王 輝 宣韓韓

作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系

特立獨(dú)行的特朗普入主白宮，其內(nèi)外政策和安全戰(zhàn)略備受矚目。2017年12月，特朗普政府發(fā)布了國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，凸顯了特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的政策理念，從根本上顛覆了戰(zhàn)后幾十年來(lái)美國(guó)外交政策的傳統(tǒng)，標(biāo)志著美國(guó)的安全觀和戰(zhàn)略思維發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也成為影響中美關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。

特朗普安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

與以往美國(guó)歷屆政府不同，美國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告進(jìn)一步明確了“美國(guó)優(yōu)先”的原則。特朗普的安全戰(zhàn)略在確定戰(zhàn)略目標(biāo)、界定美國(guó)核心利益和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估等方面都做出了較大的調(diào)整。

特朗普在安全戰(zhàn)略目標(biāo)上，前所未有地強(qiáng)調(diào)了國(guó)土安全的重要性。特朗普提出美國(guó)政府首要的安全目標(biāo)是保護(hù)美國(guó)人民、美國(guó)國(guó)土和美國(guó)生活方式。2017年12月18日，特朗普發(fā)表國(guó)家安全戰(zhàn)略演講時(shí)說(shuō)：“確保邊境安全才能確保國(guó)家安全。美國(guó)的安全戰(zhàn)略應(yīng)包含保衛(wèi)國(guó)土的戰(zhàn)略在內(nèi)?！边@與特朗普上臺(tái)后，先后出臺(tái)強(qiáng)化邊境管控、打擊“伊斯蘭國(guó)”、對(duì)朝鮮“極限施壓”等一系列安全政策相一致。2017年1月，特朗普上臺(tái)后簽發(fā)了“禁穆令”，收緊移民政策和禁止一些穆斯林國(guó)家公民進(jìn)入美國(guó)，并提出加強(qiáng)美墨邊境管理措施，阻止美墨邊境拉美裔移民的非法進(jìn)入?？植乐髁x襲擊始終是美國(guó)本土面臨的主要威脅之一，針對(duì)國(guó)際恐怖主義的威脅，特朗普選擇將恐怖主義威脅屏蔽在美國(guó)國(guó)土與邊界之外，要嚴(yán)防極端意識(shí)形態(tài)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的手段滲透進(jìn)入美國(guó)。為對(duì)抗和擊敗激進(jìn)的伊斯蘭恐怖主義和意識(shí)形態(tài)蔓延到美國(guó)，特朗普表示，美國(guó)必須重建邊境控制體系，阻擋“圣戰(zhàn)恐怖分子”和國(guó)際犯罪集團(tuán)進(jìn)入美國(guó)。并對(duì)“基地”組織和極端組織“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)行打擊消滅。針對(duì)朝鮮發(fā)展核導(dǎo)武器對(duì)美國(guó)構(gòu)成的“直接威脅”，也出臺(tái)了對(duì)朝鮮“極限施壓政策”。

在確定核心利益方面，特朗普突出強(qiáng)調(diào)美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。特朗普說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全。國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是衡量美國(guó)在海外的實(shí)力和影響力的重要因素，任何以經(jīng)濟(jì)繁榮與國(guó)家安全做交易的國(guó)家終將兩者皆失?！碧乩势照J(rèn)為保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力才是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的根本。為了重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，特朗普在國(guó)內(nèi)政策方面，通過(guò)減低監(jiān)管負(fù)擔(dān)、推進(jìn)稅改、保護(hù)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方式重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。在國(guó)際層面，漠視國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則。退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），重新談判北美自貿(mào)區(qū)協(xié)議，重新修改韓美自貿(mào)協(xié)定。退出《巴黎氣候協(xié)定》，開(kāi)啟美國(guó)能源發(fā)展新時(shí)代。在雙邊貿(mào)易方面，美國(guó)政府打著促進(jìn)公平貿(mào)易的旗號(hào)，逼迫相關(guān)國(guó)家采取措施，解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，試圖解決美國(guó)的貿(mào)易逆差狀況。

