李欣茹 黃軍英

制造業(yè)是大國(guó)必爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是先進(jìn)制造技術(shù)的發(fā)展會(huì)對(duì)全球價(jià)值鏈和勞動(dòng)分工產(chǎn)生重要影響。近年來(lái)，美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家紛紛出臺(tái)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。先進(jìn)制造研發(fā)和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升對(duì)主要國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力做出了重要貢獻(xiàn)。

1 制造業(yè)的戰(zhàn)略地位

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，支撐著一國(guó)經(jīng)濟(jì)、出口貿(mào)易和就業(yè)崗位的增長(zhǎng)，是國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。根據(jù)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)與德勤咨詢公司聯(lián)合發(fā)布的《2016年全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》，中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力目前穩(wěn)居世界第1，美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)分列第2～5名。

制造業(yè)在美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)這4個(gè)國(guó)家占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。美國(guó)制造業(yè)占GDP的12%，但美國(guó)制造部門(mén)卻占有私營(yíng)部門(mén)75%的研發(fā)投入、60%的全美研發(fā)人員和絕大部分的專利。美國(guó)在《重振美國(guó)制造業(yè)》報(bào)告中指出，制造業(yè)工人的報(bào)酬比收入中位數(shù)高 20%。經(jīng)歷了從2000—2009年的10年衰退期，美國(guó)制造業(yè)自2010年初以來(lái)已經(jīng)增加了80多萬(wàn)個(gè)工作崗位，可見(jiàn)制造業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)至關(guān)重要。德國(guó)制造業(yè)占GDP的22%，大約有1500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位直接和間接地依賴于制造業(yè)。二戰(zhàn)后德國(guó)制造業(yè)迅猛發(fā)展，成為其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。德國(guó)堅(jiān)守制造業(yè)立國(guó)，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中結(jié)合嵌入式系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提出了工業(yè)4.0，以全面實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化、自動(dòng)化一體。日本制造業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)20%，制造產(chǎn)品出口額占日本出口總額的87%，與其他行業(yè)相比，制造業(yè)在解決就業(yè)方面發(fā)揮著更大作用，日本已從國(guó)家層面上開(kāi)始高度重視科技附加值高的高端制造業(yè)，以持續(xù)加強(qiáng)基本制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的 30%以上,一直推動(dòng)著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。韓國(guó)超過(guò)4/5的出口商品來(lái)自制造業(yè)，2014年制造業(yè)出口額占商品出口總額的 86%。韓國(guó)將制造業(yè)視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)”的主力方向之一，為解決韓國(guó)制造業(yè)軟實(shí)力不足、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)消耗高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，韓國(guó)緊跟全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型大潮，加緊部署智能制造，積極推動(dòng)本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展升級(jí)。總之，美、德、日、韓 4國(guó)為了各自的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都推出了面向未來(lái)的國(guó)家制造業(yè)戰(zhàn)略，保障各自國(guó)家制造業(yè)的未來(lái)，支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)。

2 典型國(guó)家制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

2.1 美國(guó)

美國(guó)將制造業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位的重要抓手。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出要提高先進(jìn)制造的優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)展先進(jìn)制造，恢復(fù)和增強(qiáng)美國(guó)在制造業(yè)創(chuàng)新前沿的領(lǐng)先地位。為振興美國(guó)制造和增加就業(yè)，美國(guó)提出“先進(jìn)制造”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了可以給美國(guó)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，包括先進(jìn)工業(yè)機(jī)器人，先進(jìn)傳感、控制及平臺(tái)系統(tǒng)，可視化與數(shù)字制造技術(shù)系統(tǒng)，先進(jìn)材料制造等。

美國(guó)政府為推動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)，著力打造國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）。國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)從2012年開(kāi)始試點(diǎn)并逐步鋪開(kāi)，現(xiàn)已初見(jiàn)成效。時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬政府的目標(biāo)是在2017年前建設(shè)15家制造業(yè)創(chuàng)新研究所，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是要建成由45家研究所構(gòu)成的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。為了推動(dòng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行，設(shè)計(jì)了包含產(chǎn)、學(xué)、研及政府（地方）的利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)，政府與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、企業(yè)等合作建立制造創(chuàng)新中心，進(jìn)行應(yīng)用型研究、技術(shù)、教育及人才開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的愿景是實(shí)現(xiàn)美國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，從而提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)未來(lái)全球工業(yè)新格局的挑戰(zhàn)。

