文/岳岱巍 趙啟成 薛鵬

近年來，國內經濟的整體增長速度逐漸放緩，電力行業(yè)產能過剩的情況日益突出，電力市場的競爭變得日益激烈。隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和推廣，一些發(fā)展中國家的電力市場短期內出現很大的發(fā)展空間，國內電力企業(yè)紛紛加快拓展海外電力市場，積極實施海外發(fā)展戰(zhàn)略。

相比國內電力工程承包項目，海外電力工程承包項目的周期更長、不確定性因素更多，成本問題也更加突出。如何在項目執(zhí)行階段積極有效的進行成本管理和控制，是承包商最終能否盈利的決定性因素之一，也是提高市場競爭力的關鍵。

一、海外電力工程承包項目主要成本構成以及影響因素

海外電力工程承包項目的成本主要包括采購成本、施工成本、設計成本、運輸成本、代理費、融資成本、匯率風險成本等等，主要成本均高于國內同類項目。

1.采購成本

海外電力工程承包項目的采購成本一般包括設備和裝置性材料采購費、現場技術服務費、備品備件費、出口包裝費、商檢費、國外業(yè)主人員參加培訓費用等。

有些國外業(yè)主受國家政策的影響或者根據經驗對一些關鍵性設備指定品牌，而考慮到海外項目的質保期較長，處罰條款更加苛刻，移交難度更大，承包商也會采購一些進口品牌的輔機設備和材料。

由于項目現場在海外，現場技術服務人員的綜合能力要求比較高，供貨商一般會選派經驗豐富、具有一定語言溝通能力的人員到現場進行調試或指導；設備和材料一般采用海運方式，長時間的海洋運輸以及多次港口裝卸，對設備和材料的油漆質量、包裝方式、包裝強度都提出了更高的要求。

上述情況都是海外電力工程承包項目的采購成本遠高于國內同類項目的重要因素。采購成本是項目成本中占比最多的一部分，直接影響整個項目的經濟效益。

2.施工成本

施工成本一般包括項目所在地的土建施工費、消耗性材料費以及設備和材料的安裝費。

近年來，很多國家為保護本國勞動力，制定了一些勞務政策限制國外勞動力的進入，使得承包商無法從國內輸出大批量的中國工人，只能雇傭當地人員負責具體的施工工作，由國內施工單位負責管理，或者全部交給當地施工單位負責，現場的施工效率受到很大影響。同時，多數消耗性材料需要在當地進行采購，因此，施工成本受到當地材料價格水平、當地人工費、當地稅收政策等多方面因素的影響。

負責電廠安裝的技術工人水平要求較高，一般會從國內派遣，其國外的工資和管理費用等遠遠高于國內同類項目。安裝用的材料、機具一般由施工單位從國內采購和發(fā)運，增加了運輸成本和周期，還要考慮機具回運的運費、稅金等費用。

施工成本受項目工期的影響最大，在項目執(zhí)行過程中，無論何種原因，造成工期延誤，都將會造成施工費用的大幅增加。施工成本也是項目成本中比重較大的一部分，是項目成本控制的重要目標。

3.設計成本

設計院主要負責前期開發(fā)階段的技術支持、參與技術合同談判、初步和施工圖設計、編制設備和材料的技術招標文件、負責技術評標、參與重大的技術專題討論等，還可能參與項目可行性研究、勘測設計等前期工作。在海外電力工程承包項目中，設計院要充分了解技術合同的標準差異、直接與國外業(yè)主進行技術交流，對設計人員的設計水平、溝通能力、語言能力和責任心都提出了很高的要求。因此，海外項目的主設人員一般由海外項目經驗豐富的設計人員來擔任，設計成本要高于國內同類項目的收費標準。

4.運輸成本

根據項目所在國的具體位置，海外電力工程承包項目主要采用遠洋運輸方式，其次是鐵路運輸，運輸路程和周期很長，環(huán)節(jié)更多，設備和材料損壞概率更大，運輸成本和風險比國內項目高出很多。同時，項目執(zhí)行過程中經常會有急需的補件采用空運的方式運至現場，極大增加了運輸成本。項目所在國清關政策的不同也會給運輸成本和周期帶來很大的影響。

