一、引言

科技革命帶來(lái)社會(huì)的巨大變革。因信息技術(shù)革命與消費(fèi)者需求倒逼呼嘯而來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型、新生，以新業(yè)態(tài)的形式出現(xiàn)。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)不同產(chǎn)業(yè)間的組合、企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈和外部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分化及融合、行業(yè)跨界整合以及嫁接發(fā)生巨大影響，新型企業(yè)、商業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)層出不窮。網(wǎng)上購(gòu)物、豐富視頻節(jié)目、指尖一動(dòng)服務(wù)就來(lái)等在方便我們生活的同時(shí)，個(gè)人信息泄露、詐騙信息、黃色污染、網(wǎng)絡(luò)謠言、非法集資、消費(fèi)者被侵權(quán)等問(wèn)題也困擾著每一個(gè)人，并成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。在這樣的背景下，課題組對(duì)新業(yè)態(tài)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響及預(yù)防進(jìn)行專(zhuān)題實(shí)證研究。

雖然學(xué)理上界定新業(yè)態(tài)不是很難，但實(shí)際上具體界定、劃線時(shí)才會(huì)發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)所涉領(lǐng)域是極其廣泛的。為了調(diào)研需要，在本文中，不特別糾結(jié)于新業(yè)態(tài)概念和范圍的界定，而是采用寬泛的定義，將所有因信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變化，均作為新業(yè)態(tài)對(duì)待，并特別集中在與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)上。因此，課題組對(duì)新業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊、網(wǎng)絡(luò)涉黃、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)游戲中的法律問(wèn)題等進(jìn)行了調(diào)研，收到有效調(diào)查問(wèn)卷798份，其中網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷588份。

二、新業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊及傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型中的法律問(wèn)題

（一）新業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊與影響

新業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊和影響是巨大的。資料顯示，互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用到2025年最多可創(chuàng)造4600萬(wàn)個(gè)新的工作機(jī)會(huì)，但因生產(chǎn)力提升將減少1.3%—4.0%的用人需求，折算過(guò)來(lái)，相當(dāng)于1000萬(wàn)—3100萬(wàn)個(gè)工作崗位[1]。

首先，新業(yè)態(tài)成為傳統(tǒng)行業(yè)倒閉的沖擊器。倒閉是企業(yè)經(jīng)營(yíng)不可避免的，但因?yàn)樾聵I(yè)態(tài)加速傳統(tǒng)行業(yè)倒閉確是不爭(zhēng)的事實(shí)，課題組的問(wèn)卷答案也說(shuō)明了這一點(diǎn)。對(duì)“當(dāng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為許多人的必不可少時(shí)，傳統(tǒng)實(shí)體商家和企業(yè)的倒閉就變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。您是如何看待這種現(xiàn)象的？”的回答顯示，67.4%的公眾認(rèn)為這是時(shí)代潮流，28.7%的公眾認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體商家和企業(yè)的倒閉帶來(lái)的失業(yè)、經(jīng)濟(jì)下滑、消費(fèi)者利益受損等狀況。

其次，新業(yè)態(tài)成為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型的催化器。94.9%的公眾認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生有利影響，僅有5.1%的公眾反對(duì)網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)。針對(duì)網(wǎng)約車(chē)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的沖擊、出租車(chē)司機(jī)因抗議網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行的集體聚會(huì)等問(wèn)題，66.5%的公眾認(rèn)為傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)應(yīng)當(dāng)自我檢討，因?yàn)槠浯_實(shí)存在著繞道、不打表收費(fèi)、拒載等問(wèn)題。因此，出租車(chē)行業(yè)的改革就成為必然。

