□陳軍

在推進“兩山”轉(zhuǎn)化工作中，仍存在如何核算、怎么轉(zhuǎn)化、如何普及三大現(xiàn)實難題，亟待建立和完善價值核算體系、價值交易體系、推廣應(yīng)用體系“三大體系”

“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷是時任浙江省委書記習近平同志在湖州安吉余村調(diào)研時提出的，如今已成為生態(tài)文明建設(shè)重要依據(jù)。浙江省是“兩山”思想發(fā)源地，是最早進行“兩山”理論探索的省份之一，積累了安吉余村、淳安千島湖、衢州開化等一大批典型經(jīng)驗，為國家層面生態(tài)文明建設(shè)貢獻了“浙江經(jīng)驗”“浙江智慧”。當前，在推進“兩山”轉(zhuǎn)化工作中，仍存在著如何核算、怎么轉(zhuǎn)化、如何普及三大現(xiàn)實難題，亟待建立和完善“三大體系”。

“兩山”實踐是需要一以貫之去探索和總結(jié)才能回答好的綜合題。“兩山”理論較好地回答了綠水青山可以轉(zhuǎn)化為金山銀山的判斷題，但卻沒有回答綠水青山可以轉(zhuǎn)化為多少金山銀山的計算題，做好這道計算題的前提是要真實準確地計量出綠水青山的實際價值。1997年，美國學者Costanza等人在《自然》雜志上發(fā)表的關(guān)于全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資本價值估算論文引起了學術(shù)界對自然資源生態(tài)價值估算的研究熱潮，浙江沈滿洪教授、歐陽志云教授等一大批學術(shù)界專家通過潛心研究已有諸多理論成果和價值測算案例。但迄今為止，政府層面仍在進行生態(tài)系統(tǒng)價值（簡稱“GEP”）核算的探索，還未形成一套相對完整且公認的自然資源價值核算體系，更不用說去測算一個縣（市）乃至全省“綠水青山”的真實價值，各市、縣公開的“綠水青山”賬本更是少之又少。因此，建立“兩山”的價值核算體系破解價值核算難題迫在眉睫。

“兩山”理論從頂層設(shè)計上明確了綠水青山是具有價值的，是可以轉(zhuǎn)化為“金山銀山”等真實的經(jīng)濟價值。因此，如何轉(zhuǎn)化、通過什么渠道轉(zhuǎn)化就成為政府管理和學術(shù)研究的關(guān)鍵性問題。從市場經(jīng)濟學角度上看，價值轉(zhuǎn)化的重要手段就是通過自由交易市場進行交易。浙江政府層面牽頭開展了排污權(quán)交易市場、碳排放權(quán)交易市場、生態(tài)補償制度等探索和嘗試，由于價值核算、利益主體等問題較為復雜，最終未在全省層面推廣普及。雖然通過市場化交易實現(xiàn)綠水青山的價值轉(zhuǎn)化有過探索，但這些探索存在交易體系不夠完整、產(chǎn)權(quán)的初始分配不公平、市場化程度不高等問題。例如在交易體系上，僅有排污權(quán)、碳排放權(quán)等少數(shù)熱門“生態(tài)權(quán)”進入交易市場，像調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、生物多樣性等冷門“生態(tài)權(quán)”以及因保護而失去公平的發(fā)展權(quán)等均未列入到交易市場。再例如在產(chǎn)權(quán)分配上，碳排放權(quán)交易核算都是以當前時點下的企業(yè)為主體，由于大中型企業(yè)在核算時點前就存在大量的碳排放，按現(xiàn)行核算方式核算下來的碳排放量遠高于中小型企業(yè)，而大中型企業(yè)又集中分布在浙東北地區(qū)，部分中小型企業(yè)分布在浙西南地區(qū)，這間接導致碳排放權(quán)在浙東北和浙西南地區(qū)的不公平初始分配。此外，排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易都是以政府牽頭為主，市場化、透明化程度也有待提高?；诖耍晟频?、公平的、市場化的交易體系有待進一步完善。

“兩山”思想為“兩山”轉(zhuǎn)化提供了理論指導，價值核算體系、價值交易體系、推廣應(yīng)用體系是層層遞進的關(guān)系，在價值核算體系、價值交易體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建推廣應(yīng)用體系將是一個重要的新課題。“兩山”轉(zhuǎn)化的推廣應(yīng)用體系作用在于引導“兩山”轉(zhuǎn)化實踐，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公開、理念普及、考核引導、市場參與、監(jiān)督反饋等內(nèi)容。政府層面已經(jīng)開展“兩山”轉(zhuǎn)化的理念普及、考核引導等相關(guān)工作，但還未形成一套完整的體系。例如考核體系還存在以GDP論英雄的傾向，雖然杭州淳安、湖州、衢州開化等地已明確不再考核GDP，但在實際考核中仍保留了居民收入水平、地方財政稅收收入等與GDP高度相關(guān)的指標，實質(zhì)是將顯性GDP考核變成隱形GDP考核，本質(zhì)是政府對“兩山”轉(zhuǎn)化的引導力度還有待加強。再例如部分地區(qū)招商工作存在照單全收的傾向，雖然有考核上的要求，但本質(zhì)上是招商干部“兩山”理念不夠堅定。鑒于此，“兩山”轉(zhuǎn)化的推廣應(yīng)用有待加強研究，科學的推廣應(yīng)用體系有待建立。