2.2 德國(guó)

制造業(yè)發(fā)展是德國(guó)《高技術(shù)戰(zhàn)略 2020》的重要內(nèi)容。工業(yè) 4.0是德國(guó)為加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用、提高德國(guó)制造業(yè)水平提出的新概念。2013年聯(lián)邦教研部與聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部將工業(yè) 4.0項(xiàng)目確立為《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》的10大未來(lái)項(xiàng)目之一，提出要加大投資力度，支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部和教研部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)“工業(yè)4.0平臺(tái)”。德國(guó)企業(yè)界和企業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)施工業(yè)4.0的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，例如德國(guó)機(jī)械及制造商協(xié)會(huì)（VDMA）設(shè)立了“工業(yè)4.0平臺(tái)”，德國(guó)電氣電子和信息技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)表了德國(guó)首個(gè)工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。工業(yè)4.0的技術(shù)特征是智能化和網(wǎng)絡(luò)化。近年來(lái)德國(guó)一直穩(wěn)步推進(jìn)本國(guó)工業(yè) 4.0平臺(tái)建設(shè)，目的是充分利用信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬系統(tǒng)，使制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，就工業(yè)4.0技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式等展開(kāi)跨行業(yè)交流。德國(guó)還重視加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略的推進(jìn)。在搭好工業(yè) 4.0平臺(tái)之后，德國(guó)又相繼推出制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。工業(yè)4.0對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)界面，工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，以提升德國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)4.0實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)為降低德國(guó)中小企業(yè)向工業(yè) 4.0轉(zhuǎn)型的門(mén)檻，提供多種類型的服務(wù)以保障產(chǎn)品質(zhì)量。平臺(tái)又推出了實(shí)現(xiàn)工業(yè) 4.0所描述工廠場(chǎng)景的參考架構(gòu)（RAMI4.0）。為建設(shè)工業(yè)4.0，德國(guó)工業(yè)4.0平臺(tái)圍繞RAMI4.0，分別構(gòu)建了對(duì)內(nèi)和對(duì)外的實(shí)施策略：對(duì)內(nèi)牽引大企業(yè)和中小企業(yè)工業(yè) 4.0實(shí)踐，對(duì)外銜接全球工業(yè)概念和標(biāo)準(zhǔn)體系，并期望基于此形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，得到推廣。

2.3 日本

日本科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技基本計(jì)劃將發(fā)展先進(jìn)制造作為重要著力點(diǎn)。隨著日本計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日益普及，也在改變著日本制造業(yè)的管理模式。2016年1月，日本內(nèi)閣發(fā)布了《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》（2016—2020），提出了超智能社會(huì)5.0戰(zhàn)略。日本實(shí)施的“超智能社會(huì)”（5.0社會(huì)）計(jì)劃以制造業(yè)為核心，靈活利用信息通信技術(shù)，基于互聯(lián)網(wǎng)或物聯(lián)網(wǎng)，不斷創(chuàng)造新價(jià)值和新服務(wù)。在智能制造領(lǐng)域，日本建立制造研究機(jī)構(gòu)，如國(guó)家先進(jìn)工業(yè)科技研究所（AIST）、國(guó)家材料科學(xué)研究所（NIMS）等，為中小企業(yè)提供改進(jìn)和物聯(lián)網(wǎng)安裝支持，同時(shí)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)和機(jī)器人方面的教育。2016年12月，在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下，日本制定了改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)價(jià)值鏈計(jì)劃（IVI計(jì)劃），建立物聯(lián)網(wǎng)加速聯(lián)盟（政產(chǎn)學(xué)研針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣的合作框架）、機(jī)器人革命計(jì)劃（促進(jìn)工業(yè)及生活用機(jī)器人廣泛應(yīng)用的框架）、人工智能研究中心（專注人工智能在機(jī)器人等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用），三者協(xié)作創(chuàng)新，共同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的未來(lái)愿景。在本國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，工業(yè)價(jià)值鏈計(jì)劃推出了智能工廠的基本架構(gòu)《工業(yè)價(jià)值鏈參考架構(gòu) IVRA》，期望成為世界智能工廠的另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按照日本相關(guān)計(jì)劃，截至 2020年，將在全國(guó)形成50個(gè)智能工廠試點(diǎn)示范。

