孫 濤

（1.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東青島266237；2.中共青島市委黨校，山東青島266071）

十九大報(bào)告提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序[1]。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層社會(huì)治理是社會(huì)治理工作的重心所在。無(wú)論是黨的建設(shè)還是社會(huì)治理，基層工作都是重點(diǎn)、難點(diǎn)所在，所以習(xí)近平總書(shū)記提出：“要把加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”，“我們黨必須以黨的自我革命來(lái)推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命”[2]。本文以城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑和保障機(jī)制為中心議題，對(duì)目前黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多中心治理結(jié)構(gòu)得以有效銜接的制度條件和相應(yīng)組織機(jī)制進(jìn)行深入探索，探索解決基層黨組織社會(huì)治理能力弱化的問(wèn)題，有效防范治理風(fēng)險(xiǎn)。使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。

一、新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，是基層社會(huì)的組織軸心。十九大對(duì)黨章的修改，專門(mén)增加了“第三十四條”：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。顯示出新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要性。城市基層黨建是保障政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)良性互動(dòng)最重要的組織機(jī)制[3]。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新有了更堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。目前，我國(guó)很多城市正在從傳統(tǒng)社區(qū)黨建向城市大黨建轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型也預(yù)示著城市基層社會(huì)治理進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（一）新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的理論依據(jù)

1.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新提供了根本依據(jù)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為核心要義，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題。對(duì)于基層黨建和社會(huì)治理工作做了戰(zhàn)略部署：一是將社會(huì)治理納入了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系，納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略。提出建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)；對(duì)社會(huì)治理發(fā)展做了戰(zhàn)略安排和部署：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是對(duì)新時(shí)代黨建工作做了全面系統(tǒng)部署：提出堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新提供了重要理論依據(jù)。

2.現(xiàn)代治理理論及其本土化為“一核多元”的社會(huì)治理體系構(gòu)建提供了理論支撐

十八屆三中全會(huì)首次在黨的全會(huì)中正式提出了國(guó)家治理這一重要概念。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被稱為“第五個(gè)現(xiàn)代化”。十九大報(bào)告提出：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，這對(duì)“一核多元”的社會(huì)治理體系建構(gòu)指明了方向。“一核”即“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心”，“多元”即“多元主體共治”，既要發(fā)揮黨委在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，又要激發(fā)多元主體參與社會(huì)治理的活力。現(xiàn)代治理理論及其本土化為城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新提供了理論支撐。首先，從治理的含義來(lái)看，治理一詞的基本內(nèi)涵是指政府或民間公共管理機(jī)構(gòu)在特定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威來(lái)滿足公眾需要，維系社會(huì)秩序的過(guò)程和行動(dòng)。治理和統(tǒng)治、管理的共同目標(biāo)都是提高社會(huì)福利、維持社會(huì)秩序，但在權(quán)威來(lái)源、權(quán)力運(yùn)行、涵蓋范圍、運(yùn)作方式等方面都存在很大不同。其次，治理議題的提出有重大現(xiàn)實(shí)需要。目前，中國(guó)所面臨的形勢(shì)與20 世紀(jì)80年代發(fā)達(dá)國(guó)家提出治理議題時(shí)有很多相似之處。提出治理現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略，是對(duì)我國(guó)局部治理危機(jī)的回應(yīng)，也是在考察我國(guó)歷史發(fā)展和世界各國(guó)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的必然選擇。最后，要做好治理理論的本土化工作。我國(guó)現(xiàn)行體制由中國(guó)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和歷史選擇所決定，是內(nèi)生演化而來(lái)，而非外生移植而來(lái)，這決定了我國(guó)的治理體系更具中國(guó)特色。實(shí)踐要求減少西方治理理論的特殊性，使其更好地服務(wù)中國(guó)實(shí)際。這就要求創(chuàng)造中國(guó)話語(yǔ)的治理理論，推進(jìn)治理理論的本土化，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)“歷史—社會(huì)—文化”需要的現(xiàn)代治理體系。

3.政黨與社會(huì)關(guān)系理論為黨與社會(huì)關(guān)系調(diào)整及作用發(fā)揮提供了理論基礎(chǔ)