在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估方面，特朗普將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)作為其戰(zhàn)略的核心。國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告認(rèn)為美國(guó)正處于一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中，大國(guó)間激烈的競(jìng)爭(zhēng)正在全球?qū)用嬲归_(kāi)。而美國(guó)正處于內(nèi)外交困的危機(jī)當(dāng)中，內(nèi)部面臨政治分裂、經(jīng)濟(jì)衰退、債務(wù)危機(jī)的困擾，外部面臨恐怖主義、大國(guó)崛起、不公平貿(mào)易的威脅。美國(guó)必須動(dòng)用全部實(shí)力與手段參與競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告指責(zé)中俄試圖構(gòu)建一個(gè)“與美國(guó)價(jià)值觀和利益相悖的世界”。特朗普的安全戰(zhàn)略凸顯了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的視角和理念，反映了對(duì)美國(guó)霸權(quán)衰落的焦慮情緒。

在戰(zhàn)略手段方面，強(qiáng)調(diào)建立一支強(qiáng)大的美軍，以實(shí)力求和平。特朗普認(rèn)為強(qiáng)大的國(guó)防力量是保障美國(guó)自身安全和推進(jìn)美國(guó)利益的重要工具，美國(guó)的外交戰(zhàn)略必須建立在實(shí)力的基礎(chǔ)上。因此，美國(guó)必須繼續(xù)擁有一支無(wú)與倫比的軍隊(duì)，需要在更加復(fù)雜多元的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中恢復(fù)軍隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特朗普說(shuō)：“我們意識(shí)到強(qiáng)大的實(shí)力是最可靠的防御手段，軟弱無(wú)疑招致沖突。新國(guó)家安全戰(zhàn)略要求保證實(shí)現(xiàn)防務(wù)安全，實(shí)現(xiàn)全面軍事現(xiàn)代化，改變之前所做的縮減軍力的決定?！?/p>

特朗普安全戰(zhàn)略的主要特征

特朗普追求“美國(guó)優(yōu)先”的國(guó)家安全，意味著其戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)美國(guó)自身的安全。這打破了美國(guó)外交傳統(tǒng)，反映了特朗普政府的安全觀和戰(zhàn)略思維的變化，呈現(xiàn)出與以往明顯不同的特征。

第一，國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告反映了美國(guó)孤立主義傾向。自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)歷任總統(tǒng)都會(huì)強(qiáng)調(diào)美國(guó)是自由世界“不可或缺”的領(lǐng)袖，在國(guó)際上倡導(dǎo)自由、民主、法治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等一系列價(jià)值觀，維護(hù)這套價(jià)值觀是美國(guó)長(zhǎng)期的核心利益。但特朗普的安全戰(zhàn)略卻是強(qiáng)調(diào)保衛(wèi)美國(guó)自己的國(guó)土安全和領(lǐng)土邊界，選擇對(duì)外部的威脅進(jìn)行隔離或直接清除。特朗普的邏輯是，美國(guó)長(zhǎng)期在國(guó)際上倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主、自由、法治等一系列美式價(jià)值觀，把大量資源消耗在維護(hù)抽象的價(jià)值和國(guó)際秩序上，是導(dǎo)致美國(guó)衰退和實(shí)力下降的重要原因。對(duì)美國(guó)的盟友和伙伴而言，美國(guó)減少對(duì)國(guó)際事務(wù)的投入，等于放棄了其最重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二，經(jīng)濟(jì)支柱是安全戰(zhàn)略的核心。傳統(tǒng)上，國(guó)家安全戰(zhàn)略主要限定于軍事戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略和結(jié)盟等內(nèi)容。軍事戰(zhàn)略仍然是特朗普安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，但他尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)國(guó)家安全的基礎(chǔ)作用。鑒于美國(guó)權(quán)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)持續(xù)受到侵蝕，他更強(qiáng)調(diào)美國(guó)的霸權(quán)必須首先基于經(jīng)濟(jì)繁榮，拋棄了過(guò)去為了維護(hù)霸權(quán)體系而不計(jì)成本的思維邏輯。因此，振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)成為其戰(zhàn)略的重要支柱。為此，特朗普漠視一切不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的多邊機(jī)制，如不惜退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《巴黎氣候協(xié)定》等一系列多邊國(guó)際協(xié)定。

