林雪萍 賁霖 王曉明

國(guó)際頂尖的互聯(lián)網(wǎng)和 IT精英締造了硅谷傳奇，華爾街鮮亮的金融大亨控制了全球經(jīng)濟(jì)命脈，美國(guó)還在乎本土制造嗎？美國(guó)又靠什么來保障制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)？對(duì)于這兩個(gè)問題的回答，導(dǎo)致了“制造業(yè)＋創(chuàng)新”的美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（National Networking of Manufacturing Innovation，簡(jiǎn)稱NNMI）戰(zhàn)略的誕生。

正是為了最大限度地促進(jìn)基礎(chǔ)研發(fā)技術(shù)向商業(yè)化應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，美國(guó)推出了國(guó)家制造創(chuàng)新戰(zhàn)略計(jì)劃，圍繞著科技成果轉(zhuǎn)化，形成了遍布美國(guó)的制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，旨在保持美國(guó)先進(jìn)制造的競(jìng)爭(zhēng)力。從2012年開始到2017年1月，美國(guó)共建立了14個(gè)創(chuàng)新研究院。

美國(guó)制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的誕生

美國(guó)總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致美國(guó)高科技制造業(yè)衰落的因素，并不在于高昂的勞動(dòng)力價(jià)格——?jiǎng)趧?dòng)力因素被過度夸大了，因?yàn)榈聡?guó)的工資比美國(guó)高 30%～40%，但德國(guó)制造業(yè)仍然在發(fā)達(dá)國(guó)家一枝獨(dú)秀。這個(gè)智囊團(tuán)認(rèn)為，是在將發(fā)明和發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化成“美國(guó)制造”產(chǎn)品這個(gè)流程上出了問題。雖然美國(guó)仍然在基礎(chǔ)研究、科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造精神方面引領(lǐng)世界，但由于大公司研發(fā)的大多數(shù)重點(diǎn)都放在了短期項(xiàng)目上，中間缺乏像早期的貝爾實(shí)驗(yàn)室、德國(guó)弗勞恩霍夫研究所等這樣的專門機(jī)構(gòu)來做轉(zhuǎn)換性研究。

然而，創(chuàng)新是一個(gè)完整的鏈條，技術(shù)開發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化是一個(gè)連續(xù)的過程，技術(shù)必須形成商業(yè)化應(yīng)用或進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)，才能完成一次創(chuàng)新過程?？萍嫉缴a(chǎn)力中間存在一個(gè)“鴻溝”，這個(gè)介于基礎(chǔ)科研和商業(yè)化生產(chǎn)之間的空缺被稱為“死亡之谷”。如何將基礎(chǔ)研究方面的成果轉(zhuǎn)化為新技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，是制造業(yè)解決創(chuàng)新問題必須跨過的一道坎。

對(duì)于如何填平這樣的鴻溝，美國(guó)提出的對(duì)策就是，建立工業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作的制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，通過“握手機(jī)制”，政府負(fù)責(zé)前半棒，后半棒交給工業(yè)界。美國(guó)總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)在2011年提交的《確保美國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位》報(bào)告，成為支撐后來美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重量級(jí)報(bào)告。它推動(dòng)總統(tǒng)宣布實(shí)施“先進(jìn)制造伙伴”（AMP，Advanced Manufacturing Partnership）計(jì)劃，該計(jì)劃最主要任務(wù)就是識(shí)別工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府之間的合作機(jī)會(huì)。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）設(shè)想被提及并得以落實(shí)，成為一種促進(jìn)政府激活美國(guó)先進(jìn)制造潛力的重要戰(zhàn)略。在運(yùn)作機(jī)制上，主要采取PPP模式，即政府、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界三方合作，共同出資出力，共同致力于解決 NNMI的目標(biāo)問題，共同分享成果。而這種模式，也是針對(duì)私人資金無力解決“鴻溝”問題的對(duì)策。

國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的含義

作為一個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，NNMI重點(diǎn)體現(xiàn)了它作為兩個(gè)創(chuàng)新層次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