政黨與社會(huì)關(guān)系是政黨政治的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，也是任何一個(gè)政黨都必須妥善處理的重大關(guān)系。首先，從二者關(guān)系來(lái)看，政黨來(lái)源于社會(huì)、以社會(huì)為基礎(chǔ)、服務(wù)于社會(huì)，社會(huì)可以借助政黨組織實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，也就是說(shuō)，社會(huì)決定政黨，政黨引領(lǐng)社會(huì)。其次，從政黨的功能來(lái)看，無(wú)論是哪種性質(zhì)的政黨，都日益重視其社會(huì)職能，注重把經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公正和個(gè)人自由融合起來(lái)。作為現(xiàn)代民主政治運(yùn)作的核心力量，必須通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，處理好政黨、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合法有效執(zhí)政。再次，從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看。我國(guó)的黨政關(guān)系一直處于調(diào)適之中，執(zhí)政黨適應(yīng)性不斷增強(qiáng)，尤其在凝聚民意、組織動(dòng)員、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定等社會(huì)職能方面作用日益凸顯。新時(shí)代探索城市基層黨建提升城市基層社會(huì)治理的系統(tǒng)整合能力，拓展當(dāng)前治理網(wǎng)絡(luò)，可以推進(jìn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)。

（二）新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)

1.武昌模式：“基層社區(qū)共治共享共同體建構(gòu)”實(shí)踐

武漢市近年來(lái)實(shí)施了“紅色引擎工程”，其城市黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)定位于落實(shí)基層黨組織統(tǒng)攬社會(huì)治理全局的“縱向——橫向”責(zé)任體系。武漢市武昌區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)是，在橫向結(jié)構(gòu)方面：基層黨委以“凝聚群眾、鞏固基礎(chǔ)”作為總體目標(biāo)。建立完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以居委會(huì)為主導(dǎo)，以居民為主體，以業(yè)主委員會(huì)、駐區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織和群團(tuán)組織等一起參與的“1+6”社區(qū)治理架構(gòu)；在縱向結(jié)構(gòu)方面：建立完善“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的五級(jí)縱向架構(gòu)，建成“橫向到邊、縱向到底”的基層黨組織參與社會(huì)治理責(zé)任體系。多元主體參與的“社區(qū)共治”形成了以基層黨組織為核心，凝聚合力、系統(tǒng)推進(jìn)的社會(huì)治理新模式。

2.清河模式：“基層黨建網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)兩網(wǎng)融合互動(dòng)”實(shí)踐

淮安市清河區(qū)以黨建工作為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化服務(wù)管理推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)、延伸黨建工作觸角，打造了“兩網(wǎng)融合工作法、為民服務(wù)零距離”的黨建工作品牌。其黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)是把基層黨組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。淮安市清河區(qū)的具體做法是：把基層黨支部建在社會(huì)治理網(wǎng)格上，與本區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基層黨建網(wǎng)格與社會(huì)治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”，把基層黨組織建設(shè)成為社會(huì)網(wǎng)格治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。其具體做法是：在縱向結(jié)構(gòu)上“沉下去”，建立健全社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨總支、樓群黨支部、樓棟黨小組“四級(jí)組織架構(gòu)”。在此基礎(chǔ)上層層劃分黨員責(zé)任區(qū)，把基層黨組織的服務(wù)觸角延伸到千家萬(wàn)戶。在橫向結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫隙”覆蓋，在各個(gè)商戶建立聯(lián)合黨支部，在駐區(qū)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)建立條線黨支部，在項(xiàng)目建設(shè)、房屋征收等一線建立臨時(shí)黨支部，在各行各業(yè)發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用。