2.4 韓國(guó)

2008年金融危機(jī)以來(lái)，韓國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，在此背景下，韓國(guó)提出要振興制造業(yè)。2014年韓國(guó)政府發(fā)布《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略》，以推動(dòng)本國(guó)制造業(yè)發(fā)展，提高智能化程度，鞏固其在全球制造業(yè)中的地位。2015年韓國(guó)政府又公布了經(jīng)過(guò)進(jìn)一步補(bǔ)充和完善的《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略實(shí)施方案》，標(biāo)志著韓國(guó)制造業(yè)戰(zhàn)略正式確立。之后韓國(guó)未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部與產(chǎn)業(yè)通商資源部聯(lián)合發(fā)布了“智能材料研發(fā)中長(zhǎng)期路線圖”，該路線圖預(yù)測(cè)了 2020年的制造業(yè)遠(yuǎn)景，提出了“SMART”理念，確定了 5個(gè)不同的制造業(yè)創(chuàng)新方向：安全可靠的制造；以人為本的制造；個(gè)人定制型的制造；可持續(xù)發(fā)展的制造；迅速響應(yīng)市場(chǎng)的制造。路線圖提出應(yīng)重點(diǎn)支持作為韓國(guó)制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向的8類技術(shù)：智能傳感器、信息物理系統(tǒng)、3D打印、節(jié)能、物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)和全息圖。

3 典型國(guó)家支持制造業(yè)創(chuàng)新的舉措

3.1 加強(qiáng)政府對(duì)制造業(yè)的協(xié)調(diào)管理，注重制造業(yè)研發(fā)落到實(shí)處

制造強(qiáng)國(guó)往往重視對(duì)制造業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，以促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)的開(kāi)展和落實(shí)。美國(guó)成立了專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并建立了定期評(píng)估和報(bào)告機(jī)制。2012年美國(guó)在商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）下設(shè)立了先進(jìn)制造國(guó)家計(jì)劃辦公室（AMNP），負(fù)責(zé)先進(jìn)制造計(jì)劃的跨部門(mén)協(xié)調(diào)，并承擔(dān)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃辦公室的職能。先進(jìn)制造國(guó)家計(jì)劃辦公室向總統(tǒng)行政辦公室、國(guó)家科技委員會(huì)以及商務(wù)部報(bào)告工作。該辦公室也負(fù)責(zé)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的評(píng)估工作。2016年先進(jìn)制造國(guó)家計(jì)劃辦公室發(fā)表了美國(guó)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃第 1份年度報(bào)告，并出臺(tái)了第 1份《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略計(jì)劃》）?！稇?zhàn)略計(jì)劃》明確了至少未來(lái) 3年的發(fā)展方向。以后每個(gè)財(cái)年將發(fā)表評(píng)估報(bào)告，每 3年對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估和更新。德國(guó)制造業(yè)發(fā)展由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部和教研部聯(lián)合管理，這兩個(gè)部于2015年啟動(dòng)了升級(jí)版工業(yè)4.0平臺(tái)建設(shè)，接管此前由德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)、德國(guó)電氣電子行業(yè)協(xié)會(huì)和德國(guó)聯(lián)邦信息產(chǎn)業(yè)三大協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)的工業(yè)4.0平臺(tái)，并在主題和結(jié)構(gòu)上對(duì)其重新改造。來(lái)自商業(yè)、科學(xué)協(xié)會(huì)和工會(huì)的專家與各聯(lián)邦部委的專題工作組代表一起開(kāi)發(fā)運(yùn)行解決方案，這些小組在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性、法律框架、研究和工作安排等領(lǐng)域展望未來(lái)的相關(guān)問(wèn)題。德國(guó)工業(yè)4.0平臺(tái)整體負(fù)責(zé)德國(guó)4.0的戰(zhàn)略研究、發(fā)展和協(xié)調(diào)整個(gè)工業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，目標(biāo)是通過(guò)與企業(yè)、工會(huì)和政府的對(duì)話，從整體角度提升工業(yè)4.0的實(shí)踐。

3.2 瞄準(zhǔn)制造業(yè)創(chuàng)新前沿，加強(qiáng)在重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)部署

隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的不斷深入，工業(yè)4.0、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造、智能制造成為席卷全球的制造業(yè)理念，世界主要國(guó)家都在推動(dòng)制造業(yè)與新一代信息技術(shù)融合，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化方向邁進(jìn)。美、德、日、韓四國(guó)為了搶占制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，都瞄準(zhǔn)新興前沿領(lǐng)域，從國(guó)家層面加大了制造業(yè)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)部署。通過(guò)比較四個(gè)國(guó)家的先進(jìn)制造技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域，可以看出納米技術(shù)等新材料技術(shù)，3D打印、智能制造等新興制造技術(shù)是各國(guó)普遍重視的領(lǐng)域。信息通信技術(shù)與其他技術(shù)的融合正在催生新一代制造技術(shù)，傳感技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、人工智能、信息物理系統(tǒng)等代表著未來(lái)技術(shù)的發(fā)展方向。

3.3 打造制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)共性技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用

先進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)通過(guò)打造創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，支持平臺(tái)和共性技術(shù)的發(fā)展。美國(guó)推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力加大對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和平臺(tái)型技術(shù)的資助，凝聚各方力量加快制造技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)化。截至2016年 12月，美國(guó)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新研究所已有12家得以落實(shí)，還有 3家在征集過(guò)程中，有數(shù)百家企業(yè)、大學(xué)和各類研究機(jī)構(gòu)加入到國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，為先進(jìn)制造技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化創(chuàng)造了很好的生態(tài)環(huán)境。

德國(guó)大力支持靈活的制造系統(tǒng)、創(chuàng)新產(chǎn)品的高效研發(fā)、資源與能源的高效利用、電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)的制造技術(shù)、工業(yè)4.0等。目前德國(guó)工業(yè) 4.0平臺(tái)的參與機(jī)構(gòu)已超過(guò) 100家。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部和教研部還推出了“工業(yè)4.0平臺(tái)地圖”，從該在線地圖上可以清晰看到遍布德國(guó)各地的工業(yè) 4.0應(yīng)用實(shí)例和試驗(yàn)點(diǎn)，這有助于推廣實(shí)踐案例，分享和推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為中小企業(yè)采納工業(yè)4.0提供有益的幫助。

日本希望建立物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)共享平臺(tái)（超智能社會(huì)服務(wù)平臺(tái)），使其成為創(chuàng)造新價(jià)值的核心，以實(shí)現(xiàn)超智能社會(huì)的未來(lái)愿景。為此日本提出要加強(qiáng)構(gòu)建該平臺(tái)所需的基礎(chǔ)性技術(shù)，如實(shí)現(xiàn)軟硬件組合及構(gòu)建和運(yùn)用大規(guī)模系統(tǒng)的“物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)”等。日本將不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建、大數(shù)據(jù)解析、人工智能等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不可缺少的共性技術(shù)研發(fā)。

韓國(guó)在《制造業(yè)創(chuàng)新3.0》中提出到2020年要建立1萬(wàn)家智能工廠的目標(biāo)。韓國(guó)制定了《智能工廠技術(shù)開(kāi)發(fā)路線圖》，目標(biāo)是通過(guò)制造業(yè)與信息通信技術(shù)的融合實(shí)現(xiàn)韓國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，開(kāi)發(fā)出符合國(guó)家制造業(yè)現(xiàn)實(shí)的智能工廠技術(shù)，建立模塊化工廠。路線圖將分兩個(gè)階段實(shí)施，2015—2017年重在強(qiáng)化技術(shù)實(shí)力，優(yōu)先加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈底層企業(yè)的技術(shù)水平，2018—2020年重在開(kāi)發(fā)融合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的實(shí)時(shí)對(duì)接。

3.4 強(qiáng)調(diào)公私合作，注重加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及促進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新

為促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，各國(guó)重視調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)力量，強(qiáng)調(diào)以公私合作（PPP）模式支持技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和創(chuàng)新成果的商業(yè)化。美國(guó)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)就采取了公私合作模式，每一個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所都由美國(guó)聯(lián)邦政府和私營(yíng)部門(mén)共同提供資金支持。每個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所獲得聯(lián)邦政府7000萬(wàn)到1.2億美元的聯(lián)邦資金，根據(jù)其技術(shù)資本密集度以及重點(diǎn)領(lǐng)域，資助年限可以是 5～7年。同時(shí)，要求私營(yíng)部門(mén)至少按照1∶1的比例匹配資金。因此，一家制造業(yè)創(chuàng)新研究所的資金總額至少將達(dá)1.4億至2.4億美元。按計(jì)劃，這類研究所將在 7年后通過(guò)會(huì)員費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、合同研究及服務(wù)費(fèi)等賺取收入，實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

