□溫州市發(fā)展和改革委體改處 永嘉縣委改革辦

永嘉縣以列入溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)新模式試點(diǎn)縣為契機(jī)，積極探索引進(jìn)PPP模式打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。通過建立市場化、公開化的交易模式，由全體村民共同參與，面向市場雙向選擇，交易程序嚴(yán)格把關(guān)，接受群眾的監(jiān)督，讓交易平臺在陽光下運(yùn)行

針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范、村級集體資產(chǎn)在交易中發(fā)生流失以及引發(fā)村干部貪污腐敗等問題，永嘉縣以列入溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)新模式試點(diǎn)縣為契機(jī)，積極探索引進(jìn)PPP模式打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，取得了顯著成效。2015年9月，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心掛牌成立，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。截至2018年8月底，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1089宗，交易金額9.08億元，成為溫州市市場化運(yùn)轉(zhuǎn)最規(guī)范、吸納業(yè)務(wù)會員單位最多、業(yè)務(wù)范圍最廣、服務(wù)能力最優(yōu)的縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。

政府搭臺，市場運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)

構(gòu)建政企聯(lián)動體系，破解私下交易“看不到”難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺成立前，永嘉縣約有80%的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易通過私下交易進(jìn)行，而村賬代理中心對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管處于相對被動的狀態(tài)，難以主動監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺建成后，通過多方采集各村“三資”信息，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場交易，并及時將交易信息與村賬代理中心共享，確保代理中心全面了解和掌握農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營狀況，實行嚴(yán)格審查把關(guān)，避免報賬做賬不及時、不全面、不透明。同時，嚴(yán)格實行過程把控，對文件規(guī)定的村集體資產(chǎn)交易必須經(jīng)平臺進(jìn)行公開交易，否則代理中心不予入賬，以此倒逼農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場規(guī)范交易，保障陽光運(yùn)行。

建立產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，破解沒有場所“去不了”難題。永嘉縣原先的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一般由村集體自行組織為主，無固定交易場所，無專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊。2015年，以政府搭臺的形式，通過公開評審，同溫州市嘉誠拍賣行合作，成立了永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。中心充分發(fā)揮民資活躍的特點(diǎn)和自身專業(yè)特長，多元驅(qū)動開展宣講引導(dǎo)，深入農(nóng)村排摸流轉(zhuǎn)信息，積極主動延伸服務(wù)觸角，做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有地方可去、有專人可找。同時，在淘寶網(wǎng)資產(chǎn)處置平臺“交易所”板塊開設(shè)窗口，成功試行了浙江省首單農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)公開競價，上塘中心城區(qū)上善居20套商鋪通過網(wǎng)絡(luò)競價，平均溢價率高達(dá)22.3%，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易帶來網(wǎng)絡(luò)信息化運(yùn)行新模式。

完善政策支持依據(jù)，破解缺乏標(biāo)準(zhǔn)“管不好”難題。強(qiáng)化制度保障，制定出臺《永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實施辦法（試行）》，對監(jiān)管交易業(yè)務(wù)范圍、規(guī)范交易流程和交易資金托管等方面進(jìn)行了制度設(shè)計。同時嚴(yán)格落實《溫州市村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營性資產(chǎn)交易行為規(guī)范》，對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易進(jìn)行制度規(guī)范。嚴(yán)格交易流程，明確規(guī)定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易前，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論通過、形成決議后，采取協(xié)議、競價、拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行交易，保證各個環(huán)節(jié)公平、公開、公正。優(yōu)化服務(wù)舉措，對農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，免收交易服務(wù)費(fèi)用。

