江相國(guó)

摘要：固定資產(chǎn)賬卡物一致率是資產(chǎn)管理的關(guān)鍵性指標(biāo)，對(duì)輸配電價(jià)改革成本核定有著重要影響，本文將結(jié)合目前我國(guó)輸電企業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)際狀況，深入分析固定資產(chǎn)賬卡物不一致存在的主要問(wèn)題，重點(diǎn)從解決固定資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)不一致問(wèn)題、建立固定資產(chǎn)日常有效管理機(jī)制兩個(gè)方向，提出解決固定資產(chǎn)賬卡物一致率提升的綜合策略。

關(guān)鍵詞：輸電企業(yè)；固定資產(chǎn)；賬卡物；一致率

近兩年來(lái)，隨著輸配電價(jià)改革逐步推開，準(zhǔn)許成本加合理收益成為新型輸配電價(jià)定價(jià)模式，有效資產(chǎn)折舊核準(zhǔn)成為電價(jià)定價(jià)成本核定的關(guān)鍵因素之一，但在輸電企業(yè)，固定資產(chǎn)的賬卡物不一致“老大難”問(wèn)題始終未得到較好的解決，在較大程度上制約了成本監(jiān)審的順利開展，增加了電價(jià)核定的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。改善固定資產(chǎn)綜合管理，提升資產(chǎn)賬卡物一致率，成為確保有效資產(chǎn)，創(chuàng)造輸電企業(yè)效益的關(guān)鍵一環(huán)。筆者結(jié)合多年輸電企業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)踐，對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理、深入思考，探討解決固定資產(chǎn)賬卡物一致率提升的可行、有效策略。

一、輸電企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

輸電企業(yè)是資產(chǎn)密集型企業(yè)，資產(chǎn)管理有著天然的復(fù)雜性，資產(chǎn)專業(yè)性強(qiáng)、分布空間跨度廣，而固定資產(chǎn)管理是一個(gè)全生命周期管理的過(guò)程，因此固定資產(chǎn)管理本身存在一定的復(fù)雜性。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，每年新增的電力建設(shè)項(xiàng)目不斷扎堆投產(chǎn)，輸電企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面仍然較為粗放，加上企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)全員、全過(guò)程管理的認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)固定資產(chǎn)歷史存量數(shù)據(jù)存在諸多問(wèn)題，固定資產(chǎn)的管理缺乏科學(xué)的信息平臺(tái)和有效數(shù)據(jù)支撐。因固定資產(chǎn)賬卡物不一致而引發(fā)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高、資產(chǎn)丟失等問(wèn)題在審計(jì)中頻頻暴露，成本監(jiān)審對(duì)資產(chǎn)管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，賬卡物不一致的管理風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)實(shí)管理問(wèn)題輸電企業(yè)亟待解決。

二、造成輸電企業(yè)固定資產(chǎn)賬卡物不一致問(wèn)題的主要原因分析

資產(chǎn)全生命周期流程大致可分為資產(chǎn)新增、資產(chǎn)變動(dòng)、資產(chǎn)減少三大環(huán)節(jié)，賬卡物不一致主要是指的資產(chǎn)卡片、臺(tái)賬與實(shí)物三者之間信息不一致。問(wèn)題形成的原因是多方面的，主要分析如下：

（一）對(duì)資產(chǎn)的管理重視不夠，資產(chǎn)存量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，影響后續(xù)管理

輸電企業(yè)的固定資產(chǎn)絕大多數(shù)來(lái)自基建項(xiàng)目與技改項(xiàng)目轉(zhuǎn)固，而在以往的資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物管理過(guò)程中，實(shí)物歸口管理部門長(zhǎng)期未建立有效的臺(tái)賬管理機(jī)制。在工程竣工決算暫估、轉(zhuǎn)固環(huán)節(jié)，作為建立資產(chǎn)卡片的固定資產(chǎn)移交清單質(zhì)量不高、信息不全、命名隨意，資產(chǎn)卡片建立初期就存在較多卡片與實(shí)物不一致的問(wèn)題，加上實(shí)物歸口管理部門對(duì)實(shí)物臺(tái)賬的管理長(zhǎng)期忽視，資產(chǎn)發(fā)生實(shí)物管理變動(dòng)未及時(shí)做好變更手續(xù)，對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢只辦理處置手續(xù)不辦理銷卡銷賬手續(xù)，整個(gè)資產(chǎn)管理陷入前清后亂境地，資產(chǎn)存量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約了資產(chǎn)的后續(xù)規(guī)范管理與信息平臺(tái)運(yùn)用。

