李才思

(溫州科技職業(yè)學(xué)院，浙江溫州325000)

“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大背景下提出，倡導(dǎo)以平等互利為基礎(chǔ)，基于共商、共建、共享的原則，打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。職業(yè)教育作為“一帶一路”建設(shè)中的人力資源支撐，特別是輸送高級(jí)職業(yè)技能型人才的高等職業(yè)教育，在推進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流中發(fā)揮重要的作用。因此，如何更好地發(fā)揮中國(guó)高職教育在“一帶一路”中的作用，成為當(dāng)下亟待深入討論的命題。

一、“一帶一路”背景下我國(guó)高職教育擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的必要性

教育對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的一個(gè)重要方面，而高職教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，其對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程順應(yīng)國(guó)家對(duì)外政策的變化而發(fā)生變遷。高職教育擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是當(dāng)前時(shí)代背景下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是高職院校自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在需求，更是高職院校走國(guó)際化發(fā)展道路的“必行修煉”。

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，一大批具有國(guó)際視野和發(fā)展實(shí)力的企業(yè)抓住時(shí)代機(jī)遇走出國(guó)門(mén)，參與到“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，為了適應(yīng)新形勢(shì)所帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，沿線國(guó)家也不斷做出新規(guī)劃和新部署，產(chǎn)生了大量對(duì)高素質(zhì)職業(yè)技能型人才的需求。高職教育的核心就是面向社會(huì)輸送職業(yè)技能型人才，這就決定了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)相互依存的必然聯(lián)系。然而，“一帶一路”沿線國(guó)家的高等職業(yè)教育資源有限，秉著與沿線國(guó)家開(kāi)展教育互學(xué)互鑒、服務(wù)“走出去”企業(yè)、傳播中國(guó)文化等目的，我國(guó)高職教育擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)成為當(dāng)前時(shí)代背景下的必然趨勢(shì)。

除此之外，政府作為教育事業(yè)的“掌舵者”也在推動(dòng)著我國(guó)高職教育加大對(duì)外開(kāi)放的步伐。2014—2016年，國(guó)家政府相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》、《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》等多個(gè)導(dǎo)向性的重要政策文件，強(qiáng)調(diào)教育對(duì)外開(kāi)放要服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，提升教育對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。同時(shí)，還明確要求高等職業(yè)教育要配合國(guó)家“一帶一路”，擴(kuò)大與沿線國(guó)家的教育合作，主動(dòng)服務(wù)“走出去”企業(yè)，培養(yǎng)國(guó)際化的技術(shù)技能型人才。

二、我國(guó)高職教育對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀

近年來(lái)，在國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持下，高職院校積極拓展國(guó)際交流與合作，依托優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)配合企業(yè)“走出去”，在國(guó)際化工作領(lǐng)域取得了一定的成績(jī)。高職教育國(guó)際化工作也逐步從過(guò)去的單向性交流為主，即專(zhuān)注引入國(guó)際社會(huì)優(yōu)質(zhì)的高職教育資源，逐漸呈現(xiàn)出“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重態(tài)勢(shì)，我國(guó)高職教育的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始成為吸引國(guó)外學(xué)生的重要因素，尤其是受到“一帶一路”沿線國(guó)家的歡迎。

特別是“一帶一路”倡議以來(lái)，我國(guó)高職教育國(guó)際化工作呈現(xiàn)出爆發(fā)式發(fā)展的狀態(tài)。全國(guó)從上到下各個(gè)層面都在開(kāi)展政策對(duì)話、師生交流、合作辦學(xué)等多層次、多形式的國(guó)際化活動(dòng)，現(xiàn)已與全球五大洲的30多個(gè)國(guó)家建立了國(guó)際合作與交流關(guān)系?！?017高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)》以“全日制國(guó)（境）外留學(xué)生人數(shù)”、“非全日制國(guó)（境）外人員培訓(xùn)量”、“在校生服務(wù)‘走出去’企業(yè)國(guó)（境）外實(shí)習(xí)時(shí)間”等7項(xiàng)指標(biāo)為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，首次發(fā)布高職院校國(guó)際影響力50強(qiáng)?！?018高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2018年報(bào)）也針對(duì)2018年高職教育國(guó)際化工作的開(kāi)展情況作了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)：2017年招收全日制境外留學(xué)生數(shù)達(dá)11 500余人，較2016年增加了65.2%；分別與28個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉辦高職高專(zhuān)層次的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)960個(gè)，占高等教育總數(shù)的41.8%，其中江蘇、浙江、上海三省市分別名列前三；876名專(zhuān)任教師在國(guó)（境）外組織擔(dān)任職務(wù)，開(kāi)發(fā)國(guó)（境）外認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)1806個(gè)等。[1]但是，我國(guó)高職教育在國(guó)際化發(fā)展的過(guò)程中，依然存在著急需解決的問(wèn)題。