豐富業(yè)態(tài)，創(chuàng)新品種，促進(jìn)資產(chǎn)增值農(nóng)民增收

打通融資渠道“障礙墻”。通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺以規(guī)范交易合同、出具交易鑒證手續(xù)的方式，免費(fèi)承辦土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證服務(wù)工作。通過建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)加農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收益權(quán)相結(jié)合的農(nóng)村金融產(chǎn)品，為推進(jìn)農(nóng)村普惠金融建設(shè)和拓寬農(nóng)民融資渠道提供數(shù)據(jù)支撐，為拓寬農(nóng)村經(jīng)營主體融資渠道，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營打下堅實基礎(chǔ)。如2016年8月11日，永嘉縣鯉溪村2440畝村集體林地通過平臺成功流轉(zhuǎn)，成為溫州市村集體林地通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺公開發(fā)布信息、實現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)的第一單。成功為浙江“三五早”農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和永嘉惠寶農(nóng)莊出具《交易鑒證書》，完成銀行融資，分別取得100萬元貸款，拓寬了農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道。

點(diǎn)燃資產(chǎn)交易“發(fā)動機(jī)”。臨街店面、辦公樓、農(nóng)貿(mào)市場、林權(quán)、小水電等農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源，因信息不對稱、找不到合適買主等原因，長期閑置，或低價轉(zhuǎn)讓，不利于村集體資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺通過開展村集體資產(chǎn)交易服務(wù)，有效盤活了大量農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，點(diǎn)燃資產(chǎn)交易“發(fā)動機(jī)”，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。如甌北街道新橋村新橋大廈二樓六年租賃權(quán)，經(jīng)過平臺公開競價，以162萬元/年成交，溢價率高達(dá)114%，為村集體取得更加良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)增值保值權(quán)益最大化。

開啟“三產(chǎn)”代理“加速器”。吸納拍賣公司、律所、評估、金融等機(jī)構(gòu)入駐，通過規(guī)范合同文本約束，為村集體量身定制創(chuàng)新性服務(wù)項目等多種措施，有效解決農(nóng)村“三產(chǎn)”安置房建設(shè)中指標(biāo)調(diào)劑難、資金籌措難、進(jìn)度跟蹤難等“三難”問題，防范村干部在施工建設(shè)、分配安置等環(huán)節(jié)中暗箱操作行為，加速“三產(chǎn)”安置房建設(shè)及分配周期。該中心成功代理擱置了近六年的江北街道塘頭村“三產(chǎn)”安置房業(yè)務(wù)，通過公開拍賣，成功協(xié)助村集體繼續(xù)啟動該項目建設(shè)，整個程序公開、公平、公正，有效避免村民之間因矛盾帶來的糾紛，也減少了上訪事件等社會不穩(wěn)定因素。

規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

構(gòu)建管理服務(wù)“處理器”。永嘉縣專門成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實強(qiáng)化對全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。明確交易事項，規(guī)定必須進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易的類型，確保集體資產(chǎn)資源不流失、農(nóng)民利益不受損。規(guī)范資金管理，中心必須嚴(yán)格參照溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心有限公司經(jīng)物價部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向客戶收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)，交易保證金和交易金必須進(jìn)入溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心有限公司專門賬戶進(jìn)行監(jiān)管操作。提高服務(wù)成效，根據(jù)各村交易產(chǎn)權(quán)的具體情況，實行“一村一策、分類指導(dǎo)”。

打造基層貪腐“防火墻”。通過建立市場化、公開化的交易模式，由全體村民共同參與，面向市場雙向選擇，交易程序嚴(yán)格把關(guān)，接受群眾的監(jiān)督，讓交易平臺在陽光下運(yùn)行。堅持試點(diǎn)先行，以村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易活躍的甌北街道為試點(diǎn)，在紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)部門的全程監(jiān)督下，推進(jìn)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)全面入場交易改革，將村集體所有的店面、辦公樓等經(jīng)營性資產(chǎn)通過公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行交易，推進(jìn)了村級集體資產(chǎn)資源交易上的公開公正、經(jīng)營上的依法依規(guī)、管理上的民主規(guī)范，有效防止了低價交易、長期出租等暗箱操作，從源頭上遏制了農(nóng)村基層干部的貪污腐敗行為，有效促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。