李金華

1 問(wèn)題的提出

2016年9月5日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)閉幕后發(fā)布了《二十國(guó)集團(tuán)新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）?！队?jì)劃》認(rèn)為，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，讓更多民眾受益，是二十國(guó)集團(tuán)成員的共同愿景，要達(dá)到這一目標(biāo)，重要的保障是大力發(fā)展制造業(yè)及與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)?！队?jì)劃》提出，各國(guó)要協(xié)力共同應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命趨勢(shì)，共享技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策的成功經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)中小企業(yè)參與新工業(yè)革命，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，推動(dòng)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造價(jià)值更高、更安全的就業(yè)崗位；各國(guó)要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、政府在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中的合作，加快建立新興產(chǎn)業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)新型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，提高就業(yè)水平。《計(jì)劃》還倡議，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的應(yīng)用研究和深入的技術(shù)研發(fā)，促成大型企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)間制造技術(shù)和商業(yè)的合作。

《計(jì)劃》的發(fā)布表明，全球已進(jìn)入了一個(gè)新工業(yè)革命時(shí)期，各國(guó)需要共同面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過(guò)合作交流，資源優(yōu)化利用，勞動(dòng)力技能提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)包容、全球共享?！队?jì)劃》將實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的希望寄托于制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展上，這無(wú)疑給制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。事實(shí)上，此前一些發(fā)達(dá)國(guó)家已提出過(guò)本國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃，如德國(guó)“工業(yè)4.0”，美國(guó)的“美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”“美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新國(guó)家網(wǎng)絡(luò)”，英國(guó)的“英國(guó)工業(yè) 2050戰(zhàn)略”，歐盟的“歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”，法國(guó)的“新工業(yè)法國(guó)”，俄羅斯的“國(guó)家技術(shù)計(jì)劃”，日本的“機(jī)器人新戰(zhàn)略”，印度的“印度制造計(jì)劃”以及中國(guó)的“中國(guó)制造 2025”等等。所有這些國(guó)家戰(zhàn)略，都是關(guān)于制造業(yè)發(fā)展，特別是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要部署。各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與《計(jì)劃》的實(shí)施一道，構(gòu)成了中國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)際大背景。

在先進(jìn)制造業(yè)的學(xué)術(shù)研究上，一些學(xué)者已做過(guò)有益的探索。趙云峰以先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中外資引進(jìn)產(chǎn)生的新品開(kāi)發(fā)率為切入點(diǎn)，分析了美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家引資政策的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的外資引進(jìn)政策是動(dòng)態(tài)的、差異化的，其并不是將全部行業(yè)對(duì)外資開(kāi)放，而是有針對(duì)性地區(qū)別對(duì)待，當(dāng)本土先進(jìn)制造業(yè)與外資先進(jìn)制造業(yè)有較大差距時(shí)，仍有強(qiáng)烈的保護(hù)本土先進(jìn)制造業(yè)的意識(shí)和行動(dòng)。譚媛元和譚蓉娟以2009—2013年中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)7大細(xì)分類(lèi)產(chǎn)業(yè)70家龍頭上市企業(yè)的數(shù)據(jù)為樣本，構(gòu)建了一個(gè)空間面板隨機(jī)前沿模型，研究了先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)效率及其影響因素。研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的整體技術(shù)效率水平不高，技術(shù)效率呈波動(dòng)狀態(tài)；先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)效率存在較顯著的行業(yè)差異，新材料產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率最高，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率較低；中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)效率還呈現(xiàn)明顯的空間相關(guān)性和正向溢出效應(yīng)。作者據(jù)此提出，中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)需要合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)之間的正向溢出效應(yīng)。孫泗泉和葉琪認(rèn)為，中國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)經(jīng)歷了起步、發(fā)展、不斷融入全球制造網(wǎng)絡(luò)階段，現(xiàn)階段中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)較大的創(chuàng)新障礙是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，核心零部件、關(guān)鍵設(shè)備等基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，未來(lái)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)要向智能化、精益化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化方向發(fā)展。劉麗娜研究了近年美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的政策背景、重要舉措，發(fā)現(xiàn)復(fù)興先進(jìn)制造業(yè)是美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，美國(guó)要確立在世界創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，關(guān)鍵舉措是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。劉明達(dá)和顧強(qiáng)研究了美、德、日、法等世界主要經(jīng)濟(jì)體在新產(chǎn)業(yè)革命下先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐，比較了其先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析了其對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的啟示。他們的研究認(rèn)為，中國(guó)需要構(gòu)建以中國(guó)為主、全球分布、開(kāi)放共贏的制造業(yè)生態(tài)體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，填補(bǔ)關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足的短板，在政府引導(dǎo)下開(kāi)展關(guān)鍵前沿技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。孫金秀和孫敬水研究了中國(guó)現(xiàn)代流通業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的歷程，從動(dòng)力、傳導(dǎo)、保障、評(píng)價(jià)等方面論述了現(xiàn)代流通業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的特征和運(yùn)行機(jī)制；提出未來(lái)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)要積極引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造科技創(chuàng)新良好環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升先進(jìn)制造業(yè)的信息化水平，實(shí)行產(chǎn)業(yè)信息資源共享，建立起跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制和運(yùn)行機(jī)構(gòu)。如上成果，從不同側(cè)面研究了中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展思路，對(duì)研究未來(lái)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展路徑具有借鑒意義。與這些研究不同的是，本文將中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)置于全球新工業(yè)革命大背景下，結(jié)合“中國(guó)制造2025”，探討未來(lái)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展路徑。

