何永明，楊 磊

（1.新疆大學(xué)人文學(xué)院，新疆烏魯木齊830046；2.新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆烏魯木齊830046）

蒙古族是中華民族大家庭中的一員，楊增新在對(duì)待新疆蒙古族的問(wèn)題上，既要增強(qiáng)蒙古族對(duì)國(guó)家和新疆地方政府的向心力，又要維護(hù)蒙古族內(nèi)部及蒙古族和其它民族之間的平衡關(guān)系，以達(dá)到維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和新疆穩(wěn)定的目的。本文擬就楊增新對(duì)新疆蒙古族的政策進(jìn)行探討。

一、對(duì)蒙古族的安撫

（一）對(duì)蒙古族傳統(tǒng)的保留和調(diào)適

民國(guó)元年（1912），中華民國(guó)政府宣布優(yōu)待清室條件，同時(shí)發(fā)表關(guān)于滿、蒙、回、藏各民族待遇條件，其要點(diǎn)為：與漢人平等；保護(hù)其原有之私產(chǎn)；王公世襲概仍其舊；王公有生計(jì)過(guò)艱者，設(shè)法代籌生計(jì)；滿、蒙、回、藏原有之宗教，聽其自由信仰[1]。楊增新“將蒙古待遇條例即承領(lǐng)張布，并飭地方官遵照保護(hù)”[2]3，令“各道尹轉(zhuǎn)飭各知事遵照辦理”[2]4。楊增新在對(duì)待新疆蒙古族的政策上與中華民國(guó)政府保持一致，保留了對(duì)蒙古族的傳統(tǒng)待遇。

清朝根據(jù)八旗制度的組織原則，在原有蒙古社會(huì)制度基礎(chǔ)上建立了札薩克制度，最初主要施用于大漠南北的蒙古各部，后來(lái)在新疆的蒙古等部中也實(shí)行這種制度。楊增新主政新疆后，加強(qiáng)了政治集權(quán)統(tǒng)治，但并沒(méi)有完全取消新疆蒙古族傳統(tǒng)的札薩克制度因素，保留了蒙古王公等的世襲爵位，如在舊土爾扈特布彥蒙庫(kù)汗去世后，滿楚克扎布繼承父位，因年幼，其母賽爾吉布吉德監(jiān)護(hù)烏訥恩素珠克圖舊土爾扈特南路盟和汗王札薩克印。新疆蒙古族仍保持原有的一些法律傳統(tǒng)，蒙古部落大部分民刑案件都交由或聽?wèi){王公貴族去處理。甚至在中央政府通令全國(guó)實(shí)行司法改革，設(shè)立高級(jí)及地方審判、檢察兩廳時(shí)，楊增新以“普通之法律不盡適用于新疆之蒙部”為由[3]甲集下，15，電告中央政府，以新疆情況特殊，請(qǐng)求從緩辦理。在新疆，清朝《理藩院則例》《蒙古律例》在蒙古各部落中繼續(xù)有效，蒙古各部落命案或援照《蒙古律例》辦理，或援照哈薩克司牙仔成案辦理。據(jù)包爾漢回憶，當(dāng)年在蒙古、哈薩克部落中有所謂賠命價(jià)的“私法”，即打死了人，兇犯拿出一定數(shù)量的牲畜或金銀給被害人的家屬，便可無(wú)事[4]。

當(dāng)然，楊增新為新疆蒙古族的生計(jì)著想，也試圖改變新疆蒙古族的生產(chǎn)方式，他認(rèn)為，“游牧為生，事誠(chéng)簡(jiǎn)便，究非經(jīng)久之良圖，耕地而食，跡似繁難，實(shí)乃資生之要道”[3]辛集三，48，“（蒙古族）百年來(lái)部落情勢(shì)不見發(fā)達(dá)，推原其故，莫非拘守游牧舊制，不肯進(jìn)于耕種”[3]辛集三，47，要求蒙古族改變生產(chǎn)方式，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以免“土地被（外）人開辟，日多一日，則游牧之區(qū)日少一日，生計(jì)必致困難”。他照會(huì)各蒙古王公，“極力開導(dǎo)，務(wù)令所部人民咸曉，然于專事游牧之非計(jì)，改習(xí)耕種之不容稍緩，努力實(shí)行，以圖進(jìn)化”[3]辛集三，48。

（二）對(duì)蒙古族的撫慰

20世紀(jì)初，俄國(guó)鼓動(dòng)外蒙哲布尊丹巴，并唆使外蒙西犯科布多和阿爾泰，土爾扈特及和碩特蒙古等皆受脅迫，不少部落被迫依附外蒙古和俄國(guó)。當(dāng)時(shí)新疆的邊防形勢(shì)頗為嚴(yán)峻：新疆東、西、北三面與烏里雅蘇臺(tái)、科布多、阿爾泰接壤，沿邊數(shù)千里，阿爾泰如果喪失，則新疆邊界壓力陡增；省城烏魯木齊至科布多、阿爾泰，千里戈壁，人跡罕至，“庫(kù)倫蒙匪又暗中挑撥，煽惑蒙民，不肯傳遞公文，不惟糧餉不易接濟(jì)，即消息亦未能靈通”[3]戊集一，28；土爾扈特與扎哈沁蒙古等與喀爾喀人同文同種，稍有不慎，都有投靠喀爾喀人的可能。有鑒于此，楊增新對(duì)土爾扈特與扎哈沁蒙古各部落進(jìn)行安撫，以籠絡(luò)蒙古各部落，使其內(nèi)向新疆政府。

