常遠　孫建麗

摘 要：自1978年起，我國民辦高等教育的發(fā)展與我國改革開放的進程是密切相關(guān)的，民辦高等教育政策的出臺也伴隨著改革進程的不斷深化而逐步完善。我國民辦教育高等政策推動了我國民辦高等教育的發(fā)展，同時我國民辦高等教育政策也應(yīng)積極推陳出新，與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與教育改革進程保持高度一致，進一步推動我國民辦高等教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開放 民辦高等教育政策 建議

由于一些歷史因素的影響，國內(nèi)高等教育領(lǐng)域中，民辦力量一直受到限制，在改革開放之前，未能得到合理的發(fā)揮。在本文中，首先，選取了民辦高等教育在改革開放的社會背景下的發(fā)展進行闡述。其次，根據(jù)政策頒布的先后時間，對國內(nèi)民辦高等教育進行了具體的分析，并介紹了其經(jīng)歷的三個階段。最后，以當(dāng)前國內(nèi)民辦教育所面臨的發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，提出了一系列的改善建議。

一、改革開放以來我國民辦高等教育發(fā)展的社會背景

在改革大潮下，不僅經(jīng)濟市場得到了優(yōu)化和促進，教育領(lǐng)域也因此而受益良多。高等教育在新政策的推動下，體制發(fā)生了較大的變化。在離開高等教育領(lǐng)域20多年后，民間資源再次回歸，并在當(dāng)前高等教育朝向大眾化發(fā)展的形勢下，快速發(fā)展取得了一定的成就。在高等教育領(lǐng)域，民辦力量正在蘇醒，不僅豐富了社會公眾的選擇內(nèi)容，而且為國內(nèi)高等教育擴大規(guī)模做出了貢獻。同時，為公眾不斷增加的高等教育需求，提供了解決的渠道。另外，在面向大眾化發(fā)展的過程中，公眾對高等教育的大量需求，也體現(xiàn)了國內(nèi)目前存在的高等教育資源貧乏的現(xiàn)狀，國家應(yīng)當(dāng)盡快解決教育資源供給不足問題。但鑒于我國當(dāng)前的基本國情，高等教育要想有更加長遠的發(fā)展，若只依靠政府通過教育財政投入來增加我國高等教育資源總量，顯然是無法保障國內(nèi)對教育的需求，和教育的穩(wěn)定發(fā)展。因此，利用民間資源，是解決當(dāng)前國內(nèi)教育發(fā)展問題的最優(yōu)選擇。

我國高等教育的發(fā)展與變革同改革開放的進程是緊密相連的，伴隨著中國特色社會主義經(jīng)濟體制在改革開放之后的逐步確立，我國民辦高等教育也在此過程中發(fā)展起來。以公有制經(jīng)濟為主體，是我國市場經(jīng)濟的首要原則，同時結(jié)合其他所有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)共同發(fā)展，以法律為依據(jù)，為私有制經(jīng)濟提供合法保障。在保證私有經(jīng)濟具有合法性的基礎(chǔ)之上，也就保障了獨立經(jīng)濟個體的合法權(quán)益，促進了我國私有制經(jīng)濟的發(fā)展，這樣便保證了作為獨立經(jīng)濟法人的個人或組織對高等教育投資的合法地位；其次我國市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展提高了資源配置效率，一方面促進了經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也增加了社會對高等教育的需求量。目前，僅依靠公辦力量并不能為國內(nèi)的需求者提供足夠的高等教育資源，因此，一部分人員需要通過民辦資源來解決自身對高等教育的需求。

二、改革開放以來我國民辦高等教育政策發(fā)展的階段

（一）起步階段（1978-1992年）

民辦力量是在改革開放初期，得到國家的支持，開始涉足高等教育領(lǐng)域，社會上開始出現(xiàn)民辦的高等院校。隨后，國家推出“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，高等教育在全國范圍內(nèi)，掀起了建設(shè)的熱潮。我國1982年《憲法》第19條規(guī)定：“國家允許并提倡，社會各界團體，在法律范圍之內(nèi)，踴躍地參與到教育事業(yè)的發(fā)展中?！边@是民辦教育首次得到了法律形式的肯定，體現(xiàn)了其在教育領(lǐng)域中的重要性。然而，當(dāng)時我國仍處于改革初期，很多新的思想在社會中未得到足夠的肯定和支持。因此，民辦教育的發(fā)展并不順利。直到國家教育部門在1987年發(fā)布了《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》之后，社會各界才對民辦教育有了正確的認識，標(biāo)志著民辦教育正式劃入集體經(jīng)濟范圍內(nèi)。雖然國家在這個階段承認了民辦高等教育是“我國教育事業(yè)的組成部分”，但是在這個時期的教育改革中民辦高等教育只是作為公辦高等教育的補充，未被社會各界廣泛承認與接受，民辦高等教育發(fā)展的前路依舊阻礙重重。

