楊衍江

（肇慶學(xué)院,廣東 肇慶 526061）

近年來，許多學(xué)者對于供給側(cè)改革問題在理論上進(jìn)行了廣泛探索，探索的領(lǐng)域包括供給側(cè)改革的必要性和重要性、供給管理與需求管理的配合、供給側(cè)改革的主要內(nèi)容與方法以及供給側(cè)改革中政府職能的轉(zhuǎn)變等。但有些問題討論仍然不夠深入，甚至還存在一些模糊認(rèn)識。本文擬就供給側(cè)改革的幾個理論問題談?wù)剛€人看法。

一、供給管理和需求管理是宏觀經(jīng)濟(jì)管理中相輔相成的兩個方面

供給與需求各自內(nèi)部的力量對比（結(jié)構(gòu)變化）以及供給與需求之間的力量對比（結(jié)構(gòu)變化）將導(dǎo)致社會再生產(chǎn)總過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜的變化。馬克思曾指出，供求不一致是經(jīng)常的，供求一致是偶然的。供求總量和供求結(jié)構(gòu)經(jīng)常不一致的矛盾是價值或生產(chǎn)價格規(guī)律發(fā)揮作用的條件[1]。供求不一致導(dǎo)致價格水平的波動和利益關(guān)系的變化，引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)資源趨于優(yōu)化配置，最終將推動供求關(guān)系趨于均衡。當(dāng)然，類似于完全競爭市場理論模型，這種邏輯演繹的理論推論只是揭示了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律?，F(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，價值規(guī)律或市場機(jī)制的作用將面臨更多制約因素，這些因素將影響價值規(guī)律或市場機(jī)制作用的程度或產(chǎn)生“市場失靈”，由此又將產(chǎn)生政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要性。

由于供求不一致是常態(tài)，因而促使非均衡的供求關(guān)系趨向均衡狀態(tài)將是宏觀經(jīng)濟(jì)管理長期面臨的任務(wù)?？v觀各國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所采用的方式或態(tài)度大致可分為以下三類：

第一類以亞當(dāng)·斯密和薩伊為代表，主張讓市場機(jī)制或“看不見的手”發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，政府只充當(dāng)好“守夜人”的角色。這一時期中，供求矛盾的主要方面被認(rèn)為是供給不足，政策主張的重點在于通過促進(jìn)分工（管理）和增加資本積累（節(jié)儉儲蓄）來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，且認(rèn)為“供給能夠自動創(chuàng)造需求”。

第二類以凱恩斯為代表，強(qiáng)調(diào)政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)和彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈的必要性與可能性，認(rèn)為由于“三大心理規(guī)律”的作用必然導(dǎo)致有效需求不足的經(jīng)濟(jì)常態(tài)，以需求管理為中心、促進(jìn)有效需求增加就成為推動經(jīng)濟(jì)增長的有效手段。20世紀(jì)70年代，“滯漲”現(xiàn)象給經(jīng)濟(jì)理論提出了挑戰(zhàn)，凱恩斯理論主張受到了兩大方面的批評。一方面是新自由主義經(jīng)濟(jì)思想極力主張“回到亞當(dāng)·斯密那兒去”，發(fā)揮市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，另外一些學(xué)者堅持凱恩斯提出的政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策主張，并試圖探索市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)的邊界。另一方面，供給學(xué)派摒棄了以需求管理為中心的思路，提出了一系列加強(qiáng)供給管理的政策措施。供給學(xué)派的思想與政策主張，強(qiáng)調(diào)了供給管理的重要性，進(jìn)一步昭示了宏觀經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的途徑，不僅有需求管理，還有供給管理。

第三類以前蘇聯(lián)和中國高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制為代表。這種體制忽略了市場機(jī)制的作用，集權(quán)計劃成為資源配置的唯一重要手段。與特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)，管理的重點是供給管理，增加供給成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要途徑，需求管理措施側(cè)重于鼓勵節(jié)儉行為和艱苦奮斗。高度集權(quán)計劃體制在特定歷史背景下推動了落后經(jīng)濟(jì)國家迅速建立國民經(jīng)濟(jì)體系和民族工業(yè)體系，較好解決了短時期供小于求的矛盾，但因這種體制幾乎完全摒棄市場機(jī)制的作用，導(dǎo)致了低效率經(jīng)濟(jì)增長。

從政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的程度來看，以上3種類型分別是由弱到強(qiáng)，從完全讓市場機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用到完全依賴于高度集權(quán)計劃實施控制。從政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容來看，不同時期各有側(cè)重。凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)通過政府干預(yù)增加有效需求，1997年東南亞金融危機(jī)后中國政府著力通過拉動國內(nèi)需求以提升總需求的水平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和供給學(xué)派時期以及傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期則力主通過增強(qiáng)供給能力推動經(jīng)濟(jì)增長。