第 1層是創(chuàng)新研究院 IMI（Innovation Manufacturing Institute）。戰(zhàn)略規(guī)劃指出，IMI是按PPP方式由政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界合作，共同投資建設(shè)的致力于開發(fā)世界級(jí)先進(jìn)技術(shù)和能力的實(shí)體。每個(gè) IMI必須有其突破性技術(shù)領(lǐng)域及其第一流的中心設(shè)施，允許和參與方在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的預(yù)備競(jìng)爭(zhēng)力研發(fā)（技術(shù)成熟度4～7，共9級(jí)），同時(shí)，IMI提供培訓(xùn)、教育以及致力于可持續(xù)的、穩(wěn)定的先進(jìn)制造技術(shù)生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)造。

第2層是 NNMI網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)由各 IMI及其下屬子網(wǎng)絡(luò)組成。通過各個(gè)地域化的 IMI的作用，并且相互連接，從而在整體上增強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)向規(guī)?；?、成本分?jǐn)偤蛧?guó)內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的目標(biāo)，這也是美國(guó)制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心，也就是說，它要解決創(chuàng)新過程中制造業(yè)的“死亡之谷”問題。

它采用了一個(gè)非常具體的度量工具，那就是技術(shù)成熟度（TRL）。

TRL值在4～7區(qū)域，大量技術(shù)創(chuàng)新成果由于沒有得到及時(shí)足夠的支持，很難轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和產(chǎn)能，沒有能夠產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

這一區(qū)間，由國(guó)家投資、企業(yè)院所配套來解決。

每個(gè)創(chuàng)新院IMI，政府給予的資助額度一般在7000萬到1.2億美元之間，時(shí)間跨度是5～7年，民間資金和政府資金的比例一般為1∶1。不同領(lǐng)域的資金配比會(huì)有所不同。在一些領(lǐng)域，如增材制造、智能紡織的民間資金配比往往會(huì)遠(yuǎn)高于這個(gè)水平。至于財(cái)大氣粗的光電集成創(chuàng)新院，其配比資金更是高達(dá)5∶1。聯(lián)邦資助的支出規(guī)劃根據(jù) IMI特點(diǎn)的不同有所不同，但基本是在初始階段完成后逐年減少，最后需要?jiǎng)?chuàng)新研究院能夠在財(cái)政上自負(fù)盈虧、自行發(fā)展。

創(chuàng)新研究院的自主資金來源可以非常多樣化，例如會(huì)員費(fèi)、付費(fèi)服務(wù)、合同、預(yù)研生產(chǎn)、研究資助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和捐贈(zèng)等。波音、洛克希德·馬丁、通用電氣幾乎加入了所有已成立機(jī)構(gòu)，并且繳納高額會(huì)費(fèi)成為高級(jí)會(huì)員。這些巨頭公司對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)化的垂青不言而喻。而分級(jí)會(huì)員制，則是每個(gè)制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)運(yùn)行的基礎(chǔ)，并且制定了非常詳盡的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生規(guī)則和使用規(guī)則，這樣就在一開始把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊界圈定清晰。

作為公私合作（PPP）創(chuàng)新模式的最新代表，國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)已經(jīng)成立的制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)都實(shí)施了分級(jí)會(huì)員制，即根據(jù)繳納會(huì)費(fèi)的不同將會(huì)員分為若干級(jí)別，每個(gè)級(jí)別分別擁有不同的權(quán)利和義務(wù)。

總體而言，美國(guó)制造創(chuàng)新研究院的基本目標(biāo)可以用3個(gè)詞來概括：產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、商業(yè)轉(zhuǎn)化力和新型勞動(dòng)力。而政府起到的最重要作用，就是促進(jìn)自循環(huán)，也就是讓這個(gè)“摩天輪”能夠持續(xù)轉(zhuǎn)下去。

美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新特別強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新技術(shù)的商業(yè)轉(zhuǎn)化力”，這是它的核心所在。制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)所要解決的問題在于“商業(yè)化的轉(zhuǎn)變能力”，重點(diǎn)是商業(yè)轉(zhuǎn)化，而不是技術(shù)創(chuàng)新。

正因如此，NNMI在 2016年9月被重新命名為更加鮮明的Manufacturing USA（制造業(yè)USA），以便更好地傳播和記憶。名稱的改動(dòng)，也成為美國(guó)制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化的一個(gè)小小注腳。商業(yè)轉(zhuǎn)化能力，顯然只是最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值的一個(gè)過渡性階段，但卻是最重要最需要呵護(hù)的一個(gè)階段。因?yàn)樗且粋€(gè)脆弱的“嬰兒”，需要穿過一段狹長(zhǎng)無人照顧的峽谷。而美國(guó)政府打算扮演一個(gè)“階段性托管”的角色。

