生產(chǎn)力布局是生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)資源的合理分布與配置，是生產(chǎn)力發(fā)展的核心內(nèi)容。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，大氣磅礴，構(gòu)建了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的生產(chǎn)力布局。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局的出發(fā)點(diǎn)

生產(chǎn)力布局的社會(huì)主義屬性，決定了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局要以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，就是堅(jiān)持人民主體，就是在生產(chǎn)力布局中“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)”[1]。這就決定了，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局要以人民主體為原則展開。

（一）人民主體決定生產(chǎn)力布局的目標(biāo)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]11“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步?！盵2]11-12新的社會(huì)主要矛盾構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，要適時(shí)根據(jù)發(fā)展變化了的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行全新的生產(chǎn)力布局。

人民就是人民群眾，主體就是強(qiáng)調(diào)人民的主體地位和主體利益。堅(jiān)持人民主體決定了生產(chǎn)力布局的目標(biāo)就是滿足人民的需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。新社會(huì)主要矛盾下，人民主體決定了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局的目標(biāo)——推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這就要求新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局“必須多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義……保證全體人民在共建共享發(fā)展中獲得更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵2]23。

新社會(huì)主要矛盾下，堅(jiān)持人民主體，就是堅(jiān)持“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”[2]23，這決定了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局的目標(biāo)——滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）人民主體決定生產(chǎn)力布局的效率

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局要通過對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)行合理調(diào)整，充分、有效利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的目標(biāo)。是否有助于社會(huì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和水平提升是生產(chǎn)力布局成敗的關(guān)鍵。人民（勞動(dòng)者）是生產(chǎn)力中最重要和唯一能動(dòng)的因素。堅(jiān)持人民（勞動(dòng)者）主體，充分尊重勞動(dòng)者的地位和貢獻(xiàn)，激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情，是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解決不平衡、不充分發(fā)展的問題的前提。因此，人民主體決定了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局的效率。

勞動(dòng)者在勞動(dòng)進(jìn)程與生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)和能動(dòng)作用。首先，人民（勞動(dòng)者）是生產(chǎn)力發(fā)展中的主導(dǎo)因素?！皠趧?dòng)首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動(dòng)來引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換過程?！盵3]201-202物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程自始至終都在勞動(dòng)者目的的指導(dǎo)下進(jìn)行，按照勞動(dòng)者的需要而展開。其次，人民（勞動(dòng)者）是生產(chǎn)力水平的決定性因素。馬克思在《資本論》中提出，“勞動(dòng)生產(chǎn)力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度，生產(chǎn)過程的社會(huì)結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件”[3]53。其中，勞動(dòng)者素質(zhì)技能水平是關(guān)鍵因素，是決定生產(chǎn)力水平的重要方面。此外，馬克思還認(rèn)為，“勞動(dòng)資料不僅是人類勞動(dòng)力發(fā)展的測(cè)量器，而且是勞動(dòng)借以進(jìn)行的社會(huì)關(guān)系的指示器”[3]204?？梢?，勞動(dòng)者所使用的勞動(dòng)資料，或者說是科學(xué)技術(shù)是社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。勞動(dòng)者對(duì)于生產(chǎn)過程的熱情與態(tài)度也會(huì)直接影響到社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。這些都決定了“始終堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[4]才能真正解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局的目標(biāo)任務(wù)。人民（勞動(dòng)者）是生產(chǎn)力中最活躍、最根本的因素。生產(chǎn)力布局的效率，進(jìn)而生產(chǎn)力水平的高低取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)技能以及勞動(dòng)熱情。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局只有在人民主體的主導(dǎo)下，才能更有效率地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

（三）人民主體是檢驗(yàn)生產(chǎn)力布局的標(biāo)準(zhǔn)

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局通過對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造和地域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平的提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。生產(chǎn)力布局工作的成敗以是否更好地堅(jiān)持人民主體為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。人民主體作為檢驗(yàn)生產(chǎn)力布局成敗的標(biāo)準(zhǔn)可以具體化為以下兩個(gè)方面。