3.北侖模式：“服務(wù)型黨組織整合基層社會(huì)治理服務(wù)資源”實(shí)踐

近年來(lái)，寧波市北侖區(qū)按照屬地性、整體性、適度性的原則，從尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于管理的實(shí)際出發(fā)，建立全區(qū)統(tǒng)一的基層社會(huì)治理網(wǎng)格體系，把黨的基層組織建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)。北侖區(qū)的做法是：以服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，主動(dòng)破解社會(huì)治理實(shí)踐中遇到的難題，建立起以區(qū)域黨組織為核心，以公共服務(wù)中心為依托，以和諧共建理事會(huì)為載體的“三位一體”新型社區(qū)化服務(wù)管理模式，與此同時(shí)深入挖掘轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)、企業(yè)、單位、社會(huì)組織以及志愿者的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各類服務(wù)資源的整合優(yōu)化。建構(gòu)立體化多層次的社會(huì)治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將黨的基層組織建設(shè)和基層社會(huì)治理服務(wù)體系創(chuàng)新緊密結(jié)合。充分發(fā)揮各類社會(huì)服務(wù)組織在社會(huì)治理、公共服務(wù)、訴求吸納、矛盾化解、激發(fā)活力、規(guī)范行為等方面的積極作用。

二、新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要及制約因素

當(dāng)前，中國(guó)城市社會(huì)治理創(chuàng)新仍面臨一些深層次瓶頸問(wèn)題，要從根本上破解這些問(wèn)題單單依靠行政的力量和機(jī)制是不夠的，有必要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用中國(guó)情境下政黨的組織優(yōu)勢(shì)和富有彈性、黏合力的政黨運(yùn)行機(jī)制，從而適應(yīng)多元、分化、開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢(shì)。

（一）新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要

1.新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新的要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的歷史方位，對(duì)社會(huì)治理工作提出了新的要求。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)深度轉(zhuǎn)型對(duì)基層社會(huì)治理理念創(chuàng)新提出新要求。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，以往的管控理念和維穩(wěn)思維已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的新要求，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步解放思想、深化改革實(shí)現(xiàn)治理理念現(xiàn)代化。二是社會(huì)治理主體的多元化對(duì)基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新提出新要求。十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。下一步需要深入探索社會(huì)組織等多元主體參與社會(huì)治理的方式和途徑，形成多元主體參與社會(huì)治理的合力。三是社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期復(fù)雜化對(duì)基層社會(huì)治理方式創(chuàng)新提出新要求。十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期復(fù)雜化要求對(duì)社會(huì)治理方式創(chuàng)新進(jìn)行深度探索。四是公共需求的多樣化、差異化對(duì)基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新提出新要求。整合并滿足社會(huì)不同群體的多元化需求，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式和載體，推進(jìn)執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系調(diào)適，促進(jìn)基層黨組織與基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的相互耦合，保障社會(huì)的良性穩(wěn)定運(yùn)行。

2.新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)城市基層黨建提出新的任務(wù)

基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的重要作用。新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)城市基層黨建提出了新的任務(wù)。第一，社會(huì)治理創(chuàng)新迫切需要城市基層黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建”?！盎鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！毙聲r(shí)代城市基層社會(huì)治理需要進(jìn)一步發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，繼續(xù)推進(jìn)基層黨組織組織體系、制度體系和運(yùn)行體系創(chuàng)新。第二，社會(huì)治理創(chuàng)新迫切需要城市基層黨委提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的要求，建立基層“一核多元”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，明確基層黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、保障者、激勵(lì)者的角色定位，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。第三，社會(huì)治理創(chuàng)新迫切需要城市基層黨委提升資源整合能力。在價(jià)值理念、社會(huì)階層、社會(huì)需求、治理主體多元化的情況下，需要基層黨組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)整合社會(huì)資源，綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)、道德等多種方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置和治理方式的優(yōu)化[4]。第四，社會(huì)治理創(chuàng)新迫切需要城市基層黨組織提高服務(wù)群眾能力。十九大報(bào)告指出，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。社會(huì)治理創(chuàng)新的核心是人，這就要求在實(shí)踐中更好地落實(shí)黨的群眾路線，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

3.新時(shí)代基層黨建的短板對(duì)其引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新形成了新的約束