早在民國(guó)元年（1912）八月十日，楊增新就通告蒙古族民眾，外蒙古活佛受俄人愚弄，興兵打仗，破壞了和平，也給蒙古族民眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了災(zāi)難，并稱新疆派兵到科布多，會(huì)保護(hù)蒙古人的生命財(cái)產(chǎn)。為了避免引起蒙古族民眾的惡感，民國(guó)元年（1912）十月四日，楊增新電令張鍵，要約束在阿爾泰的新疆軍隊(duì)，即“新疆軍隊(duì)到阿，原為保護(hù)中外官商及百姓起見，一切公買公賣，萬(wàn)不可稍有擾累……倘有不守營(yíng)規(guī)及擾害地方者，務(wù)須從嚴(yán)究辦”[3]戊集一，38。楊增新明確提出保護(hù)當(dāng)?shù)匕傩眨皇蛊湓馐苄陆婈?duì)騷擾之苦，自然受到蒙古人的擁護(hù)。阿爾泰辦事長(zhǎng)官帕勒塔親王呈請(qǐng)選派喀喇沙爾舊土爾扈特應(yīng)派兵三百名前赴阿爾泰防守。楊增新考慮到“焉耆為舊土爾扈特南部落，其人民惟知游牧，向未當(dāng)兵”，且“焉耆蒙民窮苦已極，聞?dòng)信筛鞍柼┊?dāng)兵之說(shuō)，大小老幼哭聲震天，都說(shuō)此項(xiàng)苦差，實(shí)在承擔(dān)不起”，上呈大總統(tǒng)，“將焉耆蒙民免其調(diào)赴阿爾泰當(dāng)兵”，“未便加強(qiáng)迫”[3]戊集一，25-26。楊增新此舉也自然受到焉耆舊土爾扈特蒙古的擁護(hù)。

科布多被喀爾喀人占領(lǐng)后，新疆援軍到達(dá)察罕通古等地，原受喀爾喀人脅迫的土爾扈特與扎哈沁蒙古相繼投誠(chéng)，楊增新既往不咎，對(duì)其進(jìn)行撫慰。土爾扈特本有五蘇木，由貝子管轄的兩蘇木因受脅迫，不得已依附于外蒙喀爾喀人。在新疆軍隊(duì)到達(dá)后，貝子即投遞公文，要求保護(hù)，并送李華楨、杜發(fā)榮兩營(yíng)六匹馬、二百只羊。楊增新電令蔣松林、朱瑞墀“即可藉此收撫，俾其安心內(nèi)附，以便肅清后路”[3]戊集一，50。該貝子派人赴古城采買糧食，楊增新又令古城文武發(fā)給護(hù)照，“準(zhǔn)其酌量采購(gòu)”。民國(guó)元年（1912）十月二十三日、二十四日，土爾扈特部落五蘇木向新疆軍隊(duì)繳呈“俄國(guó)單響毛瑟槍一百七桿，子彈兩萬(wàn)四千余顆”[3]戊集一，53。對(duì)他們深明大義的行動(dòng)，楊增新給予褒獎(jiǎng)，并專門派人送去茶磚1 000塊。楊增新還以“扎哈沁蒙旗原與貴境毗連，該蒙旗一切情形，貴王公自必深知”為由，敦請(qǐng)土爾扈特王公勸說(shuō)扎哈沁蒙旗一同內(nèi)附。十一月十六日，楊增新又建議阿爾泰辦事長(zhǎng)官帕勒塔，共同電保新土爾扈特蒙古王公、盟長(zhǎng)密西克棟固魯布為宣慰使，讓他收撫扎哈沁、杜爾伯特蒙古。楊增新的招撫政策取得了效果，民國(guó)元年（1912）十一月底，科屬扎哈沁蒙王投誠(chéng)內(nèi)向，并繳呈快槍30桿、子彈6箱，楊增新也電呈獎(jiǎng)給茶磚，以示優(yōu)撫。民國(guó)元年（1912）十二月底，烏梁海蒙古部落在陸軍營(yíng)長(zhǎng)嚴(yán)保清、李華楨所部到達(dá)該地時(shí)，“派來(lái)章京，輸誠(chéng)內(nèi)向”[3]戊集一，64，并繳呈快槍80桿。扎哈沁蒙古共有六蘇木，其中四蘇木歸扎哈沁達(dá)三寶所轄，兩蘇木歸車林多爾濟(jì)所轄，他們先后投誠(chéng)，楊增新電呈中央予以獎(jiǎng)勵(lì)，既免該部蒙古意存觀望，又可以憑借蒙古族民眾力量，偵察敵情，傳遞情報(bào)。

