文丨丁國強
在打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品行為的執(zhí)法實踐中,發(fā)現(xiàn)有的當(dāng)事人生產(chǎn)加工所用的原料為自己采購;有的是加工委托方提供,當(dāng)事人只提供勞務(wù)。執(zhí)法人員查處時,對這兩種行為的法律主體及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任有不同的看法,在實際操作中心生困惑和操作困難,下面就進(jìn)料加工與來料加工行為的法律主體及對策,談點粗淺看法。
本文所謂的進(jìn)料加工,是指加工方按委托方要求,加工方自己采購生產(chǎn)加工產(chǎn)品的原材料,并按對方標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)成品并依協(xié)議銷售給委托方。來料加工,是指根據(jù)雙方協(xié)議加工生產(chǎn)產(chǎn)品,加工方所用的生產(chǎn)原料全部由委托方提供,加工方只提供勞務(wù),按協(xié)議把產(chǎn)品交付委托方。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二百五十一條:“承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作,交付工作成果,定作人給付報酬的合同。承攬包括加工、定作、修理、復(fù)制、測試、檢驗等工作”的規(guī)定,來料加工和進(jìn)料加工均屬于《合同法》中的承攬合同行為。承攬合同又分為加工合同和定作合同等具體承攬合同,本文所謂的來料加工合同屬定作合同,進(jìn)料加工合同屬加工合同。
從表現(xiàn)形式上看,兩種行為的共同點:1、都是加工方和委托方依協(xié)議而形成的合同行為,屬承攬合同行為。2、從原料到成品全部由加工方生產(chǎn)加工完成,委托方不參與生產(chǎn)。3、都是依雙方協(xié)議加工制作,加工方按委托方的質(zhì)量要求生產(chǎn)(包括標(biāo)識標(biāo)注)。不同之處在于:1、原材料的進(jìn)貨形式不同,進(jìn)料加工由加工方按協(xié)議,自行到市場上采購原材料,原材料貨款全部由加工方支付,而來料加工是加工方自己不采購原材料,全部由委托方提供,加工者不支付原材料貨款。2、進(jìn)料加工的產(chǎn)品所有權(quán)歸加工方,交付產(chǎn)品時,委托方通過支付產(chǎn)品的貨款而轉(zhuǎn)移所有權(quán)。而來料加工,產(chǎn)品所有權(quán)歸委托人,委托方支付加工方勞務(wù)費。兩種加工行為的以上異同點,決定了質(zhì)監(jiān)部門在查處加工產(chǎn)品質(zhì)量違法行為時,對質(zhì)量違法責(zé)任主體的認(rèn)定和法律條款適用上,應(yīng)具體問題具體分析,處理時不能簡單化、一刀切。
筆者曾查處一起屠某生產(chǎn)以假充真產(chǎn)品(蠶絲被)案,對屠某生產(chǎn)的326條以假充真的蠶絲被予以了扣押,查處現(xiàn)場,屠某未能提供來料加工合同書,事后提供了與委托方徐某的來料加工合同書復(fù)印件,合同書表明:“胎套、胎芯、吊牌及水洗嘜全部由上??蛻粜炷程峁?,屠某只收取加工費7元每條,徐某提供所有原輔材料,由屠某按樣品加工制作,按合同規(guī)定交付蠶絲被,運費由徐某負(fù)責(zé)?!痹谔幚泶税钢校袃煞N不同觀點:一種觀點認(rèn)為,屠某是依合同為徐某加工假蠶絲被,原材料全部由徐某提供,只收取加工費,屬來料加工,按合同規(guī)定,成品交付徐某,屠某不直接用于銷售,以假充真的質(zhì)量違法責(zé)任應(yīng)由徐某承擔(dān)。另一種觀點認(rèn)為,屠某明知是假的原材料,卻按徐某要求生產(chǎn)假被子,實施了全部加工生產(chǎn)行為,并且產(chǎn)品未移交給徐某,既然以假充真的質(zhì)量違法行為全部由屠某實施,以生產(chǎn)者論處,屠某就是生產(chǎn)以假充真蠶絲被行為的法律主體,以《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條處罰。本人就第一種觀點和第二種觀點作一粗淺地分析。