第一，生產(chǎn)力布局是否有利于增進(jìn)民生。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局“必須多謀民生之利，多解民生之憂”[2]23。增進(jìn)民生包括：真正做到貧困地區(qū)脫貧、幫扶弱勢(shì)群完善最低生活保障制度，做到兜住底線；加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，做到“幼有所教、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”[2]23，實(shí)現(xiàn)全體人民的安居樂業(yè)。有利于增進(jìn)民生的生產(chǎn)力布局才是真正合格的生產(chǎn)力布局，才是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的生產(chǎn)力布局。

第二，生產(chǎn)力布局是否有利于人民素質(zhì)技能的提升。隨著我國(guó)社會(huì)主義的日益發(fā)展，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民的需要也已經(jīng)不再僅僅局限于物質(zhì)生活領(lǐng)域，而轉(zhuǎn)變?yōu)楦痈邔哟蔚男枰?。這就對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義布局有了更高的要求——不僅要在物質(zhì)生產(chǎn)上滿足人民的安居樂業(yè)，還要全方位滿足人民素質(zhì)技能提升的需求。生產(chǎn)力布局要著眼未來，積極構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，為人民提升素質(zhì)技能創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局成敗的標(biāo)準(zhǔn)在于是否增進(jìn)民生，是否有利于人民素質(zhì)技能的提升，總而言之在于是否堅(jiān)持人民主體。

人民主體決定了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局的目標(biāo)與效率，是生產(chǎn)力布局成敗的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，因而，從人民利益出發(fā)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局的出發(fā)點(diǎn)，人民主體是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局的主導(dǎo)思想，表現(xiàn)為通過充分、平衡發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要。

二、高質(zhì)量發(fā)展中的生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)

2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)新的社會(huì)主要矛盾和決戰(zhàn)小康社會(huì)的必然要求。這一時(shí)期工作的重點(diǎn)就是要通過嶄新的生產(chǎn)力布局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，高質(zhì)量發(fā)展中的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局以人民主體，結(jié)合新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)新思路，即以“五位一體”的總體布局觀為原則、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力充分、平衡發(fā)展，增加人民福祉，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以“五位一體”總體布局為總原則

新的社會(huì)主要矛盾要求，高質(zhì)量發(fā)展中的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力的充分、平衡發(fā)展，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告首次提出了“五位一體”的社會(huì)主義總體布局，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“五位一體”總體布局的重要作用。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力的充分、平衡發(fā)展要在“五位一體”的原則下才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

1.“五位一體”總原則與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力的充分發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展中的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局以“五位一體”為總原則，即在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展方面充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)這五方面的力量，全面深化改革，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力的充分發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。“五位一體”總體布局拓展了生產(chǎn)要素范疇。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中，生產(chǎn)要素僅僅局限于經(jīng)濟(jì)因素?！拔逦灰惑w”總體布局對(duì)生產(chǎn)力要素的理解進(jìn)行了拓展，除了堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)因素的重要性外，還創(chuàng)造性地將政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)因素納入到社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展體系中，拓展了馬克思主義的生產(chǎn)要素內(nèi)涵，為新時(shí)代生產(chǎn)力充分發(fā)展提供了更為廣闊的空間。此外，“五位一體”總體布局豐富了發(fā)展生產(chǎn)力的途徑?！拔逦灰惑w”總體布局的提出，使發(fā)展生產(chǎn)力不再僅僅局限于三大產(chǎn)業(yè)上，不再限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而屬于整體的社會(huì)范疇，民主法治的進(jìn)步、思想文化的發(fā)展、民生水平的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等都是充分發(fā)展生產(chǎn)力的方式?！拔逦灰惑w”總體布局為充分發(fā)展生產(chǎn)力提供了廣闊的空間和豐富的實(shí)現(xiàn)途徑，為解決新的社會(huì)主要矛盾提供了新思路。

2.“五位一體”總原則與生產(chǎn)力的平衡發(fā)展

堅(jiān)持“五位一體”總原則有利于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力的平衡發(fā)展，有助于新的社會(huì)主要矛盾的解決?！拔逦灰惑w”總體布局主張經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在“五位一體”總原則下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力布局應(yīng)充分重視全面協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；積極利用社會(huì)各個(gè)方面的相互影響與作用，發(fā)掘各地的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各地的合作共贏，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、均衡地區(qū)生產(chǎn)力水平。高質(zhì)量發(fā)展中的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力的布局以“五位一體”總體布局為原則，堅(jiān)持平衡發(fā)展理念，在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等方面下功夫，在發(fā)展中不斷補(bǔ)齊短板，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步。

