陳敦山

（西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西咸陽 712082）

1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會作出了全面改革開放的重大決策，從此，中國的發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。在全國實行改革開放40年的發(fā)展歷程中，西藏跟著全國改革開放的步伐，努力推進(jìn)西藏自治區(qū)改革開放進(jìn)程。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記提出的“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”的深刻內(nèi)涵。西藏改革開放40年，可以說取得了顯著的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗，同時也有一些方面的工作值得反思，以便于西藏在未來的發(fā)展中更好地推進(jìn)改革開放事業(yè)，向人民交上滿意的答卷。

一、西藏改革開放40年成就顯著

1959年西藏開始實行民主改革，經(jīng)過幾年的努力，西藏從封建農(nóng)奴制社會形態(tài)直接跨越進(jìn)入社會主義社會，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的社會制度基礎(chǔ)。社會主義新西藏的發(fā)展成就顯著，特別是從1978年12月中共中央作出全面改革開放的重大決策后，西藏跟上全國改革開放的步伐，開啟了改革開放的新征程。40年來，西藏經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就。

（一）經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)連續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)大突破

改革開放是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一個偉大的創(chuàng)舉，改革就是一場革命，是社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，是對舊有的不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整。開放就是打破封閉僵化的思維模式，打破市場、資源、政策等壁壘，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。40年來，西藏認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家制定的改革開放政策，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展裝上了強(qiáng)有力的引擎，40年改革開放成就顯著。1978年剛開始改革開放時，西藏生產(chǎn)總值（GDP)僅為6.65億元[1]，而到2017年底，西藏GDP總量已達(dá)到1310.6億元[2]，增長了近200倍。1978年，西藏人均GDP僅為375元，到2017年底，西藏人均GDP達(dá)到了436554元（按第六次人口普查數(shù)據(jù)西藏人口300.22萬人測算)，40年來，西藏人均GDP增長110多倍。1978年西藏地方財政收入為負(fù)數(shù)，-0.16億元，到2017年底，西藏地方財政收入達(dá)到259億元。西藏在改革開放這40年間經(jīng)濟(jì)形勢逐年好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2016年底，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展在連續(xù)實現(xiàn)24年兩位數(shù)增長[3]的基礎(chǔ)上，2017年GDP總量又比上年增長10%，連續(xù)保持了25年兩位數(shù)增長，在全國各省市自治區(qū)中十分罕見。這一組組數(shù)字充分展示了西藏改革開放40年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)了較大的突破。

（二）各族人民生活水平顯著提高，真正實現(xiàn)安居樂業(yè)

40年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，夯實了社會進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歷屆自治區(qū)黨委、政府高度重視民生問題，努力改變各族人民生活面貌，提高群眾生活質(zhì)量。1978年，西藏農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民人均純收入僅有175元、565元[1]，到2017年底，全區(qū)農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到10330元、30671元[2]，分別增長59倍和54倍。西藏改革開放40年來，公路交通運輸業(yè)快速發(fā)展，國內(nèi)開通的航線達(dá)到79條，全區(qū)公路里程達(dá)到9萬公里，99%的建制村通了公路[4]，人民群眾出行更加方便。在西藏私家車已經(jīng)進(jìn)入普通百姓家里，整個西藏人均擁有私家車數(shù)量在全國處于前列，而且家用電腦、洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī)等家用電器在城鎮(zhèn)也很普及。反映現(xiàn)代生活的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動通訊在西藏也已經(jīng)跟上了全國的發(fā)展步伐。教育事業(yè)也快速發(fā)展，自1985年開始在義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女中實行包吃包住包學(xué)習(xí)費用的“三包”政策，并于當(dāng)年在中央的關(guān)心支持下，全國二十多省市開始實施教育援藏政策，這些省市專門開辦內(nèi)地西藏班，幫助西藏教育事業(yè)發(fā)展，通過努力在“十二五”期間完成了普及九年制義務(wù)教育工作。全區(qū)各族人民的醫(yī)療衛(wèi)生、住房等條件大大改善，農(nóng)牧民大病統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民社會保險等多項社保待遇高于全國平均水平。人民安居樂業(yè)，生活幸福安康，拉薩連續(xù)多次被評為全國幸福指數(shù)最高城市。