2 新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃背景闡釋

彼得·馬什（Peter Marsh）2012年新著《新工業(yè)革命》認(rèn)為，每一次工業(yè)革命都是依靠科學(xué)技術(shù)，把人類(lèi)社會(huì)推進(jìn)到了更高層次的現(xiàn)代化生活時(shí)代，也創(chuàng)造了制造業(yè)前所未有的規(guī)模和水平。該書(shū)將人類(lèi)制造業(yè)劃分為 5個(gè)階段，即少量定制階段、少量標(biāo)準(zhǔn)化階段、大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)階段、大批量定制化階段、個(gè)性化量產(chǎn)階段?，F(xiàn)在，人類(lèi)正進(jìn)入新工業(yè)革命時(shí)代，未來(lái)幾十年全球工業(yè)革命的業(yè)態(tài)將是智能制造、互聯(lián)網(wǎng)制造、定制制造和綠色制造。3D打印技術(shù)將成為許多產(chǎn)品和零件的主流生產(chǎn)方式，未來(lái)制造業(yè)的制高點(diǎn)將是制造業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

新工業(yè)革命時(shí)代的“新”著重體現(xiàn)于，產(chǎn)品的制造地不再集中，而是遍布全球；工業(yè)革命的影響也不再僅限于發(fā)達(dá)國(guó)家，而是遍及全球，如中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯等；越來(lái)越多的制造商正將制造業(yè)鏈條混合嵌入于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家；電氣、網(wǎng)絡(luò)、生物、激光等技術(shù)廣泛應(yīng)用于制造業(yè)，制造業(yè)的“外包”“眾籌”“互聯(lián)”模式大大增加；綠色制造、可持續(xù)制造的理念正為全球所普遍接受，人類(lèi)更關(guān)注將制造業(yè)改造成對(duì)環(huán)境破壞較小的產(chǎn)業(yè)，而科技的專門(mén)化、生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)方式的細(xì)分，會(huì)衍生出眾多的“靜脈”行業(yè)，并且為“利基”產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎(chǔ)。新工業(yè)革命時(shí)代是一個(gè)真正意義上的工業(yè)民主化時(shí)代。

面對(duì)新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，世界上一些國(guó)家已出臺(tái)了一系列振興先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、法案。

近年來(lái)，為培育本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，世界上的重要國(guó)家都不約而同地將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為政策的著力點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，掀起了新工業(yè)革命浪潮。其主要特征表現(xiàn)在3個(gè)方面。

第一，創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成制造業(yè)發(fā)展的大背景。美、日、德等制造強(qiáng)國(guó)都將創(chuàng)新作為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的著力點(diǎn)。如美國(guó)的“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”認(rèn)為，美國(guó)制造業(yè)正面臨巨大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在創(chuàng)新方面，美國(guó)要確保制造業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，就需要完善先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新政策。因此，美國(guó)于 2013年出臺(tái)了一個(gè)“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，旨在建設(shè)一個(gè)全國(guó)性的制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)將包括45個(gè)制造創(chuàng)新中心和一個(gè)協(xié)調(diào)性網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)研發(fā) 3D打印和其他顛覆性制造技術(shù)。法國(guó)的“新工業(yè)法國(guó)”確定了34個(gè)優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新性工業(yè)項(xiàng)目，包括工業(yè)生產(chǎn)向數(shù)字制造、智能制造轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保汽車(chē)、新能源開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代化物流、新型醫(yī)藥、可持續(xù)發(fā)展城市、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)與信息安全、智能電網(wǎng)等，力圖通過(guò)創(chuàng)新重塑法國(guó)的工業(yè)實(shí)力，使法國(guó)重回全球工業(yè)第一梯隊(duì)。印度為配合印度制造計(jì)劃，于 2016年 1月啟動(dòng)了“印度創(chuàng)業(yè)，印度崛起”計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持民眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，激發(fā)民眾的企業(yè)家精神。印度還專門(mén)設(shè)立了4000億盧比的政府基金，支持投資初創(chuàng)企業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)是未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的大格局、大背景。

