□周立軍

2018年4月26日，習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出：“浙江麗水市多年來堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護綠水青山這個金飯碗，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展?！绷暱倳泴ｉT對麗水作出102個字的點贊，既是對麗水10多年來始終堅持實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的充分肯定，更飽含了對麗水探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的更高期許。而“青山”兌“金山”、“葉子”變“票子”、“資源”成“資本”，正是因為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制在麗水的形成，打通了“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，探出了踐行“兩山”理念的關(guān)鍵核心路徑。

“兩山”理念的十年堅守

“兩山”理念是習總書記治國理政思想的重要組成部分，而浙江麗水正是“兩山”理念的發(fā)源地之一，踐行創(chuàng)新與示范樣板之地。習總書記曾8次深入麗水考察，尤在2006年7月29日在麗水調(diào)研時強調(diào)：“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。他特別囑咐“一定要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系”“千萬不能搞一些破壞性的開發(fā)，把自己的‘金飯碗’丟了”。

總書記的殷殷期盼，翻開了麗水推進“兩山”理念的新篇章。2006年麗水把“兩山”理念確立為全市根本性戰(zhàn)略指導思想；2008年，在全國率先發(fā)布實施《麗水市生態(tài)文明建設綱要》；2014年，成為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)；2017年，成為全省唯一的綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)。

十年堅持，麗水在探索“兩山”轉(zhuǎn)化尤其在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制方面取得了顯著成效。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)14年全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)10年全省第一，發(fā)展進程指數(shù)全省第一，發(fā)展水平指數(shù)全省第三。全市農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)9年位居全省第一，從2006年低于全國平均200元到2017年高于全國平均4640元，有力詮釋了“兩山”理念的豐富內(nèi)涵。

“青山”兌“金山”的創(chuàng)新實踐

一直以來，麗水牢記習總書記“尤為如此”的重托，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在“八八戰(zhàn)略”指引下，先于全國開展對GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）的探索實踐。同時，通過綠色創(chuàng)造，擴大自然提供生態(tài)產(chǎn)品能力，創(chuàng)造更高生態(tài)產(chǎn)品價值。今年7月29日，在麗水召開的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國際研討會上，中科院生態(tài)研究中心宣布：經(jīng)由生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務產(chǎn)品、文化服務產(chǎn)品所組成的生態(tài)產(chǎn)品價值核算，麗水GEP從2006年的2096.31億元增長為2017年的4672.89億元，按可比價計算，增幅達86.79%，是同期GDP的3.6倍。

發(fā)揮物質(zhì)產(chǎn)品供給功能。麗水依托生態(tài)環(huán)境、氣候條件、山區(qū)資源等天然優(yōu)勢，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)供給功能，積極探索“麗水山耕+電商”模式，讓越來越多的群眾共享“綠水青山就是金山銀山”奇跡。在全國地級市中率先創(chuàng)立“麗水山耕”集體商標，以政府所有、生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會注冊、國有農(nóng)投公司運營的模式，通過標準化建設，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過創(chuàng)新金融，破解融資難題，通過發(fā)展電商提升線上營銷力度。遂昌“趕街”平臺，通過“趕街”公司+村級電商服務站，借助淘寶等平臺，將品牌和電商有機結(jié)合，有效打通生態(tài)產(chǎn)品的銷售渠道，把農(nóng)產(chǎn)品變成農(nóng)商品，賣向全國各地。目前，“麗水山耕”累計銷售額突破60億元，產(chǎn)品溢價率33%，品牌價值達26.59億元。全市已建成20個“中國淘寶村”，7個縣（市）入選“全國電商百佳縣”，數(shù)量居全國第一。

突出生態(tài)調(diào)節(jié)服務功能。麗水始終立足生態(tài)優(yōu)勢，著力將綠色循環(huán)理念植入發(fā)展進程，利用清新空氣、潔凈水源等天然優(yōu)勢，吸引環(huán)境適宜性企業(yè)落戶發(fā)展，使當?shù)厝罕娛斋@“綠水青山就是金山銀山”真正價值。2010年，上市公司四川科倫藥業(yè)看中了龍泉市清新的空氣、潔凈的水源、宜人的氣候，并購龍泉國鏡藥業(yè)公司后，因生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，降低過濾器更換周期，每年節(jié)約更換成本近200萬元，系統(tǒng)維護費用下降近60%，企業(yè)對燃煤鍋爐進行了生物質(zhì)燃料的改造，單瓶蒸汽耗用成本下降90%。生態(tài)優(yōu)勢給企業(yè)帶來了極大的競爭優(yōu)勢。灘坑水電站是浙江省第二大人工湖，總裝機容量600MW，水庫具有多年調(diào)節(jié)性能。審批期間，根據(jù)多年平均水量檢測，審批取水量為34億立方，預測年發(fā)電量10.2億度。但經(jīng)過源頭地區(qū)的“內(nèi)聚外遷，大搬快聚”，多年來的封山育林，水源涵養(yǎng)，近10年的年均可用水量超40億立方，年發(fā)電量達12.2億度，比預期增加了整整2億度電，按每度電0.68元計算，增加值為1.36億元。