最后，新業(yè)態(tài)成為傳統(tǒng)事業(yè)擴(kuò)容的加油器。就慈善公益事業(yè)而言，在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)我們感覺(jué)很近，但在平常的日子里卻覺(jué)得其離我們很遠(yuǎn)。為什么會(huì)如此？原因很多，但傳統(tǒng)慈善公益總是需要較強(qiáng)的“儀式感”，需要捐贈(zèng)人投入較多的時(shí)間和精力，是一個(gè)很重要的原因。以中國(guó)紅十字會(huì)為例，個(gè)人要想申請(qǐng)加入紅十字會(huì)成為其志愿者，需要填寫(xiě)相關(guān)的登記表，并在所在地紅十字會(huì)備案，經(jīng)報(bào)縣及縣以上紅十字志愿服務(wù)工作委員會(huì)批準(zhǔn)后，才能配發(fā)志愿者證、志愿服務(wù)卡等，成為紅十字志愿者。在生活節(jié)奏如此之快的現(xiàn)代社會(huì)，這樣繁瑣的手續(xù)，確實(shí)在一定程度上削減社會(huì)公眾從事慈善公益的熱情。但互聯(lián)網(wǎng)解決了上述問(wèn)題。不僅傳統(tǒng)慈善公益組織會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理相關(guān)工作，而且因互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來(lái)的新業(yè)態(tài)，更為慈善公益擴(kuò)容提供了條件，慈善公益在新業(yè)態(tài)下發(fā)生重大變化。以騰訊為代表新業(yè)態(tài)，推出了許多“互聯(lián)網(wǎng)+公益”項(xiàng)目。有了騰訊樂(lè)捐與路人甲，出了微信運(yùn)動(dòng)與MOOC，還有眾多小切口廣連接的互聯(lián)網(wǎng)公益項(xiàng)目正在不斷推陳出新，跨界、眾包構(gòu)建著一個(gè)協(xié)同眾創(chuàng)的新生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”背景下的公益3.0，無(wú)疑正在快速變革并顛覆公益時(shí)代[2]。

（二）傳統(tǒng)行業(yè)新業(yè)態(tài)沖擊下的問(wèn)題

首先，傳統(tǒng)實(shí)體商業(yè)機(jī)構(gòu)倒閉帶來(lái)的員工失業(yè)及連鎖債務(wù)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)流通企業(yè)的致命沖擊，也同時(shí)影響了社會(huì)穩(wěn)定。在整體經(jīng)濟(jì)壓力較大的情況下，傳統(tǒng)實(shí)體商場(chǎng)的關(guān)門(mén)倒閉已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。雖然債務(wù)問(wèn)題的解決是市場(chǎng)主體個(gè)體問(wèn)題，但在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部復(fù)雜多樣的情況下，連鎖債務(wù)的隱患不容忽視。

其次，傳統(tǒng)商業(yè)機(jī)構(gòu)倒閉帶來(lái)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。在信用交易的今天，預(yù)付消費(fèi)普遍存在。預(yù)付卡有利于商家拓展業(yè)務(wù)，也給消費(fèi)者帶來(lái)便利。但在新業(yè)態(tài)沖擊傳統(tǒng)商業(yè)機(jī)構(gòu)的情況下，消費(fèi)者權(quán)益受損不可避免。課題組設(shè)置了“您是否在商場(chǎng)、美容院、汽車(chē)維修等實(shí)體企業(yè)購(gòu)買(mǎi)過(guò)預(yù)付卡”及“您是否遭遇過(guò)預(yù)付卡尚有金額，企業(yè)關(guān)門(mén)（跑路）而利益受損的事？”兩個(gè)問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，68.5%的公眾表示曾經(jīng)購(gòu)買(mǎi)過(guò)實(shí)體店的預(yù)付卡，遭遇過(guò)企業(yè)跑路、利益受到損害的消費(fèi)者占到了受訪者總數(shù)的48.2%。

再次，網(wǎng)絡(luò)慈善公益不夠規(guī)范帶來(lái)的混亂。問(wèn)卷顯示，有57.23%的受訪者曾經(jīng)參與過(guò)網(wǎng)絡(luò)慈善公益活動(dòng)，但也有58.82%的受訪者表示對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)的真實(shí)性和合法性存在質(zhì)疑，認(rèn)為有些混亂?！傲_一笑事件”也從一個(gè)角度證明了這一點(diǎn)。

最后，上述三個(gè)方面及類(lèi)似網(wǎng)約車(chē)和出租車(chē)沖突帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。主要表現(xiàn)在抱團(tuán)集會(huì)、請(qǐng)求政府保護(hù)其權(quán)利的過(guò)程中，可能帶來(lái)影響社會(huì)穩(wěn)定的情形。

三、伴隨著新業(yè)態(tài)而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)涉黃法律問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)涉黃是一個(gè)普遍現(xiàn)象

網(wǎng)絡(luò)涉黃是指視頻網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、社交軟件、云盤(pán)等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商及用戶(hù)利用以上工具傳播、販賣(mài)淫穢色情信息的行為?！?016年互聯(lián)網(wǎng)第一案”“快播涉黃案”于2016年1月7日在北京市海淀區(qū)人民法院開(kāi)庭。最終被告單位深圳市快播公司犯?jìng)鞑ヒx物品牟利罪，判處罰金，而其公司主要負(fù)責(zé)人也因該罪，判處有期徒刑等刑罰。

