四川大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處 四川成都 610065

高校資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，也是學(xué)校辦學(xué)必需的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。高校國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作效率會(huì)對(duì)高校的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生直接的影響，因此高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的重要內(nèi)容之一[1]。隨著我國(guó)高校改革的不斷深入，高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的一些深層次問題正在顯現(xiàn)出來[2]?；跉v史原因和客觀現(xiàn)實(shí)，高校經(jīng)營(yíng)性用房管理改革，無論是在理論還是管理實(shí)踐上都是一大挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)高校經(jīng)營(yíng)性用房管理的規(guī)范性、有效性、長(zhǎng)效性，將加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用房管理融入深化高校管理改革之中，已成為高校國(guó)有資產(chǎn)管理的一大課題。

1 高校經(jīng)營(yíng)性用房管理存在的問題

1.1 管理機(jī)制不健全

高校公房管理機(jī)制主要包括規(guī)章制度的制訂、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、責(zé)權(quán)的劃分、資產(chǎn)的監(jiān)管等。我國(guó)大多數(shù)高校都根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂了本校的經(jīng)營(yíng)性用房管理制度和規(guī)定，但是往往原則性、綱要式的規(guī)定較多，實(shí)質(zhì)性、細(xì)化、量化的規(guī)定較少，這些都會(huì)給高校經(jīng)營(yíng)性用房管理的實(shí)際操作帶來諸多困難。

1.2 管理方式落后

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)條件得到改善，高校國(guó)有資產(chǎn)日益增加，其中經(jīng)營(yíng)性用房資產(chǎn)也在不斷增加[3]，但高校對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用房的實(shí)物管理、價(jià)值管理都比較落后，價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)，且不能隨著現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)價(jià)值的變化做出及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性用房的價(jià)值管理長(zhǎng)期滯后于現(xiàn)實(shí)的變化，難以適應(yīng)新形勢(shì)的變化。

1.3 出租管理不規(guī)范

高校經(jīng)營(yíng)性用房出租管理普遍存在的不規(guī)范現(xiàn)象，包括：管理部門多，存在多頭管理；未按規(guī)定辦理出租審核、備案登記工作；招租過程不透明、不公開，出租價(jià)格機(jī)制不健全、不透明，存在轉(zhuǎn)租、低價(jià)出租；合同簽訂不規(guī)范，未明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，缺少法律效力；合同期限不規(guī)范，存在簽訂時(shí)間過長(zhǎng)，提前收取房租，“寅吃卯糧”的問題；租金收集和使用不規(guī)范，收入未全額納入學(xué)校預(yù)算等。

1.4 市場(chǎng)意識(shí)淡薄

由于我國(guó)高校早期國(guó)有資產(chǎn)的資金來源主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，高校經(jīng)營(yíng)性用房管理不進(jìn)行計(jì)提折舊、資產(chǎn)評(píng)估等成本核算和運(yùn)營(yíng)盈虧計(jì)算，使得高校在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性用房管理中缺乏成本效益觀，市場(chǎng)意識(shí)淡薄[4]。

1.5 缺乏科學(xué)的績(jī)效機(jī)制

高校國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，高校經(jīng)營(yíng)性用房運(yùn)營(yíng)的好與不好沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和懲罰措施。高校對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用房的管理缺乏科學(xué)的績(jī)效機(jī)制作為指導(dǎo)與約束[5]，一方面打擊了管理人員的工作積極性、工作效率低，另一方面又催生了管理過程中的腐敗，最終將導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)的流失，影響國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 加強(qiáng)高校經(jīng)營(yíng)性用房管理的對(duì)策

2.1 管理機(jī)制上的突破

高校經(jīng)營(yíng)性公房作為高校的重要經(jīng)濟(jì)資源，在管理上需增強(qiáng)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行突破，可參照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性用房制度進(jìn)行建構(gòu)，包括明確管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，細(xì)化管理辦法和責(zé)權(quán)的劃分，建立切實(shí)管用的長(zhǎng)遠(yuǎn)監(jiān)管體系，形成按制度辦事、靠措施管人，建立激勵(lì)約束機(jī)制等。