日本在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面推出了大量舉措。日本政府與大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科技創(chuàng)新活動(dòng)主體達(dá)成共識(shí)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)，著重強(qiáng)化各執(zhí)行主體的職能，擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)官伙伴關(guān)系。在日本政府主導(dǎo)下，成立產(chǎn)學(xué)官合作組織“機(jī)器人革命倡議協(xié)議會(huì)”，由企業(yè)用戶、公立研究機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)等組成。為了借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)未來(lái)新型社會(huì)，日本政府還成立了民間主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)官合作組織“物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)聯(lián)盟”，成 員涵蓋企業(yè)及地方政府，約達(dá) 750個(gè)，其中政府的作用是致力于改革妨礙業(yè)務(wù)開(kāi)展的監(jiān)管制度、制定新規(guī)則及建立資金援助機(jī)制，而企業(yè)相關(guān)人士和專家則建立工作組，就物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)測(cè)試及先進(jìn)示范項(xiàng)目制定計(jì)劃，向政府提出政策建議，并就網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)策等展開(kāi)討論。

韓國(guó)通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，采取政府搭臺(tái)、企業(yè)主導(dǎo)的方式支持制造業(yè)創(chuàng)新。韓國(guó)政府認(rèn)為，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)是主力軍，政府的作用主要體現(xiàn)在搭建營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)消除阻礙制造業(yè)發(fā)展的政策限制。韓國(guó)將扶持和培育相對(duì)處于弱勢(shì)地位的中小企業(yè)作為重點(diǎn)方向之一，采取大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)、由試點(diǎn)地區(qū)逐漸向全國(guó)擴(kuò)散的“漸進(jìn)式”推廣策略。通過(guò)組建政府和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)促進(jìn)團(tuán)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)民官協(xié)商會(huì)議和地方創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。

3.5 以標(biāo)準(zhǔn)化為先導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)制造業(yè)的引領(lǐng)和支撐

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑非常關(guān)鍵，因而也是先進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化政策是德國(guó)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新政策的重要組成部分，德國(guó)聯(lián)邦政府希望通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化有針對(duì)性地促進(jìn)創(chuàng)新。為此，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部啟動(dòng)了“創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)”和“通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)讓研究與開(kāi)發(fā)成果”2個(gè)相關(guān)項(xiàng)目。為了解決復(fù)雜系統(tǒng)的組成問(wèn)題，引入RAMI4.0體系架構(gòu)模型，這個(gè)模型根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品生命周期/價(jià)值鏈、層級(jí)和架構(gòu)等級(jí)3個(gè)維度分別對(duì)工業(yè)4.0進(jìn)行多角度描述，有助于提升參考架構(gòu)的通用性，以標(biāo)準(zhǔn)化方式指導(dǎo)不同行業(yè)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)4.0實(shí)踐。

美國(guó)國(guó)家增材制造創(chuàng)新研究所和美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布《增材制造標(biāo)準(zhǔn)化路線圖（1.0版）》，以利于加快增材制造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定。路線圖在設(shè)計(jì)、工藝和材料、資質(zhì)認(rèn)證、無(wú)損檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)等領(lǐng)域確定了總共89個(gè)“差距”和相應(yīng)的建議，其中19個(gè)是高度優(yōu)先事項(xiàng)。“差距”指的是目前某行業(yè)沒(méi)有公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。美國(guó)政府希望該路線圖被標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)廣泛采用，從而引領(lǐng)增材制造市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。

4 我國(guó)制造業(yè)面臨的主要問(wèn)題及典型國(guó)家?制造業(yè)發(fā)展舉措對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 我國(guó)制造業(yè)面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)制造業(yè)占 GDP的比重為36%，為世界第一制造大國(guó)，是國(guó)際制造業(yè)中的一支主要力量。當(dāng)前我國(guó)已推出《中國(guó)制造2025》，明確了實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)，將制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)。我國(guó)制造業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著很多問(wèn)題。

