張瑩瑩

摘 要：自改革開放以來，中國就迎來了發(fā)展的春天。從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟再到創(chuàng)建“一帶一路”核心經(jīng)濟帶，中國在不斷的探索中完成了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，向著良性經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展，而關(guān)稅正是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中最有力的宏觀調(diào)控杠桿之一。本文探究了關(guān)稅調(diào)整對中國企業(yè)及中國經(jīng)濟的影響，對關(guān)稅調(diào)整中存在的兩大問題——“關(guān)稅結(jié)構(gòu)失衡與關(guān)稅調(diào)整的倒逼效應(yīng)”給出了建設(shè)性的意見作參考，以促進中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；關(guān)稅調(diào)整；經(jīng)濟發(fā)展

1 中國經(jīng)濟的發(fā)展概述及轉(zhuǎn)型需求分析

1.1 中國經(jīng)濟的發(fā)展概述

自改革開放以來，中國就迎來了發(fā)展的春天。從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟打開了中國與世界的聯(lián)系，促進了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。中國的工業(yè)品、紡織品、加工貿(mào)易品出口至世界各地，其中家用小電器占據(jù)美國市場的一半以上。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中國與世界各地的貿(mào)易往來日趨頻繁，中國對世界經(jīng)濟的影響力也在逐年提升。當2008年世界經(jīng)濟陷入危機，歐美等國紛紛出現(xiàn)了經(jīng)濟萎縮，失業(yè)率上升，國際債務(wù)加劇之時，中國通過自主建設(shè)擴大內(nèi)需，以穩(wěn)中求升的速度完成了“軟著陸”，有效避免經(jīng)濟危機的同時實現(xiàn)了經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，中國的改革開放道路及實戰(zhàn)經(jīng)驗得到了世界各國的普遍認可。2013年中國又提出了具有新時代意義的“一帶一路”發(fā)展計劃，主動構(gòu)建了以中國為核心的經(jīng)濟帶，在發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟的同時攜手歐亞各國共同打造互惠互利的經(jīng)濟協(xié)同體。在帶動亞洲其他國家經(jīng)濟發(fā)展的同時有效的利用我國的剩余產(chǎn)能，實現(xiàn)了共贏?！耙粠б宦贰睒?gòu)建了一個開放合作的區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，加強了中國與沿線國家的貿(mào)易依存度，中國經(jīng)濟正在邁向新的發(fā)展階段。

1.2 中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型需求

中國在改革開放的三十多年中，憑借低廉的勞工資源在加工貿(mào)易中占據(jù)全球優(yōu)勢，經(jīng)濟的快速增長不僅改善了民生還為日后的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。此時的全球貿(mào)易鏈是建立在以歐美消費、亞洲生產(chǎn)、中東拉美提供能源的經(jīng)濟循環(huán)體之上的。在這個體系中，發(fā)達國家過度依賴負債消費和虛擬經(jīng)濟，致使美歐等國出現(xiàn)了嚴重的財政赤字、經(jīng)濟虛擬化的現(xiàn)象也越來越嚴重[1]。2008年美國突發(fā)次貸危機，企業(yè)倒閉、工人失業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)受阻，一時間整個美國經(jīng)濟出現(xiàn)了倒退的態(tài)勢，緊接著歐洲各國也出現(xiàn)了不同程度的次貸危機。全球經(jīng)濟衰退的“蝴蝶效應(yīng)”開始逐步蔓延。

中國雖然沒有在此次危機中受到直接的重創(chuàng)，但間接的經(jīng)濟損失也難以避免。中國是個出口大國，當歐美經(jīng)濟出現(xiàn)下滑時，美元開始貶值而人民幣被迫升值，導(dǎo)致出口價格上升，產(chǎn)品在國際市場上失去競爭優(yōu)勢。在國際貿(mào)易環(huán)境不佳需求下降，國內(nèi)產(chǎn)能過剩內(nèi)需不足的情況下，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

2013年習(xí)主席提出了“一帶一路”戰(zhàn)略合作倡議，倡導(dǎo)建設(shè)一條貫穿歐亞大陸的經(jīng)濟帶，推進中國進出口貿(mào)易的進一步發(fā)展及有效解決產(chǎn)能過剩的問題。從長遠來看，這條經(jīng)濟帶的建設(shè)既有效的促進了我國的產(chǎn)業(yè)升級又加強了我國與世界各國的貿(mào)易合作關(guān)系，提升了我國在國際經(jīng)貿(mào)中的地位，為我國的產(chǎn)業(yè)升級奠定了基礎(chǔ)。