問(wèn)卷顯示，上網(wǎng)時(shí)被迫（網(wǎng)絡(luò)自帶）遭遇黃色視頻、信息的情形高達(dá)93.55%左右。另外，網(wǎng)絡(luò)涉黃還引發(fā)性犯罪和其他犯罪行為，對(duì)性疾病傳播起到了推波助瀾作用，并導(dǎo)致全社會(huì)的道德紊亂與淪喪。

（二）網(wǎng)絡(luò)涉黃的表現(xiàn)

第一，網(wǎng)絡(luò)涉黃傳播面廣，接受者眾多，青少年群體為主。2015年浙江麗水“11·16”網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢物品案中，“交友亂聊群”“黃視頻”等QQ（微信）群涉嫌傳播淫穢物品，共傳播淫穢視頻23000余部、淫穢圖片4000余張、淫穢視頻下載鏈接500余條。上述QQ（微信）群內(nèi)成員多達(dá)2800余人，涉及全國(guó)10多個(gè)省市。這些案件還涉及多家云盤(pán)服務(wù)企業(yè)[3]。第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)民以10—39歲群體為主。截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，10—39歲群體占整體網(wǎng)民的73.0%。其中20—29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達(dá)30.0%；10—19歲、30—39歲群體占比分別為19.6%、23.5%[4]?？梢赃@么說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)涉黃的最大人群是青少年。

第二，網(wǎng)絡(luò)涉黃行為人的隱蔽性。在因特網(wǎng)構(gòu)成的虛擬空間中，參與者的身份虛擬化，任何人都可以帶著假面具將自己推上網(wǎng)。因此，行為人可以不受時(shí)間和地點(diǎn)限制，可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)到某省、某市甚至某國(guó)進(jìn)行；行為人對(duì)結(jié)果發(fā)生的時(shí)間可以隨心所欲地控制；作案時(shí)間短，長(zhǎng)則幾分鐘，短則幾秒鐘；違法行為不留痕跡，沒(méi)有特定的表現(xiàn)場(chǎng)所和客觀表現(xiàn)形態(tài)，不易識(shí)別，不易被人發(fā)現(xiàn)，不易偵破，犯罪系數(shù)高。這種行為手段的隱蔽性給網(wǎng)絡(luò)管理和執(zhí)法帶來(lái)了巨大困難。

第三，涉案情節(jié)嚴(yán)重，數(shù)額巨大。2016年浙江紹興“5·26”網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢物品牟利案中，以李某某為首的犯罪團(tuán)伙通過(guò)淘寶網(wǎng)店以及微信、QQ等方式，以1至30元不等價(jià)格販賣(mài)多類(lèi)云盤(pán)賬號(hào)，云盤(pán)內(nèi)含有大量淫穢色情視頻文件，容量高達(dá)2T—50T。該犯罪團(tuán)伙上、下線超100人，遍布全國(guó)27個(gè)?。▍^(qū)、市），非法獲利共計(jì)至少600余萬(wàn)元[5]。

第四，網(wǎng)絡(luò)涉黃方式多樣性，網(wǎng)絡(luò)色情傳播變成了娛樂(lè)性活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)涉黃主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播間、微領(lǐng)域以及其他網(wǎng)站等進(jìn)行。

四、隨新業(yè)態(tài)、自媒體時(shí)代而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)謠言法律問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)謠言既有針對(duì)公民個(gè)人的誹謗也有針對(duì)公共事件的捏造，其傳播具有速度快、影響廣、難控制、危害大等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)謠言的負(fù)面影響，小而敗壞個(gè)人名譽(yù)，給受害人造成極大的精神困擾；大而影響社會(huì)穩(wěn)定，給正常的社會(huì)秩序帶來(lái)現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅，甚至?xí)?dòng)搖國(guó)家政權(quán)。網(wǎng)絡(luò)謠言的生成原因是多方面的：

第一，事件或信息本身因素決定的。網(wǎng)絡(luò)謠言所涉事件或信息的下述特點(diǎn)：一是所涉事件的敏感性。與明星、政治人物有關(guān)的敏感事件，通過(guò)捏造事實(shí)不僅能煽動(dòng)民眾的不滿(mǎn)情緒，又能滿(mǎn)足很多人的好奇心理；二是所涉消息的重要性。事件越重要，與人們的日常生活聯(lián)系越是緊密，越容易滋生謠言。因此，謠言往往在重大新聞事件發(fā)生以后，造謠者利用人們的急切心理，針對(duì)新聞事件進(jìn)行進(jìn)一步發(fā)揮，夸大延伸，吸引人們的注意力；三是所涉事件敘事的模糊性。當(dāng)某些民眾關(guān)注的焦點(diǎn)事件，未及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)或缺乏主流權(quán)威信息，民眾的信息需求難以滿(mǎn)足時(shí)，就容易被網(wǎng)絡(luò)謠言所誘導(dǎo)；四是所涉事件結(jié)果的不確定性，如“7·23溫州動(dòng)車(chē)事故”的死亡人數(shù)。五是解讀的選擇性。這種選擇性解讀，有時(shí)是無(wú)意識(shí)的，有時(shí)卻是有意而為的。