20世紀(jì)下半葉開始，許多國家已從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的實踐中認(rèn)識到，對于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和管理必須采用供給管理與需求管理雙管齊下的策略和方法。對此，馬克思在理論上早已作了精辟論述。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)是起點，消費(fèi)是終點，生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)又反作用于生產(chǎn)[2]。即生產(chǎn)（供給）與消費(fèi)（需求）是對立的矛盾統(tǒng)一體。不同時期或不同宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，供給或需求均可能成為矛盾的主要方面，或?qū)⒊蔀楹暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和管理的重點。2015年以來，我國將供給側(cè)改革視為國民經(jīng)濟(jì)管理的重點，這是在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀判斷和對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測基礎(chǔ)上作出的政策選擇。然而，供給管理和需求管理是宏觀經(jīng)濟(jì)管理中相輔相成的兩個方面，要促進(jìn)供求關(guān)系在更高水平的條件下實現(xiàn)新均衡，推動國家經(jīng)濟(jì)增長，在改進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和供給水平的同時，必須輔之于需求管理。對于現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)增長上需求管理的重要性與必要性，已有部分學(xué)者意識到了“消費(fèi)對于生產(chǎn)的反作用”，并從理論上進(jìn)行了論證[3，4]。同理，當(dāng)需求問題成為矛盾的主要方面時，改善供給的政策措施也必將是不可或缺的管理手段。

二、應(yīng)用總生產(chǎn)函數(shù)分析供給管理必須關(guān)注相關(guān)變量的分解細(xì)化分析

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)假定，一個國家或一個社會經(jīng)濟(jì)體的總生產(chǎn)函數(shù)可以表示為：Y=AF(K,L)。即一國長期總供給（潛在的產(chǎn)出水平）取決于技術(shù)因素、資本存量和勞動力，技術(shù)水平（條件）的變化、勞動力數(shù)量和勞動力素質(zhì)的改變以及資本總量或結(jié)構(gòu)的改變，都會使該國的潛在產(chǎn)出水平產(chǎn)生變化。有的學(xué)者借助這一高度抽象的模型來說明中國現(xiàn)階段的供給側(cè)改革，認(rèn)為中國之前的經(jīng)濟(jì)增長主要是數(shù)量型的增長，主要依靠于資本投入數(shù)量的增加和中國的“人口紅利”，現(xiàn)在“人口紅利”基本享盡，由數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樾市徒?jīng)濟(jì)增長就必須依靠技術(shù)創(chuàng)新[5，6]。這種說法頗具簡單化之嫌。應(yīng)用總生產(chǎn)函數(shù)分析供給改進(jìn)，不僅應(yīng)該考慮總生產(chǎn)函數(shù)模型直接表明了的變量，還應(yīng)考慮模型的假設(shè)條件及其隱含因素。即利用總生產(chǎn)函數(shù)分析供給側(cè)改革應(yīng)注意細(xì)化分析，除了資本和勞動投入的數(shù)量以及技術(shù)進(jìn)步之外，以下因素應(yīng)引起足夠的重視。

第一，勞動力素質(zhì)（質(zhì)量）的提高。通常提到的勞動力素質(zhì)包括體力（身體素質(zhì)）和腦力（智力水平）兩個方面。身體素質(zhì)是勞動力行為能力的一般生理基礎(chǔ)，智力條件則是勞動力行為能力的關(guān)鍵性因素。當(dāng)然，勞動力的智力水平不能完全由學(xué)歷文憑來衡量，近年來高校畢業(yè)生供求矛盾問題足以說明這一問題。況且，以上觀點僅僅是對單體勞動力素質(zhì)的靜態(tài)描述，一旦勞動力正式進(jìn)入社會勞動組織，作為集體勞動的一份子，單體勞動力的個性特征、行為習(xí)慣、團(tuán)隊意識和合作精神將成為勞動力素質(zhì)的組成部分，并將直接影響到單體勞動能力的發(fā)揮和集體勞動的效率。因此，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為[7]，“人力資本與技術(shù)進(jìn)步又是類似的，它甚至也可以被看作是對勞動力的一種增大作用，因此人力資本對于實現(xiàn)一個國家的長期持續(xù)增長，同樣具有非常重要的價值”。而對“有利于人力資本積累和發(fā)展的活動的鼓勵，應(yīng)該在一個國家的增長政策中有重要地位”。從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展的經(jīng)驗來看，由于其人口增長率下降，勞動者周勞動時間存在逐步減少的下降傾向，勞動投入上數(shù)量的不足則主要依靠勞動力質(zhì)量的提升加以彌補(bǔ)。