（二）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

習(xí)近平同志指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”[2]30。這就要求高質(zhì)量發(fā)展中的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決新的社會(huì)主要矛盾，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

1. 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力布局的思路圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！盵5]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，提升生產(chǎn)力水平，另一方面注重解決結(jié)構(gòu)性問題，通過要素的重新配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)生產(chǎn)力的平衡發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的方向與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力布局所追求的生產(chǎn)力平衡、充分發(fā)展是一致的。高質(zhì)量發(fā)展中的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，結(jié)合新的社會(huì)主要矛盾，一方面從供給方入手，注重生產(chǎn)力水平的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的充分發(fā)展；另一方面從結(jié)構(gòu)性入手，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)要素的再配置，提高經(jīng)濟(jì)效益與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的平衡發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力布局的途徑圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“這不只是一個(gè)稅收和稅率問題，而是要通過一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題”。也就是說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要不僅以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為途徑，還要依靠科技創(chuàng)新、民生保障、公共服務(wù)等方面驅(qū)動(dòng)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法也是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力布局的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要矛盾，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力布局的主線，從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性入手，通過新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培養(yǎng)，提升生產(chǎn)力水平；通過內(nèi)涵集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)資源利用的效率；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素最大限度發(fā)揮作用；通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力的發(fā)展動(dòng)力與活力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力的充分、平衡發(fā)展，解決新的社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力的合理布局和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了重大成就，但是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依舊突出，直接影響我國(guó)生產(chǎn)力總體布局的效率和水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。新時(shí)代，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局是在西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的基礎(chǔ)上，發(fā)展“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大課題，也是高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局的重要內(nèi)容。

以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施路徑。

1.注重區(qū)域間的共同發(fā)展和功能互補(bǔ)

京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)自覺打破“一畝三分地”的僵化發(fā)展模式，堅(jiān)持合作共贏理念，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)地區(qū)的共同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展注重功能互補(bǔ)。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”[6]1。三地的功能地位是“北京市：全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心；天津市：全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)；河北?。喝珖?guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”[6]1。

2.注重立體化、錯(cuò)位發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略除了注重以往社會(huì)分工領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)上的互通有無、產(chǎn)業(yè)梯度的有機(jī)轉(zhuǎn)移對(duì)接、生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)等經(jīng)濟(jì)因素外，還特別強(qiáng)調(diào)，京津冀三地協(xié)同發(fā)展要以立體化方式展開，具體表現(xiàn)為交通一體化、人口流動(dòng)一體化、社會(huì)公共服務(wù)共享等方面，真正實(shí)現(xiàn)三地的有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展。京津冀三地在生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及產(chǎn)業(yè)分工中所處的地位不盡相同。京津冀協(xié)同發(fā)展積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展既有助于疏解北京的大城市病，又有利于河北的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的思路。

3.注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展

由于地理位置的原因，北京、天津、河北共同面臨著空氣污染、環(huán)境惡化等社會(huì)生態(tài)問題。為此，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)注重三地間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治。三地將生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力的有效布局有機(jī)結(jié)合，開創(chuàng)了新的綠色發(fā)展模式。

高質(zhì)量發(fā)展中的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局，受“五位一體”總體布局觀統(tǒng)領(lǐng)，注重全社會(huì)、全要素的系統(tǒng)化發(fā)展；以供給側(cè)改革為主線，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力合理布局；以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，縮小差距共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局的國(guó)內(nèi)均衡，以解決新的社會(huì)主要矛盾，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、全面開放中的生產(chǎn)力國(guó)際布局

全面開放中的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局——全球生產(chǎn)力布局，在人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下發(fā)展對(duì)外交往、開展全球化活動(dòng)。全球生產(chǎn)力布局以全人類共同利益為核心，重新調(diào)整各國(guó)關(guān)系，追求從更廣的范圍實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、合作共贏，積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)力量。