根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第二款“本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品”規(guī)定,質(zhì)量法所稱的產(chǎn)品必須是用于銷售的產(chǎn)品。用于銷售是結(jié)果形式,經(jīng)過加工、制作是過程形式,只有同時滿足兩個形式要件,才能構(gòu)成質(zhì)量法所規(guī)定的產(chǎn)品,才能被質(zhì)量法所調(diào)整。進(jìn)料加工,滿足了這兩個條件,一是經(jīng)過了加工制作,二是按協(xié)議以產(chǎn)品的價格銷售給委托方,加工與銷售這兩個行為由進(jìn)料加工者一個主體實施,那么這個產(chǎn)品的質(zhì)量違法行為完全由加工者承擔(dān),這是毫無異議的,對于進(jìn)料加工者的質(zhì)量違法責(zé)任認(rèn)定,大家應(yīng)該沒有異議。
但對于屠某的來料加工質(zhì)量違法行為主體及責(zé)任認(rèn)定之所以存在異議,主要基于對《產(chǎn)品質(zhì)量法》中產(chǎn)品定義概念的理解不同。來料加工把產(chǎn)品的過程要件和結(jié)果要件由不同的主體完成,過程要件由加工者完成,結(jié)果要件由委托方完成,似乎對加工者和委托方來講,該產(chǎn)品都不能作為質(zhì)量法規(guī)定的產(chǎn)品。仔細(xì)分析其實很清楚,來料加工的原材料全部由委托方提供,制作的產(chǎn)品所有權(quán)歸委托方所有,根據(jù)《民法通則》、《物權(quán)法》規(guī)定,物所產(chǎn)生的所有債權(quán)債務(wù)歸物權(quán)人所有,據(jù)此,似乎可以確定該產(chǎn)品上發(fā)生的質(zhì)量違法行為應(yīng)該由該產(chǎn)品的所有人即委托方承擔(dān),對委托方應(yīng)按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定處罰。加工者的質(zhì)量違法責(zé)任應(yīng)按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條規(guī)定處罰。但本人認(rèn)為這種觀點也不完全正確,應(yīng)具體問題具體對待。
問題一:如果屠某與徐某簽訂合同時,屠某知道為徐某制作的是假蠶絲被,主觀上有制假故意的話,根據(jù)《合同法》第七條:“當(dāng)事人訂立、履行合同,應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī),尊重社會公德,不得擾亂社會經(jīng)濟秩序,損害社會公共利益”。第五十二條:“有下列情形之一的,合同無效:(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;(二)惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;(三)以合法形式掩蓋非法目的;(四)損害社會公共利益;(五)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”的規(guī)定,加工方屠某與委托方徐某訂立的生產(chǎn)以假充真蠶絲被的定作合同因嚴(yán)重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序,違反了《合同法》第七條的規(guī)定,違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,具有違法性,依據(jù)《合同法》第五十二條規(guī)定,屬無效合同。既然為無效合同,該定作合同自始至終無效,該產(chǎn)品的所有權(quán)就不能依據(jù)這份非法的無效合同來認(rèn)定為委托方所有,該產(chǎn)品所產(chǎn)生的所有債權(quán)和債務(wù)就不能依此來確定為委托方所有,也就是生產(chǎn)該產(chǎn)品的質(zhì)量違法責(zé)任方待定。因此,認(rèn)定生產(chǎn)責(zé)任方,必須依據(jù)其它合法有效的證據(jù)來認(rèn)定。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定,第五十條要比第六十一條量罰重,按常理,屠某自然想避重就輕不肯承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。在此種情況下,本人認(rèn)為,屠某必須承擔(dān)舉證責(zé)任,除非有其它合法有效的證據(jù)證明原料為委托方所有,且該原料加工成了該產(chǎn)品,否則屠某因舉證不能而承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。