新土爾扈特貝勒瑪克蘇爾扎布、新和碩特鎮(zhèn)國(guó)公達(dá)木鼎策德恩等所部游牧各部被外蒙喀爾喀人焚掠，楊增新派軍務(wù)科科長(zhǎng)劉昆玉、蒙事顧問(wèn)官密西克棟固魯布之子輔國(guó)公納木加旺登帶同恤金前往新土爾扈特及新和碩特地方，酌給瑪貝勒旗賑撫銀兩千兩，達(dá)木旗賑撫銀一千六百兩，交該貝勒等分別散訖。這些蒙古族民眾“自遭焚擄，半多露宿，得此恤金，無(wú)不稱頌”[3]戊集四，49。該貝勒等也感恩靡已。貝勒瑪克蘇爾扎布、鎮(zhèn)國(guó)公達(dá)木鼎策德恩攜同眷屬并烏梁海貝子巴拉丹多爾濟(jì)前來(lái)謁見楊增新，“以明始終內(nèi)向之誠(chéng)”。為了向這些蒙古貝勒、貝子示以籠絡(luò)，楊增新發(fā)給烏梁海賑款二千兩，隆以禮貌特別優(yōu)待。土爾扈特貝勒及和碩特公、烏梁海貝子等各部落均受到外蒙脅迫，并領(lǐng)有庫(kù)倫偽印，烏梁海海巴貝子動(dòng)身時(shí)，喀爾喀蒙古還派人阻攔，但該貝子未聽阻止，同各部落貝勒公等一同來(lái)省。楊增新對(duì)他們內(nèi)向中國(guó)給予積極肯定，稱“此次各部落全體內(nèi)向，均在阿爾泰轄地范圍之內(nèi)，必先有人而后可以有土，若人民已去，土地何存？”[3]戊集四，50這里楊增新贊賞蒙古族民眾內(nèi)向?qū)χ袊?guó)國(guó)防的重大貢獻(xiàn)。

楊增新還妥善安置新土爾扈特蒙古盟長(zhǎng)、札薩克親王密西克棟固魯布所部。民國(guó)二年（1913）七月，密親王率領(lǐng)部民內(nèi)向，擬定赴孚遠(yuǎn)縣聽候安插，其遷徙在后的二百余家被截留，本人所部亦遭到軍隊(duì)分頭追襲，楊增新即撥派軍隊(duì)節(jié)節(jié)進(jìn)扎[3]戊集三，38，抵御追兵，飭令奇臺(tái)縣、孚遠(yuǎn)縣地方官?gòu)膬?yōu)接待密親王，在孚遠(yuǎn)縣撥地將親王所帶部民共氈房二百數(shù)十頂，男一千余丁、女一千余丁妥善安插游牧。派游擊唐實(shí)臣攜帶官票銀二千兩，送交密親王，稱“以后如有續(xù)來(lái)之蒙民，仍當(dāng)設(shè)法撫綏”[3]戊集三，43。楊增新電告密親王，如有需用食糧之時(shí)，則飭令地方官源源接濟(jì)。鑒于新土爾扈特遭喀爾喀人蹂躪過(guò)巨，加之親王屢次呈請(qǐng)“撥給賑恤銀兩，每年放給米面”，以補(bǔ)貼蒙古人生活，楊增新遵從中央政府命令，即派購(gòu)綿羊一群，計(jì)共四百九十六只，發(fā)交該密親王牧放孳生，還給密親王購(gòu)買羊只，將巴里坤舊有牧場(chǎng)的官馬中撥出馬五百匹，作為補(bǔ)助該親王之用，又撥三百匹交該親王分給所帶來(lái)的蒙民，以便孳生[3]戊集四，56-57。親王所部被安插于孚遠(yuǎn)縣屬四廠湖一帶后，親王本人隨即晉省，其子公爵納木加旺登亦于民國(guó)三年（1914）十一月晉省，楊增新宣布大總統(tǒng)袁世凱對(duì)親王父子的撫慰政策。楊增新了解到科布多、阿爾泰蒙古各部落王公與親王多屬親族姻戚，認(rèn)為“此次來(lái)歸，不惟供我指臂，且藉以收蒙古之人心，并可探喀匪之消息”[3]戊集四，12。楊增新在會(huì)見該親王時(shí)，令其辦理招撫蒙民事宜，月給薪費(fèi)銀六百兩。又聘親王的兒子公爵納木加旺登為蒙務(wù)顧問(wèn)官，月給薪費(fèi)銀二百兩。此時(shí)，密親王之弟尚在布爾根河游牧。因該處人民自遭兵事之后，困苦不堪，民國(guó)三年（1914）十二月，楊增新派委員一人，隨帶兵丁十余人，赴布爾根河發(fā)散賑銀。楊增新對(duì)密親王的安撫，依他自己的評(píng)價(jià)，“既可得其招徠之用，且益堅(jiān)其內(nèi)向之忱，費(fèi)款無(wú)多，收效甚巨”[3]戊集四，12。