三、我國(guó)高職教育對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題

（一）高職教育對(duì)外開(kāi)放廣泛性不足

隨著“一帶一路”倡議的提出，我國(guó)高職教育對(duì)外開(kāi)放工作近年來(lái)呈現(xiàn)出一片蓬勃發(fā)展的形勢(shì)，但總體看來(lái)還是處于起步階段。我國(guó)高職教育的國(guó)際化項(xiàng)目在數(shù)量、規(guī)模和內(nèi)涵建設(shè)上與普通高等教育尚有一定的差距，更無(wú)法與多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的同類(lèi)院校進(jìn)行比較。據(jù)2018年報(bào)統(tǒng)計(jì)我國(guó)2017年高職學(xué)歷留學(xué)生不足高等教育來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的5%，有4個(gè)省份及80%以上的高職院?；緵](méi)有留學(xué)生，舉辦合作辦學(xué)項(xiàng)目高職院校也集中在少部分省市，高職教育參與國(guó)際化辦學(xué)并不廣泛存在。[2]

（二）高職教育對(duì)外開(kāi)放意識(shí)較弱

我國(guó)高職教育的對(duì)外開(kāi)放工作起步較晚，即便是“一帶一路”倡議以來(lái)，仍舊有一大部分的高職院校沒(méi)有意識(shí)到國(guó)際化發(fā)展已經(jīng)成為高職教育的必然趨勢(shì)。首先，國(guó)家層面對(duì)高等教育國(guó)際化雖然重視，但高職教育國(guó)際化發(fā)展成效不明顯。其次，地方政府對(duì)于高職教育擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的認(rèn)識(shí)上存在一定偏差，相較普通高等院校，缺乏對(duì)高職教育國(guó)際化工作的政策和經(jīng)費(fèi)的支持，導(dǎo)致部分高職院校無(wú)法順利拓展國(guó)際化工作。再者，當(dāng)前我國(guó)仍有大部分高職院校對(duì)于教育國(guó)際化工作的認(rèn)識(shí)較為落后，沒(méi)有意識(shí)到我國(guó)“一帶一路”發(fā)展的大環(huán)境下，亦或是國(guó)際化辦學(xué)定位不清晰，缺乏從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光去規(guī)劃制定國(guó)際化戰(zhàn)略?？骆呵锏热嘶谌珖?guó)231所高職院校的調(diào)查顯示，我國(guó)高職院校國(guó)際化發(fā)展意識(shí)有待提高，僅半數(shù)左右的高職院校完成了對(duì)國(guó)際化戰(zhàn)略的制定、落實(shí)和中長(zhǎng)期規(guī)劃。[3]

（三）高職教育國(guó)際化通用性不強(qiáng)

高職教育國(guó)際化最終的目的在于培養(yǎng)國(guó)際通用的職業(yè)人才，而其教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與資格認(rèn)證上能否與國(guó)際接軌關(guān)系到了我國(guó)高職教育走出國(guó)門(mén)邁向國(guó)際舞臺(tái)。上世紀(jì)90年代，歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)采用共同的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，互相認(rèn)可職業(yè)資格證書(shū)。[4]我國(guó)目前由于各方面條件的制約使得我國(guó)高職院校不具備學(xué)位證書(shū)的頒發(fā)權(quán)限，只能頒發(fā)專(zhuān)科學(xué)歷證書(shū)，同時(shí)大部分高職院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系開(kāi)發(fā)、教學(xué)模式構(gòu)建上未能做到與國(guó)際接軌，即使是部分技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也未實(shí)現(xiàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，這就造成了在國(guó)境外辦學(xué)或者招收國(guó)境外留學(xué)生的過(guò)程中存在“不被認(rèn)同”的窘境，由此而來(lái)削減了我國(guó)高職教育的對(duì)外吸引力。

（四）高職教育國(guó)際化進(jìn)程中存在明顯的“教育逆差”

自改革開(kāi)放以來(lái)，為了促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，各級(jí)政府及高職院校分別通過(guò)合作辦學(xué)、學(xué)生交流、教師交流與培訓(xùn)、科研合作等途徑，向德國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、新加坡等職業(yè)教育水平領(lǐng)先國(guó)家引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，但在自身的教育資源和經(jīng)驗(yàn)的輸出上較為乏力，呈現(xiàn)出滯后的狀態(tài)。[5]無(wú)論是境外辦學(xué)、文化推廣、援外培訓(xùn)還是吸引國(guó)境外留學(xué)生都尚處于起步階段，絕大多數(shù)高職院校甚至還沒(méi)有將教育輸出納入國(guó)際化辦學(xué)的工作體系中去。