問題二:如果屠某不知道為徐某制作的蠶絲被是假蠶絲被,并且在訂立加工合同時,也無法知道,那么生產(chǎn)假蠶絲被的生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)該由徐某承擔(dān),行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查屠某與徐某提供的證據(jù),并將該案及時移交徐某管轄地相關(guān)部門處理,對屠某應(yīng)按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條從輕處理。
問題三:如果徐某要求屠某生產(chǎn)符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》的正宗蠶絲被,并簽訂了合法有效的定作合同,屠某在加工時,違反合同,制作了假蠶絲被,被查處時,屠某以該加工合同為由,主張只承擔(dān)來料加工者責(zé)任,把生產(chǎn)者責(zé)任歸于徐某。本人認(rèn)為,此種情況下,生產(chǎn)者責(zé)任應(yīng)由屠某承擔(dān)。
理由是:1、根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定,產(chǎn)品是指經(jīng)過加工制作,用于銷售的產(chǎn)品,屠某的行為是加工制作行為,而加工制作的產(chǎn)品最終用于銷售,屬于質(zhì)量法中的產(chǎn)品范疇。2、因屠某生產(chǎn)的產(chǎn)品非徐某在來料加工合同中所指定的產(chǎn)品,產(chǎn)品也未經(jīng)徐某驗收確認(rèn),不能認(rèn)定該產(chǎn)品的所有權(quán)歸于徐某。3、屠某實施了質(zhì)量違法行為,生產(chǎn)以假充真蠶絲被,具有主觀故意性,故意不按合同確定的樣品進(jìn)行生產(chǎn),生產(chǎn)的產(chǎn)品已是此物非彼物也,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。4、該種情況下,讓行為發(fā)生地的加工者承擔(dān)質(zhì)量違法生產(chǎn)者責(zé)任,符合行政執(zhí)法的效益原則,不但具有合法性,更具有積極的實際意義。在實際辦案時,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)委托方屬于本部門無權(quán)管轄的法人或個體,有的在千里之外,根據(jù)屬地管轄原則,承辦單位只能把案件移送當(dāng)事人住所地承辦,而行為發(fā)生地當(dāng)事人卻不能受到嚴(yán)厲的處罰,這不利于打擊質(zhì)量違法行為,給執(zhí)法帶來了很大的困難。
在辦理上述案件時,承辦人員認(rèn)為此案的問題屬于本文所指的第一種問題,屠某必須承擔(dān)舉證責(zé)任,以充分的證據(jù)來證明屠某確實只實施了來料加工的行為,為了使案件辦得更加嚴(yán)密,承辦人員向屠某出具了《限期提供證據(jù)告知書》及應(yīng)提供的證據(jù)清單,要求屠某限期提供樣品原物、徐某確切地址和身份證復(fù)印件及屠某原輔材料入庫單、生產(chǎn)臺賬,并向屠某告知了舉證不能的后果。但在此案辦理中,屠某只提供了與徐某的《加工合同》復(fù)印件一份,無法提供合同原件,限期內(nèi)不能提供其它相關(guān)證據(jù);承辦人員認(rèn)為,該批以假充真蠶絲被在屠某廠內(nèi)生產(chǎn)加工成品,未經(jīng)徐某確認(rèn)驗收;屠某無法提供加工樣品原物,也無法證明被查處的假蠶絲被就是加工合同的產(chǎn)品;屠某未能說明徐某的確切住址和身份,因此承辦人員認(rèn)為,屠某應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量違法行為的生產(chǎn)者責(zé)任。因屠某的行為已嚴(yán)重擾亂了市場秩序,主觀惡意明顯,應(yīng)從重處罰,以《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條對屠某進(jìn)行了從重處罰。在辦案中,屠某多次表示對承辦人員的辦案嚴(yán)密性表示佩服,并對處理結(jié)果心服口服。
綜上所述,執(zhí)法人員在對加工產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督查處時,首先要分清該產(chǎn)品屬于進(jìn)料加工還是來料加工產(chǎn)品。應(yīng)盡力收集固定各種證據(jù),認(rèn)真審查證據(jù)內(nèi)容并確定證據(jù)的合法性和有效性,調(diào)查清楚事實的來龍去脈,形成完整的證據(jù)鏈。每一件來料加工產(chǎn)品的質(zhì)量違法行為,可能會出現(xiàn)以上三種問題之一,因此要區(qū)分不同問題具體處理,不能一刀切、簡單化,使行政處罰做到合法、合情、合理。