楊增新對(duì)蒙古族的優(yōu)撫不僅是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，而是貫穿于對(duì)蒙古族政策的始終。每有進(jìn)京的蒙古族王公，楊增新都會(huì)囑令沿途地方官吏予以保護(hù)。民國(guó)九年（1920），新土爾扈特部盟長(zhǎng)、札薩克親王密西克棟固魯布進(jìn)京覲見，七月，密親王由五臺(tái)山啟程回牧，楊增新叮囑沿途的吐魯番等地縣令，“合請(qǐng)轉(zhuǎn)飭沿途所屬地方官，照章供給保護(hù)”，“一俟密親王到境，即行妥為照料，照章供給，作正開報(bào)可也”[2]7。后來(lái)密西克棟固魯布在回新疆時(shí)病故，楊增新命哈密朱知事“供支車輛”，轉(zhuǎn)該王福晉人等由吐魯番進(jìn)省回阿，“一俟該王福晉人等到境，仰該知事照章供支，接替護(hù)送到省，所需供支經(jīng)費(fèi)，準(zhǔn)其作正開報(bào)”[2]7。土爾扈特部汗王于民國(guó)四年（1915）晉京入覲暨福晉赴五臺(tái)山進(jìn)香，沿途的吐魯番縣則按照該汗王的要求“按站備支”，“代雇大車九輛并預(yù)備公館”[2]311。新土爾扈特部公納木加旺登覲畢回牧，隨帶員役二十八名，楊增新令迪化道尹張鍵“俟該公過(guò)境，查照人數(shù)，核實(shí)支應(yīng)，作正開折”[2]311。民國(guó)五年（1916），土爾扈特南部落盟長(zhǎng)札薩克汗布彥孟庫(kù)由京覲旋到省，仍回焉耆原牧，應(yīng)需大車一十四輛，楊增新即囑令“由迪化縣屠知事照其車價(jià)，自迪化發(fā)到焉耆止。其沿途應(yīng)需羊、茶、住室、糧料、柴草，由經(jīng)過(guò)各縣照章供支”[2]312。飭迪化縣遵照辦理，并“照章另行造具此案支出計(jì)算書、領(lǐng)款憑單送赍來(lái)署，以備匯案報(bào)部，并掛發(fā)財(cái)政廳核發(fā)，毋庸列入內(nèi)務(wù)經(jīng)費(fèi)冊(cè)內(nèi)并造報(bào)”[2]312。民國(guó)十三年（1924），新和碩特鎮(zhèn)國(guó)公達(dá)木鼎策德恩因田禾歉收，糧食缺乏，擬派人由古城購(gòu)買米面，隨帶駱駝五十余只，以及應(yīng)用物件俱全，懇請(qǐng)賞發(fā)免稅護(hù)照一紙，“以利遄行”，楊增新即予照準(zhǔn)。民國(guó)十五年（1926），新和碩特鎮(zhèn)國(guó)公達(dá)木鼎策德恩因?yàn)槟竿鱿蚴≌暾?qǐng)?zhí)崆邦I(lǐng)俸二千四百兩，以應(yīng)急需，楊增新立即批復(fù)，準(zhǔn)許達(dá)木鼎策德恩的請(qǐng)求。

楊增新維護(hù)新疆蒙古族的利益，盡愛護(hù)之心。達(dá)木鼎策德恩清末原系札薩克頭等臺(tái)吉，民國(guó)元年（1912）袁世凱封他為輔國(guó)公，民國(guó)二年（1913），阿爾泰長(zhǎng)官公署凡有公牘往來(lái)，稱策德恩為鎮(zhèn)國(guó)公，他本人對(duì)于一切公文，亦改用鎮(zhèn)國(guó)公字樣，新疆省亦按鎮(zhèn)國(guó)公爵秩發(fā)俸銀。在中央政府提出疑問(wèn)后，楊增新電呈中央，稱“該公當(dāng)求附新疆之初，即以鎮(zhèn)國(guó)公名義輸誠(chéng)請(qǐng)俸，本省長(zhǎng)為綏輯蒙旗起見，從優(yōu)發(fā)給鎮(zhèn)國(guó)公俸銀”。他稱贊策德恩，“數(shù)年以來(lái)約束部民深資得力”，請(qǐng)政府“仍將該達(dá)木鼎策德恩呈請(qǐng)晉封為鎮(zhèn)國(guó)公，以昭激勸，而符名實(shí)”[2]6。蒙藏院即電示楊增新：“阿爾泰屬新霍碩特札薩克頭等臺(tái)吉達(dá)木鼎策德恩，系民國(guó)元年晉封輔國(guó)公，二年加封鎮(zhèn)國(guó)公，今查銜名列作輔國(guó)公，應(yīng)請(qǐng)更正”。[2]4民國(guó)八年（1919）四月，阿爾泰烏梁海管理右翼事務(wù)札薩克貝子旗護(hù)印達(dá)喇嘛楚拉圖瑪，同幼貝子嘉木漾扎布進(jìn)省面陳阿屬情形，并呈印文一件，略稱于民國(guó)元年同時(shí)內(nèi)向之本屬右翼札薩克鎮(zhèn)國(guó)公瓦齊爾扎布一旗，因與外蒙接近，至今尚被外蒙控制。近來(lái)駐科布多外蒙官員盟長(zhǎng)等飭令各該旗協(xié)同供應(yīng)四站之徭，并催令充當(dāng)差役，該兩旗窮困已達(dá)極點(diǎn)，實(shí)在無(wú)力供應(yīng)，即呈請(qǐng)新疆省政府，以期脫離與外蒙古的關(guān)系。對(duì)此，楊增新認(rèn)為“該兩旗系在阿爾泰范圍之內(nèi)，不歸科布多管轄，外蒙不應(yīng)攤派差徭”[3]戊集四，60，并“應(yīng)請(qǐng)轉(zhuǎn)電庫(kù)倫陳都護(hù)使，據(jù)中俄蒙會(huì)訂條件，照會(huì)外蒙轉(zhuǎn)飭駐科蒙官，以后凡阿屬蒙部均不得再事干預(yù)，應(yīng)完全歸阿爾泰管轄，以免侵越權(quán)限”[3]戊集四，60。中國(guó)中央政府即將此轉(zhuǎn)電庫(kù)倫，飭駐科蒙員遵守條約，不得干預(yù)阿屬蒙部，不得攤派其差役。五月，楊增新照會(huì)烏梁海右翼瓦公棍公等，告知其各情形。七月十五日，中國(guó)中央政府電告新疆地方，阿屬右翼等兩旗被駐科蒙員飭充徭役之事，已電庫(kù)倫依據(jù)條件轉(zhuǎn)行外蒙，勿侵權(quán)限。七月二十三日，楊增新再次照會(huì)烏梁海右翼各王公等，告知他們“以后遇有外蒙差徭等事，概行拒絕，安心游牧”[3]戊集四，62。阿屬蒙古右翼兩旗的利益得到了保護(hù)。