新時(shí)代我們黨要有新氣象、新作為，創(chuàng)新社會(huì)治理要著力補(bǔ)齊黨建短板。目前，基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)制約了黨引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的能力。第一，在領(lǐng)導(dǎo)方式和組織設(shè)置上，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以單位為依托的傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式出現(xiàn)解體，“兩新組織”大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)黨建模式無(wú)法覆蓋新興經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，一些領(lǐng)域出現(xiàn)黨組織設(shè)置的死角和空白，基層黨建力量薄弱的問(wèn)題日益凸顯。第二，在思想觀念和工作方式上，許多基層黨組織思想不夠解放，不善于用新思維、新辦法、新載體來(lái)解決新問(wèn)題，不善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、政策手段、協(xié)商手段來(lái)化解新矛盾。部分基層黨組織出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力弱化。第三，在組織管理和黨員管理上，基層黨組織設(shè)置因“條”、“塊”界限而引起“上下阻隔”、“對(duì)接不暢”等難題，隨著流動(dòng)黨員的大幅增加，“口袋黨員”、“隱形黨員”和“游離黨員”等問(wèn)題日漸突出，增加了管理難度，制約了基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的能力。

（二）新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的制約因素

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，新的社會(huì)空間增長(zhǎng)帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)，許多“兩新”組織擺脫了原有的縱向行政體制。社會(huì)出現(xiàn)了大量“自由流動(dòng)資源”和“可替代性資源”，弱化了社會(huì)成員對(duì)黨組織的制度性依附[5]。隨著社會(huì)群體分化、利益分化、價(jià)值觀分化和需求多元化發(fā)展，多元化社會(huì)亟需黨組織創(chuàng)新整合社會(huì)的手段和方式。

1.城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值認(rèn)同有待進(jìn)一步深化

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，根本任務(wù)在于通過(guò)不斷加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)深深植根于廣大人民群眾當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾加強(qiáng)社會(huì)治理。只有把基層黨組織建設(shè)好，才能為社會(huì)治理提供有力的政治和組織保障。隨著單位制的解體和城市管理重心的下移，社區(qū)在社會(huì)治理和公共服務(wù)中的作用日益顯現(xiàn)。社區(qū)不但是廣大居民的生活場(chǎng)域，更應(yīng)該成為共同的精神家園。目前來(lái)看，社區(qū)共同體意識(shí)還不夠強(qiáng)，社區(qū)單位和居民在情感和心理上對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感還存在不足。如何通過(guò)基層黨組織的價(jià)值引領(lǐng)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織動(dòng)員作用，推動(dòng)社區(qū)單位和居民的共同體意識(shí)，提高其內(nèi)在的價(jià)值認(rèn)同和歸屬感，不斷激發(fā)它們的內(nèi)生動(dòng)力，是新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的重大課題。

2.城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)平臺(tái)尚未完全成型

我國(guó)部分地區(qū)近年來(lái)推行區(qū)域化黨建，探索試行“大黨委”制，搭建基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的平臺(tái)。在實(shí)際運(yùn)行中存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一是基層黨組織的職責(zé)定位還不夠清晰，比如部分地區(qū)基層黨組織通過(guò)整合本區(qū)域資源成立街道大黨委，但街道黨工委與大黨委的職責(zé)權(quán)限缺乏明確界定，定位也不夠明晰，由于轄區(qū)部分單位黨組織與街道黨工委沒(méi)有行政隸屬管理，因此大黨委無(wú)法有效協(xié)調(diào)整合各類企事業(yè)單位、非公組織、街道社區(qū)及流動(dòng)人口的關(guān)系，不能很好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是區(qū)域化黨建平臺(tái)與其它治理平臺(tái)關(guān)系尚未完全理順。比如黨建聯(lián)席會(huì)議的參與主體是各個(gè)單位，而黨員代表會(huì)議的參與主體是黨員，社區(qū)代表會(huì)議的參與主體是黨員和群眾，三者之間在人員和職能方面存在一定的交叉，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的關(guān)系有待調(diào)整完善。

3.城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未完全理順

目前，城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新仍處于起步探索階段，實(shí)踐中初步建立了基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的運(yùn)行構(gòu)架，仍未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，缺乏實(shí)踐當(dāng)中的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。區(qū)域化黨建的共建機(jī)制、組團(tuán)式服務(wù)機(jī)制及聯(lián)席會(huì)議制度等一系列配套體制機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化[6]。社區(qū)工作人員擔(dān)負(fù)大量行政職責(zé)，在黨建工作和服務(wù)群眾的工作中精力投入不足，很容易造成黨組織作用的弱化和虛化。