第二，人為因素。謠言傳播者和接受者的獵奇心理、盲從心理、宣泄心理，變革轉(zhuǎn)型時(shí)期之整體浮躁心理體現(xiàn)的負(fù)面情緒彌漫、弱勢(shì)心態(tài)作祟、信任危機(jī)蔓延、名利爭(zhēng)奪失當(dāng)?shù)取?/p>

第三，技術(shù)因素。具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、網(wǎng)絡(luò)的匿名性、建立和注冊(cè)網(wǎng)站簡(jiǎn)捷性、網(wǎng)絡(luò)信息的互動(dòng)性

第四，制度因素。具體表現(xiàn)為政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的防范意識(shí)薄弱、疏通引導(dǎo)滯后、防治策略單一、監(jiān)測(cè)力度不夠以及公民意識(shí)和科學(xué)知識(shí)的欠缺。

五、網(wǎng)絡(luò)游戲新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的法律問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)游戲是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)支柱

網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲大體上可分為休閑益智、對(duì)戰(zhàn)、角色扮演和功能性等四類(lèi)。不同內(nèi)容及類(lèi)別的游戲，其盈利模式也有各自的特色，目前網(wǎng)絡(luò)游戲的收費(fèi)主要有道具收費(fèi)、時(shí)間收費(fèi)和客戶(hù)端收費(fèi)三種。

網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展至今不僅成為大部分網(wǎng)民生活的重要內(nèi)容，而且是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)支柱。截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶(hù)規(guī)模達(dá)到3.91億，占整體網(wǎng)民的55.1%，其中手機(jī)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶(hù)規(guī)模為3.02億，較去年底增長(zhǎng)2311萬(wàn)，占手機(jī)網(wǎng)民的46.1%。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2015年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)包括客戶(hù)端游戲、網(wǎng)頁(yè)游戲和移動(dòng)游戲的市場(chǎng)實(shí)際銷(xiāo)售收入為1345.8億元，同比增長(zhǎng)23.9%[6]。

（二）網(wǎng)絡(luò)游戲引發(fā)刑事犯罪

第一，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)η嗌倌攴缸锏挠绊憽?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已突破6億，其中，16歲以下的少年網(wǎng)民數(shù)量約占兩成，即1.2億左右。青少年上網(wǎng)時(shí)間主要集中于游戲、社交、看影視劇等。

網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)成為青少年犯罪目的。由于網(wǎng)絡(luò)游戲會(huì)在游戲的過(guò)程中設(shè)置一系列的收費(fèi)模式進(jìn)行盈利，由此網(wǎng)絡(luò)游戲需要玩家花費(fèi)一定金錢(qián)支撐游戲的繼續(xù)。對(duì)未成年人而言，其家用零花錢(qián)是不足以支撐網(wǎng)絡(luò)游戲花費(fèi)的，由此出現(xiàn)了青少年為支付網(wǎng)絡(luò)游戲費(fèi)而進(jìn)行的盜竊、搶劫等犯罪行為。

網(wǎng)絡(luò)游戲中的暴力及色情文化傳播成為青少年犯罪的重要誘因。在中國(guó)有高達(dá)95%的網(wǎng)絡(luò)游戲宣傳暴力思想。青少年在游戲過(guò)程中產(chǎn)生的“共同意識(shí)”可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力游戲產(chǎn)生不可遏制的依賴(lài)感。這種“共同意識(shí)”是一種不受法律與道德的約束，將個(gè)人暴力欲望發(fā)揮到極致的一種影響，不僅僅涉及到玩家在虛擬世界中肆意的殺戮，甚至還包含使用各種殘暴的武器，獲得血腥的場(chǎng)面等。這樣的游戲刺激著未成年人的視覺(jué)及聽(tīng)覺(jué)，從行為暴力、語(yǔ)言暴力等角度引誘青少年模仿。而涉黃、涉賭不僅滿(mǎn)足了青少年的獵奇心理，而且較易引誘青少年模仿這些行為。