二、對(duì)蒙古族的調(diào)和與平衡

楊增新在督伊始就宣稱“共和政體，五族一家”，在新疆“惟抱定大同宗旨，化宗族之意見，以保地方之和平”[3]甲集上，3。新疆民族眾多，而以維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族為最多，楊增新維持這幾個(gè)民族關(guān)系的平衡，也重視蒙古族同其它民族以及蒙古族內(nèi)部關(guān)系的平衡。

（一）對(duì)新疆蒙古族的調(diào)和

楊增新非常重視對(duì)新疆蒙古族和哈薩克族關(guān)系的調(diào)和。遷往新疆的哈薩克族沒(méi)有自己的牧場(chǎng)，以租借蒙古人的牧場(chǎng)為生。當(dāng)時(shí)，蒙古部落首領(lǐng)曾幾次呈請(qǐng)楊增新，收回哈薩克租借的牧場(chǎng)，都遭到楊增新的拒絕。楊增新告誡蒙古王公，要他們與哈薩克族和平相處。阿爾泰布爾根河“游民眾多”，“搶劫之案甚繁”，歷任阿爾泰長(zhǎng)官在布爾根河等處又未駐兵，以致“到處搶掠，日甚一日”[3]甲集上，53。民國(guó)七年（1918），楊增新呈請(qǐng)中央批準(zhǔn)，由阿爾泰長(zhǎng)官撥兵駐扎，但阿爾泰方面沒(méi)有實(shí)行。民國(guó)八年（1919），阿爾泰歸并新疆之后，楊增新再次電呈中央，并招募蒙古馬隊(duì)一營(yíng)駐扎布爾根河，以遏制該處搶劫現(xiàn)象。因布爾根河為新土爾扈特親王所駐之地，又與和碩特烏梁海相毗連，“較之察罕通古地方尤為緊要”，經(jīng)新土爾扈特蒙古呈請(qǐng)，楊增新在布爾根河設(shè)立民治局，設(shè)官專以辦理蒙古族和哈薩克族民眾之間的訴訟。民治局的設(shè)立對(duì)調(diào)解蒙古族和哈薩克族間的糾紛起到積極的作用。另外，楊增新從行劫的厲害關(guān)系告誡蒙古族和哈薩克族民眾，稱“搶劫為國(guó)法所不容，盜賊為人民所不齒”，“行劫之案無(wú)永久不破之理，一經(jīng)破案，則數(shù)年被搶之案乃令一時(shí)賠償，數(shù)人所搶之案，乃令一人賠償”。“行劫者既害自己，又害其同部落之眾人”?！靶薪僦?，在于增加財(cái)產(chǎn)，而賠償之?dāng)?shù)過(guò)多，反致減損其原有之財(cái)產(chǎn)，甚至破壞他人原有之財(cái)產(chǎn)”，故行劫之事“大為失計(jì)”[3]辛集三，52。他要求蒙古族和哈薩克族民眾等“勉為良善，萬(wàn)勿依舊肆行劫搶，既害自己，又害他人”[3]辛集三，53，否則定予嚴(yán)懲不貸。

楊增新重視對(duì)蒙古族內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，注意調(diào)節(jié)蒙古族上層之間的關(guān)系。新土爾扈特部落輔國(guó)公愛里宰德勒格爾前清時(shí)為頭等臺(tái)吉，隸屬于新土爾扈特左旗札薩克統(tǒng)治，后因民國(guó)初年外蒙獨(dú)立，由庫(kù)倫呼圖克圖博克多汗頒發(fā)札薩克印，晉封為世襲札薩克輔國(guó)公，脫離左旗，另劃為一札薩克旗。但在外蒙撤軍后，仍屬新土爾扈特左旗札薩克所轄。民國(guó)九年（1920），新土爾扈特部落輔國(guó)公愛里宰德勒格爾的胞弟四等臺(tái)吉棍卜札布等上呈楊增新，以“惟臺(tái)吉（愛里宰德勒格爾）等被管于札薩克統(tǒng)治之下，諸受虐待”等為理由，懇請(qǐng)楊增新“轉(zhuǎn)請(qǐng)政府仍準(zhǔn)換給札薩克印信，另設(shè)一旗”[2]5。楊增新拒絕了這一懇求，要求將該蒙部所有外蒙頒發(fā)印信自應(yīng)一律收回，強(qiáng)調(diào)“恐如此辦理反與瑪貝勒生出惡感，反為不便”，讓該部落“仍以照舊隸屬于左旗瑪貝勒札薩克管理為是”[2]5。