制造業(yè)USA的創(chuàng)新中心技術(shù)領(lǐng)域是如何確立的？

自從2012年8月，第一個(gè)增材制造創(chuàng)新研究院確定為“制造業(yè)USA”的先導(dǎo)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)以來，美國(guó)在不同的工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域陸續(xù)成立了14個(gè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。這些創(chuàng)新機(jī)構(gòu)都有其不同的聚焦技術(shù)領(lǐng)域，有些并不出意外，比如3D打印、輕量材料、機(jī)器人等；而有些卻讓我們耳目一新，比如先進(jìn)功能紡織品、生物組織制造、流程集約化實(shí)施的快速推進(jìn)等。

那么作為國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃的制造業(yè) USA，是如何確定創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的突破性技術(shù)領(lǐng)域（Manufacturing Thrust Areas，MTA）的呢？又是如何通過科學(xué)方法確保突破性技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性的？

制造業(yè)USA涉及復(fù)雜的系統(tǒng)工程問題，決定性影響因素非常多樣化，既有世界范圍內(nèi)制造業(yè)先進(jìn)技術(shù)潮流、國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略、制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，也有創(chuàng)新機(jī)構(gòu)招標(biāo)發(fā)起人的優(yōu)先利益重點(diǎn)、技術(shù)成熟度/產(chǎn)業(yè)需求迫切度等。

毫無疑問，這是一個(gè)自上而下設(shè)計(jì)的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略模型，環(huán)環(huán)相扣：國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略指導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，而先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略則指導(dǎo)制造業(yè) USA的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。制造業(yè) USA的建設(shè)，充分體現(xiàn)了一個(gè)系統(tǒng)工程的落地實(shí)踐過程。

自上而下的設(shè)計(jì)，國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略模型

美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略是2009年提出，回應(yīng)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的復(fù)蘇法案。題為“Strategy for American Innovation: Driving towards Sustainable Growth and Quality Jobs”（《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》）。2011年進(jìn)行了第一次修訂，題為“Strategy for American Innovation: Securing Our Economic Growth and Prosperity”（《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮》）。2015年又進(jìn)行了第2次修訂，形成了終稿。

2009年的第一稿，主題為面向持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)新。這一戰(zhàn)略報(bào)告分為 3個(gè)部分，簡(jiǎn)言之就是基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)刺激和技術(shù)催化。其中在技術(shù)催化部分中提出了國(guó)家戰(zhàn)略層面的優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域，而其中和制造業(yè)密切相關(guān)的有清潔能源（可再生能源、能源集約化、生物能源、太陽能、風(fēng)能、節(jié)能樓宇、能量存儲(chǔ)、碳捕獲等等），先進(jìn)車輛技術(shù)（電動(dòng)汽車、生物燃料、高能效汽車、電池技術(shù)等），以及其他一些有待突破的技術(shù)熱點(diǎn)：輕量軍用背心、光合碳中性燃料的生物制備系統(tǒng)、智能假肢等等。

2011年第二稿主題是以創(chuàng)新確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮。在第一稿的基礎(chǔ)上，參考了 2年來的新形勢(shì)變化，引入一些新的創(chuàng)新動(dòng)議，細(xì)化了第一稿的創(chuàng)新金字塔框架等。在國(guó)家戰(zhàn)略層面和制造業(yè)相關(guān)的優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域，除了清潔能源等在第一稿中已提出的技術(shù)領(lǐng)域以外，還重點(diǎn)提出了納米技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、空間技術(shù)、高效低成本醫(yī)療設(shè)備設(shè)計(jì)制造。

2015年，美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略收效顯著，2014年創(chuàng)造了 20世紀(jì) 90年代以來未有的就業(yè)增長(zhǎng)。而國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略也在此形勢(shì)下日趨清晰和完善，從而形成美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的終稿。

終稿的國(guó)家創(chuàng)新模型提出了 6個(gè)關(guān)鍵元素，對(duì)每個(gè)基本元素均詳細(xì)展開予以說明。新的模型著重提出了公有和私有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略，而且給出了在制造業(yè)上三者結(jié)合的具體形式：國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI），明確將 NNMI項(xiàng)目寫入國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略中。