第二，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)Τ赡耆朔缸镄袨榈挠绊?。本文以“網(wǎng)絡(luò)游戲”為主題對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的司法案例進(jìn)行了梳理與統(tǒng)計(jì)，共涉及判決1298份，其中主要涉及三大類(lèi)犯罪行為：破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪（210件）、侵犯財(cái)產(chǎn)罪（535件），妨害社會(huì)管理秩序罪（417件）。其中“私服”“外掛”等行為涉及破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬財(cái)產(chǎn)成為盜竊罪的對(duì)象，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)成為新的詐騙模式，網(wǎng)絡(luò)游戲成為賭博的新模式（186件），網(wǎng)絡(luò)游戲成為毒品交易的結(jié)算平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品的也不少（110件）。

（三）網(wǎng)絡(luò)游戲帶來(lái)的民事糾紛

在涉及網(wǎng)絡(luò)游戲的2800件民事案件中，2261件案件屬于婚姻家庭的糾紛，711件知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛涉及網(wǎng)絡(luò)游戲。

第一，“沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲”成為離婚的重要理由。在涉及網(wǎng)絡(luò)游戲的2261件婚姻家庭糾紛案件中，提出離婚的主要理由中，沉迷網(wǎng)游高達(dá)97%。沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的一方通常不僅僅沒(méi)有時(shí)間陪伴或者關(guān)愛(ài)家人，而且因沒(méi)有正常的工作無(wú)法承擔(dān)撫養(yǎng)家庭的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二，著作權(quán)是網(wǎng)絡(luò)游戲中受到侵害最大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型。在涉及網(wǎng)絡(luò)游戲的711件知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中，與著作權(quán)相關(guān)的案件占到74%。原因在于游戲本身的情節(jié)、畫(huà)面、角色、裝備、關(guān)卡設(shè)置等游戲元素均涉及著作權(quán)，另外，還有相關(guān)的文字作品、美術(shù)作品、音樂(lè)作品等。網(wǎng)絡(luò)游戲隨著平臺(tái)功能的增大，對(duì)作品的傳播也產(chǎn)生重大影響。

六、新業(yè)態(tài)影響社會(huì)穩(wěn)定的成因及其應(yīng)對(duì)之策

（一）新業(yè)態(tài)影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題發(fā)生的成因

第一，拜金主義是新業(yè)態(tài)影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)根源。對(duì)金錢(qián)的追求，導(dǎo)致有些人每時(shí)每刻地想以最小的支出，獲得最大的利潤(rùn)，“賺錢(qián)”成為一切活動(dòng)的目的。當(dāng)其滲入到了文化領(lǐng)域后，一些文化活動(dòng)被簡(jiǎn)單地商品化；一些文化工作者沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感，“錢(qián)”成了文化作品的目的；一些媒體為了所謂的市場(chǎng)占有率，一味迎合低級(jí)、庸俗的趣味，甚至縱容錯(cuò)誤的東西招搖過(guò)市[7]。譬如網(wǎng)絡(luò)涉黃問(wèn)題。由于點(diǎn)擊量與瀏覽量的增加是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)最主要的盈利模式，因此，一些企業(yè)過(guò)分追逐利潤(rùn)，提升人氣和訪問(wèn)量，對(duì)相關(guān)客戶(hù)或者主播的違規(guī)行為“睜只眼、閉只眼”，在這種雙方共同逐利模式的驅(qū)使下，為涉黃信息提供了“溫床”。網(wǎng)絡(luò)涉黃信息接觸的便捷性與低成本性，也是利益選擇的一個(gè)表現(xiàn)。如登陸色情網(wǎng)站，只須注冊(cè)成會(huì)員，相關(guān)費(fèi)用直接從手機(jī)費(fèi)里扣費(fèi)。此外，網(wǎng)絡(luò)涉黃信息屢禁不止的又一原因是部分主播的“網(wǎng)紅夢(mèng)”。

第二，觀念落后是新業(yè)態(tài)影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題出現(xiàn)的思想根源。表現(xiàn)為：

政府管理理念落后。網(wǎng)約車(chē)與出租車(chē)沖突帶來(lái)了政府立法、管理的跟進(jìn)。但從地方政府紛紛出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)管理規(guī)章中不難發(fā)現(xiàn)，將網(wǎng)約車(chē)作為傳統(tǒng)出租車(chē)管理仍是政府的基本思路。

性教育保守。在中國(guó)傳統(tǒng)的教育模式下，“性”一直是令人談之色變的話(huà)題。青少年性教育的主要渠道是學(xué)校與家庭。然而學(xué)校與家庭在此問(wèn)題上總是顧左右而言他。這種欲蓋彌彰的教育反而令青少年產(chǎn)生極大的好奇心理，青少年往往自己通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道去了解與學(xué)習(xí)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜性，導(dǎo)致青少年難以甄別。調(diào)查顯示，僅有56%的大學(xué)生曾接受過(guò)性教育，但內(nèi)容主要是生理衛(wèi)生知識(shí)[8]。