2 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的宏觀調(diào)控杠桿及關(guān)稅的作用

2.1 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的宏觀調(diào)控杠桿

關(guān)稅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中有效的宏觀調(diào)控杠桿之一。關(guān)稅是進出口商品在經(jīng)過一國邊境時由政府設(shè)置的海關(guān)代表本國政府向進出口商征收的一種稅收。關(guān)稅稅率是由國家最高級別的行政單位設(shè)定的，屬于高級稅種之一。關(guān)稅是國與國之間進行貿(mào)易活動時所不容忽視的重要因素，關(guān)稅按其種類主要分為3大類：進口關(guān)稅、出口關(guān)稅和特殊關(guān)稅，而談及最多又對本國經(jīng)濟影響最大的主要為進口關(guān)稅。任何一個國家的商品在進入到其他國家時都會按照商品的種類和數(shù)量被征收一定比例的進口關(guān)稅，為的是提高進口商品在他國銷售的價格，減少對進口國商品的沖擊，穩(wěn)定市場經(jīng)濟，保護進口國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在研究一國對外貿(mào)易政策時，可以從關(guān)稅因素入手，通過關(guān)稅政策的制定和稅率的調(diào)整實施情況來反映出一國對外貿(mào)易政策的導(dǎo)向。在研究一國宏觀經(jīng)濟政策時，也可從關(guān)稅的調(diào)整實施中得到體現(xiàn)，如關(guān)稅的調(diào)整頻率對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新能源產(chǎn)業(yè)的影響就不可小覷。

2.2 關(guān)稅的作用

關(guān)稅的設(shè)立是隨著商品流通而發(fā)展起來的，可以算作歷史上衍生最早發(fā)展最持久的一個稅種。關(guān)稅最初的作用主要體現(xiàn)在增加國家的財政收入上。隨著國與國之間貿(mào)易往來的頻率增多，關(guān)稅又被賦予了新的更為重要的作用。首先，關(guān)稅的征收對本國經(jīng)濟具有保護作用，可以緩沖進口商品對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響。其次，關(guān)稅對本國經(jīng)濟具有一定的調(diào)節(jié)作用，關(guān)稅稅率的變化可以間接的影響人們的消費習(xí)慣及企業(yè)的生產(chǎn)計劃，從而使不同產(chǎn)品，不同行業(yè)之間進行重新的調(diào)整組合，促進經(jīng)濟發(fā)展。

3 關(guān)稅調(diào)整與經(jīng)濟的關(guān)系

關(guān)稅能反映一國經(jīng)濟的發(fā)展方向，源于關(guān)稅與經(jīng)濟有著密不可分的關(guān)系，各國政府對關(guān)稅的設(shè)定都必須符合本國經(jīng)濟的宏觀政策。我國的關(guān)稅政策從新中國成立以來到加入WTO，已逐漸由封閉式的保護發(fā)展到開放式的服務(wù)于經(jīng)濟，關(guān)稅的調(diào)整對推進中國經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵性的促進因素。關(guān)稅稅率的變化不僅能影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，還能促進不同產(chǎn)品、不同行業(yè)、不同企業(yè)間的重新組合，最終實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)的健康發(fā)展。從海關(guān)總署近年來的數(shù)據(jù)中也可知，進口產(chǎn)品的稅率變化及出口產(chǎn)品的退稅調(diào)整都體現(xiàn)了我國對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4 關(guān)稅調(diào)整對企業(yè)的影響

每年我國都會出臺關(guān)稅調(diào)整方案，對關(guān)稅進行前瞻性調(diào)整，以符合我國經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀政策。

4.1 關(guān)稅調(diào)整對信息企業(yè)的影響

2016年1月1日出臺的關(guān)稅調(diào)整方案中擴大了對先進技術(shù)和產(chǎn)品的進口范圍，稅則稅目總數(shù)從原來的8285個增加至8294個。2016年9月15日我國實施了部分信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率首次降稅，2017年7月1日又實施了第二次降稅，共涉及280多項商品，主要包括信息通信產(chǎn)品、半導(dǎo)體及其生產(chǎn)設(shè)備、視聽產(chǎn)品、醫(yī)療器械、儀器儀表等[2]。翻開海關(guān)稅則不難發(fā)現(xiàn)，國家對很多通信類產(chǎn)品的最惠國稅率都做了調(diào)整，例如通信產(chǎn)品中的信號發(fā)生器的最惠國稅率就按照產(chǎn)品的不同分類分別降低了進口稅率，將測試頻率大于1500HMZ的產(chǎn)品進口稅率由之前的15%降至13.7%；而測試頻率小于1500HMz的產(chǎn)品進口稅率由原來的8%將降至7%。此次降稅對主營衛(wèi)星通信設(shè)備的企業(yè)是利好消息，可以給企業(yè)節(jié)約成本，將更多的資金投入到研發(fā)環(huán)節(jié)提升本土信息類產(chǎn)品的質(zhì)量，增強國際競爭力。endprint