（一）全球生產(chǎn)力布局以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅為中國(guó)人民謀幸福，也要為全人類謀幸福。2013年，習(xí)近平總書記在莫斯科訪問時(shí)第一次提出“命運(yùn)共同體”的概念。隨著社會(huì)主義實(shí)踐的深化和國(guó)際交往的發(fā)展，人類命運(yùn)共同體的思想日益成熟，這是向世界各國(guó)貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧。全球生產(chǎn)力布局的目標(biāo)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，凸顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界意義，具有極大的感召力和生命力。

1.全球生產(chǎn)力布局以人類共同利益為基礎(chǔ)

以人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，要求全球生產(chǎn)力布局要以人類共同利益為基礎(chǔ)。以人類共同利益為基礎(chǔ)的全球生產(chǎn)力布局不同于以往的資本主導(dǎo)的生產(chǎn)力布局。資本主導(dǎo)的生產(chǎn)力布局，受資本的支配，人的一切經(jīng)濟(jì)行為都按照資本的邏輯進(jìn)行，為了追逐利潤(rùn)而展開。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾對(duì)此進(jìn)行了深刻的剖析。資本的生產(chǎn)力布局，是資本“血腥”進(jìn)行掠奪的過程，是為過剩的產(chǎn)品和資本尋找市場(chǎng)的過程。而全球生產(chǎn)力布局堅(jiān)持馬克思主義，以人民主體為指導(dǎo)思想，目標(biāo)是全體人民的解放和自由發(fā)展。全球生產(chǎn)力布局以人類共同利益為基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)回歸到人民自身。

只有將人類共同利益作為基礎(chǔ)，全球生產(chǎn)力布局才能真正做到互相尊重、平等協(xié)商，才能摒棄舊有的冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治；才能真正實(shí)現(xiàn)互利共贏，推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化、便利化；才能真正激發(fā)各國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情和積極性，為各國(guó)生產(chǎn)力水平提升提供充足的動(dòng)力，為國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.以“開放、包容、互利、共贏”為核心概念

黨中央提出的“一帶一路”倡議是全球生產(chǎn)力布局的集中體現(xiàn)。“一帶一路”倡議始終圍繞“開放、包容、互利、共贏”這四個(gè)核心概念?！白袷睾推焦蔡幬屙?xiàng)原則，即尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利。堅(jiān)持開放合作?！粠б宦贰嚓P(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。堅(jiān)持和諧包容。倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國(guó)發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對(duì)話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮?！盵7]4“堅(jiān)持互利共贏。兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長(zhǎng)，各盡所能，把各方優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來。”[7]4全球生產(chǎn)力布局強(qiáng)調(diào)的是各國(guó)人民的共同利益，追求的目標(biāo)是合作共贏，致力于在全球打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

以全人類共同利益為基礎(chǔ)的全球生產(chǎn)力布局，符合全世界勞動(dòng)者的利益，順應(yīng)和平與發(fā)展的國(guó)際大趨勢(shì)；以“開放、包容、互利、共贏”的核心概念營(yíng)造和平友好的國(guó)際環(huán)境，與世界人民一道革新全球治理體系，更加有效地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以滿足世界各國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)。

（二）全球生產(chǎn)力布局充分尊重和利用各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異

歷史唯物主義告訴我們，世界各國(guó)的自然稟賦、歷史文化的不同一定會(huì)在發(fā)展中留下印記，表現(xiàn)為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。馬克思認(rèn)為，“不同的共同體在各自的自然環(huán)境中，找到不同的生產(chǎn)資料和不同的生活資料。因此，它們的生產(chǎn)方式、生活方式和產(chǎn)品，也就各不相同。這種自然的差別，在共同體互相接觸時(shí)引起了產(chǎn)品的互相交換，從而使這些產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)化為商品。交換沒有造成生產(chǎn)領(lǐng)域之間的差別，而是使不同的生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生關(guān)系，從而使它們轉(zhuǎn)化為社會(huì)總生產(chǎn)的多少互相依賴的部門”[3]390。這也就是說，不同國(guó)家按照各自的發(fā)展軌跡運(yùn)行，導(dǎo)致生產(chǎn)力在不同國(guó)家間的差異。