第二，新的生產(chǎn)制造模式應(yīng)運(yùn)而生。新工業(yè)革命下，制造業(yè)將采用新的生產(chǎn)模式。如“德國(guó)工業(yè)4.0”就提出要設(shè)計(jì)一個(gè)信息物理系統(tǒng)（CPS，Cyber Physical Systems），使生產(chǎn)資源、制造信息、生產(chǎn)品和生產(chǎn)者互聯(lián)，實(shí)行制造的智能化和網(wǎng)絡(luò)化。2016年 5月，歐盟提出的“歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”計(jì)劃整合成員國(guó)的工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快歐洲工業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。投資 5億歐元建設(shè)泛歐數(shù)字化創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造、智能城市、智能家庭、無(wú)人駕駛、移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)等方面的智能化。韓國(guó)的“制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略”提出要積極發(fā)動(dòng)民間資本參與，投入總計(jì)約 230億美元資金，實(shí)現(xiàn)中小制造企業(yè)的“智能化改造”，至2017年培育出10萬(wàn)家中小型出口企業(yè)和400家出口額達(dá)1億美元的中堅(jiān)企業(yè)。

第三，生產(chǎn)制造領(lǐng)域出現(xiàn)全球性溝通、合作。制造業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)是大勢(shì)，但溝通和合作也是全球制造業(yè)發(fā)展的重要特征。美國(guó)“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，促使產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府結(jié)成合作伙伴，利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行協(xié)作和合作投資。印度政府提出要加快全球化步伐，積極主動(dòng)地參與雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)合作，吸引外國(guó)投資和印度僑資。歐盟的“歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”也闡明要組織歐盟有關(guān)國(guó)家和地區(qū)就工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略展開(kāi)對(duì)話，協(xié)調(diào)各方工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略步伐?！抖畤?guó)集團(tuán)新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃》也特別強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)二十國(guó)集團(tuán)成員和其他發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)在新工業(yè)革命相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域自愿建立伙伴關(guān)系；為了更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)代社會(huì)的各類(lèi)挑戰(zhàn)，各國(guó)要建立多利益攸關(guān)方機(jī)制、利益平衡機(jī)制和合作機(jī)制，特別是二十國(guó)集團(tuán)成員要增強(qiáng)溝通協(xié)作，這些協(xié)作包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，所有成員國(guó)所面臨的政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、投資、貿(mào)易、民生等領(lǐng)域的共同問(wèn)題。

第四，人才培養(yǎng)、生產(chǎn)者技能提高受到高度重視。新工業(yè)革命強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)面向未來(lái)制造業(yè)革命的高素質(zhì)勞動(dòng)者。美國(guó)曾數(shù)度發(fā)布“美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略”，2015年10月又再次對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行修訂發(fā)布，特別強(qiáng)調(diào)要為制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)全球一流的科研基礎(chǔ)設(shè)施，并且要培養(yǎng)出全世界杰出的科學(xué)家、工程師。美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略還進(jìn)一步破除高技術(shù)人才引進(jìn)的各類(lèi)限制，通過(guò)各種細(xì)則，力圖聚集全球最優(yōu)秀、最有能力的企業(yè)家、科學(xué)家、工程師到美工作，為美國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，促進(jìn)美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。英國(guó)成立了制造和材料生產(chǎn)與供應(yīng)國(guó)家技能院校，推出了一個(gè)“學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃”，與產(chǎn)業(yè)界一起設(shè)立基礎(chǔ)學(xué)位，在工作場(chǎng)所培訓(xùn)高技能生產(chǎn)者。德國(guó)實(shí)施了 “精英計(jì)劃”“高等教育規(guī)劃”“科研和創(chuàng)新條例”“2020年高等教育規(guī)劃”等，進(jìn)一步完善了共同項(xiàng)目方案、優(yōu)秀人才計(jì)劃和研究與創(chuàng)新公約，用以培養(yǎng)杰出人才，提高人才知名度和聲譽(yù)，使德國(guó)成為一個(gè)更具吸引力的地區(qū)?！抖畤?guó)集團(tuán)新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃》也特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，使勞動(dòng)者的能力和技能適應(yīng)新工業(yè)革命的需求。因此，人才培養(yǎng)、人才競(jìng)爭(zhēng)也是未來(lái)新工業(yè)革命的重要特征。