另外，區(qū)域化黨建中各單位之間合作共建的方式還相對(duì)單一，需要在文明創(chuàng)建、幫困慰問(wèn)之外，進(jìn)一步拓展合作的內(nèi)容和形式，找到駐區(qū)單位與居民個(gè)人參與社會(huì)治理的切入點(diǎn)，讓不同參與主體之間的互動(dòng)更加緊密，使各類短期即時(shí)活動(dòng)向長(zhǎng)期化、制度化發(fā)展轉(zhuǎn)變，把黨的政治組織優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理新動(dòng)能。

4.城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的多元力量尚未充分挖掘

我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)從單中心治理向黨建引領(lǐng)下的多元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步探索城市基層黨建有效引領(lǐng)多元主體協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)方式與保障制度。目前來(lái)看，多元主體的力量尚未充分發(fā)揮：一是各類群團(tuán)組織下沉到社區(qū)并發(fā)揮樞紐作用的能力有待加強(qiáng)?；鶎尤簣F(tuán)工作邊緣化、表面化的問(wèn)題非常突出，很多群團(tuán)組織工作的覆蓋面不夠?qū)挿?，其工作人員的工作理念和職業(yè)素養(yǎng)還不能完全適應(yīng)社區(qū)社會(huì)治理的需要，自身建設(shè)有待加強(qiáng)。二是各類專業(yè)社會(huì)組織的作用發(fā)揮需要進(jìn)一步提升。我國(guó)不同地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展水平和分布不均衡，服務(wù)類社會(huì)組織相對(duì)較多，社區(qū)管理類、矛盾調(diào)處類社會(huì)組織發(fā)展不足，社會(huì)組織工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)都需要進(jìn)一步提升。三是社區(qū)黨員的骨干作用需要增強(qiáng)。很多地區(qū)已經(jīng)建立了在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，但黨員報(bào)到的后續(xù)工作和跟蹤考核不夠，黨員參與社區(qū)治理的渠道和平臺(tái)也不夠完善。

三、新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的推進(jìn)路徑和實(shí)踐策略

城市基層是國(guó)家與社會(huì)直接交遇的重要區(qū)域。在我國(guó)，城市基層黨建是保障政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)良性互動(dòng)的一種最重要的組織機(jī)制[7]。十九大對(duì)新時(shí)代的基層黨建和社會(huì)治理工作做了新的部署。新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新要以十九大精神為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基層黨建和社會(huì)治理的良性互動(dòng)。

（一）新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的推進(jìn)路徑

新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程是政治立黨、思想建黨、組織強(qiáng)黨、作風(fēng)管黨、紀(jì)律嚴(yán)黨、制度治黨“六位一體”的有機(jī)統(tǒng)一整體。在這個(gè)有機(jī)體中：政治建設(shè)是“本”、思想建設(shè)是“魂”、組織建設(shè)是“體”、作風(fēng)建設(shè)是“形”、紀(jì)律建設(shè)是“尺”、制度建設(shè)是“矩”。通過(guò)黨的“六大建設(shè)”可以有力地引領(lǐng)和推進(jìn)新時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新。

1.以黨的政治建設(shè)為社會(huì)治理創(chuàng)新提供政治保障

黨的十九大第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，這是十九大在黨建方面最大的創(chuàng)新。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是其它各項(xiàng)建設(shè)的根和魂，對(duì)黨的其它建設(shè)可以起到綱舉目張的作用，決定黨的建設(shè)的方向和效果，也是基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的政治保障。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，就要按照十九大的要求，突出基層黨組織的政治功能。為此，首先要把“保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。發(fā)揮基層黨組織的政治功能必須牢牢把握這一根本政治方向，自覺(jué)抵制西方意識(shí)形態(tài)的滲透和多元思潮的影響。其次要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育為載體，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。最后要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.以黨的思想建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的理念創(chuàng)新