2.2 加強(qiáng)價(jià)值管理

高校的房屋一般都處于城市的中心地段，交通便利、配套設(shè)施齊全，其房屋、土地均具有較高的市場(chǎng)價(jià)值和升值潛力，但高校的土地和房屋大多數(shù)是由國(guó)家無償劃撥和投資興建，其實(shí)際價(jià)值遠(yuǎn)高于賬面價(jià)值。按照國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，為彌補(bǔ)固定資產(chǎn)在使用過程中的損耗，固定資產(chǎn)要通過計(jì)提折舊反映其在當(dāng)期生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)移價(jià)值，體現(xiàn)固定資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償。因此，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用房的價(jià)值管理，根據(jù)市場(chǎng)的變化，對(duì)房屋定期價(jià)值評(píng)估的同時(shí)，對(duì)房屋進(jìn)行計(jì)提折舊，損耗補(bǔ)償，以真實(shí)反映高校經(jīng)營(yíng)性用房管理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)的完整性。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

資產(chǎn)管理脫離不了財(cái)務(wù)管理，高?？梢酝ㄟ^財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用房管理，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用房出租及收入管理為工作突破口，緊盯招租過程和租金使用環(huán)節(jié)，達(dá)到全面管理的效果。

賬外資產(chǎn)按規(guī)定清理，登記入賬，使財(cái)務(wù)信息更加真實(shí)，以保證賬實(shí)相符、賬賬相符：對(duì)已經(jīng)交付使用但尚未辦理竣工決算及竣工驗(yàn)收手續(xù)、違反政策規(guī)定建設(shè)、與其他單位共建(用)但分割手續(xù)不齊全等項(xiàng)目，將以上經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從賬外轉(zhuǎn)到賬內(nèi)；對(duì)跨年度收賬現(xiàn)象，應(yīng)重新調(diào)整賬務(wù)；對(duì)長(zhǎng)期應(yīng)收但未收的賬款，應(yīng)督促公房出租部門積極清收。

加強(qiáng)租金收入歸集和支出安排的監(jiān)督、管理，按照預(yù)算管理規(guī)定將經(jīng)營(yíng)性用房出租所形成的收入全額納入學(xué)校預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁體外循環(huán)。

2.4 規(guī)范出租監(jiān)管 適度引入市場(chǎng)機(jī)制

收回現(xiàn)分散于各單位的出租管理權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，杜絕多頭管理。所有經(jīng)營(yíng)性用房出租事項(xiàng)報(bào)主管部門審核，并履行教育部規(guī)定的報(bào)批報(bào)備手續(xù)。采用“公開、公正、公平”的招標(biāo)程序，招標(biāo)過程由財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢處、審計(jì)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處及公房出租部門等共同參與，紀(jì)檢處、審計(jì)處負(fù)責(zé)查處和糾正招租過程中的各種違紀(jì)、違法行為，財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)出租房屋審核、租金管理和支出安排的監(jiān)督、管理，公房出租部門負(fù)責(zé)公開招租的信息發(fā)布、征集承租人、組織公開招租、簽訂合同、收取租金等具體事務(wù)。適度引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)成本核算概念，定期聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)出租用房進(jìn)行市場(chǎng)出租價(jià)格評(píng)估，競(jìng)標(biāo)按“公開競(jìng)價(jià)法”進(jìn)行，經(jīng)公開競(jìng)價(jià)，租金高于“市場(chǎng)評(píng)估價(jià)”且報(bào)價(jià)最高的意向承租人為中標(biāo)人。統(tǒng)一合同范本，統(tǒng)一開具學(xué)校發(fā)票，對(duì)租賃期限、用途等方面進(jìn)行規(guī)定。

2.5 建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系

高校應(yīng)建立一套全面的、具有可操作性的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，以正確地計(jì)量經(jīng)營(yíng)性用房管理的效率和效果，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用房的管理進(jìn)行評(píng)估，以此為依據(jù)進(jìn)行激勵(lì)和約束。激勵(lì)和約束可以是物質(zhì)，也可以是非物質(zhì)的，如納入高校部門考核、干部考核范圍，與先進(jìn)集體、優(yōu)秀個(gè)人、職務(wù)職稱的評(píng)定，與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤[6,7]。完善的激勵(lì)約束機(jī)制可以吸引優(yōu)秀的管理人員，提高工作人員的積極性，有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3 結(jié)語

高校經(jīng)營(yíng)性用房是高校的重要經(jīng)濟(jì)資源，加強(qiáng)高校經(jīng)營(yíng)性用房管理需圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取有力措施，加大監(jiān)管力度、引入市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理與績(jī)效管理相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，充分考慮其運(yùn)營(yíng)的社會(huì)效益，完成服務(wù)高校、服務(wù)社會(huì)的重任。

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