3 中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)分析

分析中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，先需要界定先進(jìn)制造業(yè)的內(nèi)涵。一般認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是擁有先進(jìn)制造技術(shù)和高附加值的行業(yè)，通常包括電子通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)和辦公設(shè)備技術(shù)、空間技術(shù)、醫(yī)藥制造等；也有學(xué)者認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)就是制造技術(shù)前沿、制造模式和經(jīng)營(yíng)管理水平先進(jìn)的制造業(yè)。本文認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的相對(duì)的概念。在新工業(yè)革命背景下，先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)是生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式先進(jìn)，產(chǎn)品附加值高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，發(fā)展前景好，生產(chǎn)過(guò)程系統(tǒng)化、集成化、信息化的制造產(chǎn)業(yè)。從先進(jìn)制造業(yè)演化過(guò)程看，先進(jìn)制造業(yè)大致可分為兩類(lèi)：一是由傳統(tǒng)制造業(yè)引入信息技術(shù)、智能技術(shù)和其他高新技術(shù)后升級(jí)而成，如航空航天裝備制造、數(shù)控機(jī)床制造、交通運(yùn)輸裝備制造等；另一類(lèi)是由新興技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)而形成的具有基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的新興產(chǎn)業(yè)，如3D打印制造、精密與超精密加工技術(shù)制造、生物制造、納米制造等。

2010年9月，中國(guó)政府決定重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē) 7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年5月，中國(guó)政府又發(fā)布了“中國(guó)制造2025”，提出要發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)；經(jīng)過(guò)10年努力，使中國(guó)制造能力大幅提升，進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)行列。顯然，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“中國(guó)制造 2025”重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)均是先進(jìn)制造業(yè)?，F(xiàn)在，中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的水平與世界制造強(qiáng)國(guó)還存在一定差距，特別是表現(xiàn)在尖端制造技術(shù)、頂級(jí)企業(yè)或品牌、科技人才、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力等方面，需要我們高度關(guān)注。

3.1 生產(chǎn)效率與生產(chǎn)能力

在生產(chǎn)效率與生產(chǎn)能力方面，中國(guó)現(xiàn)階段的制造水平與制造強(qiáng)國(guó)存在明顯差距。

中國(guó)與一些世界制造強(qiáng)國(guó)在制造業(yè)增加值、每百萬(wàn)人口中研究人員數(shù)量、極具競(jìng)爭(zhēng)力人才指數(shù)、全球創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)數(shù)等方面的差距。有進(jìn)一步的補(bǔ)充數(shù)據(jù)表明：在絕對(duì)量上，2015年美國(guó)的制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為111083美元，而現(xiàn)階段中國(guó)的制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于1萬(wàn)美元。在前沿技術(shù)、尖端制造領(lǐng)域，美國(guó)工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)中國(guó)20倍以上。近10年里，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)達(dá)100%以上，美國(guó)只有5%，但美國(guó)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度高于制造成本的增幅，中國(guó)則相反，生產(chǎn)率的增幅低于制造業(yè)工資成本的增幅。盡管中國(guó)制造業(yè)人工成本遠(yuǎn)低于美國(guó)制造業(yè)人工成本，但在2004—2013年間，中國(guó)制造業(yè)小時(shí)人工成本年均增長(zhǎng)率超過(guò) 10%，而美國(guó)則不足3%，這顯示中國(guó)制造業(yè)人力成本紅利正在加速消失。而企業(yè)納稅方面，中國(guó)制造企業(yè)的有效稅率明顯低于制造強(qiáng)國(guó)，這也反映出中國(guó)制造業(yè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)度低于制造強(qiáng)國(guó)。制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，比技術(shù)更為重要的是科技人才和企業(yè)高級(jí)管理人才。中國(guó)每百萬(wàn)人中研究人員數(shù)量為1089人，而韓國(guó)高達(dá)6457人，日本也達(dá)到5201人；極具競(jìng)爭(zhēng)力人才指數(shù)德國(guó)國(guó)高達(dá)73，美國(guó)為66，而中國(guó)則僅為 33，明顯弱于制造強(qiáng)國(guó)。湯森路透評(píng)選出的《2015年全球創(chuàng)新企業(yè) 100強(qiáng)》榜單里，日本和美國(guó)分占40和35家，而中國(guó)卻沒(méi)有企業(yè)上榜。