（1）我國(guó)制造業(yè)還處于全球價(jià)值鏈低端。根據(jù)《2016年全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》，中國(guó)1/3的出口產(chǎn)品是只需要低端技術(shù)強(qiáng)度或勞動(dòng)密集型的制造商品，而在美國(guó)，低技術(shù)產(chǎn)品出口額在2013年僅占美國(guó)制造業(yè)出口總額的 14%。高端的技術(shù)密集型產(chǎn)品出口額占德國(guó)、美國(guó)、日本制造業(yè)出口總額的50%以上，而我國(guó)高端技術(shù)密集型產(chǎn)品出口額占制造業(yè)出口總額的 40%，而且高端技術(shù)出口大部分局限在亞洲地區(qū)。目前全球軟件市場(chǎng) 70%以上的份額被歐美占領(lǐng)，而我國(guó)在全球軟件市場(chǎng)的排名低于印度等國(guó)家。高技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)附加值低，在一定程度上反映了我國(guó)高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈處于低端的客觀現(xiàn)實(shí)。

（2）制造業(yè)技術(shù)研發(fā)投入仍顯不足。我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的第二大研發(fā)投入國(guó)，但研發(fā)投入強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。特別是很多制造企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度還比較低，與國(guó)外制造企業(yè)存在很大差距。我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入一般僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.71%，而主要發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例為2.5%～4%。另外，由于企業(yè)更加注重近期利益，因此企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入偏低。

（3）關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依賴度較高。關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握程度決定著中國(guó)能否成為世界制造強(qiáng)國(guó)。目前，中國(guó)制造業(yè)整體自主研發(fā)能力薄弱，在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)上對(duì)外依存度高達(dá) 50%，而美國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)外技術(shù)依存度在 5%以內(nèi)。加強(qiáng)自主研發(fā)，對(duì)提高我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。

（4）制造企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力還有待進(jìn)一步激發(fā)。很多制造企業(yè)局限于代加工和低技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)新能力不足，缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和品牌意識(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

4.2 典型國(guó)家制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略舉措對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒

制造業(yè)是未來(lái)我國(guó)塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的關(guān)鍵所在。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)宜抓住未來(lái) 5～10年的關(guān)鍵期，加強(qiáng)制造業(yè)科技創(chuàng)新部署，支撐我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升，推動(dòng)“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”。

（1）以實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性技術(shù)研究部署，為支撐制造業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力提升打下基礎(chǔ)。由于企業(yè)往往注重近期收益，對(duì)重大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究提供支持的責(zé)任必然要由政府來(lái)承擔(dān)。目前我國(guó)在很多基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域的投入明顯不足，若要變追趕為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)從跟跑者向領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變，就必須加強(qiáng)前瞻布局，在重大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域加大投入力度，蓄積長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

（2）以重要平臺(tái)型技術(shù)為突破口，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)在關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域加快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著高價(jià)值先進(jìn)制造成為新的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，我國(guó)急需改變以低技術(shù)產(chǎn)品為主的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)及時(shí)把握制造技術(shù)發(fā)展的大趨勢(shì)，有選擇地部署一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和平臺(tái)型技術(shù)，特別是要高度重視技術(shù)融合和智能制造等新興技術(shù)，力爭(zhēng)做到精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破，促進(jìn)關(guān)鍵新興技術(shù)取得重大進(jìn)展，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，加快形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）以制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)為依托，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，全面提升創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新能力。我國(guó)宜圍繞重大需求，加快構(gòu)建《中國(guó)制造 2025》提出的制造業(yè)創(chuàng)新中心，可借鑒國(guó)外的公私合作模式，廣泛吸納大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟及基金會(huì)等的參與，引導(dǎo)各類社會(huì)資源集聚，鼓勵(lì)技術(shù)和資源共享，支持建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分享機(jī)制，建立良好創(chuàng)新生態(tài)，以利于制造業(yè)創(chuàng)新能力的全面迅速提升。

（4）以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略為抓手，引領(lǐng)制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)制定，依靠先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)化水平是各國(guó)各地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素，標(biāo)準(zhǔn)決定著市場(chǎng)的控制權(quán)，只有掌握和引領(lǐng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)重要地位。因此，制造業(yè)創(chuàng)新，必須要標(biāo)準(zhǔn)先行，我國(guó)應(yīng)高度重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值，依靠先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。?