第三，以競(jìng)爭(zhēng)視角看待大國(guó)關(guān)系。尤其是把中國(guó)排在俄羅斯之前，定位為首要戰(zhàn)略對(duì)手，指責(zé)中國(guó)“用不公正的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷壯大自己的軍隊(duì)，控制信息傳播，壓制本國(guó)社會(huì)，以擴(kuò)張自身的影響力”。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“侵略”已經(jīng)威脅到美國(guó)核心的安全利益。這表明了特朗普面對(duì)“中國(guó)崛起”的霸權(quán)焦慮。國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告明確承認(rèn)，美國(guó)過(guò)去數(shù)十年將中國(guó)融入“自由國(guó)際秩序”以改造中國(guó)的對(duì)華“接觸政策”是失敗的，它損害了美國(guó)在全球的優(yōu)勢(shì)地位與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。中國(guó)與美國(guó)在全方位地爭(zhēng)奪戰(zhàn)略影響力和全球事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。報(bào)告表明美國(guó)對(duì)華負(fù)面認(rèn)知的強(qiáng)化，不僅是特朗普個(gè)人的主張和想法，在很大程度上也是美國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略界的主流觀點(diǎn)，因?yàn)橹忻狸P(guān)系的政治基礎(chǔ)和戰(zhàn)略環(huán)境，正在經(jīng)歷影響非常深遠(yuǎn)的變化。

特朗普安全戰(zhàn)略的前景

特朗普的安全戰(zhàn)略凸顯了以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際秩序，美國(guó)的孤立主義和保護(hù)主義情緒引起了國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂(yōu)，同時(shí)觸發(fā)了國(guó)際關(guān)系的調(diào)整。盡管特朗普政府弱化了對(duì)“自由世界秩序”的支持，但這并不意味著美國(guó)放棄了世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告明確了“美國(guó)優(yōu)先”原則指導(dǎo)下的安全戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，這種“美國(guó)優(yōu)先”安全觀并不適合處理美國(guó)面臨的各種復(fù)雜挑戰(zhàn)。特朗普的安全戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，將會(huì)受到多種復(fù)雜因素的制約。

首先，特朗普政府安全戰(zhàn)略實(shí)施將受到國(guó)內(nèi)因素的掣肘。特朗普上臺(tái)面臨的是一個(gè)日益分裂的美國(guó)社會(huì)，“美國(guó)優(yōu)先”理念加劇了美國(guó)內(nèi)部分裂。特朗普與“建制派”對(duì)于美國(guó)是否繼續(xù)承擔(dān)世界領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分歧嚴(yán)重?！敖ㄖ婆伞闭J(rèn)為美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位是首要戰(zhàn)略利益，特朗普將世界領(lǐng)導(dǎo)地位置于經(jīng)濟(jì)利益之后，認(rèn)為美國(guó)首先要加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)。雖然美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告闡述了其總體目標(biāo)，對(duì)美國(guó)的外交與安全政策制定具有重要的指導(dǎo)作用，但特朗普的個(gè)性決定了他不一定會(huì)受任何戰(zhàn)略的約束。特朗普受到國(guó)內(nèi)因素制約的程度比以往歷屆總統(tǒng)要大得多。未來(lái)特朗普能否與美國(guó)理念不同的主流“建制派”實(shí)現(xiàn)和解，能否在國(guó)內(nèi)利用“美國(guó)優(yōu)先”和國(guó)際責(zé)任之間找尋到讓各方都能接受的平衡點(diǎn)，是其推進(jìn)安全戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵。