第二，總生產(chǎn)函數(shù)中資本總量的行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）資本構(gòu)成。工業(yè)化發(fā)展的初期階段，經(jīng)濟(jì)體的供求狀況一般是供求總量和供給結(jié)構(gòu)都不能適應(yīng)需求，投資需求旺盛，資本相對匱乏，供求關(guān)系的主要特征表現(xiàn)為“賣方市場”，千方百計地保證一定量的資本積累成為經(jīng)濟(jì)增長政策的首要內(nèi)容。隨著工業(yè)化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個人或家庭收入以及財富積累水平的逐步提高，消費(fèi)水平（包括總量增加和質(zhì)量提升）與消費(fèi)結(jié)構(gòu)（消費(fèi)客體的種類）逐步在發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系適應(yīng)消費(fèi)的變化以及產(chǎn)業(yè)體系分工與協(xié)作關(guān)系的細(xì)化發(fā)展也在逐步發(fā)生改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高級化將成為產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般趨勢。為此，客觀上就要求對有限的經(jīng)濟(jì)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置做出相應(yīng)的改變或優(yōu)化。去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板的供給側(cè)改革目的就是要促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置，通過資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的轉(zhuǎn)移，提高總供給能力，增加有效供給總量并優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

推動資本在產(chǎn)業(yè)部門之間轉(zhuǎn)移的原動力，馬克思認(rèn)為，是由于產(chǎn)業(yè)部門之間的利潤率存在差異，按照威廉·配第的考證，是因為不同產(chǎn)業(yè)部門擁有不同的收益（投入產(chǎn)出比存在差異）。追逐更高利潤率將形成產(chǎn)業(yè)部門之間的競爭，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的重新配置，其結(jié)果將可能獲得整個經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)效益提高。但資本在部門之間的轉(zhuǎn)移面臨著許多困難與障礙，例如，（1）技術(shù)障礙。資本轉(zhuǎn)移取決于能否按照需要掌握該產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)鍵技術(shù)與工藝、關(guān)鍵人才和管理經(jīng)驗。雖然管理理論與方法相同，但不同產(chǎn)業(yè)部門的管理實踐可能將存在較大的差異。（2）經(jīng)濟(jì)障礙。資本轉(zhuǎn)移將會產(chǎn)生沉淀成本、最低資本限額、融資條件等經(jīng)濟(jì)約束。（3）體制機(jī)制障礙。資本轉(zhuǎn)移要求制度上設(shè)定資本自由退出和進(jìn)入行業(yè)的機(jī)制，但由于一方面完全競爭市場類型只是純粹的理論模型，不同產(chǎn)業(yè)部門面臨著不同程度的壟斷因素；另一方面，在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的條件下，政府經(jīng)濟(jì)政策也不可避免地對資本轉(zhuǎn)移產(chǎn)生制約作用。（4）市場容量約束。有些產(chǎn)業(yè)部門存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等條件下的市場容量約束，完全競爭或資本自由轉(zhuǎn)移并不能促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高，等等。顯然，供給側(cè)改革的內(nèi)容之一就是要清除上述各種障礙或減輕這些障礙的影響程度，以促進(jìn)投資總量足夠的前提下，投資結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)符合資源優(yōu)化配置的要求。

第三，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與微觀經(jīng)濟(jì)組織的科學(xué)化管理。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論中，技術(shù)進(jìn)步不僅包括自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和生產(chǎn)工藝的進(jìn)步與創(chuàng)新，也包括管理科學(xué)與方法的應(yīng)用和創(chuàng)新。管理包括以政府為責(zé)任主體的國民經(jīng)濟(jì)管理和以企業(yè)或非營利組織為責(zé)任主體的微觀經(jīng)濟(jì)組織管理。管理因素是促進(jìn)供給改善的必要手段，供給側(cè)改革客觀上要求宏觀和微觀兩個層面的管理水平相應(yīng)提高或?qū)崿F(xiàn)管理創(chuàng)新。政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能既要設(shè)法彌補(bǔ)“市場失靈”的缺陷，又要避免“政府（或計劃）失靈”的不足，從而必然被要求在宏觀決策機(jī)制、組織設(shè)置（機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、干部任用與選拔等）、調(diào)控政策（包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、人力資本政策和就業(yè)政策等）選取等各個方面努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的要求。微觀組織的管理則必須摒棄主要依靠管理經(jīng)驗或傳統(tǒng)的做法，在管理人才任用選拔、考核激勵、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和社會輿論上，通過制度設(shè)定和輿論宣傳等途徑，推崇和鼓勵形成管理科學(xué)化、講究管理藝術(shù)和提高管理效率的氛圍和管理理念。管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新一樣，都是推動經(jīng)濟(jì)增長的不可或缺的驅(qū)動力，都是供給側(cè)改革的重要途徑和手段，切忌厚此薄彼。