注重思想建黨和理論強(qiáng)黨是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的鮮明特色，是黨的核心競(jìng)爭(zhēng)力和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是十九大報(bào)告的靈魂，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，也是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，可以為社會(huì)治理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)有力的理論保障。新時(shí)代加強(qiáng)黨的思想建設(shè)就要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于基層黨建的新理念、新要求，并將這些理念和精神貫徹到基層社會(huì)治理實(shí)踐當(dāng)中。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的理念為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用多種形式和手段，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各種社會(huì)治理活動(dòng)。在社會(huì)治理實(shí)踐中，以黨的思想理論建設(shè)凝聚基層黨員群眾，通過(guò)宣傳黨的路線、方針、政策，讓廣大基層群眾真正理解、支持黨委和政府的社會(huì)治理工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)與黨和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，為共建共治共享的社會(huì)治理新格局建構(gòu)打下思想基礎(chǔ)。

3.以黨的組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的體制革新

基層組織是整個(gè)黨的組織體系的重要基石。黨的基層組織是黨在基層社會(huì)治理中的橋頭堡，承擔(dān)著維系黨在基層社會(huì)的政治影響、鞏固黨在基層社會(huì)執(zhí)政根基的政治責(zé)任。新時(shí)代基層黨組織建設(shè)，首先，要從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確定位基層黨組織的職能，更好發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)群眾的作用，使基層黨組織成為凝聚群眾的“主心骨”、化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”。其次，要以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，根據(jù)利益關(guān)系復(fù)雜、人口流動(dòng)頻繁、鄰里關(guān)系淡漠等城市社區(qū)的特點(diǎn)，建立適應(yīng)城市基層社會(huì)治理要求的黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)基層黨組織設(shè)置和社會(huì)治理單元的有機(jī)契合，完善基層組織與各類社會(huì)治理主體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚各種社會(huì)力量來(lái)共同推進(jìn)基層社會(huì)治理。最后，要按照十九大提出提升基層黨組織的組織力的要求，使上級(jí)黨組織的要求和號(hào)召能夠有效落實(shí)到基層社會(huì)治理實(shí)踐中，凝聚創(chuàng)新社會(huì)治理的合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體之間的有序互動(dòng)和融合發(fā)展。

4.以黨的作風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的效果彰顯

執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背，也關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡。個(gè)別基層干部存在的思想作風(fēng)不嚴(yán)、工作作風(fēng)不實(shí)、生活作風(fēng)腐化等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了本地政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣，使社會(huì)治理效果大打折扣。十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為此，首先要增強(qiáng)基層黨員干部的群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。認(rèn)真對(duì)待群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，嚴(yán)防基層干部在執(zhí)行惠民政策中以權(quán)謀私、辦事不公等現(xiàn)象。其次，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。以良好的黨風(fēng)、政風(fēng)為引導(dǎo)，建立組織聯(lián)系更加緊密、服務(wù)群眾更為有效的社會(huì)治理體系。最后，作風(fēng)建設(shè)要從具體問(wèn)題抓起，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，凝心聚力于社會(huì)發(fā)展，樹(shù)立良好的組織形象、干部形象，提升黨的公信力，爭(zhēng)取更多的群眾認(rèn)可和支持，促進(jìn)社會(huì)治理效果能夠有力彰顯。

5.以黨的紀(jì)律建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的能力提升

黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)的總體格局，標(biāo)志著我們黨對(duì)堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新境界。紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，可以為基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理方式變革和能力提升提供有力保障。首先，要加強(qiáng)紀(jì)律教育，讓基層黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣于在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。在各類社會(huì)治理活動(dòng)中，防止公權(quán)力被濫用，保證權(quán)力依紀(jì)依法運(yùn)行，真正服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民。其次，要強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，嚴(yán)格用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束黨員干部的行為，突出紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。切實(shí)把管黨治黨的防線從法律拉回到紀(jì)律上來(lái)，嚴(yán)格用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束基層黨員干部的行為。以嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)范約束基層黨員干部在社會(huì)治理中的具體活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)治理能力提升。最后，通過(guò)紀(jì)律建設(shè)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)?；鶎痈瘮?wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益，要堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊損害人民群眾福祉的各類基層腐敗行為，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理創(chuàng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