5.代理費

不同國家在政治、經濟、宗教等方面存在很大差異，承包商一般會在當地聯(lián)系熟悉該國電力市場，并且具有廣泛資源和信息渠道的代理人，負責提供一些可靠的項目信息，并利用自身資源協(xié)調業(yè)主和地方政府的關系。優(yōu)秀的代理資源能夠為承包商提供極大的便利條件，對項目的促成帶來巨大的推動作用，但代理費也比較可觀。

6.融資成本

海外電力工程承包項目大多需要項目融資，尤其是買方信貸方式進行融資的項目居多，融資成本包括利息、管理費、承諾費、保險費等等。

7.匯率風險成本

中國公司涉及的海外電力市場主要分布在發(fā)展中國家或地區(qū)，合同的計價幣種以美元或歐元為主，受貨幣兌換時匯率的波動影響，匯率風險成本是項目成本控制中必須考慮的部分。

8.其他費用

其他費用中一般還包括監(jiān)理費、現場管理費、現場安全專項費用、不可預見費、保函費、保險費、單位及個人在國外的津貼、稅費等等，上述相關費用都明顯高于國內項目。

二、在項目執(zhí)行階段對各項成本進行控制的具體措施

以上分析了海外電力工程承包項目的成本構成及特點。有些成本在確定價格后，在執(zhí)行過程中不會產生較明顯的變化，如設計成本、代理費、融資成本、監(jiān)理費等，但有些成本則需要在項目執(zhí)行期間持續(xù)關注，并采用有效的控制措施，否則，將會給項目成本帶來極大的影響。

1.在項目執(zhí)行前期、設計階段、采購階段、生產階段等各個環(huán)節(jié)，都應對采購成本進行有效控制

采購成本是項目成本中占比最多的一部分，需要在項目執(zhí)行過程中重點關注。

項目執(zhí)行前期，承包商應根據項目工期計劃制定詳細合理的采購計劃，并以此確定設計院的初設計劃、設備和材料規(guī)范書的提交計劃等，并根據現場實際的施工進度及時調整采購計劃。

在設計階段，承包商應加強與業(yè)主或投資者的溝通，認真研究合同中規(guī)定的標準和要求；結合合同要求優(yōu)化設備選型，簡化系統(tǒng)和設備的配置；選用經驗豐富的設計人員參與設計，最大限度避免設計變更和設計失誤；派駐管理人員到設計分包商，合理安排出圖計劃；組織專家對相關專業(yè)進行綜合會審，讓施工人員介入圖紙審查，盡早提出合理化建議；選派有一定設計知識和協(xié)調管理經驗的設計管理人員進行設計管理等。

在采購階段，承包商應積極了解大宗市場行情，掌握時機鎖定主要原材料的價格；若業(yè)主要求在合同中規(guī)定短名單，承包商應盡量爭取兩到三家供應商以供選擇，避免造成不充分競爭；嚴格按照公司合格供應商名錄的單位進行招議標，規(guī)范招議標流程，全面了解供應商的業(yè)績及產品實際運行情況，保證采購設備和材料的可靠性；在保證供應商合理利潤的情況下，盡量壓低采購成本；選用有經驗和管理能力的人員負責采購，并注重人員培養(yǎng)；重視合同的學習，確?？偝邪贤募夹g和商務條款完全落實到分包合同中。

在生產階段，及時要求廠家提交合理的生產計劃和質量管理計劃，并按照計劃監(jiān)控產品的生產進度和質量，根據現場實際的施工進度及時做出調整，避免出現備料不及時或延遲交貨的情況；安排監(jiān)理人員在重要設備廠家常駐，并對其他輔機廠家定期進行巡檢，嚴格控制產品質量；對于重要的試驗節(jié)點，如出廠試驗，水壓試驗等，嚴格按照相關標準進行檢測，杜絕廠家出現蒙混過關的行為。

加強現場設備和材料的倉儲管理，注意防潮、防雨、防盜、防曬等措施，避免由于保管不當造成設備和材料損壞及浪費，若從國內重新補發(fā)，所涉及的運輸成本和清關時間代價極高。