（二）快速發(fā)展階段（1992-2003年）

民辦高等學(xué)校是由20世紀(jì)90年代開始，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下加快了建設(shè)進程，并在社會上得到了廣泛的認可。國內(nèi)的經(jīng)濟體制也是這一時期開始了轉(zhuǎn)變，在黨的十四大上，提出了改變原有的計劃經(jīng)濟，發(fā)展方向向市場經(jīng)濟過渡，以公有制為主體，其他形式并存的多種所有制混合的經(jīng)濟體制。私營經(jīng)濟與民營經(jīng)濟也因此取得合法地位，民辦高等教育開始獲得政府教育部門的政策支持，我國的民辦高等院校在該階段迅速崛起。《中國教育改革和發(fā)展綱要》《中華人民共和國教育法》等，對民辦高等教育提出了以下規(guī)定：“國家允許各類社會組織和個人，在法律允許的范圍內(nèi)辦學(xué)。并給予大力支持和鼓勵，引導(dǎo)其正確發(fā)展，并在一定范圍內(nèi)對其進行管理?！泵褶k教育在這些法規(guī)的保障下，具有了合法性。民辦教育在這些政策的促進下，得到了快速的發(fā)展。而標(biāo)志著其合法地位的契機，則是1998年國家頒發(fā)的《中華人民共和國高等教育法》。同時，在該法中還將“以政府公辦教育為主體，協(xié)同民辦高校共同發(fā)展。”列為目標(biāo)，為高等教育未來的發(fā)展指明了方向。由此，民辦高等教育開啟了發(fā)展的輝煌階段。

（三）民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展新階段（2003年以來）

國內(nèi)高等教育從2003年開始，進入了新的發(fā)展階段，民辦教育和公辦教育得到了充分的優(yōu)化。《民辦教育促進法》的頒布，再次確認了民辦高校的合法性和應(yīng)有的地位。該法的出臺，也代表著民間資源和公辦力量，迎來了新的發(fā)展階段，民辦高校進一步得到了法律的確認，其地位更加穩(wěn)固。愿意通過民辦院校來解決自身教育需求的人員不斷增多，其在社會中的重要性也不斷加強。

三、改革開放以來我國民辦高等教育政策發(fā)展各階段的問題

雖然我國民辦高等教育的發(fā)展在改革開放之后才逐漸起步，在上述的三個不同階段也均取得了不同的建設(shè)成果，然而，針對民辦教育還有一些政策并不明確，其中存在的不足，也需要引起我們的重視。

在初始發(fā)展階段，我國民辦高等教育政策在如何辦學(xué)、辦學(xué)重點等具體問題上并沒有做出詳細說明與規(guī)劃；與此同時，政府部門也沒有出臺任何相應(yīng)措施來鼓勵民辦高校與公辦高校展開良性競爭，并在這一時期對民辦高等教育的盈利性有所質(zhì)疑。endprint

在高速發(fā)展階段，國家針對民辦高校出臺了一系列的暫行規(guī)定，其中明確的提到：“不論是民辦高學(xué)還是公辦學(xué)校，其師生均享有法律賦予的同等地位和權(quán)利?！彪m然我國政府教育部門積極鼓勵企業(yè)、社會組織以及其他獨立法人機構(gòu)參與建設(shè)與發(fā)展民辦高等院校，但這個過程中如何定位社會力量在民辦高校中扮演的角色，應(yīng)通過什么樣的方式參與到學(xué)校的日常事務(wù)管理中去，等一系列的問題，均需要政府出面，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使其更加的完善。

通過一段時期的發(fā)展，作為高等教育中的兩大主體，民辦教育和公辦教育二者在《民辦教育促進法》的指導(dǎo)下，共同發(fā)展、優(yōu)化互補，迎來了新的發(fā)展時期。然而，和國際上的一些國家相比，還有著一定的距離，尤其是法律方面的不足較為明顯。同時，很多政策并不能切實的解決民辦教育發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題。民辦教育的地位，仍然無法和公辦院校相比，兩者之間仍存在較大的差距。