（三）各族群眾觀念發(fā)生深刻變化，思想得到較大解放

在20世紀(jì)70年代末，西藏各族群眾的思想受到多種因素影響：其一，由于宗教氛圍濃厚，受到唯心主義思想影響，人們沒有能力對客觀事物進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識，大多數(shù)人民群眾對于自然現(xiàn)象和社會發(fā)展認(rèn)識不夠深入；其二，由于受到“文化大革命”的沖擊和影響，致使人們的思想觀念出現(xiàn)極“左”傾向；其三，“文化大革命”結(jié)束后又受“兩個凡是”思想禁錮。這種現(xiàn)實環(huán)境就造成了20世紀(jì)70年代末西藏各階層人們很少能夠按照客觀實際對事物進(jìn)行評價，也沒有用實踐作為檢驗真理標(biāo)準(zhǔn)的想法和勇氣去認(rèn)識社會、認(rèn)識事物、評判事物。1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，在全面實施改革開放的同時，在全國人民當(dāng)中也開展了思想解放運動，打破“兩個凡是”的思想禁錮。這一思想解放運動對于西藏來說是個福音。從此，禁錮西藏各族人民思想觀念多年的極“左”思維習(xí)慣和思維定式逐步被打破，人們的思想觀念逐步得到解放。

（四）開放程度日益提高，打破高原封閉局面

西藏處于祖國的西南邊陲，平均海拔達(dá)4000米以上，氣候及其他自然條件惡劣，由于在20世紀(jì)70年代末之前，特殊的地理環(huán)境造成了各族人民長期與世隔絕，對于祖國內(nèi)地的人來說談到西藏也感覺“遙不可及，神秘莫測”。其根本原因是西藏山高路遠(yuǎn)，交通不便，造成了地理環(huán)境上與內(nèi)地相距遙遠(yuǎn)，各族人民難以從西藏高原到祖國其他地方，而且與其他地方信息不通暢，西藏自治區(qū)各級干部和各族人民開放觀念也不夠，這些原因造成在西藏改革開放之前猶如高原孤島，封閉落后，也很難學(xué)習(xí)借鑒祖國內(nèi)地其他省市先進(jìn)思想、理念和工作方式方法。西藏開始實施改革開放政策以后，情況大大改變，不僅交通便利、通訊便捷，西藏與祖國內(nèi)地之間及與世界其他地方之間人員流、物資流、資金流、信息流日益變得暢通，更為重要的是全區(qū)各族人民的思想觀念大大解放，以開放的胸襟和實際行動擁抱外界的事物。因此，改革開放40年，我區(qū)開放程度日益提高，真正打破了曾經(jīng)的落后封閉局面。

二、西藏改革開放40年積累了寶貴的經(jīng)驗

改革開放40年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)取得顯著成就，各族人民生活水平大幅度提高，人民群眾的思想觀念得到解放，現(xiàn)實充分證明西藏貫徹落實改革開放政策的正確性。西藏在改革開放40年進(jìn)程中，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

（一）改革開放必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確保了西藏改革開放40年的發(fā)展有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思主義基本原理告訴我們社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。正如馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中所論述：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系”，是“同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定的發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系”，構(gòu)成了“有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！盵5](P412)40年來，西藏實施的改革開放過程就是努力調(diào)整社會上層建筑領(lǐng)域當(dāng)中的一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，不斷解放社會生產(chǎn)力。因此，西藏在實施改革開放的過程中，總結(jié)形成了必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)驗。而且，自治區(qū)黨委政府在帶領(lǐng)全區(qū)各族人民推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中，在客觀總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確保了在改革開放具體工作中始終圍繞這個中心工作不偏離。

（二）改革開放必須始終堅持馬克思主義中國化最新理論為指導(dǎo)