完善生態(tài)文化服務功能。麗水依托最原始的江南山區(qū)生態(tài)、最完整的江南文化遺存、最豐富的江南山地空間，通過“生態(tài)旅游+民宿經(jīng)濟”，促進生態(tài)產(chǎn)品文化增值。立足鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村建筑等特色文化元素，大力打造“麗水山居”鄉(xiāng)村民宿。目前，全市有“麗水山居”農(nóng)家樂民宿經(jīng)營戶（點）3251家，從業(yè)人員近4萬人，其中90%以上是農(nóng)民。如帶著極致浪漫愛情故事“云上5天”民宿，客房常年供不應求；堪稱意大利托斯卡納田園之鄉(xiāng)的“云上平田”民宿，房價高達千元，仍一房難求。麗水依托青田石雕、龍泉青瓷和寶劍、云和木玩等獨特的歷史文化遺存，形成獨具特色、各領(lǐng)風騷的優(yōu)勢特征，并以此為主線，推進農(nóng)旅融合、城旅融合、文旅融合。麗水把全域作為一個大花園，以打造“慢生活、漫享受、尋鄉(xiāng)愁”的世界一流生態(tài)旅游目的地為目標，以融合創(chuàng)新理念發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全力打造生態(tài)旅游第一支柱產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新體制機制轉(zhuǎn)化功能。麗水依托生態(tài)環(huán)境、氣候條件、山區(qū)資源等天然優(yōu)勢，不斷加強政策創(chuàng)新，“河權(quán)到戶”“林權(quán)改革”等首創(chuàng)性改革獲得成功并受到廣泛關(guān)注，讓越來越多的群眾共享“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)造的惠益和紅利。在推進產(chǎn)權(quán)確權(quán)方面，以農(nóng)村金融改革為契機，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、村集體經(jīng)濟股權(quán)等“六權(quán)”的確權(quán)和賦權(quán)，讓沉睡已久的農(nóng)村資源變成“活”資產(chǎn)。目前，全市流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地55萬畝，流轉(zhuǎn)率達46.7%。已全面完成2727個村集體經(jīng)濟股份制改革，220萬農(nóng)民變成了“股民”，量化資產(chǎn)13.9億元，累計分紅近6110萬元。在河權(quán)到戶改革方面，將河道管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分段或分區(qū)域承包給農(nóng)戶，把河道日常保潔與管理工作責任落實給承包者，承包者通過魚類觀光或是結(jié)合農(nóng)家樂發(fā)展等實現(xiàn)溢價收益，實現(xiàn)每公里河道年均增收8000元以上，真正實現(xiàn)把原有的河道“管起來、美起來”，最終實現(xiàn)農(nóng)民“富起來”。在林權(quán)改革方面，積極探索生態(tài)公益林預期補償收益質(zhì)押貸款，為農(nóng)戶融資提供貸款擔保。2017年新發(fā)放林權(quán)抵押貸款28.3億元，累計放貸202.2億元。9年來，全市林權(quán)抵押貸款余額總量一直占全省一半以上份額、居全國各地市第一。在目前所有的抵押貸款中，林權(quán)抵押貸款的不良率是最低的。

“青山”兌“金山”的下步探索

“青山”兌“金山”的麗水實踐，具有突出的引領(lǐng)和示范作用，值得在全國推廣和總結(jié)。下階段，麗水將肩負為“兩山”理念上升為“兩山”理論的重大使命，積極探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，努力成為優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給者、生態(tài)價值標準的制定者、生態(tài)價值體系的評估者，為成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家試點，推進“兩山”實踐提供更多鮮活的“麗水經(jīng)驗”。

突出模式提煉，繼續(xù)講好麗水綠色發(fā)展好故事。目前，麗水已經(jīng)抽調(diào)相關(guān)部門精干人員組成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制工作專班，全面牽頭做好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制相關(guān)工作。一是全面系統(tǒng)地梳理總結(jié)，提煉麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，形成系統(tǒng)性、完整化的理論制度體系安排和推進方案。二是積極推動與中科院等科研機構(gòu)合作，開展試點研究，創(chuàng)新提煉生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的麗水模式。三是積極加強國際合作，與瑞士、美國等專家合作，用國際通用語言闡述生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，講好麗水綠色發(fā)展好故事。

突出試點推進，繼續(xù)探索麗水綠色發(fā)展好做法。一是全面落實試點方案，進行深度實踐探索。完善試點方案，順利獲批成為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。著重構(gòu)建有利于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的價值核算評估、品牌培育和質(zhì)量標準認證、產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)、交易市場體系和支撐體系等五方面體制機制。二是探索成立全國性的綠色產(chǎn)品價值評估公司。探索成立一家服務全國的生態(tài)產(chǎn)品價值評估、核算的第三方評估公司，率先成為生態(tài)產(chǎn)品標準的制定者、價值的評估者，面向全國綠色發(fā)展城市開展生態(tài)產(chǎn)品價值評估和鑒定。二是推動成立中國（麗水）兩山學院。與中國科學院大學、中科院生態(tài)研究中心等合作，在麗水成立旨在研究生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、大花園建設的干部學院，為全國培養(yǎng)輸送“兩山”干部人才。三是創(chuàng)新綠色金融機制。利用金融工具推進綠色發(fā)展，建立政策引導、社會資本為主、農(nóng)民積極參與的生態(tài)發(fā)展基金，為生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護修復提供資金支持。

突出機制創(chuàng)新，繼續(xù)提供麗水綠色發(fā)展好保障。一是從政府層面，探索建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，積極推動建立與生態(tài)產(chǎn)品價值掛鉤的自然資源有償使用制度。二是從社會層面，推進社會生態(tài)治理、誠信價值體系的研究，通過生態(tài)價值機制立法，為國家層面出臺相關(guān)政策、措施、制度安排提供借鑒。三是從企業(yè)層面，引入市場機制，考慮在因生態(tài)改善帶來的溢價部分中提取一定比例，用于生態(tài)保護和林相改造等，實現(xiàn)生態(tài)條件改善和企業(yè)更好發(fā)展的良性循環(huán)。