技術(shù)中立觀點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)涉黃執(zhí)法等帶來(lái)困擾。快播涉黃案引起很大爭(zhēng)議的原因，就是庭審中被告人王某提出的“技術(shù)本身并不可恥”“技術(shù)是中立的”等觀點(diǎn)。這給很多人帶來(lái)困惑，因?yàn)樵诩夹g(shù)中立觀念下，即使涉黃也不應(yīng)該受到處罰。這種觀念會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的人與企業(yè)做出錯(cuò)誤的選擇。

第三，現(xiàn)有法律體系不夠完善，不能適應(yīng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。雖然國(guó)務(wù)院早在1996年就發(fā)布了《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，之后又陸續(xù)發(fā)布相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及司法解釋?zhuān)匀淮嬖趯?duì)相關(guān)概念界定模糊、對(duì)法律責(zé)任規(guī)定不足等問(wèn)題。譬如，對(duì)色情與情色的區(qū)分，在對(duì)淫穢物品的界定中就沒(méi)有包含網(wǎng)絡(luò)直播、云盤(pán)等。因網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以及對(duì)青少年影響較大，我國(guó)自2004年開(kāi)始出臺(tái)了一系列法律法規(guī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展。先后發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》等，但這些監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章及規(guī)范性文件，在具體執(zhí)行中，都無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

第四，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在漏洞。面對(duì)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的問(wèn)題，我國(guó)政府也做了各種努力并取得了一定的效果，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效力的有限性也是顯而易見(jiàn)的。主要表現(xiàn)為政府監(jiān)管的事后性和打擊范圍的局部性，以及多頭執(zhí)法等問(wèn)題。

第五，新業(yè)態(tài)行業(yè)自律的缺乏。如在網(wǎng)絡(luò)涉黃案件的行業(yè)自律上，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)也做出一些努力。2004年《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》、2007年《博客服務(wù)自律公約》、2012年《互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)自律公約》中就有約定。但行業(yè)協(xié)會(huì)的自律公約不僅效力不高，也不能完全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展。而且，其主要約束的是網(wǎng)站、博客等領(lǐng)域，而對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)，如微信、qq、云盤(pán)等微領(lǐng)域以及網(wǎng)絡(luò)直播等領(lǐng)域沒(méi)有涉及，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)自律具有嚴(yán)重的滯后性。另外，一些新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)不僅缺乏自律，而且主動(dòng)規(guī)避監(jiān)管。如網(wǎng)絡(luò)游戲玩家和開(kāi)發(fā)商，都采取了規(guī)避監(jiān)管的措施。

（二）應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的建議

第一，重在預(yù)防，加強(qiáng)宣傳及正確網(wǎng)絡(luò)觀念的引導(dǎo)，政府管理也要更新觀念。譬如，網(wǎng)絡(luò)游戲在青少年成長(zhǎng)期間的影響同樣會(huì)反映在其成年后生活中。在涉及網(wǎng)絡(luò)游戲民事案件中，網(wǎng)絡(luò)游戲成為婚姻一方提出離婚的重要理由。由于被告以年輕人為主，可以推斷，這些年輕人沉迷于網(wǎng)絡(luò)并不是在其成年后才突然出現(xiàn)的現(xiàn)象，而是源于其未成年期間對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷的狀態(tài)。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲不斷發(fā)展，當(dāng)越來(lái)越多的在網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)代中成長(zhǎng)起來(lái)的青少年進(jìn)入適婚年齡時(shí)，其難免會(huì)面臨沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲給家庭婚姻生活帶來(lái)的影響，這并不是個(gè)案現(xiàn)象，而是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所有人將面對(duì)的問(wèn)題。因此，對(duì)于該問(wèn)題解決，課題組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)回歸到對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及教育中，從問(wèn)題的根源上解決網(wǎng)絡(luò)游戲給未來(lái)社會(huì)生活所帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。