始終堅持馬克思主義中國化最新理論為指導(dǎo)，確保了西藏改革開放40年的發(fā)展過程中有正確的理論武裝全區(qū)各族人民頭腦，指導(dǎo)西藏各族人民改革開放的實踐活動。從馬克思主義實踐論的角度我們能夠很清楚地理解：理論是實踐經(jīng)驗的提煉和總結(jié)，同時理論也能夠進(jìn)一步指導(dǎo)實踐。馬克思主義是我國社會主義的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)我國取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利，并且在指導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將馬克思主義與中國現(xiàn)代化建設(shè)實踐相結(jié)合相繼產(chǎn)生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，這些理論都是在不同時期馬克思主義中國化的最新理論成果。西藏各級黨委政府及人民群眾用這些理論指導(dǎo)西藏改革開放實踐，保證了西藏改革開放事業(yè)堅持正確的方法論。

（三）改革開放必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保了西藏改革開放40年的發(fā)展過程中有堅強(qiáng)的組織保障和強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量做后盾。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。改革開放政策本來就是我黨審時度勢做出的偉大決策，40年來一直作為一項基本國策在堅持。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，包括在領(lǐng)導(dǎo)全國和全國各族人民實施改革開放的能力方面也在不斷提高。西藏改革開放40年成就顯著，其中一條重要經(jīng)驗就是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保西藏改革開放事業(yè)有堅強(qiáng)的組織保障和強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量做后盾。十九大報告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵6]在未來的改革開放實踐中，這條經(jīng)驗必須始終不渝地堅持。

（四）改革開放必須始終旗幟鮮明地維護(hù)祖國統(tǒng)一和反對分裂

始終旗幟鮮明地維護(hù)祖國統(tǒng)一和反對分裂，確保西藏改革開放40年發(fā)展過程中能夠凝聚人心，贏得廣大人民的支持和擁護(hù)。自1959年十四世達(dá)賴及其舊噶廈政府反動上層叛逃境外以后，達(dá)賴分裂集團(tuán)始終從事分裂破壞活動，嚴(yán)重干擾西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，成為破壞西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的最大障礙。隨著改革開放的深入推進(jìn)，達(dá)賴分裂集團(tuán)及西方敵對勢力也乘機(jī)將分裂破壞的魔爪不斷伸向西藏。西藏幾十年發(fā)展的實踐中始終存在著人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后社會生產(chǎn)之間的矛盾，同時還存在著達(dá)賴分裂集團(tuán)和廣大人民群眾之間的分裂與反分裂的特殊矛盾。實踐證明，西藏要堅定地推進(jìn)改革開放，必須要有一個安定團(tuán)結(jié)的社會局面，否則社會動亂，人心不穩(wěn)，改革開放事業(yè)則難以進(jìn)行。40年來，我區(qū)在實施改革開放的同時堅定不移地維護(hù)祖國統(tǒng)一，旗幟鮮明地反對分裂。因此，西藏40年來的改革開放能夠取得顯著成就，也有一條重要的經(jīng)驗?zāi)蔷褪菆远ǖ鼐S護(hù)祖國統(tǒng)一，旗幟鮮明地反對分裂，廣泛地凝聚人心，夯實了改革開放事業(yè)的群眾基礎(chǔ)。