中國(guó)所擁有的全球知名制造品牌和頂級(jí)品牌也明顯不及制造強(qiáng)國(guó)。

品牌是產(chǎn)品品質(zhì)和特色的標(biāo)志，也是企業(yè)的代號(hào)，代表著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)和管理水準(zhǔn)。企業(yè)的自主品牌，特別是全球頂級(jí)品牌，意味著技術(shù)質(zhì)量、信譽(yù)，意味著市場(chǎng)、利潤(rùn)和行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，是制造業(yè)實(shí)力的直接體現(xiàn)。世界制造強(qiáng)國(guó)一般都有全球頂級(jí)品牌，特別是超級(jí)跨國(guó)公司；而中國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的世界知名品牌明顯少于制造強(qiáng)國(guó)，特別是頂級(jí)制造品牌更是缺乏。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

新工業(yè)革命行動(dòng)背景下，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。德勤有限公司與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)曾聯(lián)合發(fā)布《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》，該報(bào)告從科技人才、國(guó)家創(chuàng)新政策、制造業(yè)成本、能源政策、物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、法律監(jiān)管環(huán)境 6個(gè)方面，通過(guò)對(duì)全球 500名制造企業(yè)高管的調(diào)查反饋，比較研究得出了各國(guó)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

除成本競(jìng)爭(zhēng)力外，中國(guó)在科技人才、創(chuàng)新政策、能源政策、物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施以及法律監(jiān)管環(huán)境方面明顯不及制造強(qiáng)國(guó)。有具體資料顯示：美國(guó)的大學(xué)集聚了全球 70%以上的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，緊隨其后的是日本、英國(guó)；在全球最好的 200所大學(xué)中，美國(guó)占據(jù)75所，英國(guó)占據(jù)32所，日本則居第 3位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家；制造業(yè)專利數(shù)上，美、日、英、德穩(wěn)居世界前列。故而有專家將全球制造業(yè)的科技實(shí)力分為 3個(gè)梯隊(duì)：第 1梯隊(duì)是美國(guó)，領(lǐng)軍全球科技創(chuàng)新和尖端制造業(yè)；第 2梯隊(duì)是英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，處于高端制造水平；第3梯隊(duì)是中國(guó)、芬蘭、俄羅斯、意大利、以色列、加拿大、澳大利亞、挪威、捷克等國(guó)，處于中低端制造水平。在新工業(yè)革命背景下，各國(guó)在制造領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步轉(zhuǎn)化，全球制造業(yè)領(lǐng)先版圖會(huì)被重塑。但可預(yù)見(jiàn)的是，美國(guó)作為全球科技創(chuàng)新中心在制造業(yè)基礎(chǔ)及最前沿科技創(chuàng)新方面仍將持續(xù)處于領(lǐng)先地位，而德、日、英等國(guó)在科技創(chuàng)新和制造業(yè)的地位基本不會(huì)改變，不過(guò)一些具備一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的第 3梯隊(duì)國(guó)家有望通過(guò)技術(shù)突破、人才積累、產(chǎn)業(yè)升級(jí)躋身進(jìn)入第2梯隊(duì)。在第 3梯隊(duì)中，大量的新興經(jīng)濟(jì)體可望通過(guò)要素成本優(yōu)勢(shì)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈嵌入，逐步融入到全球制造業(yè)體系。

4 中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展路徑

前文的研究顯示，與世界制造強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)在生產(chǎn)效率、復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、全球頂級(jí)品牌等許多方面還存在較大差距。因此，在《二十國(guó)集團(tuán)新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃》框架下，中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，需要加快科技人才和管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)；實(shí)現(xiàn)復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品、前沿技術(shù)產(chǎn)品、品牌主導(dǎo)產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈的升級(jí)；同時(shí)，要全方位開(kāi)展制造領(lǐng)域的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)前沿尖端制造技術(shù)的重點(diǎn)突破。