在正確網(wǎng)絡(luò)觀念的引導(dǎo)方面，應(yīng)該特別注意：理清技術(shù)與法律的界限。應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)是工具理性的產(chǎn)物，技術(shù)發(fā)揮怎樣的功效卻是由人支配的。一旦這種技術(shù)實(shí)施并應(yīng)用于人類(lèi)事務(wù)時(shí)，必然會(huì)滲透應(yīng)用者及實(shí)施者的主觀意志。技術(shù)的工具價(jià)值，只有在正確的人文理性、目標(biāo)價(jià)值引導(dǎo)下，才能發(fā)揮最佳功效。否則，技術(shù)也可能為虎作倀，成為負(fù)能量的滋生場(chǎng)。愛(ài)因斯坦曾指出：“科學(xué)是一種強(qiáng)有力的工具，怎樣用它，究竟是給人帶來(lái)幸福還是帶來(lái)災(zāi)難，全取決于人自己，而不取決于工具[9]?！痹诳觳サ纳虡I(yè)模式中，“技術(shù)—色情— 盈利”三者之間密切互動(dòng)，也是說(shuō)依托技術(shù)采有這個(gè)商業(yè)模式。不管涉案當(dāng)事人如何說(shuō)，利用色情賺錢(qián)，這是變不了的。理清了這一點(diǎn)，才能使網(wǎng)民明白網(wǎng)絡(luò)違法行為與合法行為的界限。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)受眾群體的網(wǎng)絡(luò)自主精神和自律意識(shí)。

除了宣傳和正確網(wǎng)絡(luò)觀念的引導(dǎo)，在預(yù)防方面，還要特別注意加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的預(yù)防犯罪機(jī)制。具體表現(xiàn)為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任首先應(yīng)當(dāng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的行為，主要涉及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的廣告行為等。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供的違法信息，往往成為網(wǎng)絡(luò)犯罪得以實(shí)施的重要因素。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲平臺(tái)的發(fā)展，大量的違法廣告或者信息發(fā)布將通過(guò)個(gè)人聊天交流的形式發(fā)布，如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)游戲中交流平臺(tái)的內(nèi)容，是需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。

第二，建立、完善與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相適應(yīng)的法律體系。由于網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行主要以行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和司法解釋為主的法律體系已經(jīng)不能適應(yīng)需求。因此，有必要提高立法層級(jí)，提高法律的效力等級(jí)。作為一種過(guò)渡，可以通過(guò)修改現(xiàn)有法律法規(guī)的辦法先在現(xiàn)有的法律法規(guī)中完善，使得《刑法》《未成年人保護(hù)法》與其他行政法規(guī)和司法解釋相互配合，相互補(bǔ)充，從而形成一個(gè)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的完整法律體系。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以統(tǒng)一制定《網(wǎng)絡(luò)信息管理法》《個(gè)人信息安全保護(hù)法》等。

第三，對(duì)特殊人群特別是青少年進(jìn)行專(zhuān)門(mén)保護(hù)。青少年是所占網(wǎng)民比例的絕對(duì)數(shù)，決定對(duì)其保護(hù)既需要完善的立法，更需要有效的執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ谇嗌倌甑挠绊懺谏鐣?huì)上引起了各界的重視，然而就對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管本身來(lái)講，其并不適于進(jìn)行單獨(dú)的立法，而應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)有的與未成年人有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的立法體系中。與此同時(shí)，應(yīng)該有效執(zhí)行防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的措施。

第四，構(gòu)建完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系，加大懲處力度，提高違法成本。在構(gòu)建完善的政府與市場(chǎng)監(jiān)管體系時(shí)，應(yīng)該注意：從政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管來(lái)看，如果出現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)可對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行追責(zé)和處罰，這樣有利于促進(jìn)直播平臺(tái)對(duì)于直播內(nèi)容的監(jiān)管，杜絕靠低俗內(nèi)容惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合，各司其職，共同打擊網(wǎng)絡(luò)涉黃行為。另外，可以嘗試建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)涉黃管理的常設(shè)機(jī)關(guān)或者將此類(lèi)涉黃信息交由現(xiàn)存的一個(gè)部門(mén)或者機(jī)關(guān)來(lái)統(tǒng)一監(jiān)管。網(wǎng)站內(nèi)部監(jiān)管至關(guān)重要，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)涉黃涉暴等現(xiàn)象難以遏制的另外一個(gè)原因是違法成本低。以直播涉黃為例，由于網(wǎng)站和主播簽訂文明協(xié)議的方式約束效力其實(shí)并不高，所以除了封號(hào)，平臺(tái)能對(duì)主播做出追究的手段有限。這些處罰根本不能抵扣其給網(wǎng)絡(luò)大眾帶來(lái)的惡劣影響。我們可以借鑒信用卡的誠(chéng)信記錄機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)管理方面，可以實(shí)行一個(gè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一化管理機(jī)制，即逐漸對(duì)網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)實(shí)行身份證注冊(cè)制，各個(gè)網(wǎng)站信息共享，一旦發(fā)現(xiàn)有人發(fā)布不實(shí)、色情暴力等信息，可將其以身份注冊(cè)的所有網(wǎng)號(hào)進(jìn)行封號(hào)，嚴(yán)重的話(huà)追究其行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。若平臺(tái)沒(méi)有及時(shí)刪除，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)給予一定時(shí)間的封存處罰，嚴(yán)重的話(huà)可以直接責(zé)令關(guān)閉該網(wǎng)絡(luò)、吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、對(duì)相關(guān)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政或者刑事處罰。