四、對我國民辦高等教育發(fā)展政策的建議

（一）健全我國民辦高等教育法律體系，優(yōu)化政策實施環(huán)境

目前，國內(nèi)提出的很多法律政策，僅起到對民辦教育進行說明的作用。針對的多是一些基礎(chǔ)問題，和一些簡單的規(guī)定及說明。因此，需要完善民辦教育的法律規(guī)定，細化實施細則和方案。只有這樣，才能更好地促進國內(nèi)的民辦教育建設(shè)，使其得到更好的發(fā)展。另外，我國地域遼闊，各地之間不可避免的存在差異，因此，在制定教育政策時，要充分考慮各地之間的差異，制定適合不同地區(qū)的政策，同時，要保障相關(guān)制度和政策的落實，為各地民辦高校的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。在資源分配方面，政府應(yīng)當(dāng)給予民辦高校一定的優(yōu)惠政策，積極扶持民辦高校發(fā)展，提倡社會投資，為民辦教育的發(fā)展，提供一個良好的環(huán)境。

（二）變革高等教育管理制度，提高民辦高校自主發(fā)展能力

協(xié)調(diào)政府機構(gòu)和民辦高校間的利益關(guān)系，是國內(nèi)教育開展宏觀改革的首要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前社會中，政府教育部門在管理中，對民辦高校的限制和管控過多，教育主管部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自身角色，在宏觀層面和政策指向上指導(dǎo)民辦高校，將權(quán)利施放予民辦高校，使其具有較高的自主辦學(xué)權(quán)利，根據(jù)自身優(yōu)勢開展特色教學(xué)。教育部門應(yīng)當(dāng)依照法律要求，為民辦高校享受合法權(quán)利提供保障，使其穩(wěn)健發(fā)展。目前，國內(nèi)全面推動民辦教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，各民辦高校應(yīng)當(dāng)抓住機遇，提升自身的能力，擴大規(guī)模，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)造一個優(yōu)良的環(huán)境供師生工作和學(xué)習(xí)。

（三）設(shè)立民辦高等教育評估機制，引導(dǎo)民辦高校穩(wěn)健發(fā)展

可以說，圍繞著民辦高校制定的各種政策，離不開教育部門的大力支持和密切關(guān)注。然而，中介機構(gòu)在其中的作用，也不可忽略。其所進行的引導(dǎo)和規(guī)范作用，對民辦高校的健康發(fā)展有著重要的實用意義，并為建立評估機制提供了不可替代的作用。目前，國內(nèi)并未設(shè)置單獨的機構(gòu)來管理民辦教育組織，而是和公辦高校實施同等的管理，這就會由于辦學(xué)狀況不同而導(dǎo)致管理混亂的狀況出現(xiàn)。然而這種模式，并不利于民辦高校的管理，也不能促進其快速健康的發(fā)展。只有政府部門放開對具體事務(wù)的控制，從宏觀上進行引導(dǎo)，才能更好地推動民辦高校走上新的發(fā)展高度。同時，利用中介機構(gòu)設(shè)置評估機制，幫助民辦高校保持長期的健康發(fā)展。

（四）設(shè)立政府對民辦高等教育的投入機制與責(zé)任機制。

政府一方面要給予民辦高校持續(xù)不斷的政策支持與辦學(xué)優(yōu)惠，另一方面要積極為民辦高校爭取社會資本力量的投資，利用多種途徑，為高校吸引融資保證其長期發(fā)展。首先，政府在民辦學(xué)校建校用地上應(yīng)予以政策允許條件下的最大限度優(yōu)惠，免費提供或低價出售土地給米門板高校，并提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策等；其次，政府應(yīng)大力提倡社會組織與企業(yè)對民辦高校的捐助行為，積極改革稅收制度予以社會組織或企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，號召社會力量捐贈，引導(dǎo)社會力量為高校提供各種形式的支持和幫助；最后，政府應(yīng)積極與銀行溝通為民辦高校提供資產(chǎn)抵押貸款，并做有效擔(dān)保，為民辦高校的辦學(xué)資金保駕護航。另外，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展的不同階段，制定科學(xué)的規(guī)劃，引導(dǎo)各高校開展良性的合理競爭。人才對于當(dāng)今社會發(fā)展的重要性愈發(fā)增強，所以與此同時政府也應(yīng)將民辦高等教育政策納入整體高等教育規(guī)劃之中，鼓勵并幫助民辦高等教育進一步發(fā)展壯大，增強民辦高校獨立發(fā)展能力，也將持續(xù)為地方政府提供高質(zhì)量的人才打下堅實基礎(chǔ)。

隨著改革開放的深入進行，以及“十三五規(guī)劃”的穩(wěn)步推進，我國政府為我國民辦教育的發(fā)展提供了有力的政策支持與發(fā)展條件。同時，各界對民辦高等教育展開的各種研究，均取得了較為成熟的結(jié)論，將會持續(xù)地為民辦教育的發(fā)展給予政策上的幫助和引導(dǎo)。在各項政策得到完善的基礎(chǔ)上，國內(nèi)的民辦高校必將會在未來取得輝煌的成就。

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