水市建筑工程施工圖審查中心原來是麗水唯一的圖審機(jī)構(gòu)。2016年8月，另一家“新空間圖審中心”引進(jìn)后，已通過網(wǎng)上平臺成交服務(wù)項(xiàng)目10個，而“市圖審中心”僅競得5個，倍感生存壓力。如今，該機(jī)構(gòu)面對改革趨勢，已在謀劃圍繞“服務(wù)”做文章，以強(qiáng)化人才培養(yǎng)、加快實(shí)現(xiàn)“電子圖審”等為抓手，提升核心競爭力。三是中介機(jī)構(gòu)積極參與。當(dāng)初因打破了原有利益格局，本地多家中介機(jī)構(gòu)曾集體上門“提意見”抗議，但充分的市場競爭、透明便捷的操作讓他們態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變，并主動參與“網(wǎng)上競價”。

深化改革，推進(jìn)中介服務(wù)降本增效。一是成本降低。實(shí)行網(wǎng)上競價后，一方面中介機(jī)構(gòu)成本降低，減少了參與競標(biāo)的時間、精力與費(fèi)用，目前中介機(jī)構(gòu)已參與競價7.9萬余次，預(yù)計(jì)可為中介節(jié)約費(fèi)用1.7億元。另一方面業(yè)主成本降低，全市通過“網(wǎng)上競價”累計(jì)完成競價項(xiàng)目11187個，成交金額近6.9億元，為項(xiàng)目業(yè)主節(jié)約資金約1.8億元，節(jié)約率達(dá)20.3%。二是效率提高。抽查了已完成服務(wù)評價的部分中介項(xiàng)目，合同約定總時限為884個自然日，實(shí)際完成期限為726個自然日，服務(wù)效率提高18%。三是涉批職能部門從反對到普遍認(rèn)可。起初，一些部門擔(dān)心“網(wǎng)上競價”中介資質(zhì)水平較低，服務(wù)成果質(zhì)量難以保證，但隨著平臺高級資質(zhì)中介的增多和中介服務(wù)水平的提升，如今部門對“網(wǎng)上競價”的支持率、認(rèn)可度已達(dá)100%。四是項(xiàng)目業(yè)主一致給予高度評價。“網(wǎng)上競價”促進(jìn)了中介服務(wù)市場的競爭，也大大方便了項(xiàng)目業(yè)主。對已完成服務(wù)的項(xiàng)目業(yè)主回訪結(jié)果顯示，業(yè)主滿意率達(dá)100%。

創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)中介服務(wù)行為規(guī)范。一是市場更為規(guī)范。通過把中介服務(wù)采購放在“陽光”下操作、“人機(jī)對話”，定期公開入駐中介考評結(jié)果、發(fā)布不良行為警示等方式，促進(jìn)了市場自律，推動了優(yōu)勝劣汰。綜合評價排名靠前的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，被業(yè)主選擇的概率也相對較高。如浙江博華環(huán)境技術(shù)工程有限公司在同類中介機(jī)構(gòu)中排名居前，其競價成交率為39.3%，而一些評價排名靠后的機(jī)構(gòu)甚至從未接到過業(yè)務(wù)。二是推進(jìn)“最多跑一次”改革，加快實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與審批部門直接對話新模式，避免業(yè)主既要與中介對接、又要與審批部門對接，在中間過程來回跑。實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)“網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上競價、結(jié)果公示、上門簽約”和中介服務(wù)成果“中介直接遞交部門、部門直接反饋中介”的服務(wù)模式，讓項(xiàng)目業(yè)主購買中介服務(wù)及審查“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。

幾點(diǎn)啟示

從符合國家戰(zhàn)略目標(biāo)的高度去謀劃。全面踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新及推進(jìn)供給側(cè)改革，麗水市中介服務(wù)改革著眼于如何實(shí)現(xiàn)市場化配置，思考如何推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。最后確立了“政府搭臺，市場唱戲”的改革思路，從建立充分競爭的中介服務(wù)市場、操作便捷、服務(wù)高效三個維度去尋求突破。

順應(yīng)信息化發(fā)展的時代潮流。根據(jù)國家提出要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系的要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務(wù)”為抓手建立競爭充分的中介服務(wù)平臺，通過信息網(wǎng)上公開、中介陽光競價等方式，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目業(yè)主信息的有效對接，解決了“紅頂中介”、中介壟斷以及依靠“關(guān)系”找項(xiàng)目等問題，同時也鏟除了滋生腐敗的土壤，切斷利益輸送鏈條。讓市場競爭成為中介機(jī)構(gòu)獲取業(yè)務(wù)的重要渠道，優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為中介機(jī)構(gòu)核心的競爭力。

符合地方投資環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)要求。中介服務(wù)成果是政府職能部門審批投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。從麗水項(xiàng)目審批情況來看，項(xiàng)目整個行政審批服務(wù)過程中，中介服務(wù)時間所占時間達(dá)2/3，為推進(jìn)“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)資源再整合、審批再提速、服務(wù)再優(yōu)化，必須在深化行政審批職能部門改革的同時，同步推進(jìn)中介服務(wù)改革，即實(shí)行項(xiàng)目審批全流程改革，促進(jìn)審批服務(wù)全面提質(zhì)、提速、提效，才能創(chuàng)造更加良好的投資環(huán)境。