（五）改革開放必須始終堅持走中國特色西藏特點的社會主義發(fā)展道路

始終堅持走中國特色西藏特點的社會主義發(fā)展道路，確保了我區(qū)改革開放40年的發(fā)展過程堅持了正確的發(fā)展道路。馬克思主義在中國之所以有生機(jī)和活力，是因為在革命戰(zhàn)爭年代，以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家將馬克思主義基本原理與中國實際國情相結(jié)合，走出了一條農(nóng)村包圍城市武裝奪取政權(quán)的道路，取得了新民主主義革命勝利。之后，在社會主義建設(shè)的不同時期里，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都將馬克思主義基本原理與我國社會主義建設(shè)具體實際相結(jié)合，明確了切實可行的發(fā)展思路，制定了不同階段的發(fā)展方略，走出了符合我國國情的中國特色社會主義發(fā)展道路。西藏自1959年開始實行民主改革，在民主改革完成后徹底廢除了封建農(nóng)奴制度，直接實現(xiàn)了從封建農(nóng)奴制度向社會主義制度的歷史性跨越。西藏在之后的歷史發(fā)展進(jìn)程中，始終走在社會主義的康莊大道上。十一屆三中全會后，西藏緊跟全國步伐，按照國家基本國策實行改革開放。但是，畢竟西藏區(qū)情極其特殊，在改革開放的進(jìn)程中首先必須走中國特色的社會主義道路，毫無疑問這是改革開放的前提；同時，又不能不考慮西藏自治區(qū)的特殊性，在實行改革開放的過程中又必須要走西藏特點的發(fā)展道路。只有這樣處理好了一般性與特殊性的關(guān)系，西藏的改革開放事業(yè)才能順利推進(jìn)。

三、西藏改革開放40年也有不少值得反思的地方

成績屬于過去，我們更要面向未來?；仡櫩偨Y(jié)西藏改革開放40年的發(fā)展歷程，取得的成就確實令人欣喜，許多寶貴經(jīng)驗也值得我們驕傲。但是，我區(qū)改革開放的道路還很漫長，越往后面臨的困境和難度也會越大。為了更好地推進(jìn)我區(qū)改革開放事業(yè)，對40年來我區(qū)改革開放進(jìn)行一些理性的反思也非常必要。

（一）在未來的改革開放中應(yīng)處理好發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)的關(guān)系

發(fā)展是硬道理，只有發(fā)展，西藏才能穩(wěn)定，才能長治久安，全區(qū)各族人民才能過上幸福安康的好日子。穩(wěn)定要依靠發(fā)展，只有社會穩(wěn)定了，人民群眾才能安心發(fā)展經(jīng)濟(jì)。西藏由于長期以來受到達(dá)賴分裂集團(tuán)的分裂破壞比較嚴(yán)重，歷史曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況：當(dāng)分裂集團(tuán)在境內(nèi)外鬧騰的厲害時，我區(qū)社會安全穩(wěn)定形勢特別嚴(yán)峻時，有的干部群眾就在工作中產(chǎn)生忽視發(fā)展的想法，將安全穩(wěn)定工作作為唯一工作任務(wù)和目標(biāo)；當(dāng)社會局勢比較穩(wěn)定時，有些干部群眾在工作中則忽視社會穩(wěn)定的重要性，只是一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展，淡忘了反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。其實，社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系是辯證地統(tǒng)一在一起的，兩者當(dāng)中的任何一方不可偏廢。西藏所處的青藏高原，地理環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)脆弱，生態(tài)安全具有重大的現(xiàn)實意義，青藏高原的生態(tài)狀況如何直接影響著西藏的發(fā)展和穩(wěn)定，也影響著西藏各族人民群眾的安居樂業(yè)。因此，發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)都很重要，它們?nèi)咧g相互影響，相互制約。如何處理好這三件大事，事關(guān)西藏的長足發(fā)展與長治久安。正如黨的十九大勝利閉幕后，自治區(qū)黨委書記吳英杰在主持自治區(qū)黨委理論中心組十九大精神專題學(xué)習(xí)會上發(fā)言時指出的：要扎實抓好總書記為我區(qū)明確的發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)三件大事，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏[7]。只有這樣，在西藏未來的改革開放事業(yè)中才能取得更加輝煌的成就。