自下而上，國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的演繹和集思廣益

基于國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)，2011年 6月美國(guó)總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）發(fā)布的“Report to the President on Ensuring American Leadership in Advanced Manufacturing”（確保美國(guó)先進(jìn)制造的領(lǐng)先地位）報(bào)告（簡(jiǎn)稱“確保報(bào)告”，在這個(gè)報(bào)告里 PCAST建議成立 AMP1.0）。該報(bào)告給出了先進(jìn)制造領(lǐng)域優(yōu)先支持的技術(shù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：

1. 就業(yè)和產(chǎn)出的潛在高回報(bào)；

2. 包括有先發(fā)優(yōu)勢(shì)在內(nèi)的可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)前景；

3. 盡管有足夠的私有投資，但為市場(chǎng)失誤所阻礙的技術(shù)；

4. 基于PPP模式，工業(yè)界合作伙伴愿意進(jìn)行投資的技術(shù)；

5. 基于PPP模式，包括足夠規(guī)模的工業(yè)伙伴、初創(chuàng)企業(yè)和小企業(yè)在內(nèi)，愿意在商業(yè)化早期階段的基礎(chǔ)研究上，進(jìn)行一定程度投資的技術(shù)；

6. 進(jìn)行的投資將有助于固化美國(guó)制造業(yè)實(shí)力的技術(shù)，例如共享實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)工廠、技術(shù)構(gòu)架、技術(shù)集群創(chuàng)建等；

7. 在產(chǎn)品質(zhì)量和性能上，提高現(xiàn)有企業(yè)、實(shí)業(yè)界國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的共享基礎(chǔ)平臺(tái)。

同時(shí)，報(bào)告還就這些評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)給出了一些優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域的例子：

☆ 先進(jìn)機(jī)器人技術(shù) Advanced Robotics

☆納米電子技術(shù) Nanoelectronics

☆材料設(shè)計(jì) Materials by Design

☆ 生物制造Biomanufacturing

2012年2月，美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)（NSTC）在《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重新授權(quán)法 2010》的指導(dǎo)下，制定了《先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略力求實(shí)現(xiàn)5個(gè)目標(biāo)：

1. 加速先進(jìn)制造技術(shù)的投資；

2. 增加先進(jìn)制造業(yè)所需技術(shù)工人供給量；

3. 創(chuàng)立并支持PPP模式的政學(xué)產(chǎn)在先進(jìn)制造領(lǐng)域的合作；

4. 優(yōu)化政府在先進(jìn)制造領(lǐng)域的投資；

5. 增加先進(jìn)制造領(lǐng)域研發(fā)的公有、私有投資。針對(duì)這5個(gè)目標(biāo)，報(bào)告均制定了下一層的行動(dòng)計(jì)劃，并給出了目標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)。在第 4個(gè)目標(biāo)的說明部分，戰(zhàn)略規(guī)劃將政府優(yōu)先投資的先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域分為4大類，以優(yōu)化政府投資：

1. 先進(jìn)材料；

2. 生產(chǎn)技術(shù)平臺(tái)；

3. 先進(jìn)制造工藝；

4. 數(shù)據(jù)及設(shè)計(jì)基礎(chǔ)平臺(tái)。

頂層設(shè)計(jì)研究先行

AMP1.0的優(yōu)先技術(shù)是如何入選的？這是一個(gè)非常值得關(guān)注的話題。

2012年7月，AMP1.0發(fā)表了題為“Report to the President Capturing Adomestic Competitive Advantage in Advanced Manufacturing”（獲取制造業(yè)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)）報(bào)告（簡(jiǎn)稱AMP1.0報(bào)告），提出以 3大支柱為基礎(chǔ)抓住先進(jìn)制造競(jìng)爭(zhēng)力。AMP下屬有 5個(gè)工作小組，分別在技術(shù)發(fā)展、共享平臺(tái)、教育和勞動(dòng)力、政策、外聯(lián)方面進(jìn)行基礎(chǔ)研究。

技術(shù)發(fā)展工作小組提供了關(guān)于先進(jìn)制造優(yōu)先技術(shù)的辨識(shí)研究，按照一套系統(tǒng)方法為 AMP建議了 11個(gè)優(yōu)先技術(shù)方向，作為將要陸續(xù)創(chuàng)建的 NNMI下的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的技術(shù)聚焦領(lǐng)域。這些技術(shù)方向是：