2.在施工準備和實施階段應對施工成本進行嚴格控制

在確定施工單位時，應選擇具有海外施工管理經驗豐富、人員配備充足的單位，最好在項目所在國有施工業(yè)績，這樣的施工單位對當地的政治環(huán)境、物價水平、稅收政策等相對熟悉，能夠更加合理的安排后期的施工方案，減少施工過程中出現過多不可預見的問題。

在施工準備階段，督促施工單位制定合理的施工方案及詳細的施工計劃，并由專人進行審核；優(yōu)化施工組織設計，合理布置和投入施工力量；深入了解當地的物價水平，測算出相對準確的施工成本，采用合理的計價方式確定施工合同價格。

在施工實施階段，聘請經驗豐富的施工監(jiān)理，嚴格要求施工單位按照設計要求和規(guī)范施工，減少因返工造成的施工成本支出，確保工程質量；根據項目計劃嚴格控制施工進度，確保施工進度處在可控范圍內，并且設置一定的獎勵機制，激勵施工單位在確保施工質量和安全的前提下，適當加快施工進度；加強設計優(yōu)化與施工審查，推行施工圖設計考核機制，設置考核標準及目標，避免工程量超出初步設計預算；如發(fā)生設計變更，及時委派主設人員到現場配合施工隊伍進行處理，避免影響施工進度；強化施工合同管理，加強與施工單位的溝通和協(xié)調，關注其各分包商的管理和付款情況。

3.對其他成本進行有效控制十分必要

采購成本和施工成本是海外電力工程項目中占比最大的兩部分，在項目執(zhí)行過程中不確定因素最多，超支可能性最大，需要承包商在項目執(zhí)行階段重點進行關注。還有一些成本雖然在項目成本中占比不大，但如果在項目執(zhí)行階段控制不好，也會對項目成本造成很大的損失。

首先是運輸成本。為控制運輸成本，承包商應根據現場施工計劃提前制定詳細的發(fā)運計劃，結合現場實際的施工進度及運輸周期，合理安排設備和材料的發(fā)運批次和時間；與大型的遠洋運輸集團及成熟的貨運代理公司進行合作，合理購買貨運保險，減少長期遠洋運輸過程中的潛在風險；派遣專人在裝貨港和卸貨港進行監(jiān)裝，減少裝卸過程中貨物損壞的幾率，若出現貨損，及時劃分責任，盡快完成理賠；加強與國內外港區(qū)人員的聯(lián)系，避免因無法及時裝卸、清關緩慢等導致產生額外的港區(qū)倉儲費或滯港費；對于現場急需的補件，可以根據現場的實際情況，安排赴現場的施工人員或設備技術服務人員分批攜帶至現場，適當減少空運成本。

匯率風險能夠對企業(yè)的成本和收益造成直接財務損失，應在項目成本中予以考慮。應對匯率風險，最主要的是在合同簽訂時選擇合適的計價貨幣，并向業(yè)主爭取簽訂匯率風險共擔的條款；公司統(tǒng)一與銀行開展遠期結售匯業(yè)務，提前鎖定匯率，實現項目預期收益；按時完成項目里程碑，及時提交合格的結算支持文件和發(fā)票，督促業(yè)主加快支付工程款的進度；實時監(jiān)控采購計劃，對采購成本進行有效的管理和控制；項目完工驗收階段及時收回質保金，與業(yè)主協(xié)商開立質保保函置換質保金。

安全生產是現場各項工作的前提，現場安全專項費是項目成本中不可或缺的一部分。在項目執(zhí)行過程中，應明確各項安全施工措施費用的預算，對各項安全管理措施進行細化，有效控制安全費用的投入；加強現場安全紀律，定期進行安全培訓和演習，制定應急與響應預案，提升應急處理能力；督促各項安全費用落到實處，不隨意壓縮安全費用，避免在安全投入上打折扣；將安全生產放在一切工作的首位，采取一切有效措施，堅決杜絕人身傷亡事故和其他重大事故的發(fā)生。

三、結束語

在海外電力工程承包項目的執(zhí)行過程中，承包商應對采購成本、施工成本、運輸成本、匯率風險成本等進行持續(xù)關注，并采取一切有效的辦法控制各項成本的支出，以獲取最大的項目經濟效益，也有利于促進海外電力工程承包項目管理水平的不斷提高。