舊土爾扈特東部副盟長(zhǎng)德恩沁阿拉什在位時(shí)期，所屬蒙民負(fù)擔(dān)沉重，每年向副盟長(zhǎng)交納“銀一千二百兩、食麥三千六百斛、大米三石六斗、大茶四十八塊、食羊六十只、料豆三十石、草六千捆、柴一百五十車，并派應(yīng)差戈什二名”[3]辛集一，31。在該副盟長(zhǎng)因涉案被罷黜后，由該貝勒之妻倭羅拉格爾札布署舊土爾扈特東部副盟長(zhǎng)之職。倭羅拉格爾札布接印視事，竭力整頓，將以上各項(xiàng)照依向章一律減半，受到楊增新的大力嘉獎(jiǎng)。楊增新更以“該部蒙民生計(jì)艱難，差徭繁重”為由，飭令“將以前苛派一律核減”。焉耆縣蒙古戶民對(duì)于蒙部收取草場(chǎng)租金表示不滿，要求免交蒙部草場(chǎng)租金。按照規(guī)定，“凡牛羊牲畜牧放之官地，若非百姓自己私業(yè)，均應(yīng)照依新章年出租金”[3]辛集二，29，“每羊一只收租金五厘，牛一只，收租金三分，馬一匹，收租金四分，駝一只，收租金五分”[3]辛集二，30。為了避免焉耆縣蒙古族內(nèi)部出現(xiàn)矛盾，楊增新強(qiáng)調(diào)，此項(xiàng)租金不能由蒙古部直接收取，而應(yīng)該由地方官在每年查收草場(chǎng)稅時(shí)一并代征，并由該縣備文移交該部，以作喇嘛廟養(yǎng)贍?！叭绱宿k理，庶與通行章程不相違背，而該牧戶等亦免蒙部直接收取租金，致啟爭(zhēng)競(jìng)”[3]辛集二，30。

（二）對(duì)新疆蒙古族的平衡

楊增新主政新疆時(shí)期，很注重民族間的平衡和民族內(nèi)部的平衡。楊增新禁止蒙古人攜帶武器，但是他對(duì)喀喇沙爾（焉耆）地區(qū)的土爾扈特蒙古人例外，因?yàn)樗麄冸x外蒙古最遠(yuǎn)，他們的領(lǐng)地位于伊犁河谷和塔里木盆地之間，具有重要的戰(zhàn)略地位。楊增新允許他們繼續(xù)擁有由俄國(guó)哥薩克人訓(xùn)練的精良的騎兵部隊(duì)[5]。楊增新任用阿山蒙古烏梁海部左翼貝子太平為蒙古騎兵的管帶，使之與哈薩克族王公們互相牽制。楊增新在世時(shí)，每隔幾年總要招他們到省城去一次。楊增新一方面要他們同哈薩克人和平相處，另一方面又囑咐他們，要負(fù)責(zé)保衛(wèi)地方。

楊增新也在蒙古族內(nèi)部實(shí)行平衡和制約。楊增新常說(shuō)，保障頭目人的權(quán)益，就可以使他們擁護(hù)、信任這一省的長(zhǎng)官；限制他們過(guò)分地壓榨百姓，就可以使老百姓過(guò)生活；不讓他們爭(zhēng)奪地方上的其它權(quán)益，使地方官不致喪失指揮權(quán)，而為頭人所役使[6]80。據(jù)包爾漢回憶，“楊增新同王公貴族之間互相依賴，只是楊增新不單純依賴王公貴族，他還使這些貴族集團(tuán)起互相牽制作用”[6]81。焉耆地處南北疆的要沖，蒙古居民較多，蒙古王公們的封地也較廣，為了牽制南疆的蒙古族，楊增新羈縻當(dāng)?shù)氐拿晒磐豕钤鲂禄\絡(luò)蒙古舊土爾扈特南部部落盟長(zhǎng)布彥蒙庫(kù)汗王，任命其為蒙古騎兵的統(tǒng)帶（民國(guó)六年布彥蒙庫(kù)死后，其子滿楚克扎布才一歲，統(tǒng)帶一職由布彥蒙庫(kù)弟班第活佛兼攝）。為了對(duì)布彥蒙庫(kù)汗王進(jìn)行牽制，楊增新又任命焉耆蒙古和碩特的郡王為一營(yíng)的管帶。

舊土爾扈特東部落有正、副盟長(zhǎng)之分，正盟長(zhǎng)帕勒塔所部在烏蘇，副盟長(zhǎng)德恩沁阿拉什所部在烏蘇、綏來(lái)間。民國(guó)初年，帕勒塔欲兼并副盟長(zhǎng)的屬民，并進(jìn)一步兼并舊土爾扈特北部落（盟長(zhǎng)為鄂羅莫扎布），在其去北京任職之后，慫恿副盟長(zhǎng)的屬下向蒙藏院控告德恩沁阿拉什，北京政府免除了德恩沁阿拉什的副盟長(zhǎng)職位。楊增新洞悉帕勒塔的陰謀，極力阻止其并盟企圖，以德恩沁阿拉什的福晉倭羅拉格爾札布暫攝副盟長(zhǎng)。民國(guó)三年（1914）十二月十七日，楊增新又電呈北京政府，陳述并盟之害，稱：“副盟長(zhǎng)所轄介在烏蘇、綏來(lái)兩縣之間，西與正盟長(zhǎng)轄境接界，東北則與塔城之北部落接界，南則與焉耆轄境之南部落接界，是該副盟長(zhǎng)所轄地方，實(shí)在中樞，為各部落之關(guān)鍵，且為新（疆）、伊（犁）、阿（爾泰）、塔（城）之要沖，若聽其并旗，則土爾扈特各部落聯(lián)成一片，不足以互相牽制，一旦有事，不特新、伊、阿、塔皆將分裂，而焉耆橫亙于中，即南北兩路，亦將隔閡，于邊境情形，實(shí)不相宜。”[7]