△ 先進(jìn)傳感、測(cè)量及工藝流程控制

△ 先進(jìn)材料設(shè)計(jì)、合成和處理

△ 可視化，信息技術(shù)和數(shù)字制造

△ 可持續(xù)制造

△ 納米制造

△ 柔性電子設(shè)備制造

△ 生物制造及生物信息學(xué)

△ 增材制造

△ 先進(jìn)制造及測(cè)試設(shè)備

△ 工業(yè)機(jī)器人

△ 先進(jìn)成型及接合技術(shù)

優(yōu)先制造技術(shù)領(lǐng)域的識(shí)別與評(píng)估

識(shí)別優(yōu)先制造技術(shù)領(lǐng)域所需的數(shù)據(jù)主要來自：

☆ 調(diào)研統(tǒng)計(jì)

在工業(yè)界和學(xué)界的參與者中對(duì)未來的重要工業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、PPP模式的最佳實(shí)踐范例及模型進(jìn)行調(diào)研。

☆ 研討會(huì)

和工業(yè)界、學(xué)界參與者進(jìn)行研討，識(shí)別制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所要求的優(yōu)先技術(shù)。

☆ 研究

研究和參考其他國(guó)家在識(shí)別和培育優(yōu)先制造技術(shù)的機(jī)制。

☆ 白皮書

指定專家組提供。

優(yōu)先制造技術(shù)領(lǐng)域的評(píng)估，則根據(jù)美國(guó)國(guó)家利益需要迫切度、國(guó)際市場(chǎng)需求、美國(guó)該項(xiàng)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及國(guó)際上該項(xiàng)技術(shù)的成熟度這四個(gè)方面的得分得出結(jié)果。

具體的評(píng)估步驟是

第 1步，由業(yè)界和學(xué)界的參與者進(jìn)行先期評(píng)估，初步識(shí)別出對(duì)于美國(guó)制造業(yè)在未來10年在經(jīng)濟(jì)和國(guó)家利益上具有最重大的影響力的技術(shù)。

第 2步，在第一步基礎(chǔ)上，更廣泛地讓大學(xué)成員（APLU）、業(yè)界成員（MAPI）和中小企業(yè)成員（NCMS）參與評(píng)估，搜集反饋。

第 3步，讓更廣泛的學(xué)界、業(yè)界成員參與對(duì)于第2步的結(jié)果評(píng)估，最終產(chǎn)生美國(guó)未來的先進(jìn)制造領(lǐng)域的優(yōu)先重點(diǎn)技術(shù)。

2014年10月，AMP2.0又發(fā)布了第 2份報(bào)告“Report to the President Accelerating U.S. Advanced Manufacturing”（促進(jìn)美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)）（簡(jiǎn)稱AMP2.0報(bào)告）。報(bào)告就1.0報(bào)告中3大支柱如何進(jìn)行加速給出建議。

在優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域識(shí)別問題上，“加速”報(bào)告仍然是在調(diào)查問卷、小組會(huì)議、專家討論等集思廣益的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在1.0報(bào)告基礎(chǔ)上，挑選出急需加速進(jìn)行的技術(shù)領(lǐng)域。遴選的4個(gè)考慮因素是：

1. 工業(yè)和市場(chǎng)的拉動(dòng)力；

2. 跨界綜合能力；

3. 國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全影響力；

4. 對(duì)于現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的杠桿效應(yīng)。

每個(gè)因素的分值從1到4，評(píng)估者分成4個(gè)小組，并有相同的權(quán)重，對(duì)1.0報(bào)告中11個(gè)制造業(yè)突破性領(lǐng)域（MTA）進(jìn)行打分評(píng)估。有 3個(gè)MTA被選為急需加速，它們是制造業(yè)先進(jìn)感知、控制與平臺(tái)（ASCPM）ASCPM；可視化、信息與數(shù)字化制造（VIDM）；先進(jìn)材料制造（AMM）。AMP2.0附件1～10對(duì)于這3個(gè)MTA進(jìn)行了詳細(xì)分析，包括機(jī)遇、挑戰(zhàn)、差距等，并提出加速建議，最終融入“加速”報(bào)告，成為其中一個(gè)部分。