4.1 加快高科技人才和管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

技術(shù)的前沿、管理的先進(jìn)、產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)取決于人才的優(yōu)秀，制造業(yè)的一切競(jìng)爭(zhēng)歸根到底體現(xiàn)在人才的競(jìng)爭(zhēng)上。正是優(yōu)秀人才、頂尖科技人才和管理人才上的差距，導(dǎo)致了中國(guó)與制造強(qiáng)國(guó)制造能力的差距。《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》的編制專家和各企業(yè)首席執(zhí)行官普遍認(rèn)同，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的第一驅(qū)動(dòng)因素或關(guān)鍵因素就是人才，特別是資深技術(shù)工人的素質(zhì)、技能水平及可利用性。有人總結(jié)了當(dāng)下中國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)華為的成功之道，就是用人之道。華為管理者的理念是大學(xué)之大在大師，企業(yè)之強(qiáng)在強(qiáng)人，華為要努力聚攏全球頂尖的人才為華為所用。2015年，華為研發(fā)投入高達(dá) 596億，占銷(xiāo)售收入的15%。過(guò)去10年華為累計(jì)投入了2400億元進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，17萬(wàn)員工中研發(fā)人員占比高達(dá) 45%。未來(lái)幾年，華為每年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出將超過(guò) 100億美元，其中 15%～30%將用于基礎(chǔ)技術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新。近3年，有 700名全球頂級(jí)科學(xué)家加入華為。這一案例充分說(shuō)明了人才在制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中的關(guān)鍵性作用。

對(duì)于高層次的專業(yè)人才，要采用多種培養(yǎng)模式。如采用導(dǎo)師制，保證學(xué)術(shù)傳承和知識(shí)創(chuàng)新；采用課題制，在國(guó)家或機(jī)構(gòu)單位組織下，通過(guò)課題、項(xiàng)目、任務(wù)、工程等形式，在實(shí)踐中磨煉、培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才。也可以依據(jù)人才的特質(zhì)進(jìn)行個(gè)性化培養(yǎng)，鼓勵(lì)研究人員根據(jù)自己的特長(zhǎng)與興趣選擇研究課題或自由探索，使其創(chuàng)新潛力得到最大限度發(fā)揮。要重視人才的動(dòng)態(tài)培養(yǎng)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力組合，強(qiáng)調(diào)人才的創(chuàng)造能力，在運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)人才，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才。

要高度重視國(guó)外優(yōu)秀技術(shù)人才、管理人才的引進(jìn)，實(shí)行差異化的人才招募、培養(yǎng)和保留策略，最大限度地集聚全球頂級(jí)人才來(lái)華工作。要加快人才引進(jìn)立法，建立高效、有序的技術(shù)移民制度，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和地方政府引進(jìn)國(guó)外高水平技術(shù)人才和管理人才，特別是頂尖人才。可以推行雇主擔(dān)保移民制度，通過(guò)雇主擔(dān)保和連帶責(zé)任，確保引進(jìn)的國(guó)外人才的質(zhì)量。要制定政策保證所聘外國(guó)專家來(lái)華所需的工作條件、生活設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障，逐步取消不同用人單位在吸引外國(guó)人才方面的不平等待遇。取消外國(guó)專家特別是世界500強(qiáng)企業(yè)技術(shù)專家和管理專家來(lái)華工作和永久居留申請(qǐng)的限制，推動(dòng)用人單位在吸引外國(guó)人才方面的平等競(jìng)爭(zhēng)。政府要設(shè)立“人才引進(jìn)智力專項(xiàng)資金”，保證基金使用效益的最大化和國(guó)外人才在中國(guó)的協(xié)調(diào)布局。

4.2 實(shí)現(xiàn)復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品、前沿技術(shù)產(chǎn)品、品牌主導(dǎo)產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈的升級(jí)

復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品是指研發(fā)成本高、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜的制造物或系統(tǒng)，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)或技術(shù)水平的集中體現(xiàn)。由于產(chǎn)品、技術(shù)的多重復(fù)雜性，復(fù)雜產(chǎn)品全球價(jià)值鏈鏈條比一般產(chǎn)品更長(zhǎng)，覆蓋領(lǐng)域更廣，連接關(guān)系更密切、更復(fù)雜。前沿技術(shù)產(chǎn)品，是指技術(shù)尖端，具有探索性、先導(dǎo)性和前瞻性的重大技術(shù)產(chǎn)品，此類(lèi)產(chǎn)品是未來(lái)高技術(shù)更新?lián)Q代和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家高技術(shù)創(chuàng)新能力和全球領(lǐng)導(dǎo)地位的集中體現(xiàn)，如現(xiàn)代生物制造、3D打印制造、新型材料制造、航天制造、新一代信息制造等。品牌主導(dǎo)產(chǎn)品，是指依靠品牌的知名度、美譽(yù)度、忠誠(chéng)度而發(fā)展的制造產(chǎn)品。