楊增新限制王公頭人受外國(guó)影響。楊增新特別提防王公貴族們同外國(guó)人接觸，凡是所謂外國(guó)的“游歷”和“考察”團(tuán)體或個(gè)人，以及外交人員來(lái)到新疆，他都盡量不讓他們同王公貴族們接觸；必須接觸時(shí)，他也布置親信，暗中監(jiān)視。他曾談過(guò)，辛亥革命后，王公貴族們是外國(guó)人獵取的目標(biāo)。第一次世界大戰(zhàn)期間，日本派調(diào)查員來(lái)新疆活動(dòng)，他密令各道尹嚴(yán)密注意，防止其在蒙古、哈薩克王公、地方紳耆間播弄是非，進(jìn)行陰謀活動(dòng)。楊增新深恐俄國(guó)革命思想對(duì)新疆蒙古族和哈薩克族、回族、維吾爾族等產(chǎn)生影響。民國(guó)八年（1919）八月，俄國(guó)布爾什維克黨托人帶俄幣五百萬(wàn)盧布到伊犁，楊增新稱這些布爾什維克黨人在伊犁散布傳單，他對(duì)此十分警惕，“派馬步十營(yíng)赴伊，足資防范”[3]癸集五，2。同時(shí)要求地方官嚴(yán)密注意民眾的動(dòng)向，加強(qiáng)防范。俄國(guó)十月革命后，舊俄政府?dāng)”骄尺M(jìn)入新疆境內(nèi)，新疆軍隊(duì)不敷使用，楊增新多次要求伊犁、塔城等地方政府招募和使用蒙古馬隊(duì)。為了對(duì)蒙古軍隊(duì)有所控制和監(jiān)視，民國(guó)九年三月，楊增新曾電囑塔城道尹，招募兩營(yíng)蒙古馬隊(duì)，派往監(jiān)視俄國(guó)敗兵，但要求“該馬隊(duì)營(yíng)長(zhǎng)即委蒙古人，營(yíng)副委漢人，哨官委蒙古人，哨長(zhǎng)委漢人，互相參用即可得力”[3]癸集二，23，其中即有對(duì)蒙古族軍隊(duì)進(jìn)行督促和監(jiān)視的意圖。

三、對(duì)楊增新蒙古族政策的評(píng)價(jià)

楊增新對(duì)新疆蒙古族的安撫和制約，不僅防止了新疆各地的蒙古族各部聯(lián)合形成地方勢(shì)力，更使其能夠誠(chéng)心內(nèi)向新疆省政府和中央政府，亦為楊增新在新疆統(tǒng)治權(quán)力的穩(wěn)固創(chuàng)造了有利條件。中央政府曾想將楊增新調(diào)離新疆，新疆的蒙古族和其它民族頭領(lǐng)聯(lián)名上呈中央，挽留楊增新，致使中央政府不得不放棄初衷。楊增新對(duì)新疆蒙古族安撫和平衡的最重要意義還在于國(guó)防鞏固和國(guó)家統(tǒng)一方面。

（一）為新疆的邊防安全提供了保障

楊增新主政新疆時(shí)期，新疆邊防安全主要受到俄國(guó)的威脅。楊增新對(duì)各蒙古王公及貝子的安撫和優(yōu)遇政策，以及新疆軍隊(duì)駐扎察罕通古等地穩(wěn)扎穩(wěn)守，對(duì)新土爾扈特和扎哈沁蒙古等起到了震懾作用，使脅迫于喀爾喀蒙古的阿屬及科屬蒙古王公、貝子歸附新疆及阿爾泰，解除了新疆軍隊(duì)的后顧之憂。當(dāng)時(shí)新疆軍隊(duì)駐扎察罕通古，所有后路烏什克及克伯溝等處，均為親王密西克棟固魯布所轄，處處可通外蒙境內(nèi)，親王的順化，察罕通古的后路便不會(huì)有大的危險(xiǎn)；另外，密親王也派蒙古差弁偵查情形，在軍事上積極配合了新疆軍隊(duì)，在保衛(wèi)阿爾泰過(guò)程中發(fā)揮了重大作用。楊增新告誡前線指揮官：“遠(yuǎn)處偵探全賴蒙民幫助，我軍只能偵探近處，不能偵探遠(yuǎn)處，若在數(shù)百里外之?dāng)城?，非蒙民不能得其詳?xì)，所以要聯(lián)絡(luò)蒙古王公者，全為使之偵探敵情之用?！盵3]戊集二，38-39由于楊增新對(duì)蒙古人采取的政策措施得當(dāng)，使蒙古族人誠(chéng)心內(nèi)向，積極配合新疆軍隊(duì)抗擊俄國(guó)軍隊(duì)，為新疆軍隊(duì)偵察敵情，傳遞消息，為保衛(wèi)阿爾泰作出了貢獻(xiàn)。

楊增新雖曾呈請(qǐng)中央將焉耆蒙部免調(diào)阿爾泰駐防，但在俄國(guó)十月革命后，俄國(guó)舊黨軍隊(duì)敗退新疆邊境時(shí)，即大量使用蒙古族軍隊(duì)來(lái)維護(hù)邊防的安全。當(dāng)時(shí)俄國(guó)舊黨敗兵主要在塔城和伊犁邊境，給新疆帶來(lái)威脅。楊增新于民國(guó)九年（1920）三月二十八日“準(zhǔn)在塔城蒙古中招募馬隊(duì)兩營(yíng)，成軍之后派往游牧作監(jiān)視敗兵”[3]癸集二，23。楊增新電告張鍵將俄敗兵馬匹發(fā)交蒙古、哈薩克牧放，塔城駐防應(yīng)參用蒙古、哈薩克軍隊(duì)，俄國(guó)貿(mào)易圈使用八十名警察”，“惟宜專用蒙古、滿洲兩種人”[3]癸集三，10。在伊犁邊防吃緊時(shí)，楊增新同意伊犁鎮(zhèn)守使楊飛霞招收蒙古馬隊(duì)十營(yíng)，以資防范。他強(qiáng)調(diào)要在察哈爾沿邊各卡妥為防范，勿令俄國(guó)敗兵入境，如軍隊(duì)不敷，則應(yīng)調(diào)集蒙古練軍馬隊(duì)，以資防御”[3]癸集六，11。當(dāng)俄舊黨敗兵阿連闊夫所部駐扎賽里克一帶時(shí)，楊增新又電囑楊飛霞，“我軍兵力單弱，則于該舊黨解卸武裝一事恐難順手，且恐新黨越境追擊，應(yīng)由該鎮(zhèn)守使酌調(diào)蒙古練軍開赴邊卡，擇要駐扎”[3]癸集六，8。因“博羅塔拉一帶為俄舊黨敗兵逃入中境必由之路”，楊增新又電告楊飛霞，要求“該使既加派額魯特練軍六百名前往駐扎，將來(lái)辦理解卸武裝等事必能得力”[3]癸集六，10。