一脈相承，種豆得豆

從2012年開始，牽頭機(jī)構(gòu)就在組織各方面專家進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的篩選，并不斷對(duì)外發(fā)布公告。在第一輪 3個(gè)階段的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域評(píng)估過程中，共有超過 1200個(gè)工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和獨(dú)立成員參加，最終確定了“突破性技術(shù)”所在的領(lǐng)域和方向。

2016年4月，美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)的先進(jìn)制造小組委員會(huì)（SAM）發(fā)布了“聯(lián)邦政府優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域概略”，結(jié)合現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，提出了14個(gè)國(guó)家優(yōu)先的先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域，其中 5個(gè)重點(diǎn)潛力技術(shù)領(lǐng)域：先進(jìn)材料制造（如高性能合金、輕量材料的生產(chǎn)技術(shù)等）、面向先進(jìn)生物制造的工程生物學(xué)（如人工合成蛛絲制造）、可再生醫(yī)學(xué)的生物制造技術(shù)（如人體器官的活體 3D打?。?、先進(jìn)生物產(chǎn)品制造（如生物燃油、生物化工品等）、藥物連續(xù)制造等。

至此，水到渠成。且讓我們回顧一下制造業(yè)USA名下各創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的建立時(shí)間表。

2012年，America Makes增材制造；

2013年，DDIMI數(shù)字制造及設(shè)計(jì)，LIFT輕量材料；

2014年，Power America寬禁帶半導(dǎo)體；

2015年，IACMI復(fù)合材料，AIM集成光子制造，Next Flex柔性電子；

2016年，AFFOA先進(jìn)功能織物，Smart數(shù)字制造，RAPID化學(xué)流程能量集約化快速推進(jìn)，NIIMBL生物制藥，ATB生物組織制造；

2017年，REMADE可回收可復(fù)用綠色制造，ARM機(jī)器人制造。

我們可以非常清晰地看到美國(guó)先進(jìn)制造優(yōu)先技術(shù)的決策機(jī)制的鮮明影響和一脈相承。

本著國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)精神，2016年4月，美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)的先進(jìn)制造小組委員會(huì)（SAM）發(fā)布了“聯(lián)邦政府優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域概略”，結(jié)合現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，提出了14個(gè)國(guó)家優(yōu)先的先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域，其中 5個(gè)重點(diǎn)潛力技術(shù)領(lǐng)域。

☆ 先進(jìn)材料制造（如高性能合金，輕量材料的生產(chǎn)技術(shù)等）；

☆ 面向先進(jìn)生物制造的工程生物學(xué)（如人工合成蛛絲制造）；

☆ 可再生醫(yī)學(xué)的生物制造技術(shù)（如人體器官的活體 3D打?。?；

☆ 先進(jìn)生物產(chǎn)品制造（如生物燃油、生物化工品等）；

☆ 藥物連續(xù)制造。

另外9個(gè)已成立 NNMI創(chuàng)新中心的技術(shù)領(lǐng)域。

△ 增材制造；

△ 先進(jìn)復(fù)合材料；

△ 數(shù)字制造和設(shè)計(jì)；

△ 柔性混合電子；

△ 集成光子；

△ 輕金屬；

△ 智能制造；

△ 革命性的纖維和紡織品；

△ 寬禁帶半導(dǎo)體電子。

由2017年回望過去5年，14個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域均為制造業(yè)USA成立的創(chuàng)新研究院所覆蓋。

美國(guó)制造創(chuàng)新的冷思考

制造業(yè)USA被期待能在美國(guó)創(chuàng)新研發(fā)與先進(jìn)制造中起到積極的橋梁作用。通過這一規(guī)劃，科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新技術(shù)可以通過企業(yè)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)制造產(chǎn)品。此外，在聯(lián)邦政府資金的協(xié)助下，參與到制造業(yè)USA的企業(yè)也可以在相對(duì)較低的風(fēng)險(xiǎn)下生產(chǎn)先進(jìn)制造產(chǎn)品，這使得企業(yè)可以最大限度地與各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)形成密切合作，了解未來制造業(yè)的發(fā)展方向，以及獲得產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)拓展和出口等方面的協(xié)助。