對(duì)于復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品主導(dǎo)的行業(yè)，中國(guó)應(yīng)充分利用全球范圍的高強(qiáng)度的創(chuàng)新研發(fā)大勢(shì)，在關(guān)鍵產(chǎn)品和主營(yíng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品技術(shù)含量，利用新技術(shù)提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)制造工藝升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條功能升級(jí)。要整合政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等眾多創(chuàng)新主體研究實(shí)力，集中優(yōu)勢(shì)力量，形成合力，進(jìn)行科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的重大突破。要充分利用生產(chǎn)主體的外部力量，構(gòu)建多主體、多層次的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，逐步擺脫對(duì)外部核心技術(shù)的依賴，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的自主性和獨(dú)立性。要實(shí)現(xiàn)制造細(xì)分行業(yè)間的跨界聯(lián)合，建立起以自身主體為核心的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)企業(yè)在創(chuàng)新鏈條上的短板，搶占全球價(jià)值鏈的高端。

對(duì)于前沿技術(shù)產(chǎn)品主導(dǎo)的行業(yè)，要加大研發(fā)投入，既有單一企業(yè)自主研發(fā)的單項(xiàng)突破，又能形成產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)外溢，進(jìn)而提升全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力。要重視向外資企業(yè)學(xué)習(xí)，充分利用外資企業(yè)的技術(shù)溢出；重視基礎(chǔ)科學(xué)研究，推動(dòng)前沿技術(shù)的市場(chǎng)化和商業(yè)化應(yīng)用；也要重視本國(guó)本土的技術(shù)積累，構(gòu)建國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)的跨越。要整合產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部元素的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和其他支撐產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的升級(jí)。要特別注重領(lǐng)軍企業(yè)的培養(yǎng)，重視國(guó)際合作，通過(guò)與外資企業(yè)的合作、合資或組建研發(fā)共同體，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)能力，增強(qiáng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于品牌產(chǎn)品主導(dǎo)的行業(yè)，要重視品牌價(jià)值的維護(hù)和傳播，提高品牌的快速響應(yīng)和防護(hù)能力。要注重品牌創(chuàng)意資源的利用能力和供應(yīng)鏈管理能力，構(gòu)建品牌國(guó)際化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快向全球價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持品質(zhì)保障，嚴(yán)把生產(chǎn)過(guò)程關(guān)，在廣告創(chuàng)意、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選用等各個(gè)環(huán)節(jié)，講求信譽(yù)，嚴(yán)格管控。要嚴(yán)守產(chǎn)品質(zhì)量，尊崇品牌信譽(yù)，不斷提高品牌價(jià)值。對(duì)于優(yōu)勢(shì)自主品牌，要積極拓展海外市場(chǎng)，或自建品牌專賣(mài)店，或通過(guò)代理商打入國(guó)際市場(chǎng)。要注重通過(guò)兼并或收購(gòu)海外知名品牌，提升品牌國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制造、物流、營(yíng)銷(xiāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息反饋，建立起多層級(jí)的中國(guó)制造品牌體系。

4.3 開(kāi)展國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)前沿尖端制造技術(shù)的重點(diǎn)突破

2016年9月，二十國(guó)集團(tuán)發(fā)布《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》指出:將不斷加強(qiáng)成員國(guó)之間的全方位合作以及各個(gè)公共部門(mén)、私有部門(mén)之間的合作，推進(jìn)創(chuàng)新性增長(zhǎng)，共同應(yīng)對(duì)全球面臨的挑戰(zhàn)；建立二十國(guó)集團(tuán)在線創(chuàng)新政策實(shí)踐交流社區(qū)，鼓勵(lì)討論開(kāi)放科學(xué)，尋找應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的創(chuàng)新型解決方案?！抖畤?guó)集團(tuán)新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃》也強(qiáng)調(diào)：分享技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域研究的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)中小企業(yè)之間、中小企業(yè)和大企業(yè)之間通過(guò)世界中小企業(yè)論壇等活動(dòng)開(kāi)展交流，探討新工業(yè)革命技術(shù)應(yīng)用和開(kāi)發(fā)的最佳實(shí)踐；鼓勵(lì)現(xiàn)有大型企業(yè)與創(chuàng)新型中小企業(yè)以及初創(chuàng)企業(yè)間開(kāi)展更多合作，以更好適應(yīng)新工業(yè)革命。