三、供給側(cè)改革應(yīng)致力于供給動力機(jī)制的逐步完善

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下有效供給必須能夠體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)增長中，創(chuàng)新是發(fā)展的根本途徑，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的源泉，是造就產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和國家競爭優(yōu)勢的根本保證。協(xié)調(diào)是供求均衡和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基本條件，協(xié)調(diào)只能在供求的動態(tài)均衡中實現(xiàn)，因此，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)相結(jié)合的雙管齊下的供求管理，將是一個持續(xù)的長期性任務(wù)。綠色是經(jīng)濟(jì)與社會長期持續(xù)增長的客觀要求，人與自然是否能夠和諧發(fā)展，不僅影響到人們生活的質(zhì)量，還必將影響到社會再生產(chǎn)的實現(xiàn)條件和社會生產(chǎn)的可持續(xù)性。開放是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)增長的必由之路，積極參與國際分工體系和國際競爭，是鍛造國內(nèi)生產(chǎn)能力與競爭能力、擴(kuò)大市場容量不可或缺的重要方式。共享是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目的。誠然，符合五大發(fā)展理念的有效供給不會自動形成，而是應(yīng)該通過制度或運(yùn)作機(jī)制的設(shè)定與不斷完善，構(gòu)建供給動力機(jī)制，以保證供給者能夠提供最大可能地供給總量并努力改善供給結(jié)構(gòu)。

市場機(jī)制是形成有效供給的最基本的動力機(jī)制。追逐更多的利益是市場行為主體的內(nèi)在驅(qū)動力，為了生存或發(fā)展，市場行為主體同時將面臨巨大的來自于產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)部門之間競爭的壓力，內(nèi)在驅(qū)動力與外在競爭壓力將共同形成供給的動力源。因此，繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是構(gòu)建供給動力機(jī)制的最基本的途徑。20世紀(jì)初，盡管我國已經(jīng)基本建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，但現(xiàn)階段中仍然存在著減弱市場機(jī)制作用的因素，例如，（1）不同產(chǎn)業(yè)部門存在著不同程度的壟斷因素，壟斷的形式包括經(jīng)濟(jì)壟斷、自然壟斷和行政壟斷等多種形式。（2）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式部分地仍然沿襲著傳統(tǒng)集權(quán)體制的做法，有些原本應(yīng)該由市場行為主體承擔(dān)的職責(zé)或事務(wù)，政府往往發(fā)揚(yáng)“父愛主義”精神越俎代庖。（3）市場秩序和市場規(guī)則體系仍然有待進(jìn)一步完善，等等。構(gòu)建供給動力機(jī)制，就必須通過市場運(yùn)作機(jī)制的進(jìn)一步完善、政策法規(guī)和政府調(diào)節(jié)方式的調(diào)整和完善，把影響市場機(jī)制作用發(fā)揮的因素盡量消除，從運(yùn)作機(jī)制上和政策與制度上確保市場機(jī)制充分地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

繼續(xù)深化國有企事業(yè)單位的體制機(jī)制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動形成充滿活力與應(yīng)變能力的供給動力機(jī)制。為了盤活國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值與增殖，在選人用人體制和激勵與監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計上，不僅要通過年薪制、股票或期權(quán)等績效類收入政策從經(jīng)濟(jì)利益方面激勵高層管理者的工作積極性和創(chuàng)造性，而且還應(yīng)充分考慮可能存在的委托——代理風(fēng)險，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，建立一套上級監(jiān)管、同級監(jiān)督和民主監(jiān)督（職工和股東）三者共同監(jiān)督的監(jiān)管制度，以形成一套能對經(jīng)營管理層產(chǎn)生“外部壓力”的管理機(jī)制與體制，增強(qiáng)經(jīng)營管理者行為的驅(qū)動力。同時，繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)交易市場，使國有資產(chǎn)能夠從缺乏競爭優(yōu)勢或產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)中撤離，使國有資產(chǎn)既能持續(xù)地營造競爭優(yōu)勢、促使國有資產(chǎn)增殖與保值，又能引領(lǐng)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。此外，在國有股“一股獨大”的經(jīng)營領(lǐng)域或事業(yè)單位，盡可能地引入民營資本，或培育新的競爭者，或積極引入競爭機(jī)制的作用，以發(fā)掘和培育新的動力源泉。

我們要健全政府管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督考核制度，完善政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策體系與方法。推進(jìn)政府履行經(jīng)濟(jì)與行政管理職責(zé)規(guī)范化、程序化和科學(xué)化的進(jìn)程，強(qiáng)化政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控，健全運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策措施與方法。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和有中國特色的社會主義道路，健全并逐步完善相應(yīng)的政府所屬部門及其相關(guān)管理干部的履職情況考核與激勵制度，促進(jìn)形成推動供給能力提高和供給結(jié)構(gòu)改善的制度基礎(chǔ)。

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