第五，構(gòu)建以“政府管制、社會(huì)監(jiān)督、個(gè)體自律”為主要內(nèi)容的主體的多中心綜合治理體系。在政府管制中：應(yīng)該從加強(qiáng)公職人員道德建設(shè)、提升政府的媒介修養(yǎng)、不斷完善官網(wǎng)功能等方面，提高政府的能力建設(shè)，提升政府公信力。應(yīng)該加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作，增強(qiáng)社會(huì)透明度。提高政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的防范意識(shí)。政府要積極主動(dòng)地及時(shí)應(yīng)對(duì)，這樣才能把控全局。政府應(yīng)當(dāng)從引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論、設(shè)置言論領(lǐng)袖、吸納權(quán)威專(zhuān)家和學(xué)者等方面，加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

在社會(huì)監(jiān)督中，要發(fā)揮民間社會(huì)團(tuán)體的影響力，提升公眾人物的社會(huì)責(zé)任感， 加強(qiáng)媒體平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)媒體的自我監(jiān)督管理職能。

在個(gè)體自律中，應(yīng)從提升公民的法律意識(shí)、媒介素養(yǎng)、理性思維下功夫，并要注意提升新聞媒體從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

第六，堅(jiān)持監(jiān)管手段的多樣化。對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，要采用法律規(guī)制、技術(shù)防范、構(gòu)建良性的網(wǎng)絡(luò)文化等措施，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)生、蔓延的不同時(shí)期，予以規(guī)制。特別注意：

加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)管理方面法律法規(guī)的建設(shè)。鑒于目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)體系還不健全且可操作性差，所以要盡快完善法律法規(guī)體系，使治理網(wǎng)絡(luò)謠言有法可依。在此應(yīng)注意：首先，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法是以等級(jí)較低的規(guī)章為主，且違背了法律優(yōu)位原則，應(yīng)補(bǔ)充和完善網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)門(mén)立法，提高法律的位階，對(duì)一些成熟的規(guī)章要促進(jìn)法律化，使其更具權(quán)威性；其次，言論自由是公民最基本的政治權(quán)利，為防止政府權(quán)力的濫用，可將對(duì)言論自由的限制作為法律保留的范圍，即對(duì)言論自由的限制只能由憲法、法律來(lái)確定，法規(guī)和規(guī)章只能在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)做出具體化規(guī)定。再次，完善網(wǎng)絡(luò)謠言的追責(zé)制度，若有人觸犯相關(guān)規(guī)定，要實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大懲處力度。最后，要完善信息管理、政府信息公開(kāi)、個(gè)人隱私保護(hù)等方面相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)捏造事實(shí)、惡意抹黑政府、泄漏個(gè)人隱私等違法犯罪行為要加強(qiáng)懲處力度。

提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障能力。網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)是一個(gè)新興的技術(shù)，可以監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和過(guò)濾，可以有效減少不良網(wǎng)絡(luò)信息的傳播。因此，要不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，為有序的網(wǎng)絡(luò)秩序保駕護(hù)航。在此要特別注意運(yùn)用屏蔽技術(shù)、大數(shù)據(jù)采集分析技術(shù)、監(jiān)測(cè)和跟蹤技術(shù)，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。也就是說(shuō)，信息技術(shù)革命所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，還需要從技術(shù)手段上去解決。為應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的侵犯公民個(gè)人信息安全的事件，提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)顯得尤為迫切。“徐玉玉電信詐騙案”一經(jīng)曝光得以快速告破，一方面由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的高度重視，另一方面也是源于技術(shù)偵查措施的跟進(jìn)。

完善預(yù)警機(jī)制，提高防范和緊急控制能力。政府要重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)控，建立以宣傳部門(mén)為核心的，既分工負(fù)責(zé)，又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)警機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)謠言形成初期或尚未大肆傳播之前便采取有效措施將事態(tài)予以控制。緊急控制主要是指網(wǎng)絡(luò)謠言爆發(fā)期、變種期階段應(yīng)該采取的措施。

在危機(jī)事件解決之后，政府要對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件治理過(guò)程進(jìn)行反思評(píng)估，并追究相關(guān)主體的責(zé)任。