6.以黨的制度建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的機(jī)制完善

制度建設(shè)具有根本性、長(zhǎng)期性和全局性。十九大報(bào)告提出，必須以黨章為根本遵循，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各方面。實(shí)踐當(dāng)中黨的制度建設(shè)可以引領(lǐng)社會(huì)治理的機(jī)制完善。首先，加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)，可以更好地明確黨委、政府、企業(yè)組織、社會(huì)組織及居民個(gè)人的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)基層社會(huì)治理規(guī)范運(yùn)行，社會(huì)治理過(guò)程更加科學(xué)化、精細(xì)化、制度化。其次，通過(guò)完善基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、作風(fēng)等各方面的規(guī)章制度，優(yōu)化基層黨組織在群眾訴求表達(dá)、社區(qū)組織體系、人民權(quán)益保障、主體廉政監(jiān)管等方面的工作機(jī)制，能夠促進(jìn)基層黨建工作從“務(wù)虛”走向“務(wù)實(shí)”，推動(dòng)基層黨建從單向的“自上而下”向“上下結(jié)合”雙向運(yùn)行轉(zhuǎn)變。讓黨的方針政策能夠向基層黨員群眾有效傳達(dá)，讓廣大群眾的訴求能夠得到有效反饋。最后，黨的制度與社會(huì)治理制度有效結(jié)合，能夠促進(jìn)社區(qū)居民更多地了解社區(qū)事務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范群眾參與，吸引更多利益相關(guān)者參與到社會(huì)治理的協(xié)商、決策、共建和監(jiān)督過(guò)程。

（二）新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的推進(jìn)策略

1.推動(dòng)價(jià)值理念創(chuàng)新，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)理念現(xiàn)代化

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。十九大報(bào)告的一個(gè)突出亮點(diǎn)是通篇貫穿了以人民為中心的思想。新時(shí)代以城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，首先，就要落實(shí)十九大關(guān)于以人民為中心和共享發(fā)展的重要理念，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。其次，要以整體性、開(kāi)放性、聯(lián)動(dòng)性思維推進(jìn)城市基層黨建工作。十八屆三中全會(huì)首次在黨的全會(huì)中提出了社會(huì)治理概念，體現(xiàn)了執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政理念上的重大升華。新時(shí)代以基層黨建推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，就要以領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、包容的理念推進(jìn)城市基層黨建與社會(huì)治理融合發(fā)展[8]。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中做到“以黨務(wù)促業(yè)務(wù)”，吸納多元主體參與基層社會(huì)治理，在創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐中不斷凝聚黨建與治理共識(shí)，形成基層社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

2.推動(dòng)結(jié)構(gòu)功能創(chuàng)新，以黨組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)社會(huì)治理能力提升，實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化

發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新重要作用，就要不斷補(bǔ)齊黨建短板，推動(dòng)黨組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)治理能力提升。首先，推進(jìn)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，合理界定區(qū)委、街道黨工委和社區(qū)黨組織的地位作用。在三級(jí)黨組織當(dāng)中：區(qū)委是“一線指揮部”，街道黨工委是“龍頭”，社區(qū)黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”。通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)基層黨委對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)推動(dòng)。其次，要著力擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作全覆蓋。針對(duì)新興業(yè)態(tài)和城市空間的變遷，著力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，補(bǔ)齊黨建的空白區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，下一步要著力推進(jìn)商務(wù)樓宇黨建覆蓋、推進(jìn)各類園區(qū)黨建覆蓋、推進(jìn)商圈市場(chǎng)黨建覆蓋、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體黨建覆蓋，以組織網(wǎng)絡(luò)的健全完善來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理能力提升。最后，繼續(xù)完善城市基層黨建協(xié)調(diào)機(jī)制。在區(qū)域化黨建推進(jìn)過(guò)程中，要注重強(qiáng)化各個(gè)治理主體的共駐共建意識(shí)，建立完善組織聯(lián)結(jié)紐帶，推動(dòng)各主體之間資源共享共贏，在社會(huì)治理實(shí)踐中凝聚服務(wù)群眾的強(qiáng)大合力。

3.推動(dòng)組織體系創(chuàng)新，推動(dòng)黨建網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)深度融合，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作精準(zhǔn)化