實(shí)際上，隨著我國(guó)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)以來(lái)，高職教育在國(guó)際范圍的交流愈發(fā)頻發(fā)，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)高職教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)十分感興趣，但我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)缺乏系統(tǒng)的理論和實(shí)踐的樹(shù)立，導(dǎo)致無(wú)法將高職教育的優(yōu)秀成果及時(shí)地推向國(guó)際市場(chǎng)，從而樹(shù)立中國(guó)特色的高等職業(yè)教育品牌。

四、“一帶一路”背景下我國(guó)高職教育對(duì)外開(kāi)放的長(zhǎng)效路徑

（一）政府完善政策法規(guī)建設(shè)，內(nèi)外兼顧助力高職教育對(duì)外開(kāi)放

政府作為職業(yè)教育辦學(xué)的主體，是“一帶一路”政策的制定者和指導(dǎo)者，要加強(qiáng)政府對(duì)高職教育國(guó)際化的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)高職教育擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外，政府需加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在高職教育領(lǐng)域建立交流合作機(jī)制并制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，帶領(lǐng)高職院校拓寬與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作渠道。同時(shí)，積極搭建與“一帶一路”沿線國(guó)家交流合作平臺(tái)，組織并參加與各國(guó)多層次政府間的政策溝通交流，特別是創(chuàng)造教育主管部門(mén)、合作機(jī)構(gòu)、高職院校等開(kāi)展教育制度建設(shè)、政策制定、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面交流的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了解他國(guó)對(duì)職業(yè)教育的理解和認(rèn)識(shí)，以達(dá)到相互支持、通力合作，共同建立適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需要的職業(yè)教育國(guó)際合作框架。對(duì)內(nèi)，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)高職教育國(guó)際化發(fā)展的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，制定出完善的高職教育國(guó)際化工作的政策法規(guī)，并對(duì)國(guó)際化工作開(kāi)展進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，引導(dǎo)高職院校有章有序的開(kāi)展對(duì)外合作交流活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)校企一體化辦學(xué)，服務(wù)“一帶一路”走出去企業(yè)

高職院校與“走出去”企業(yè)要形成“相互依托，共謀發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。抓住“一帶一路”機(jī)遇走出國(guó)門(mén)的企業(yè)，在經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐中，逐漸掌握“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及與之匹配的用人需求，高職院校針對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求和規(guī)劃，開(kāi)展校企一體化辦學(xué)，為走出去企業(yè)提供技術(shù)和人才服務(wù)。一方面，要依據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和用人需求，精準(zhǔn)制定人才培養(yǎng)方案，也可以與企業(yè)共同開(kāi)設(shè)“海外訂單班”，與企業(yè)共同構(gòu)建課程體系和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)準(zhǔn)企業(yè)“胃口”為企業(yè)提供技術(shù)技能型人才支持；另一方面，是校企聯(lián)手進(jìn)行境外辦學(xué)，由企業(yè)主導(dǎo)境外學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高職院校主導(dǎo)內(nèi)涵建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)，深化產(chǎn)教融合，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)大批實(shí)用性技術(shù)人才，同時(shí)也加強(qiáng)了企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的合作，提升我國(guó)企業(yè)在外的聲譽(yù)和知名度。

（三）建立與國(guó)際接軌的高職教育體系，提升高職教育的國(guó)際吸引力

隨著“一帶一路”的貫徹和實(shí)施，高職院校作為此建設(shè)中的中堅(jiān)力量，必須樹(shù)立國(guó)際化視野、開(kāi)放性辦學(xué)理念，在國(guó)際交流合作過(guò)程中，探尋、穩(wěn)抓“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及需求，促進(jìn)高職教育體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)發(fā)既具有學(xué)校自身優(yōu)勢(shì)特色又符合國(guó)際社會(huì)需求的專(zhuān)業(yè)課程，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相互銜接技能和職業(yè)資格質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)與別國(guó)的課程互認(rèn)、學(xué)歷互認(rèn)、資格互認(rèn)等，促使我國(guó)高職教育適應(yīng)、融入現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則，實(shí)現(xiàn)高職教育體系國(guó)際性的互聯(lián)互通。[6]但重視融入國(guó)際規(guī)則，也不是一味地做出妥協(xié)來(lái)迎合國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則，更重要的是要積極地參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定中去，甚至是牽頭開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化我國(guó)高職教育在互動(dòng)聯(lián)盟國(guó)家中的話語(yǔ)權(quán)，把我國(guó)多年來(lái)積累的高職教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)積極地向全球展現(xiàn)，彰顯我國(guó)高職教育的實(shí)力和自信，提升國(guó)際影響力和吸引力。