全球生產(chǎn)力布局充分尊重差異。正是這些差異的存在，使得世界市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)合作得以發(fā)生；正是這些差異的存在，為全球生產(chǎn)力發(fā)展提供了合作空間。全球生產(chǎn)力布局可以充分利用這些差異發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、進(jìn)行國(guó)際生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，形成多層次的供給與需求關(guān)系，構(gòu)建有層次的有機(jī)統(tǒng)一的國(guó)際大市場(chǎng)。各國(guó)間可以互通有無，互相提供市場(chǎng)，互相補(bǔ)充，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，提高資源的利用效率，國(guó)家間的合作日益全面深化，影響日益加深。這些互利互惠的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系還會(huì)逐步滲透到各國(guó)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提升。

（三）全球生產(chǎn)力布局中貢獻(xiàn)中國(guó)力量

全球生產(chǎn)力布局以人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，積極推進(jìn)全球人民同心協(xié)力、共同繁榮、互利共贏。在這一進(jìn)程中，中國(guó)積極為全世界貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

中國(guó)為諸多發(fā)展中國(guó)家提供了嶄新的發(fā)展模式。中國(guó)作為一個(gè)基礎(chǔ)差、底子薄、人口眾多的發(fā)展中國(guó)家的典型代表，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走出了一條嶄新的發(fā)展之路，取得的成績(jī)令世矚目。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，在世界主要國(guó)家中名列前茅，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬億元增長(zhǎng)到八十萬億元，穩(wěn)居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過百分之三十。”[2]3各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平日益提升。這些成績(jī)得益于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，得益于中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在馬克思主義的指導(dǎo)下，根據(jù)中國(guó)具體實(shí)踐開創(chuàng)的“中國(guó)道路”。“中國(guó)道路”是中國(guó)這一發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的嶄新模式，造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，使中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。因此，“中國(guó)道路”對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家具有極強(qiáng)的吸引力和號(hào)召力，為其他發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化提供了新的思路和新的模式。

中國(guó)在不斷取得經(jīng)濟(jì)成就、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，也為世界經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展紅利。在堅(jiān)持“和平、發(fā)展、合作、共贏”的基礎(chǔ)上，中國(guó)積極推進(jìn)全球生產(chǎn)力布局，發(fā)展全球伙伴關(guān)系。僅2017年，中國(guó)與11 個(gè)國(guó)家簽署15份推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展文件；中歐班列開行近7000列，運(yùn)行線路57條；與“一帶一路”沿線12個(gè)國(guó)家建有34條跨境路纜和多條國(guó)際海纜；前三季度對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)20.1%，沿線國(guó)家對(duì)華投資新設(shè)企業(yè)2893家，同比增長(zhǎng)34.4%；中國(guó)與58國(guó)簽署各類投資貿(mào)易協(xié)定，“單一窗口”綜合簡(jiǎn)化率達(dá)59%；亞投行成員數(shù)增至84個(gè)，批準(zhǔn)20多個(gè)投資項(xiàng)目，總額超37億美元；絲路基金已簽約項(xiàng)目17個(gè)，支持項(xiàng)目涉及總投資金額達(dá)800億美元[8]……中國(guó)為其他國(guó)家提供諸多的資金和技術(shù)，積極打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力，為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展貢獻(xiàn)著中國(guó)力量。

全面開放中的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局——全球生產(chǎn)力布局，堅(jiān)持人民主體和人類共同利益，致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，與世界各國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，積極貢獻(xiàn)中國(guó)力量，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更有力地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于勞動(dòng)者的自由發(fā)展，擁有更強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和更廣闊的前景未來，凸顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界意義。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體，緊扣社會(huì)主要矛盾和國(guó)際新局勢(shì)的特征與發(fā)展需求，適時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)充分、平衡發(fā)展生產(chǎn)力布局思路、拓展生產(chǎn)力布局的國(guó)際視野，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的最佳配置和生產(chǎn)力水平的最大提升，是建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的有力支撐，也是新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的重要基石,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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