然而，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)USA的目標(biāo)仍存有一些困難。雖然它借鑒了德國(guó)弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)的運(yùn)行模式，但二者也有十分不同的地方。例如制造業(yè)USA和其設(shè)立的創(chuàng)新研究院，許多相關(guān)負(fù)責(zé)人是兼職的。而德國(guó)弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)，作為歐洲最大的應(yīng)用技術(shù)研究協(xié)會(huì)，致力于為企業(yè)開發(fā)先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品和工藝，和其旗下的67家研究所均是以實(shí)體和正式編制的形式存在的。此外，和弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)專注于解決技術(shù)問題不同，制造業(yè)USA還涉及國(guó)防安全、勞動(dòng)力培訓(xùn)、出口、產(chǎn)品開發(fā)、重塑制造業(yè)聲望等內(nèi)容，這導(dǎo)致它的組織機(jī)構(gòu)臃腫龐大。IMI委員會(huì)中的人數(shù)眾多且背景各異，也會(huì)存在低效交流的可能性。

所以，制造業(yè)USA這種管理、運(yùn)營(yíng)模式的發(fā)展效率還有待觀察。

除了管理之外，整個(gè)首批制造業(yè)USA計(jì)劃中，來自聯(lián)邦政府的資助僅為10億美元（不包括地方政府配套資金和企業(yè)投資等），分 5～7年內(nèi)完成投資。在此之后，各 IMI應(yīng)自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上10億美元相比起美國(guó)其他創(chuàng)新計(jì)劃，投資不能算多。例如，國(guó)家納米材料計(jì)劃自2001年成立起共獲240億美元投資，2016年仍然獲得14億美元投資。先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)作為高投入、高門檻的行業(yè)，而國(guó)會(huì)對(duì)制造業(yè)的投資缺口巨大，因此IMI欲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也是頗有難度的。

雖然美國(guó)的研究機(jī)構(gòu)有大量的創(chuàng)新成果，但在產(chǎn)業(yè)化上亦存有困難。聯(lián)邦政府的科研基金偏重于理論化和理想化的創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)難度往往不加以更多考慮。目前來看，已成立的14所創(chuàng)新研究院中，有為數(shù)不少的創(chuàng)新技術(shù)仍處在基礎(chǔ)研究階段，何時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化尚不夠明朗。

另外就是勞動(dòng)力大軍培養(yǎng)和就業(yè)問題。一方面美國(guó)工人在美國(guó)社會(huì)中屬于偏低收入人群，例如，多數(shù)一線工人工資周薪在 850美元左右，而白領(lǐng)勞動(dòng)者的平均周薪在1560美元左右。低收入導(dǎo)致一部分從業(yè)者遠(yuǎn)離制造業(yè)一線，從而影響了制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)加速培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力的目標(biāo)。而且其戰(zhàn)略報(bào)告中提出的“學(xué)徒制度”等對(duì)制造業(yè)技能人才的培養(yǎng)，缺乏明晰、周密的計(jì)劃安排及相關(guān)薪酬政策。另一方面，美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的一個(gè)典型的特征是面向未來的制造，一般都是面向高技能人才，它對(duì)于普通藍(lán)領(lǐng)的勞動(dòng)力吸收能力并不大，這也是美國(guó)制造創(chuàng)新需要面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

美國(guó)計(jì)劃到 2025年要建立 45個(gè) NNMI創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，而后續(xù)會(huì)在哪些突破性領(lǐng)域（MTA）確立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，如何延續(xù)確定MTA系統(tǒng)框架，我們拭目以待。

美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)給予我們諸多啟發(fā)。最重要的一點(diǎn)是，政府如何利用有限的資金，調(diào)動(dòng)龐大復(fù)雜的社會(huì)組織，尋求多方面的參與。在幾年時(shí)間里面，牽扯到幾十份報(bào)告、數(shù)十條議案和法案，在十幾個(gè)領(lǐng)域中尋找落地點(diǎn)，動(dòng)員上萬人，最終陸續(xù)確立了14個(gè)創(chuàng)新研究院。這是一個(gè)龐大的工程和層層擴(kuò)散的政府聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是牽動(dòng)美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重要發(fā)展計(jì)劃，其呈現(xiàn)的各種動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)進(jìn)展，值得我們長(zhǎng)期關(guān)注?！?/p>