（二）在未來發(fā)展中要激發(fā)基層干部群眾改革開放的膽識和熱情

改革開放是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中時代賦予我們的使命，是西藏經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)長足發(fā)展與長治久安的重要抓手。改革開放是一項偉大的事業(yè)，是一項事關(guān)每個單位、每個人的一項重要工作，應(yīng)該是各級黨委、政府以及各個單位、部門以及各族人民群眾達(dá)成共識，共同參與，全力推進(jìn)的一項重大工作。回顧我區(qū)改革開放40年，自治區(qū)黨委政府對于改革開放這一國策的認(rèn)識深刻、貫徹落實措施得力、成效明顯。但是，認(rèn)真回顧反思我區(qū)40年改革開放之路，卻也有一些值得反思的地方，那就是我們會發(fā)現(xiàn)有些基層單位、基層干部群眾對改革開放這一工作認(rèn)識有誤區(qū)，認(rèn)為改革開放事業(yè)是自治區(qū)黨委政府的事，是高層領(lǐng)導(dǎo)的事，總認(rèn)為自己跟著上級制定的政策措施走就行了，缺乏主動參與改革開放工作的膽識和熱情，缺乏將自身融入改革開放洪流中去的意識。因此，在當(dāng)前全面總結(jié)改革開放40年的工作，反思這個方面的問題，對于在未來的發(fā)展中努力激發(fā)全區(qū)基層干部群眾參與改革開放的激情和熱情，釋放廣大干部群眾主動參與改革開放事業(yè)的動能非常重要。

（三）在未來發(fā)展中要努力利用有利條件，加大開放力度

改革開放包括改革和開放兩個方面內(nèi)容，其中開放是改革開放事業(yè)當(dāng)中重要的一個方面。由于西藏處于祖國的西南邊陲，與印度、尼泊爾、不丹等國家毗鄰，屬于陸地邊界線比較長的我國邊疆省區(qū)，周邊的印度、尼泊爾、不丹具有與中國西藏非常相近的宗教信仰習(xí)慣，西藏阿里的神山岡仁波齊、圣湖瑪旁雍錯都是周邊幾國信仰印度教、藏傳佛教信眾一生向往的朝圣地，因此我區(qū)有比較好的對外開放區(qū)位優(yōu)勢。但是，西藏實施改革開放政策的40年來，沒有充分利用對外開放的區(qū)位優(yōu)勢。另外，1984年中央第二次西藏工作座談會出臺全國支援西藏政策以來，之后的第三次、第四次、第五次、第六次中央西藏工作座談會都有更大的支援西藏的政策出臺，全國支援西藏的力度不斷加大，西藏對祖國內(nèi)地其他省市的開放條件非常優(yōu)越。當(dāng)前，國家將西藏定位為建設(shè)面向南亞開放的大通道和世界旅游目的地，我區(qū)應(yīng)該緊緊抓住這個難得的歷史機(jī)遇，以更加開放的姿態(tài)加大對南亞國家的開放力度，同時也加大對祖國內(nèi)地其他省市開放力度。

（四）在未來發(fā)展中既要加大自主改革開放力度、又要積極借鑒外省市經(jīng)驗

我國改革開放是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中極具難度的一項工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，需要有改革創(chuàng)新的勇氣，需要有學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗的氣度。雖然我區(qū)與全國其他省市區(qū)改革開放面臨的內(nèi)外部環(huán)境有差異，特別是與東南沿海地區(qū)改革開放差異較大。但是，相比較而言，在我國廣大中西部地區(qū)，應(yīng)該說我區(qū)改革開放有更好的外部環(huán)境和政策優(yōu)勢?？傮w上分析，西藏的改革開放有得天獨厚的對南亞開放的區(qū)位優(yōu)勢，有中央的關(guān)心及國家給予西藏財政、稅收、金融等方面特殊優(yōu)惠政策支持，有全國各地和全國人民無私支援。但是，反思40年來西藏的改革開放歷程，總體上我區(qū)在處理自主改革開放與借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗方面還有提升的空間，一方面需要結(jié)合西藏區(qū)情，加大自主改革開放力度，進(jìn)行創(chuàng)新性的改革開放；另一方面需要充分利用全國支援的有利條件，積極借鑒其他省市改革開放的先進(jìn)經(jīng)驗，全面提升我區(qū)改革開放水平。