（二）為阿爾泰歸并新疆奠定了社會(huì)基礎(chǔ)

楊增新對(duì)蒙古各部的安撫政策也給阿爾泰歸并新疆帶來(lái)了有利條件。楊增新在新疆實(shí)行與民生息的政策，妥善安置蒙古各部落，減輕其負(fù)擔(dān)，這與阿爾泰長(zhǎng)官形成鮮明的對(duì)比。阿爾泰辦事長(zhǎng)官在任內(nèi)“多收牲畜稅”[8]。民國(guó)二年（1913），帕勒塔向哈薩克人民攤派牲畜價(jià)值在35萬(wàn)兩以上。這些導(dǎo)致阿爾泰的蒙古人和哈薩克人皆愿改隸新疆，或自動(dòng)移牧新疆。民國(guó)七年（1918）十一月，阿山（阿爾泰）所屬蒙古三部王公貝勒等聯(lián)名上呈新疆省政府，請(qǐng)將該三部改隸新疆，并懇請(qǐng)楊增新將其改隸新疆的愿望轉(zhuǎn)呈中央。此蒙古三部王公貝勒所呈內(nèi)容有：

1.新疆保護(hù)蒙部得力，阿爾泰保護(hù)蒙部不力。條呈中稱，民國(guó)初年，科布多失守，阿爾泰岌岌可危，“蒙眾日夜驚惶，東避西逃，不堪困苦”，而阿爾泰長(zhǎng)官“顧全無(wú)力，任聽自生自滅，從未過(guò)問(wèn)”，致使蒙部“悵悵然無(wú)所依靠”。與此相反，新疆都督楊增新不分畛域，一視同仁，“于爵部財(cái)命則保護(hù)之，窮苦則賑恤之，散亡則收撫之”，蒙部每當(dāng)興念及此，感激涕零。

2.從蒙部游牧的地理位置及人心相向看，宜改隸新疆。阿爾泰蒙古三部王公、貝勒認(rèn)為，因都督楊增新仁心深入，阿爾泰所屬蒙古三部“與新疆親，與阿山疏”；蒙部游牧所居“與新疆近，與阿山遠(yuǎn)”，蒙古西犯導(dǎo)致蒙部混亂，部眾多遷往新疆，歲奉亦多由新疆墊發(fā)，蒙古改為新疆管轄較仍隸于阿爾泰更為適宜。

3.新疆隸屬之蒙部及錫伯、索倫各旗均能安居樂(lè)業(yè)。在條呈中，蒙古三部王公貝勒向中央陳述了蒙古三部改隸新疆的可行性：民國(guó)成立以來(lái)，伊犁將軍所轄的南土爾扈特、東土爾扈特、察哈爾、厄魯特部，錫伯、索倫各旗則相隨隸于新疆；塔城改道后，塔城參贊所轄的北土爾扈特、察哈爾、厄魯特三部及錫伯、索倫各旗亦相率改隸新疆，因新疆“護(hù)蒙之力，愛蒙之周，實(shí)為前清特別區(qū)域之將軍、參贊所未有”，所屬蒙古部及錫伯、索倫皆能相安。阿爾泰所屬蒙古部與新疆所屬蒙古部同系蒙古人，同居邊界，自然也應(yīng)該改隸新疆。

4.從阿爾泰所屬蒙古三部的處境來(lái)看，宜改隸新疆。條呈還陳述了蒙古三部改隸新疆的必要性：因外蒙各部落已為庫(kù)倫所據(jù)，烏梁海各蒙古爵印也被俄官所奪，阿爾泰所屬三部處境危險(xiǎn)，更應(yīng)依靠新疆庇護(hù)，否則一旦將來(lái)邊地發(fā)生它變，阿爾泰仍不能庇護(hù)蒙部，致使部眾人心不齊，難以維系，不如改隸新疆，以求長(zhǎng)治久安[9]。從所呈的內(nèi)容看，體現(xiàn)了阿山（阿爾泰）所屬蒙古三部的人心所向，既有阿爾泰歷任辦事長(zhǎng)官管轄不力的原因，又是楊增新對(duì)蒙古各部實(shí)行優(yōu)撫政策的結(jié)果。民國(guó)八年（1919），阿爾泰歸并新疆，最終實(shí)現(xiàn)新疆對(duì)伊犁、塔城、阿爾泰的統(tǒng)一管轄，阻止了俄國(guó)分離阿爾泰的企圖，維護(hù)了中國(guó)國(guó)家的統(tǒng)一。