顯見(jiàn)的是，未來(lái)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，將是一個(gè)開(kāi)放、包容、競(jìng)爭(zhēng)、合作的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)需要緊盯國(guó)際先進(jìn)制造前沿動(dòng)態(tài)，順勢(shì)而為，跨越傳統(tǒng)行業(yè)界限，充分利用生態(tài)系統(tǒng)合作伙伴的優(yōu)勢(shì)，從人才、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等角度尋求先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的國(guó)際合作。要注重與國(guó)際著名企業(yè)建立戰(zhàn)略性的合作伙伴關(guān)系，開(kāi)展卓有成效的局部或整體性合作，以實(shí)現(xiàn)自身無(wú)法獨(dú)立完成的技術(shù)改進(jìn)或前沿尖端技術(shù)的重點(diǎn)突破。

我國(guó)還要開(kāi)展先進(jìn)制造領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的國(guó)際化合作，推動(dòng)用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引領(lǐng)智能制造發(fā)展。制造標(biāo)準(zhǔn)化有著十分豐富的內(nèi)涵，包括總體性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制造網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、智能化核心標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保護(hù)體系標(biāo)準(zhǔn)、新模式與新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。因此，要積極參與全球先進(jìn)制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)＋數(shù)字”“標(biāo)準(zhǔn)＋服務(wù)”“標(biāo)準(zhǔn)＋平臺(tái)”等模式，構(gòu)建先進(jìn)制造的完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系或標(biāo)準(zhǔn)云服務(wù)模式，促成標(biāo)準(zhǔn)體系成為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的準(zhǔn)則，成為政府和消費(fèi)者參與公共治理的重要參照系。

5 結(jié)語(yǔ)

前文的研究顯示，現(xiàn)階段，中國(guó)制造業(yè)在生產(chǎn)效率、生產(chǎn)能力以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力方面還落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，在科技人才特別是全球頂尖科技人才和管理人才方面，中國(guó)更是落后于制造強(qiáng)國(guó)；中國(guó)所擁有的全球知名制造品牌明顯不及制造強(qiáng)國(guó)；中國(guó)的創(chuàng)新政策、能源政策、制造業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、法律監(jiān)管環(huán)境也與制造強(qiáng)國(guó)存在差距。因此，實(shí)施“中國(guó)制造2025”，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，需要制定切實(shí)有效的政策和措施，完善和改革教育體系，建立適應(yīng)新工業(yè)革命時(shí)代的科技體制；需要加快科技人才和管理人才的培養(yǎng)，加大力度引進(jìn)全球最優(yōu)秀的人才，培養(yǎng)出世界一流的制造人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍；要建立技術(shù)聯(lián)盟，掌握復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品行業(yè)、前沿技術(shù)產(chǎn)品行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，掌握行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；要促進(jìn)品牌主導(dǎo)產(chǎn)品行業(yè)在全球價(jià)值鏈上的升級(jí)，廣泛開(kāi)展制造領(lǐng)域的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)前沿尖端制造技術(shù)的重點(diǎn)突破。這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的重要路徑。

此外，中國(guó)要不斷優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，提高新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、先進(jìn)機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)數(shù)控機(jī)床、大型運(yùn)輸裝備、新材料、生物醫(yī)藥制造行業(yè)的占比，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的現(xiàn)代制造業(yè)體系。中國(guó)要革新生產(chǎn)模式，嚴(yán)格制造流程，嚴(yán)控制造成本，不斷降低資源和能源消耗，實(shí)現(xiàn)精細(xì)制造，推進(jìn)制造領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，全面提高中國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)的生產(chǎn)效率和技術(shù)效率。中國(guó)還要建成與制造強(qiáng)國(guó)相匹配的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)先進(jìn)制造項(xiàng)目落實(shí)并做好執(zhí)行狀況跟蹤。同時(shí)，要有目標(biāo)、有針對(duì)性地招商引資，承接和吸引國(guó)外先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用好國(guó)外先進(jìn)制造企業(yè)的技術(shù)外溢。

新工業(yè)革命時(shí)代是一個(gè)真正意義上的工業(yè)民主化時(shí)代。在這一時(shí)代，制造模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生革命性變化，創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)將成為未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的主旋律；制造業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的可持續(xù)性，包括財(cái)政、金融、稅收等政策工具等都將不斷得到提高和完善；勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，制造工人的技能會(huì)得到提高，以先進(jìn)制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮。在這種大環(huán)境、大背景下，中國(guó)要抓住技術(shù)突破為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施支持下，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)大變革，不斷提升制造業(yè)生產(chǎn)能力，不斷創(chuàng)造就業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造 2025”的預(yù)定目標(biāo)?！?/p>