以城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，就要探索推進(jìn)黨建網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的深度融合，推動(dòng)組織體系創(chuàng)新。首先，推動(dòng)基層黨建與社會(huì)治理的平臺(tái)銜接，社區(qū)黨委要抓好對(duì)社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)工作，注重社區(qū)黨委與社區(qū)居委會(huì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)資源整合、工作融合，研究形成社區(qū)共治的項(xiàng)目和議題。其次，推動(dòng)基層黨建與社會(huì)治理的空間連接，社區(qū)黨建服務(wù)中心作為服務(wù)群眾的窗口，在開(kāi)展工作中要嵌入到社區(qū)治理和公共服務(wù)中去，在物理空間、人員隊(duì)伍等方面要實(shí)現(xiàn)黨建服務(wù)中心與社區(qū)服務(wù)中心等公共空間的有效連接。最后，推動(dòng)基層黨建與社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)融合。目前，很多城市推行網(wǎng)格化社會(huì)治理，在基層黨組織不斷完善的同時(shí)，要注重黨組織網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理網(wǎng)格的融合，在社區(qū)黨委下增設(shè)網(wǎng)格黨總支，與社會(huì)治理網(wǎng)格融為一體，設(shè)立黨員示范戶，劃分黨員責(zé)任區(qū)，把黨組織的服務(wù)觸角延伸至社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，讓基層黨組織和黨員真正根植群眾、融入群眾[9]。

4.推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)基層黨建和社會(huì)治理運(yùn)作的彈性，實(shí)現(xiàn)機(jī)制常態(tài)化

城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，離不開(kāi)體制機(jī)制的完善。首先，大力推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，為社會(huì)治理創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)由以往“經(jīng)濟(jì)型黨組織”向“社會(huì)治理型黨組織”的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)治理和公共服務(wù)的情況。街道黨委不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，主要職責(zé)轉(zhuǎn)向社會(huì)治理和公共服務(wù)。其次，扎實(shí)做好群眾工作，不斷提高群眾滿意度。城市基層黨建與社會(huì)治理價(jià)值追求一致、覆蓋對(duì)象重合、工作內(nèi)容交叉、工作方式互補(bǔ)，具有緊密耦合關(guān)系。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須始終堅(jiān)持黨的群眾路線，著力提升基層黨組織融入群眾的能力、教育群眾的能力、服務(wù)群眾的能力、組織群眾的能力，以扎實(shí)的群眾工作推動(dòng)社會(huì)治理再上新臺(tái)階[10]。最后，以基層黨建推動(dòng)基層民主發(fā)展，擴(kuò)大群眾參與。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新必須建立完善基層民主共建機(jī)制。作為人民群眾利益的代表，增強(qiáng)基層黨組織的利益表達(dá)與利益綜合功能是新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的重要任務(wù)，要把推進(jìn)社區(qū)黨組織民主建設(shè)和基層社會(huì)治理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以基層黨建帶工作、帶團(tuán)建、帶婦建，為基層民主的發(fā)展拓展空間創(chuàng)造條件。

5.推動(dòng)方式方法創(chuàng)新，以黨建科學(xué)化推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)效果最大化

新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，需要更加重視方式方法的革新，以黨建科學(xué)化推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。首先，推進(jìn)法治建設(shè)，為城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理提供法治保障。十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)問(wèn)題，提出堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法治理是基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的基本方略。推進(jìn)依法治理就要提升基層黨組織權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，減少部分基層干部的官本位和人治思維，以法治思維和法治方式提高社會(huì)治理科學(xué)化水平。其次，引入人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理提供技術(shù)保障。十九大報(bào)告提出提高社會(huì)治理智能化水平。大數(shù)據(jù)已成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)引擎，也是提高社會(huì)治理智能化的重要手段。新時(shí)代提高社會(huì)治理智能化水平要通過(guò)引入大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代治理工具，不斷提高社會(huì)治理的民主化、科學(xué)化、整體性、開(kāi)放性和預(yù)見(jiàn)性水平，提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力。最后，完善基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新考核體系，提升治理效能?；鶎狱h組織要優(yōu)化黨建工作考核方法，發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束功能。把兩新組織黨建納入目標(biāo)考核當(dāng)中，明確任務(wù)職責(zé)。加強(qiáng)基層黨員群眾在考核中的權(quán)重，夯實(shí)基層黨組織在基層社會(huì)治理中的群眾基礎(chǔ)。