4.2 關(guān)稅調(diào)整對紡織品企業(yè)的影響

在我國《2017年關(guān)稅調(diào)整方案》中提到，對棉花、羊毛、毛條等產(chǎn)品仍實施關(guān)稅配額制。這意味著我國紡織行業(yè)的進口成本還將保持在高位，不利于國內(nèi)紡織品企業(yè)的發(fā)展。加之，紡織品企業(yè)在織紗印染等工藝處理過程中都會排放大量的廢棄物，對環(huán)境造成污染。利用關(guān)稅配額制從短期來看是增加了我國紡織企業(yè)的進口及生產(chǎn)成本，但從長遠來看，對我國的環(huán)境保護及降低因治理環(huán)境所產(chǎn)生的財力物力成本都是有積極作用的。同時國內(nèi)人工成本不斷攀高，對這類勞動密集型企業(yè)而言，生產(chǎn)成本升高必然導(dǎo)致成品價格上升，降低了國內(nèi)產(chǎn)品在國際上的競爭力。

4.3 關(guān)稅調(diào)整對汽車企業(yè)的影響

汽車產(chǎn)業(yè)多年來一直是我國保護扶持的幼稚性產(chǎn)業(yè)，進口關(guān)稅在80年代高達220%。隨著我國加入WTO，汽車產(chǎn)業(yè)的保護壁壘迅速降低直至取消，我國的汽車市場徹底與國際接軌，汽車的進口關(guān)稅也從1992年的180%下降到現(xiàn)在的25%[3]。關(guān)稅的降低加劇了傳統(tǒng)汽車行業(yè)的競爭，進口汽車在國內(nèi)市場上的份額逐年升高，這對國產(chǎn)汽車企業(yè)而言，無疑是新的挑戰(zhàn)。近年來隨著碳關(guān)稅的呼聲不斷高漲，傳統(tǒng)汽車行業(yè)的壓力與日俱增，很多企業(yè)開始探索新的出路---新能源汽車順勢而起。在經(jīng)歷了痛苦的轉(zhuǎn)型試錯中，中國生產(chǎn)的新能源汽車已趕超國際水平。

4.4 關(guān)稅調(diào)整對海淘企業(yè)的影響

2017年11月，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會正式向海關(guān)總署發(fā)文通告：自2017年12月1日起，以暫定稅率方式降低部分消費品進口關(guān)稅[4]。在此次通告中共對187種商品的進口關(guān)稅進行了不同程度的下調(diào)，其中降幅最大的可達25個百分點。這是我國自2015年以來第四次降低部分進口消費品的關(guān)稅，涉及范圍廣幾乎涵蓋了大部分生活消費類產(chǎn)品，如配方奶粉的進口關(guān)稅從原來的20%降至0%，冷凍三文魚從10%降至5%。此次降稅意味著國人可以在家門口以低廉的價格更方便的買到國外商品，提高國人的生活質(zhì)量。同時，此次降稅也給海淘企業(yè)也帶來了很大沖擊，很多跨境購物電商都在新政實施之前紛紛降價清倉，由于利潤大幅度縮水，導(dǎo)致很多海淘企業(yè)被迫轉(zhuǎn)型。

5 結(jié)論

綜上所述，關(guān)稅是我國宏觀經(jīng)濟中重要的調(diào)控杠桿，對一國經(jīng)濟的影響不可小覷?，F(xiàn)行的關(guān)稅調(diào)整中主要存在以下問題：1.關(guān)稅結(jié)構(gòu)失衡。對信息產(chǎn)業(yè)及新型環(huán)保類企業(yè)扶持力度大，稅率調(diào)整頻繁，而對傳統(tǒng)加工企業(yè)的保護力度小，稅率變化不大或保持不變。2.關(guān)稅調(diào)整的引導(dǎo)力弱于倒逼效應(yīng)。

基于以上問題提出的幾點建議：1.建立合理完善的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，在重點扶持的同時平衡其他行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。2.合理的關(guān)稅調(diào)整速度與適當?shù)囊龑?dǎo)機制相結(jié)合，減少企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的試錯耗損，引導(dǎo)企業(yè)由被動轉(zhuǎn)型到主動創(chuàng)新自主轉(zhuǎn)型。合理運用關(guān)稅這個調(diào)控杠桿，助力中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將有利于我國經(jīng)濟的長足發(fā)展。

參考文獻

[1] 徐憲平.中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級：從“十二五”看“十三五”[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015.

[2] 張蕊. 2017年我國將對進出口關(guān)稅進行部分調(diào)整[J].中國財政，2017，（1）：44.

[3] 葛春燕.我國汽車關(guān)稅變化對汽車銷量的影響研究[J].東方企業(yè)文化，2013，（1）：16-18.

[4] 國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會.國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整部分消費品進口關(guān)稅的通知[EB/OL].財政部，2017[2018-01-20].http：//gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201711/t20171123_2755506.html.endprint