其次，特朗普的安全戰(zhàn)略擴(kuò)大了美國(guó)與盟友間矛盾。雖然經(jīng)過(guò)一系列高層互訪(fǎng)，美國(guó)與傳統(tǒng)盟友關(guān)系實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但美國(guó)要求盟國(guó)承擔(dān)更多自身防衛(wèi)的義務(wù)，對(duì)全球治理、多邊機(jī)制的冷漠，導(dǎo)致美國(guó)與歐洲、澳大利亞、加拿大等盟友關(guān)系緊張。許多歐洲國(guó)家得出的結(jié)論是歐洲不能再依靠美國(guó)幫助來(lái)維護(hù)全球秩序，歐洲國(guó)家要為自身安全承擔(dān)更多的責(zé)任。2017年11月13日，歐盟23個(gè)成員國(guó)簽署了聯(lián)合防務(wù)協(xié)定，尋求強(qiáng)化防務(wù)合作來(lái)發(fā)展自主行動(dòng)能力。與此同時(shí)，歐盟和日本在貿(mào)易領(lǐng)域抓住美國(guó)退出的機(jī)會(huì)來(lái)推動(dòng)自己的經(jīng)濟(jì)議程。2017年7月7日，歐盟和日本就經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定達(dá)成原則性協(xié)議；歐盟啟動(dòng)了與拉美的南方共同市場(chǎng)的談判，決定啟動(dòng)與澳大利亞和新西蘭的經(jīng)貿(mào)談判。未來(lái)，特朗普安全戰(zhàn)略的推進(jìn)必然受到理念不同的傳統(tǒng)盟友的制約。

第三，美國(guó)需要與中俄的協(xié)調(diào)與合作。特朗普政府的安全戰(zhàn)略延續(xù)了美國(guó)傳統(tǒng)外交思想中的現(xiàn)實(shí)主義傾向，將中俄視為“修正主義大國(guó)”和首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，希望以保持在各個(gè)領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的安全。然而，特朗普未能認(rèn)識(shí)到，面對(duì)諸多全球性安全挑戰(zhàn)，只有塑造國(guó)際共識(shí)與國(guó)際合作才是根本解決之道。在解決朝核與伊核等問(wèn)題時(shí)，美國(guó)需要與中俄合作。特朗普政府未來(lái)仍會(huì)將更多的資源投入到印太地區(qū)，這是美國(guó)的利益所決定的。美國(guó)能否在印太區(qū)域?qū)崿F(xiàn)安全戰(zhàn)略的調(diào)整，關(guān)鍵取決于對(duì)華的“競(jìng)爭(zhēng)性接觸”政策。如果美國(guó)能夠保持聯(lián)盟伙伴關(guān)系和對(duì)華政策的平衡與協(xié)調(diào)，亞太的安全局勢(shì)將保持相對(duì)穩(wěn)定。如果美國(guó)更多地介入到與中國(guó)主權(quán)問(wèn)題相關(guān)的臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題，美國(guó)的戰(zhàn)略推進(jìn)就會(huì)變成中美競(jìng)爭(zhēng)的附加因素。

第四，防務(wù)資源的分配。盡管特朗普政府試圖在歐洲、中東地區(qū)進(jìn)行一定程度的收縮，減少地區(qū)安全承諾，迫使盟友承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任，減輕美國(guó)戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，但作為冷戰(zhàn)后唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)在中東、歐洲、亞太地區(qū)均擁有巨大的戰(zhàn)略利益。在中東地區(qū)，舊格局已被打破，新格局尚未形成，阿拉伯世界一直處于內(nèi)亂、分裂、失衡狀態(tài)。在亞太地區(qū)，特朗普盡管不再提“亞太再平衡戰(zhàn)略”，但無(wú)論從地緣政治角度，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)而言都變得愈發(fā)重要。雖然特朗普主觀希望在全球?qū)用孢M(jìn)行一定程度的收縮，但現(xiàn)實(shí)情況難以使美國(guó)脫身，美國(guó)的地區(qū)盟友也不愿意看到這一局面，這使得美國(guó)無(wú)法把資源集中在少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域。

總之，特朗普以“美國(guó)優(yōu)先”理念出發(fā)，欲撬動(dòng)原有地緣政治格局，但美國(guó)國(guó)內(nèi)政治爭(zhēng)斗和大國(guó)關(guān)系使得其企圖落空。在目前的國(guó)際背景下，美俄、中美、美印等大國(guó)關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)根本性改變，大國(guó)之間將會(huì)在亂局下以亂促變，在相互利益關(guān)系上進(jìn)行局部重組，但很難依照美國(guó)所希望的出現(xiàn)戲劇性發(fā)展。

（參考資料略）