（二）固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理，職責(zé)劃分不清，職能部門間缺乏有效溝通

固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)全生命周期特征非常強(qiáng)的過(guò)程，資產(chǎn)的新增、變動(dòng)與減少每個(gè)環(huán)節(jié)的管理質(zhì)量都會(huì)對(duì)資產(chǎn)賬卡物一致率造成較大的影響。在輸電企業(yè)中，往往把資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物分塊由不同職能部門管理，而各管理部門間對(duì)資產(chǎn)的管理規(guī)定各自為政，對(duì)于固定資產(chǎn)的判定標(biāo)準(zhǔn)及管理類別、命名等管理規(guī)則存在較大理解差異。同時(shí)，管理部門對(duì)于資產(chǎn)各管理環(huán)節(jié)職責(zé)劃分不清，部門間的管理鏈條不銜接，缺乏應(yīng)有的及時(shí)有效溝通，資產(chǎn)管理步伐與信息溝通協(xié)調(diào)難度非常大。從而導(dǎo)致資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理問(wèn)題。

（三）對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)，各環(huán)節(jié)管理系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)不集成

盡管較多大型輸電企業(yè)已經(jīng)建立了資產(chǎn)管理的各種系統(tǒng)，但系統(tǒng)的統(tǒng)一性、集成性仍未得到很好的解決。比如資產(chǎn)價(jià)值管理系統(tǒng)、資產(chǎn)實(shí)物管理系統(tǒng)分別由財(cái)務(wù)部、設(shè)備部進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)過(guò)程各行其道，缺乏統(tǒng)一考慮與必要溝通，系統(tǒng)投運(yùn)后，臺(tái)賬與卡片轉(zhuǎn)換流程未能有效銜接，資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無(wú)法有效流轉(zhuǎn)，孤島系統(tǒng)的不兼容成為資產(chǎn)賬卡物一致性的管理瓶頸。

（四）制度執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏考核指標(biāo)，對(duì)資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效管控

資產(chǎn)管理缺乏關(guān)鍵考核指標(biāo)，長(zhǎng)期以來(lái)，資產(chǎn)實(shí)物管理部門對(duì)資產(chǎn)缺乏管理意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)的新增、變動(dòng)、減少三個(gè)關(guān)鍵“關(guān)口”缺乏有效的管控手段。固定資產(chǎn)在新增環(huán)節(jié)，未能有效確保新增資產(chǎn)賬卡物信息一致；固定資產(chǎn)變動(dòng)環(huán)節(jié)，未能聯(lián)動(dòng)開展臺(tái)賬與卡片的信息變動(dòng)；固定資產(chǎn)減少環(huán)節(jié)，未能同步辦理注銷臺(tái)賬、卡片手續(xù)；應(yīng)定期開展的盤點(diǎn)工作也多流于形式。盡管企業(yè)制度對(duì)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所規(guī)定，但往往未得到嚴(yán)格執(zhí)行，從而造成資產(chǎn)管理缺失。

三、提升輸電企業(yè)固定資產(chǎn)賬卡物一致率的綜合策略

推動(dòng)固定資產(chǎn)賬卡物一致率提升，總體上可以分兩步走，一是要解決歷史存量問(wèn)題，對(duì)資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)進(jìn)行徹底清查，提高固定資產(chǎn)卡片、臺(tái)賬的信息完整性、規(guī)范性、真實(shí)性，從而滿足持續(xù)管理要求；二是要多措并舉建立日?？茖W(xué)的管理機(jī)制。綜合策略的關(guān)鍵在于運(yùn)用系統(tǒng)性思維，做到兩個(gè)“統(tǒng)一”，對(duì)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，具體可從以下四方面推進(jìn)：

（一）抓好存量數(shù)據(jù)專項(xiàng)清理，提高固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)質(zhì)量

針對(duì)當(dāng)前輸電企業(yè)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，首當(dāng)其沖必須做好固定資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)的專項(xiàng)整治。而數(shù)據(jù)專項(xiàng)清理工作千頭萬(wàn)緒、工作量巨大，必須取得公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組建專項(xiàng)工作小組，按項(xiàng)目管理的方式，有序推進(jìn)，并嚴(yán)格管控。具體而言就是要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)統(tǒng)一目錄對(duì)固定資產(chǎn)的判定、資產(chǎn)信息登記的規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照資產(chǎn)實(shí)物，建立完整、準(zhǔn)確的實(shí)物臺(tái)賬，并分步驟對(duì)實(shí)物臺(tái)賬與資產(chǎn)卡片進(jìn)行匹配，逐步建立賬卡物一致的數(shù)據(jù)信息，為日常固定資產(chǎn)生命周期管理提供可用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，劃清職責(zé)界面，抓好各環(huán)節(jié)、各部門協(xié)調(diào)溝通

針對(duì)固定資產(chǎn)判定的定義主觀性較大、設(shè)備臺(tái)賬與財(cái)務(wù)卡片對(duì)固定資產(chǎn)的分類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題，公司要自上而下組織研究，建立資產(chǎn)價(jià)值信息與實(shí)物信息管理規(guī)則統(tǒng)一的資產(chǎn)目錄。對(duì)于職責(zé)劃分不清，資產(chǎn)在實(shí)物管理與價(jià)值管理以及資產(chǎn)不同生命期、不同環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化，造成管理部門間缺乏及時(shí)有效的協(xié)調(diào)溝通問(wèn)題，公司要建立資產(chǎn)全生命周期管理機(jī)構(gòu)，理清資產(chǎn)全生命周期管理制度、管理職責(zé)與流程節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)、各部門對(duì)資產(chǎn)的分管協(xié)調(diào)，避免資產(chǎn)多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息條塊分割等現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)一資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，固化制度流程，破除數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)壁壘

強(qiáng)大、統(tǒng)一、智能化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)固化管理制度流程、破除資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)壁壘，保證日常資產(chǎn)全生命周期管理的順暢運(yùn)行，有著至關(guān)重要的作用。公司必須對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署，要注意將資產(chǎn)統(tǒng)一目錄與科學(xué)的管理流程固化到管理信息系統(tǒng)中去，統(tǒng)一不同環(huán)節(jié)對(duì)固定資產(chǎn)認(rèn)定的顆粒度，統(tǒng)一不同業(yè)務(wù)模塊對(duì)固定資產(chǎn)的登記、日常管理規(guī)則，重點(diǎn)做好資產(chǎn)實(shí)物管理系統(tǒng)和資產(chǎn)價(jià)值管理系統(tǒng)的整合與集成，打通業(yè)財(cái)融合的“最后一公里”。另外，要嚴(yán)禁多個(gè)管理部門各自對(duì)資產(chǎn)管理的某個(gè)環(huán)節(jié)零星的建設(shè)管理系統(tǒng)，避免形成分塊管理資產(chǎn)的系統(tǒng)“孤島”，從而確保資產(chǎn)全生命周期的各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)能有效流轉(zhuǎn)，確保資產(chǎn)賬卡物一致。

（四）建立考核機(jī)制，突出抓好“三關(guān)一盤”關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的有效控制

在制度標(biāo)準(zhǔn)已制定、管理工具已優(yōu)化的情況下，剩下的關(guān)鍵就是提高執(zhí)行力。固定資產(chǎn)管理綜合性、系統(tǒng)性非常強(qiáng)，按照重要性、全過(guò)程管控原則，公司必須充分運(yùn)用好考核利器，針對(duì)資產(chǎn)新增、資產(chǎn)變動(dòng)、資產(chǎn)報(bào)廢及清查盤點(diǎn)“三關(guān)一盤”關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定考核指標(biāo)。資產(chǎn)新增環(huán)節(jié)可設(shè)定工程轉(zhuǎn)固及時(shí)率、工程轉(zhuǎn)固準(zhǔn)確率，資產(chǎn)變動(dòng)環(huán)節(jié)可設(shè)定資產(chǎn)變更準(zhǔn)確率，資產(chǎn)減少環(huán)節(jié)可設(shè)定資產(chǎn)報(bào)廢及時(shí)率，資產(chǎn)盤點(diǎn)環(huán)節(jié)可設(shè)定抽查盤點(diǎn)準(zhǔn)確率、盤點(diǎn)結(jié)果整改率，針對(duì)資產(chǎn)全生命周期關(guān)鍵的三大關(guān)口，重點(diǎn)進(jìn)行加強(qiáng)管控，確保日常資產(chǎn)管理制度得到扎實(shí)有效的執(zhí)行。同時(shí)，要充分運(yùn)用好每年一次的清查盤點(diǎn)機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中賬卡物不一致的問(wèn)題，及時(shí)做好資產(chǎn)管理過(guò)程的“自我凈化”，確保固定資產(chǎn)的賬卡物達(dá)到一致性的要求。

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（作者單位：超高壓輸電公司南寧局）endprint